Maestra：Zinnia Bobadilla Santana

Estudiante: Cecilia Nallely Ramírez Mata

Fecha：29/11/2024

Apuntes de clase
 Derecho Administrativo
Estado
El estado es un ente u organización social y política que se conforma por una forma de
gobierno y su conjunto de instituciones
Sus elementos: población, territorio, gobierno y patrimonio
El patrimonio del estado es el conjunto de bienes, derechos, obligaciones, apreciables en
dinero y constituyen una universalidad jurídica

Clasificación del patrimonio

a) Bienes nacionales o demaniales:
Todo el patrimonio tangible. Representan la posesión estética del Estado, son los
bienes públicos, están incluidos los parques, carreteras, edificios públicos, playas ,
su conservación es fundamental para garantizar el desarrollo y bienestar de la
sociedad. Ley de bienes nacionales Art. 3
I. Bienes de propiedad originaria1
II. Se subdividen en propiedad de uso común
III. Muebles e inmuebles de la nación
IV. Muebles e inmuebles de las entidades
V. Bienes a los que se le otorga autonomía
b) Bienes de uso común
Cuando se habla de uso común nos referimos a que toda persona lo puede usar, entre
ellos encontramos. Art. 7 Ley general de bienes nacionales

● Espacio aéreo

● Aguas marinas

● Mar territorial

● Playas

● Zona federal marítima

● Bahías

● Cauces de corrientes

● Lagos, lagunas

● Caminos, carreteras, vías férreas

● Presas, bordos para navegación

1
Propiedad originaria: está conformada por mares, lagos, lagunas, esteros, manantiales,
aguas, subsuelo, minerales, radiodifusión, petróleo.
 ● Monumentos arquitectónicos
c) Muebles e inmuebles de la federación
Están comprendidos en los artículos 6 y 27, párrafo cuarto, quinto y octavo de la
constitución política de los estados unidos mexicanos y menciona

● Yacimientos (piedras, salinas, productos de la naturaleza, combustibles…)

● Aguas marinas, lagunas, esteros, lagos, ríos

● Aguas de subsuelo Hacienda publica

mediante las
Bienes de las entidades contribuciones
(impuestos,
● Dominio público derechos,
aportaciones a
▪ Uso común seguridad social)
▪ Destinados a un fin

● Dominio privado

Características de los bienes

1. Inalienables: significa que no pueden ser objeto de venta o cambio de propietario
2. Imprescriptibles: no pueden perder su titularidad a favor de un tercero de
carácter particular
3. Inembargables: no pueden ser objeto de embargo

Formas de adquirir los bienes

● Compraventa: únicamente ante particulares

● Donación: se da entre un particular al regalar un bien al estado

● Dación de pago: liquidación de una deuda ante el estado

● Expropiación: el estado ofrece una indemnización a particulares

Procedimientos
Incorporación: Es el acto por el que se acuerda integrar un bien al patrimonio público
Desincorporación: Acto por el que se excluye un bien del patrimonio público
No pueden ser bienes de uso común, sirven para salvar deudas. El permiso debe
otorgarlo la legislatura y la oficialía mayor.
Afectación: Acto por el que se determina el uso o destino del bien que se incorpora al
dominio público
Desafectación: Acto por el que se determina que el bien ha dejado de tener el uso o
destino por el que se incorporó al dominio público2
Art 48.-Ley de bienes del estado: además de incorporación, desincorporación, afectación
y desafectación contempla a:

● cambio de uso o destino = planeación

● cambio de usuario

● destino final

Art 49.- Para los procedimientos de bienes debe existir un procedimiento

1. Se genera un acuerdo emitido por el titular de la oficialía mayor o por los
ayuntamientos
2. Debe estar fundado y motivado
3. Los acuerdos de desincorporación deberán ser autorizados para la legislatura y
por el grupo intersecretarial de gasto financiero
4. Los acuerdos de afectación deben incluir las características de aprovechamiento
de los bienes

Registro, administración y control de los bienes del

estado
Federal

SHCP – secretaria de Hacienda y Crédito Público

INDAABIN – Instituto de administración de avalúos de bienes nacionales: recopila
la información de cada secretaria para hacer el inventario y catastro del patrimonio
inmobiliario federal
En la inscripción de los bienes se otorgan derechos reales (la propiedad)
Sistema de información inmobiliaria federal y paraestatal
Registro público de la propiedad federal, inscribirá:

● Títulos de adquisición, transmisión, modificación, o existencia de bienes del

estado
● Decretos de expropiación

● Resoluciones de nacionalización de bienes

● Concesiones

2
Desincorporación: cambia el propietario. Desafectación: cambia el uso
 ● Deslindes

● Bienes afectados

● Permisos, reversiones

● Incorporaciones y desincorporaciones

Para formalizar actos de transmisión se ocupa una notaría pública del patrimonio
federal, mientras sean bienes de uso exclusivo de la federación

Resultado, destino y administración de bienes del estado

Federal: INDAVI
Estatal: será a través de la oficialía mayor quien tiene como atribuciones:

● Planear, organizar, normar y dirigir la administración y desarrollo de los

recursos humanos, materiales y servicios de la administración pública
● Planea, coordina, controla y realiza los procesos de adquisición,
enajenación, arrendamiento y contratación de bienes y servicios del estado
● Lleva al corriente el inventario general de bienes muebles e inmuebles del
estado
Debajo está la dirección general de recursos materiales

● Integra El sistema integral de control patrimonial del poder ejecutivo del

estado
● Realiza, unifica e los bienes muebles e inmuebles del estado

● Tramita y ejecuta incorporaciones, desincorporaciones, afectaciones y

desafectaciones

Formalización de actos adquisitivos y traslativos de

dominio
Federal: los inmuebles federales que no sean destinados al servicio público
que no sean de uso común pueden ser sujetos a:
i) Enajenación a título oneroso
ii) Permuta por las entidades
iii) Enajenación a título oneroso o gratuito en favor de las instituciones
públicas que resuelven problemas de vivienda popular
iv) Venta a propietarios de predios colindantes
 v) Donación a favor de organismos descentralizados cuyo objeto sea salud
o educación
vi) Afectación a fideicomisos públicos
vii)Indemnización en caso de expropiaciones o afectaciones
viii) Donaciones a favor de gobiernos estatales o municipales
ix) Creación de empresas que beneficien a la comunidad
x) Arrendamiento, comodato o usufructo para fines científicos sin lucro
xi) Enajenación a organizaciones sindicales
xii)Arrendamiento total o parcial
Notarios públicos del patrimonio federal
Existen un protocolo ordinario que es el común para una compra, un testamento,
etc., para uso de particulares
El protocolo especial es cuando el notario ya protocoliza dichos movimientos, cada
libro se encuentra conformado por 150 folios, al final emiten una autorización
preventiva, es decir, cuando se suscribe la escritura deben acreditar que no
existan gravámenes, con el certificado de libertad de gravámenes posteriormente
se emite la autorización definitiva, cuando ya todas las partes que intervinieron
firman la escritura

Procedimiento de recuperación de bienes

Es aquel a través del cual el estado recupera un bien de su propiedad que ha sido
utilizado por un particular
Autoridad que lo resuelve

✧ Estado de México: oficialía mayor a través de la dirección de recursos

materiales
✧ Municipal: dirección de desarrollo urbano Tribunal colegiado

Procedimiento: Revisión administrativa

Amparo indirecto
● Solicitud de recuperación Revisión
Juicio de nulidad (j. contencioso)
● Análisis de la solicitud Inconformidad y recuperacion

● Notificación al poseedor

● Resolución

● Ejecución de la recuperación
 ⮚ Estado-particular=Recuperación

⮚ Particular-Estado=Contencioso administrativo

Concesiones
Es el acto administrativo, bilateral de carácter contractual donde el estado
transfiere derechos de aprovechamiento de inmuebles nacionales, prestación de
servicio público; es el acto por el cual el estado concede al particular el manejo y
explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes
Está estipulado en el artículo 28 de la constitución

● Interés general

● Aprovechamiento de bienes

● Servicios públicos

Ley de bienes las contempla también en el artículo 16.- las concesiones, permisos
y autorizaciones sobre bienes de la nación no crean derechos reales sino solo el
derecho al uso, aprovechamiento o explotación

Declaración de rescate
Es el acto administrativo por el cual se revierte una concesión

Causas

● Si se crea un acaparamiento

● Si se trata de reservas nacionales

● Cuando se afecta la seguridad nacional

● Si hay motivo fundado de interés público

CONCESIÓN: Contrato administrativo entre el estado y un particular para que

explote un bien o servicio. Otorga derechos para explotar el bien o servicio durante
un plazo determinado. Implica la transferencia de titularidad de un derecho de
explotación
PERMISO: Es un acto administrativo que autoriza a un particular a realizar una
actividad específica. No otorga derechos exclusivos ni transfiere la titularidad del
derecho. Puede ser revocable o modificado por la autoridad
AUTORIZACIÓN: Acto administrativo que permite al particular realizar una
actividad específica. No otorga derecho exclusivo ni transfiere la titularidad del
derecho. Es más restrictivo que el permiso suele requerir condiciones específicas
FORMAS EN QUE EL ESTADO PUEDE ADQUIRIR BIENES
1. NACIONALIZACIÓN
Es el proceso mediante el cual el Estado adquiere la propiedad o control de bienes
o recursos que anteriormente estaban en manos de particulares. Se aplica por
cuestiones de interés público, seguridad nacional, protección del medio ambiente y
recuperación de poder. Art. 27 constitucional.
2. DECOMISO
Es la privación de los bienes de una persona decretada por autoridad judicial a
favor del Estado la cual es aplicada como una sanción o infracción. Pueden ser
objetos, instrumentos o productos de un delito.
■ No existe una indemnización

■ Es de carácter penal, como una infracción o sanción por la comisión del delito.
3. EXTINCIÓN DE DOMINIO
Pérdida de los derechos de propiedad de un bien, se aplica en contra de bienes
objetos o productos de un delito. No existe retribución por parte del Estado. Se
hará a solicitud del ministerio público ante la autoridad jurisdiccional
correspondiente.
Concluye con la sentencia o extinción de dominio en la cual la autoridad puede
disponer de los bienes
4. CONFISCACIÓN
Pérdida total del patrimonio por la comisión de un delito, puede resultar una
medida arbitraria si no cuenta con las formalidades del procedimiento.
5. ASEGURAMIENTO
Es la orden que emite una autoridad judicial para resguardar determinados bienes
producto de actividades ilícitas, los cuales pasarían a formar parte del Estado a
través de diversos procedimientos.
6. ESQUILMOS
Son los frutos y provechos que el Estado adquiere por la captación de desechos
industriales o urbanos para su reciclaje y/o utilización
7. SERVIDUMBRES
Es un derecho real de uso que se impone sobre un bien inmueble para beneficio
de la administración pública, se utiliza para permitir el paso o utilización de un bien
⮚ Se inscribe en el registro público

⮚ Se impone sobre un bien que beneficie a la administración pública

⮚ Pueden ser temporales o permanentes

⮚ El propietario del bien sirviente recibe una indemnización

Expropiación
Acto administrativo a través del cual el estado adquiere la propiedad de un bien
mueble o inmueble al existir una causa de utilidad pública teniendo como
consecuencia el paso a una indemnización pronta y justa a favor del afectado. La
utilidad pública es el interés de carácter general siempre en beneficio del estado.

Autoridad de la Titular del Lo lleva Direccion

ejecutivo Atreves de Consejuria general
administración
juridica juridica y
Solicitante Organo
consultiva
sustanciador

3 PARTES
1. Solicitante
2. Órgano sustanciador
3. Parte afectada: Quien proporciona el predio y tiene el título de propiedad,
escritura y sentencia.

Causa de utilidad pública

● Apertura, ampliación, alineación de calles

● Embellecimiento ampliación y saneamiento de poblaciones (plazas,

parques, jardines, mercados, instalaciones deportivas, hospitales)
● Víveres, medicamento, maquinaria, herramientas en caso de riesgo

● Captación y aprovechamiento de agua

● Captación, conducción, potabilización, almacenamiento y distribución de

agua
● Desarrollos habitacionales de interés social

● Creación y fomento de empresas para beneficio de la colectividad

● Preservación del medio ambiente, flora y fauna

● Conservación de elementos naturales de expropiación

● Edificios, casas, objetos de valor histórico, artístico o cultural no

competencia federal
● Preservación de belleza panorámica

● Transporte masivo o de infraestructura aeroportuaria

 ● Parques industriales y tecnológicos

Requisitos para una expropiación

● Nombre y domicilio del solicitante (autoridad estatal o municipal)

● Motivos que sustentan la solicitud

● Causa de utilidad pública

● Beneficios sociales

● Ubicación del bien

● Nombre y domicilio del propietario del bien

● Proyecto de obra

● Plazo máximo en el que se deba destinar la obra

Documentos que se deben adjuntar

● Oficio del INAH que señala que el bien no es de carácter arqueológico,

artístico o histórico
● Oficio del municipio donde señala que el bien no pertenece a ese municipio

● Dictamen de idoneidad de la dirección de desarrollo urbano

● Oficio del registro agrario nacional para saber que el bien no pertenece a un
ejido o propiedad comunal
● Constancia de IFREM

● Avalúo del bien

Falta de requisitos

● La autoridad sustanciadora prevendrá

● Garantía de audiencia: una vez integrado el expediente se señala fecha y

hora para para que las partes acudan a una audiencia
Contenido del decreto

1) Nombre del propietario del bien expropiado

 2) Causa de utilidad pública

3) Características del bien expropiado

4) Declaratoria de expropiación

5) Monto, forma y tiempo del pago de indemnización

6) Persona que deberá realizar el pago

7) Tiempo máximo en que se debe destinar el bien a la causa de utilidad

8) Orden de publicación del decreto en la gaceta del gobierno

Decreto
Ejecución de la expropiación: una vez emitido el decreto se deberá notificar al
afectado y se le informará sobre la fecha de ejecución
Organización anticipada: previo a la emisión del decreto se puede ocupar el bien
afectado siempre y cuando exista consentimiento de las partes
Inscripción ante el registro público: una vez ejecutada la expropiación se
formalizará ante el IFREM
Indemnización: deberá ser justa (valor comercial) puede ser a valor catastral y
oportuna antes de la ejecución o en el momento de la ejecución
En la ejecución forzosa, aunque no haya consentimiento sigue estando el recurso
económico, la consejería jurídica lo depositara en la secretaría de finanzas por si
el afectado quisiera cobrarlo
Podrá ser en:

● Dinero en efectivo

● Bienes de valor equivalente

● Compensación con el pago de contribuciones

● Concesiones para la explotación

Negativa de recibir indemnización: se deposita en la secretaría de finanzas donde

permanecerá por 5 años, después pasará al erario público.

Reversión
Acto por el cual el afectado de una expropiación podrá solicitar la devolución de su
bien
Casos de procedencia

● Si no se destinó a la causa de utilidad pública establecida en el decreto

● Si no se realizó la causa de utilidad pública en el plazo fijado

Plazo para solicitarlo: dentro de 1 año siguiente a la fecha en que haya vencido
el tiempo máximo para el uso del bien destinado a la causa de utilidad pública
Procedimiento:

● Aprobada la reversión el afectado deberá reintegrar a la secretaría de

finanzas el monto pagado por indemnización a valor actualizado
● La consejería ordenará la devolución del bien

● Se concederá la inscripción en el IFREM

Actividades desarrolladas por los particulares que

requieren la aprobación, vigilancia y control de la
administración pública
El estado va a estar encargado de la aprobación de ciertos establecimientos y
usos de espacios públicos, vigilando su producción y distribución de
mercancía, de igual manera vigilarán la calidad y salubridad de dicho
establecimiento
Actividades
Permisos que se otorgan a los particulares.

Acto administrativo de autoridad

Es la resolución de un poder público en el ejercicio de la facultad para mandar y
en el cual impone su voluntad
Al presidente municipal le tocan actos de servicios
Tipos de actos
 ● Actos de admisión: son los que dan acceso al particular a los beneficios
del servicio público (hospitales, escuelas)
● Actos de aprobación: son los actos por virtud de los cuales una autoridad
de superior jerarquía da su consentimiento para que para que un acto de
autoridad pueda producir efectos
● Actos de dispensa o condenación: se exime al particular de la obligación
de cumplir con algún
● Actos de licencia o autorización: acto administrativo por el cual se levanta
un obstáculo o impedimento que la norma ha establecido
● Actos de concesión de servicio público: acto por el cual la autoridad
cede un derecho a una propiedad por un tiempo a los particulares y bajo
condiciones específicas
● Concesión de obra pública: acto administrativo cuyo objeto es la
restricción de una obra pública por algún particular
Órdenes administrativas, acto de sanción y acto de ejecución

● Órdenes administrativas: son mandatos o prohibiciones que crean a

cargo de los particulares, obligaciones de dar, hacer o no hacer (no debe
confundirse con los apercibimientos ni las advertencias)
● Actos de ejecución: cuando se realiza materialmente un acto
administrativo
● Actos de sanción: es un castigo al infractor de una norma

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es el acuerdo de un particular con un órgano del poder público en ejercicio de la
función administrativa, para crear, transmitir, modificar o extinguir obligaciones
patrimoniales, en aras del interés público, con sujeción a un régimen exorbitante
del derecho ordinario.
Clausula exorbitante: Disposición contractual que otorga a la
administración pública derechos que no serían válidos en un contrato de
derecho privado. Estas cláusulas establecen una relación de desigualdad
entre las partes

PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN
 a) Licitaciones públicas mediante convocatoria pública . Procedimiento
legal y administrativo que se utiliza para que los organismos del Estado
adquieran bienes, servicios u obras, o contraten proveedores para ello, a
través de ella, el Estado convoca a los interesados para que presenten sus
propuestas y se seleccione la más conveniente.
a.1. Presencial. Podrá hacerse la propuesta de manera escrita.
a.2. Electrónica. Sólo se permite la participación a través de
COMPRAMEX
a.3. Mixta. Será según la elección de los participantes.
b) Invitación restringida. La Oficialía Mayor, las entidades, los tribunales
administrativos y los ayuntamientos podrán adquirir y contratar servicios mediante
invitación restringida, cuando:
I. Se hubiere declarado desierto un procedimiento de licitación, o
II. El importe de la operación no exceda de los montos establecidos por el
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de México del
ejercicio correspondiente.
El procedimiento establecido en el artículo anterior, comprende la invitación de tres
personas cuando menos, que serán seleccionadas de entre las que se inscriban
en el catálogo de proveedores cuando exista el número de proveedores referidos.
c) La Oficialía Mayor, las entidades, los tribunales administrativos y los
ayuntamientos podrán adquirir bienes, arrendar bienes muebles e inmuebles y
contratar servicios, mediante adjudicación directa, cuando:
Los contratos pueden ser rescindidos en dos supuestos, sin responsabilidad para
el contratante cuando el proveedor incumpla con sus obligaciones en términos del
código de procedimientos administrativos del estado de México. El segundo
supuesto es sin responsabilidad para el proveedor cuando el contratante incumpla
con sus obligaciones y podrá demandar la rescisión del contrato ante el tribunal de
justicia del estado de México
La oficialía mayor, dependencias entidades o tribunales administrativos podrán dar
por terminado anticipadamente el contrato por causas justificadas
En el caso de rescisión o terminación se tendrá un plazo no mayor a 30 días
hábiles para que el anticipo se reintegre a los contratantes
Se abstendrán de recibir propuestas o de celebrar contratos con las personas
siguientes
1. Interés familiar, personal o adquisitivo
2. Los que tengan atraso en la entrega de los bienes o la prestación de
servicios
3. Falta de formalidad a la ley, a las que se les hubiere rescindido un contrato
4. Por mora o adeudo
5. Proporcionar información falsa con dolo o mala fe
6. Contratos de contra versión a lo dispuesto por la ley
7. Empresas en suspensión de pagos, estado de quiebra o sujetas a
concursos de acreedores
8. Que desempeñen un empleo, cargo o comisión en el servicio público sin
autorización previa
9. Que se encuentren inhabilitados por resolución de autoridad (secretaría de
contraloría)
10. Cuando formen parte del mismo grupo empresarial, trabajo de análisis y
control de calidad que además hayan tenido acceso a información
privilegiada
11. Cuando hayan sido contratadas para la elaboración de dictámenes,
peritajes y avalúos
12. Que afecten recursos económicos del estado