Derecho Constitucional

Manili-Bergallo -6605-

OM
[Organización. Inmunidades y Privilegios. Funcionamiento]

.C
El Congreso de la Nación es el gran foro de debate de la democracia, es el ámbito
donde se discute y se decide el destino y las políticas del país. El PL es el único de
DD
los 3 poderes del Estado en el que están representadas todas las ideologías políticas
que tienen cierta entidad, las que están expresadas por partidos que llegan al
mínimo de votos requeridos para obtener una banca.
El Congreso es un órgano estatal, compuesto por 2 cámaras, cuya función primordial
LA

es ejercer la función legislativa (es decir, sancionar leyes). Este órgano presenta las
siguientes características:
 Es bicameral: porque está compuesta por 2 cámaras.
FI

 Es colegiado: porque está compuesto por varios individuos.

 Es complejo: porque tanto la Cámara de Senadores como la de Diputados tienen
calidad de órgano. Es decir que el Congreso es un órgano que, a su vez, está


compuesto por 2 órganos (las 2 cámaras).

El Congreso no solo ejerce funciones legislativas, ya que en algunos casos

excepcionales también ejerce funciones judiciales (ej: juicio político) y
administrativas (todo lo relacionado a su organización interna).

 Bicameralismo: La CN, siguiendo el modelo estadounidense y conforme a su

sistema federal de Estado, adoptó el sistema bicameralista, en el cuál una Cámara

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(Senado) representa a las provincias de manera igualitaria (todas tienen la misma
cantidad de senadores) y la otra (Diputados) representa al pueblo de la Nación.
 Duración: los senadores duran 6 años y la Cámara se renueva por tercios cada 2
años. En cada elección hay 8 provincias que eligen conjuntamente a sus 3 senadores.
Los diputados duran 4 años y se renuevan por mitades cada 2 años.
 Requisitos: para ser senador se requiere tener 30 años de edad y 6 de ciudadanía
mínima (o ser nativo).
 Funciones propias:

OM
La Cámara de Diputados debe ser la de origen para tratamientos de ciertas leyes
(impuestos, reclutamiento de tropas, proyectos de iniciativa popular y consulta
popular vinculante), mientras que el Senado debe serlo para proyectos de ley
relacionados con el federalismo (coparticipación federal y desarrollo de regiones).
El Senado toma juramento al presidente de la Nación.

.C
El Senado presta acuerdos al presidente: a) para el nombramiento de
diplomáticos y militares de la más alta categoría; b) para la designación de jueces
DD
de la Corte Suprema (con los 2/3 de sus miembros presentes); c) para el
nombramiento de jueces inferiores (con base en la terna preparada por el Consejo
de la Magistratura), y d) para la declaración de estado de sitio en caso de ataque
exterior.
LA

En caso de juicio político la Cámara de Diputados actúa como acusador (una
especie de fiscal) y el Senado como tribunal (una especie de juez).
 Elección: el sistema de elección de los senadores (2 por la mayoría y 1 por la
FI

minoría) también influye en la formación de los consensos necesarios para prestar

esos acuerdos, especialmente en lo atinente a la designación de los jueces de la
Corte Suprema.


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 OM
.C
DD
 Elección de los Congresistas: Los diputados y senadores se eligen por elección
directa del pueblo y ambas Cámaras se renuevan parcialmente. Esa renovación
LA

parcial es a los efectos de que no se interrumpa la tarea legislativa, lo cual ocurriría

si periódicamente cesaran todos los legisladores e ingresaran todos nuevos.
En el caso de diputados, cada provincia elige una cierta cantidad, de acuerdo a su
población, con un mínimo de 5 para las menos pobladas y un máximo de 70.
FI

En el senado para poder elegir 2 representantes de la mayoría y uno de la minoría,

es necesario que la elección de los 3 sea simultánea, por lo cual, para cumplir con
la manda constitucional de que la Cámara se renueve por tercios cada 2 años, las


provincias los eligen en distintos momentos.

Desde la reforma de 1994, la elección de los senadores es directa y se votan 3 por
provincia y 3 por la CABA, mientras que hasta entonces se elegían solo 2 y a través
de la legislatura provincial (en el caso de Capital Federal los elegía un colegio
electoral). Bastaba con tener un legislador provincial más que los demás partidos
para quedarse con los 2 senadores nacionales de esa provincia. El sistema actual es
más democrático, por la elección directa, y más equitativo, porque le da
representatividad a la primera minoría. Además en 1994 se acortó el mandato de 9
a 6 años.

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1 Causales de inelegibilidad: El art. 73 CN establece: “Los eclesiásticos regulares
no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su
mando”.
El primer punto a dilucidar es si la norma prevé inelegibilidades o
incompatibilidades.
La inelegibilidad implicaría que las personas alcanzadas por la prohibición no
pueden presentarse como candidatos sin hacer renuncia de los cargos o condiciones
que ostentan antes de presentar su candidatura, mientras que la incompatibilidad

OM
significa que pueden ser candidatos, pero no podrán ejercer los 2 cargos a la vez,
pero recién al asumir la banca para la que hayan sido electos.
Sí se prohíbe ser candidato a legislador siendo gobernador, ministro o jefe de
Gabinete de ministros (art. 105 CN).

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1 Las llamadas “candidaturas testimoniales”: A mediados de 2009 se dio un caso
muy particular. Varios funcionarios que cumplían funciones ejecutivas (jefe de
DD
Gabinete de Ministros, gobernadores de provincia e intendentes municipales)
intentaron presentarse como candidatos a legisladores nacionales. Advertidos por
las fuerzas políticas de la oposición de que el art. 73 CN vedaba sus candidaturas,
contestaron que estas eran “testimoniales”, que se postulaban simplemente para
LA

manifestar su apoyo al oficialismo de turno, pero que, en caso de resultar electos,

no asumirían la banca.

 Facultades Internas de las Cámaras:

FI

 Admisión de miembros: El art. 64 CN establece: “Cada Cámara es juez de las

elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez”. La Corte


Suprema en los casos “Bussi” (2007) y “Patti” (2008), anuló esos rechazos y sostuvo
que el cuerpo legislativo carecía de facultades constitucionales para rechazar el
diploma de un legislador electo por causales anteriores a su elección.
 Dictar su propio reglamento: De acuerdo a la autorización que emana del art. 66
CN, las Cámaras han dictado sus respectivos reglamentos y los han modificado en
reiteradas oportunidades. En ellos se regulan el funcionamiento de cada Cámara,
de sus comisiones, miembros, autoridades, circulación de proyectos y sesiones.
 Elegir a sus autoridades: El art. 58 faculta expresamente al Senado a nombrar
“un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o

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cuando este ejerce las funciones de presidente de la Nación”. Si bien para la Cámara
de Diputados no existe una norma similar, ambas tradicionalmente, y de
conformidad con sus respectivos reglamentos, eligen a su presidente y varios
vicepresidentes.
 Compeler a sus miembros a concurrir. “Quorum”: El art. 64 CN establece que las
Cámaras solo pueden sesionar con la mayoría absoluta de sus miembros; eso es lo
que se denomina quorum. Pero, a la vez, la norma dispone que “un número menor
podrá compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los

OM
términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá”. No obstante, existe una
práctica en nuestro país que es la de no concurrir a las sesiones para no dar quorum,
a fin de evitar la sanción de una ley.
 Disciplinarias: El art. 66 CN prevé 3 tipos de sanciones que pueden aplicar la

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Cámara, con los 2/3 de votos.
i. Corregir a un miembro: por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones.
DD
ii. Removerlo: por “inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación”.
Si bien la norma es clara en cuanto a que la causal debe ser posterior a su
incorporación. Bidart Campos sostiene que se lo puede remover por causa
anterior si esta no es conocida por la Cámara al momento de juzgar la validez
LA

de su título.
iii. Excluirlo: la CN no expresa que sea necesaria ninguna causa, por lo cual la
doctrina unánimemente sostiene que se lo puede excluir por cualquier causa
FI

anterior o posterior a su incorporación, siempre que sea grave.

En cuanto a la mayoría para tomar esas decisiones, la doctrina casi unánimemente,



sostiene que los 2/3 se calculan sobre los miembros presentes y no sobre los totales.
 Funcionamiento del Congreso.
1 Sesiones: las hay de 4 tipos:
1) Preparatorias: Se celebran antes de comenzar el período de sesiones ordinarias y
tienen por objeto recibir a los legisladores electos, analizar la validez de sus
diplomas (art. 64 CN), tomarles juramento (art. 67) y elegir a las autoridades para
el período de sesiones ordinarias.
2) Ordinarias: El art. 63 establece: “Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en
sesiones ordinarias todos los años desde el 1° de marzo hasta el 30 de noviembre”.

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Su duración fue ampliada en la reforma de 1994, dado que antes duraban desde el
1° de mayo al 30 de septiembre.
Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente (art. 65).
Si bien esa misma establece que ninguna de ellas, “mientras se hallen reunidas,
podrá suspender sus sesiones más de 3 días, sin el consentimiento de la otra”, en la
práctica las Cámaras sesionan una vez por semana, mientras que en los demás días
de la semana se trabaja en las comisiones.
3) De prórroga de las ordinarias: El PE puede prorrogar las sesiones extraordinarias

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o convocar a extraordinarias “cuando un grave interés de orden o de progreso lo
requiera”. Ello implica que el Congreso no puede autoconvocarse a extraordinarias,
pero sí prorrogar las ordinarias.
4) Extraordinarias: El PE puede convocar a sesiones extraordinarias durante el

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receso, o bien prorrogar las sesiones ordinarias.
5) Juramento: art. 67establece que los legisladores, en el acto de su
incorporación, deben prestar juramento de desempeñar debidamente el cargo y de
DD
obrar en todo en conformidad con la CN.
6) Incompatibilidades: art. 72 “Ningún miembro del Congreso podrá recibir
empleo o comisión del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara
respectiva”.
LA

7) Remuneración: Los congresistas gozan de una retribución que abona el tesoro

nacional. A diferencia de los jueces, los legisladores pagan impuesto a las ganancias,
como todos los demás habitantes del país que realizan tareas rentadas.
FI

 Inmunidades.
 De opinión: art. 68”Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,


interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita

desempeñando su mandato de legislador”. Bidart Campos denomina “inmunidad de
expresión o de opinión”, que solo los ampara por sus opiniones y su accionar durante
el ejercicio del cargo, ni antes ni después de ello.
 De arresto: art. 69”Ningún senador o diputado, desde el día de su elección
hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in
fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante,
u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la Cámara respectiva con la información
sumaria del hecho”.

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Según la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia de la Corte Suprema, el art. 69
consagra la inmunidad de arresto, pero no impide que el funcionario sea sometido
a proceso penal (imputado, indagado, procesado), en tanto las medidas que en él
se adopten no impliquen una privación de la libertad (por ej, prisión preventiva).
Para poder ejecutar una orden de detención o prisión decretada por algún juez, la
Cámara a la que pertenece el legislador debe desaforarlo.
Estas normas, por ser privilegios y excepciones a las reglas generales, no son
susceptibles de ser ampliadas por medio de la reglamentación legal.

OM
La doctrina y la Corte Suprema en los casos relativos a inmunidad de los
funcionarios públicossostuvieron que estas no constituyen privilegios personales,
sino que se relacionan directamente con la función que se ejerce y que su objeto es
protegerla contra los avances, excesos o abusos de otros poderes en beneficio de

.C
los justiciables, y en definitiva de toda la Nación.

 Procedimiento para la Sanción de las Leyes.

DD
 Cámara de origensalvo los casos especiales, las leyes pueden tener origen en
cualquiera de las Cámaras. La Cámara en la cual se presenta el proyecto se
denomina “Cámara de origen” (CO) y la otra, “Cámara revisora” (CR).
 Aprobación por ambas Cámaras una vez aprobado el proyecto por la CO, pasa
LA

a la CR, y si ésta también lo aprueba, pasa al PE para su análisis. El PE puede

promulgarlo en forma expresa, sancionando un decreto, o tácita, dejando pasar 10
días desde que lo recibió en cuyo caso queda promulgado automáticamente.
FI

 Rechazo total si un proyecto es desechado totalmente por alguna de las

Cámaras, sea la CO o la CR, no podrá volver a ser tratado por lo que queda de ese
año.
 Modificación por la CRsi un proyecto es aprobado por la CO y la CR le introduce


modificaciones, debe volver a la de origen, indicando si ellas fueron introducidas

por mayoría absoluta o por mayoría de 2/3 de los votos (siempre calculados sobre
los presentes). Acá se abren 2 posibilidades:
1) Si la CR hizo modificaciones con 2/3, la CO necesitará esa misma mayoría
para insistir con la versión original. Si no la obtiene, el proyecto pasa al PE
con las modificaciones que introdujo la CR, y

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 2) Si la CR las hizo con mayoría absoluta, la CO necesita esa misma mayoría
para aprobarlas, pero si reúne los 2/3 para insistir con la versión original, el
proyecto pasa al PE sin las modificaciones introducidas por la CR.
 Veto si el PE veta un proyecto de ley, este vuelve a la CO. Si ambas Cámaras
insisten en el proyecto con el voto de los 2/3 de los miembros presentes, ese proyecto
se transforma en ley. Si alguna de las 2 no reúne esos 2/3, el proyecto quedará
archivado.
 Promulgación y veto parciales si el PE promulga parcialmente una ley, la parte

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promulgada será tratada igual que los DNU y los DDL y la parte vetada vuelve a la
CO y ocurre lo mismo que en el supuesto anterior: si ambas insisten en la parte
vetada del proyecto con el voto de los 2/3 de miembros presentes, esa parte se
transforma en ley. Si alguna de las 2 no reúne esos tercios, esa parte vetada

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quedará archivada.
 Tratamiento en comisiónla CN también prevé que las Cámaras deleguen el
tratamiento en particular de una ley en una comisión. Ello debe disponerlo con la
DD
mayoría absoluta del total de sus miembros y el proyecto deberá ser aprobado por
mayoría absoluta del total de los miembros de la o las comisiones intervengan. La
Cámara que hizo esa delegación puede dejarla sin efecto con la misma mayoría con
que la delegó (absoluta del total) y retomar su tratamiento.
LA

[Funciones]
 Facultades Económicas.
FI

 Establecer aduanas y fijar derechos de importación y exportación, que deben ser

uniformesEl art. 9° CN establece que “no habrá más aduanas que las nacionales,
en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso”, y en el inc. 1 del art. 75,


las provincias delegaron esta facultad en el Gobierno federal y específicamente en

el Congreso de la Nación.
 Crear impuestosen virtud del principio de legalidad, específicamente el de
legalidad en materia tributaria, es el Congreso de la Nación la única autoridad
competente para crear impuestos.
El impuesto es el tributo que se establece en razón de la valorización política de una
manifestación de la riqueza objetiva o subjetiva y se fija teniendo en cuenta la
capacidad contributiva de los sujetos obligados al pago.

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Los directos son aquellos que gravan una manifestación directa de capacidad
contributiva o de riqueza, por ejemplo, el impuesto a las ganancias y el impuesto a
los bienes personales.
Los indirectos son aquellos que gravan manifestaciones indirectas de capacidad
contributiva porque se presume que quien compra un producto o servicio tiene
cierta capacidad económica para hacerlo. Generalmente recaen sobre el consumo
(naftas, tabaco, alcohol).
El inc. 2 del art. 75 CN establece las siguientes reglas:

OM
1) Los directos solo pueden ser establecidos por el Congreso “por tiempo
determinado”, deben ser “proporcionalmente iguales” en todo el territorio de la
Nación y estar justificados por “la defensa, seguridad común y bien general del
Estado”.

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2) La fijación de los indirectos es una facultad concurrente con las provincias.

 Reglamentar la coparticipación federal Ambos tipos de impuestos (directos e

DD
indirectos) son coparticipables, es decir, se reparten entre la Nación y las provincias.
No obstante, hay excepciones a este principio y no son coparticipables los
siguientes:
1) Los derechos de importación y exportación
LA

2) Aquellos cuya distribución, entre la Nación y las provincias, esté prevista o se

prevea en otros sistemas o regímenes especiales de coparticipación.
3) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectación específica a propósitos
FI

o destinos determinados (luego de cumplido el objeto de su creación, si continuaran

en vigencia se incorporarán al sistema de distribución)
4) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la
realización de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se


declaren de interés nacional por acuerdo entre la Nación y las provincias.

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 OM
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DD
 Establecer asignaciones específicas de recursos coparticipablesLa asignación
específica debe ser hecha siempre por un tiempo prefijado y puede tener como
beneficiario al Estado nacional, a una provincia o a un grupo de estas.
LA

Esta norma prohíbe establecer o modificar esas asignaciones específicas sin el voto
favorable de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
 Contraer empréstitos y disponer el pago de deuda interna y externala
FI

Constitución obliga a que toda deuda que el país asuma sea decidida
democráticamente por el Congreso nacional.
El inc. 7 del art. 75 dispone así como el Congreso contrae la deuda, es él quien
dispone su pago.


 Disponer el uso y venta de tierras y bienes del Estado

 Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda y otros
bancos nacionales; fijar el valor de la moneda, y reglamentar pesas y medidaslas
provincias no pueden “acuñar moneda, ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorización del Congreso federal”.
 Fijar el presupuesto nacionalel inc. 8 del art. 75 de la CN faculta al Congreso a
dictar la ley de presupuesto, llamada “ley de leyes”, puesto que es la que dispone
cuánto gastará el Estado nacional en cada área.

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 Dar subsidios a provincias y dictar leyes relativas al desarrollo de provincias y
regioneslo que busca la norma es que la decisión de proteger, mejorar o
privilegiar a una provincia o región sea adoptada democráticamente.
 Reglamentar ríos y puertos

 Facultades de legislación general

 Dictar los códigos de fondo (civil, penal, del trabajo)la legislación común es

OM
nacional (civil, comercial, penal, laboral, de los recursos naturales, de consumidores
y usuarios, etc.) y su aplicación se realizará, en principio, por los tribunales
provinciales (esta es la regla), salvo que la causa de que se trate sea de
competencia de la justicia federal (que es de excepción).
 Reglar el comercio con otros países y entre provincias varias normas de la CN

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concuerdan con esta atribución del Congreso:
1) El Congreso puede regular el comercio interprovincial, pero no gravar la
circulación de bienes y servicios, sean de producción nacional o ingresados por la
DD
aduana.
2) La fijación de los derechos de importación y exportación es un modo de regular
el comercio internacional.
3) La reglamentación de la libre navegación de los ríos interiores y la facultad de
LA

establecer un sistema “uniforme” de pesos y medidas.

4) Se le prohíbe a las provincias “expedir leyes sobre comercio, navegación interior
o exterior”. Fue interpretado por la Corte del siguiente modo: las provincias pueden
FI

establecer impuestos a las actividades comerciales salvo que estos interfieran con
el tráfico interjurisdiccional.
“Fallo Moos” (1978)la Corte sostuvo que: El gobierno nacional tiene la facultad


de reglar el comercio internacional y la consiguiente potestad de establecer las

condiciones y requisitos del comercio exterior, incluida la faz impositiva, pero ello
no importa desconocer las facultades tributarias de las provincias sobre la
producción de riqueza en su territorio; esto es una consecuencia del sistema federal
de gobierno.
“En Transportes Vidal” (1984)la regulación del comercio interprovincial es
atribución delegada al Gobierno Federal para ser ejercida por el Congreso y queda,
excluida del acervo de los poderes conservados por las provincias, pero estas
pueden gravar la riqueza producida en su territorio, aunque una parte de ella

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transponga sus fronteras, a condición de que el gravamen no sea discriminatorio o
de algún modo impida o dificulte actividades interjurisdiccionales.

 Establecer el correo es caracterizado por González como un servicio público

remunerado. También aclara que por estar creado en la propia Constitución y bajo
la competencia del Congreso nacional, todo lo atinente al correo se encuentra sujeto
a jurisdicción federal.
 Arreglar los límites del territorio y proveer a la seguridad de las fronteraslas

OM
fronteras son las zonas aledañas a los límites internacionales, en las cuales (aun
cuando pertenecen al territorio de las provincias) se incrementan las facultades del
Congreso federal para proveer la seguridad.
 Velar por los derechos de los pueblos originarios
 Cláusulas del progreso

.C
 Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema
 Dictar medidas de acción positiva (niños, mujeres, ancianos, discapacitados).
DD
 Legislar sobre la capital federal y los establecimientos de utilidad nacional.
LA
FI




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 OM
.C
DD
LA

 El juicio político: Es un procedimiento a través del cual el Congreso puede remover

FI

de sus cargos a determinados funcionarios, por causas que están establecidas en la

Constitución.
Funcionarios enjuiciables El Art. 53 establece que sólo pueden ser sometidos a


“juicio político” los siguientes funcionarios:

a) El presidente de la Nación
b) El Vicepresidente de la Nación
c) El jefe de Gabinete de Ministros
d) Los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Estos funcionarios en principio, gozan de 2 privilegios:
 Inamovilidad en sus funciones: no pueden ser destituidos.

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  Inmunidad de Jurisdicción Penal: significa que mientras estén cumpliendo su
mandato no pueden ser procesados.
Pero estos privilegios son relativos, ya que en caso de que no cumplan
correctamente con su mandato o cometan algún delito, se los puede destituir y
procesar a través del juicio político.
La finalidad del Juicio político no es castigar el funcionario, sino simplemente
separarlo del cargo para que quede libre de privilegios, y así poder someterlo a

OM
proceso (si correspondiere) como a cualquier persona común.
Intervención de cada Cámara: El juicio político es llevado a cabo por ambas
Cámaras, pero cada una cumple con una función propia:
a) La Cámara de Diputados es la encargada de acusar al funcionamiento ante el

.C
Senado, y aportar pruebas hasta el dictado de la sentencia (actúa como fiscal).
Para poder acusar, es necesario que 2/3 de los miembros presentes voten a favor
DD
de dicho juicio.
b) La Cámara de Senadores actúa como juez, ya que se encarga de juzgar al
funcionario acusado por la Cámara de Diputados, a través de una sentencia.
Para condenarlo o separarlo del cargo, la Cámara de Senadores necesita del voto
LA

a favor del 2/3 de los miembros presentes. En caso contrario, el funcionario será
absuelto y podrá seguir en su cargo.
Debemos destacar que cuando se esté juzgando al Presidente, el Senado no va a ser
presidido por el vice, sino por el Presidente de la Corte Suprema. Esto es para evitar
FI

que la decisión sea subjetiva o imparcial, ya que el vicepresidente puede tener

interés en destituir al Presidente para poder ocupar su cargo.
Si el acusado fuera el vicepresidente, entonces tampoco podría presidir el Senado


durante el juicio político.

Causales de enjuiciamiento: El Art. 53 enumera las 3 causas por las cuales estos
funcionarios pueden ser sometidos a “juicio político”:
1) Mal desempeño de sus funciones: realizan su trabajo sin idoneidad, con ineptitud.
Incluso en caso de enfermedad, si el funcionario realiza en forma ineficaz sus tareas,
puede ser destituido por juicio político.
2) Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones: aprovechándose de su poder,
el funcionario comete un delito relacionado con su función. Por ej: en el caso de los

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 jueces el delito de “cohecho” (se dejan sobornar) o “prevaricato” (dictan sentencias
contraria a la ley).
3) Por crímenes comunes: se los llama así porque son aquellos delitos que podría
cometer cualquier persona común. Por ej: matar a alguien, robar un banco, etc.

Tramitación y Procedimiento:
I. La Cámara de Diputados acusa al funcionario ante el Senado (con 2/3 de votos a
favor de la acusación) y presenta pruebas.

OM
II. La Cámara de Senadores recibe la acusación y las pruebas. Luego dicta sentencia.
Para condenarlo, necesita 2/3 de los votos a favor de la destitución.
III. Durante el juicio político deben respetarse las pautas del Debido proceso (derecho
de defensa del acusado, derecho a que ofrezca pruebas, etc).

.C
IV. Si el acusado es declarado culpable, el fallo tendrá los siguientes efectos:
 Destituir al funcionario en cuestión
 También se lo puede declarar incapaz para ocupar en lo sucesivo empleos de
DD
honor, de confianza o a sueldo de la Nación.
 A partir de su destitución, el ex-funcionario puede ser sometido a juicio ante
los tribunales ordinarios de la Nación, como cualquier persona común (sólo
será sometido a juicio cuando haya sido destituido por cometer un delito).
LA

[Órganos dependientes del Congreso]

La reforma constitucional de 1994 introdujo varios institutos y órganos tendientes
FI

a atenuar el hiper-presidencialismo que caracterizaba al sistema constitucional

argentino.
 Auditoría General de la Nación (AGN) Por iniciativa de los bloques


opositores al oficialismo de turno y con el propósito de combatir la corrupción que

reinaba en el sector público, la Convención Constituyente de 1994 incorporó a la
carta magna un órgano externo para controlar la Administración Pública federal.
Funciones la AGN ejercerá el “control externo del sector público nacional”. El
art. 85 CN establece que la AGN controlará “toda la actividad de la Administración
pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización”.

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La AGN intervendrá necesariamente “en el trámite de aprobación o rechazo de las
cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos”.
El control se ejercer “en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y
operativos” y abarca cuestiones de “legalidad, gestión y auditoría”, se trata de un
control amplio.
Los dictámenes de la AGN son elevados al Congreso de la Nación, dentro del cual
interviene la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, integrada por
senadores y diputados, que debe examinar “el desempeño y situación general de la

OM
administración pública” con base en los dictámenes de la AGN.

 Defensor del PuebloLa idea fue crear un órgano independiente de los

poderes del Estado, que defienda a los particulares del accionar de este. Esa defensa

.C
puede referirse a derechos individuales o colectivos y desarrollarse en la esfera
administrativa o en sede judicial. Es una especie de abogado del pueblo para
defenderlo de las acciones u omisiones del Estado.
DD
LA
FI


EncuadreSegún el art. 86 CN se trata de un órgano “independiente instituido en

el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional,
sin recibir instrucciones de ninguna autoridad”.
Funciones “Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante
hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas públicas”.

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FacultadesEl DP tiene legitimación procesal, puede presentarse ante la justicia
para obtener de esta la protección de los derechos. Puede acudir a ella tanto en
forma directa, como cuando la Administración pública no de recepción a sus
reclamos. Incluso puede actuar ante los órganos internacionales de protección de
DDHH, puede interponer amparos colectivos.
DesignaciónSegún el art. 86 ese funcionario será “designado y removido por el
Congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de

OM
las Cámaras”.
DuraciónDurará en su cargo 5 años, pudiendo ser nuevamente designado por una
sola vez.
InmunidadesEl art. 86 dispone que para el desempeño de su función, el DP goza

.C
“de las inmunidades y privilegios de los legisladores”.
OrganizaciónEstá organizada por grupos de trabajo de acuerdo al tipo de
DD
derechos que cada uno defiende: grupos vulnerables, seguridad social, salud y
educación, medio ambiente, servicios públicos, entre otros.
LA
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