TEMA 2
1 Modelo Territorial
1. Modelos Territoriales
Modelos tradicionales de organización territorial
Estados donde los 3 poderes (legislativo, judicial,
Estados ejecutivo) están centralizados, según la
centralistas modalidad se conceden ciertas competencias
administrativas a entidades locales o regionales
Dan cierta autonomía a las regiones que las
Estados
conforman, pero esa autonomía es adquirida por
regionalizados
cesión del Gobierno central
Caracterizadas por tener una jurisdicción federal y
Estados otra local en cada una de las federaciones que la
federales conforman, pero ambas se supeditan a una
Constitución federal estatal.
A diferencia de las anteriores las confederaciones
Estados
poseen mayor soberanía e independencia que las
confederales
federaciones
2. Modelo español y sus principios
Por similitud podríamos decir que España es un híbrido entre un
estado centralizado-regionalizado y un estado federal. A pesar de
no ser esta la denominación el Tribunal Constitucional lo define
como “Estado de las autonomías”
Según el art.2 como el Título VIII de la Constitución se deben
cumplir los siguientes principios:
Principio de constitucionalidad: Tiene doble sentido. Por
una parte hablamos de una materia tratada explícitamente
en la Constitución, es decir en la Carta Magna aparece la
organización total del Estado. Por otro hay que recordar
que ninguna norma o actividad pueda ir en contra de el
marco de la constitución (es decir ninguna actuación o
toma de decisiones de los entes territoriales no podrá ser
contraria a la Constitución
Principio de autonomía: Se marcan una serie de entes
territoriales a los cuales se dota de autonomía en
determinados aspectos y materias, con independencia de
lo que pudiera proponer en su momento el gobierno central
Principio de unidad: La autonomía nunca puede ir en
contra de la idea de unidad de la nación española.
Principio de solidaridad: Las autonomías deben ser
solidarias entre unas con otras, es decir se ayudan entre
ellos cuando sea necesario, como una familia.
Principio de cooperación: Complementario al de
solidaridad, permite la cooperación y la firma de acuerdos
entre territorios en busca del bien común
Principio de no federabilidad: Si por un lado se aprueba
la cooperación , por otro no se podrán llegar a una unidad
federal entre ambos entes.
Principio de libertad: También tiene un doble sentido.
Los territorios tienen la libertad para acceder a la
autonomía en la gestión de sus intereses y a las materias
sobre las que se quiere disponer.
Todo ciudadano tiene la libertad de circular y establecerse
en cualquier parte del territorio español.
Principio de igualdad: La libertad que proporciona la
autonomía territorial no puede ir en contra de los derechos
de los ciudadanos españoles, es decir se deberá garantizar
que cualquier español goce de los mismos derechos,
libertades y obligaciones, independientemente del del
territorio en el que viva o transite.
Principio de diversidad: Se reconoce la existencia de
territorios históricos y culturalmente diferentes. Además de
un hincapié en la protección y realidad insular (de las islas)
Clasificación de los entes territoriales: Primeramente tenemos a la
Administración local y en segundo lugar a las comunidades
autónomas. Para la cooperación y optimización de los recursos
públicos de estas dos administraciones existes distintos
organismos que son:
Conferencia de Presidentes: Órgano de mayor nivel
político de cooperación entre el estado y las comunidades
autónomas, formado por el presidente del gobierno y los 17
presidentes de la distintas C.C.A.A. y de las ciudades de
Ceuta y Melilla.
Conferencias sectoriales o de cooperación multilateral:
Son órganos de cooperación multilateral relativos a un
sector a un sector concreto de actividad. Formado por el
titular del departamento ministerial competente y los
consejeros de los gobiernos autonómicos responsables de
la misma materia. Son el pilar principal de la cooperación
interadministrativa, al tratar temas en concreto su finalidad
es buscar acuerdos para solucionar problemas reales de la
ciudadanía.
Comisiones bilaterales de cooperación: Surgen como
instrumento de dialogo entre el estado y las comunidades
autónomas. Se rigen por normas de funcionamiento
internas pactadas entre ambas de forma bilateral. Están
compuestos por miembros del Gobierno central y por
miembros del gobierno autonómico, los cuales se rigen por
sus normas internas por separado.
Comisiones territoriales de coordinación: Compuestas
por administraciones cuyos territorios son coincidentes o
limítrofes. Su objetivo es llegar a acuerdos para la
coordinación de prestaciones de servicios para evitar
duplicidades y para la mejora y eficiencia de los servicios
públicos.
3. Concepto de autonomía
La autonomía a nivel territorial (como indica en el art. 137 de la
Constitución) implica la capacidad de gestión de sus propios
intereses.
La autonomía tiene distinto significado dependiendo del nivel del
que se esté hablando.
El Estado sería el titular de la soberanía.
Las C.C.A.A. se caracterizarían por su autonomía política,
normativa, administrativa y financiera.
Las provincias y municipios dispondrían de una autonomía
administrativa en diferentes materias.
2 Las C.C.A.A.
Es una entidad territorial, formada por una o varias provincias
limítrofes que tiene una capacidad de autogobierno limitada por sus
competencias y regulada por la constitución.
1. Proceso autonómico
El acceso a la autonomía es voluntario, ya que se trata de un
derecho de los territorio y no de una obligación
Según el art. 143 de la Constitución pueden constituirse como
C.C.A.A:
Las provincias limítrofes con características históricas,
culturales y económicamente comunes.
Los territorios insulares.
Las provincias con entidad regional histórica.
Para ello la Constitución propone diferentes vías de acceso que
clasificamos según dos criterios:
En función de la duración del proceso para acceder a los
requisitos que marcan los art. 148 y 149:
Lentas: si se accede por el art. 143 a las
competencias del art.148 y para acceder a las del
149 hay que esperar 5 años.
Rápidas si se accede directamente a las
competencias de ambos arts.
En función del articulado de la Carta Magna utilizado para
la constitución de la C.C.A.A:
Ordinario: si se acude a los artículos designados a
tal efecto en la Constitución.
Especial: Si se hace uso de las disposiciones, para
casos concretos y de trato especial que tiene la
Constitución.
Excepcional: Aplicación del art. 144, que otorga
poderes a las Cortes Generales para intervenir
cuando lo consideren oportuno y necesario.
Según el tiempo necesario para
acceder a la competencias
plenas
Lento Rápido
Ordinario Art. 143 Art. 151
Disposición
Según el art. adicional
De la primera
Especial
constitución Disposición
utilizado transitoria
segunda
Excepcional Art. 144
2. Estatuto de autonomía
Es la norma institucional básica en cada comunidad autónoma
esta reconocido y protegido y por el estado, ya que forma parte
del ordenamiento jurídico de este, al tener que ser aprobado por
la Cortes Generales mediante una ley orgánica.
Los Estatutos de autonomía deben:
Ser la norma constituyente de la comunidad autónoma
afectada.
Formar parte de un ordenamiento jurídico en el que el
máximo exponente es la Constitución española y contra la
que no se puede ir en contra.
El contenido deberá incluir como mínimo:
La denominación de la comunidad que mejor corresponda
a su identidad
La delimitación de su territorio
La denominación, la organización y la sede de las
instituciones autónomas propias
Las competencias asumidas dentro del marco de la
Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondiente a estas.
El Estatuto de autonomía es la norma constituyente de una
comunidad autónoma y debe ser aprobado por las Cortes
Generales por una ley orgánica.
El estatuto es una norma constituyente, sin embargo es inferior a
la ley orgánica la cual es la encargada de aprobar los estatutos.
3. Órganos de gobierno.
Los estatutos de autonomía deberán proponer la organización
institucional que estará compuesta por:
