UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA

REINSERCIÓN SOCIAL
ESTUDIO DE CASO: CENTRO PENITENCIARIO FEMENINO SAN JOAQUÍN

Alumna: Margarita Andrea Espíndola Espíndola.

Profesor guía: Juan Valeria Quilapán

Tesis para optar al Grado de Licenciado en Gobierno y Gestión Pública

Tesis para optar al Título Profesional de Administrador Público

Santiago, 2019
Dedicatoria
A mi abuelo, quien me acompaña junto a su recuerdo cada día.

A las mujeres privadas de libertad, a aquellas que han encontrado razones para cambiar, y en
especial a quienes aún no encuentran el camino.

Agradecimientos

A mi familia, mi abuela Marina, mis tíos Cristina e Ismael y hermano Camilo que me apoyaron a
la distancia.

A Javier, que me acompañó en este proceso y en la vida.

A mis amigas y amigos, aquellos que conocí dentro de la universidad, y fuera de ella. Han sido
gran apoyo y compañía durante estos años.

A la Corporación Abriendo Puertas, por darme el espacio para realizar este trabajo de grado, en
especial a Yamila y Loreto.

A mis profesores, quienes ha compartido sus conocimientos y también sus experiencias, en

particular al profesor guía de este trabajo de grado.

2
Contenido
Introducción ............................................................................................................................................ 5
1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................................... 7
NORUEGA: UTOPÍA DE LAS CONDICIONES CARCELARIAS . ............................................................. 7
1.2REALIDAD CARCELARIA DE LATINOAMÉRICA. ....................................................................... 12
1.3 CONTEXTO CARCELARIO NACIONAL CHILENO . ...................................................................... 13
1.4MARCO NORMATIVO SOBRE EL DERECHO DE REINSERCIÓN .................................................. 17
2.1 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................................... 23
2.2 JUSTIFICACIÓN.............................................................................................................................. 24
2.3 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 25
2.4 OBJETIVOS E SPECÍFICOS ............................................................................................................. 25
3.MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................ 26
3.1CASTIGO Y PRISIONIZACIÓN ..................................................................................................... 26
3.1.1. CONCEPTO DE DELITO. ......................................................................................................... 26
3.2 PRINCIPIOS GENERALES DE DD. HH ....................................................................................... 31
3.2.1.1. INTEGRIDAD PERSONAL Y EL DERECHO A INFORMACIÓN Y QUEJA DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD . .................................................................................................................... 31

3.3. SISTEMA CARCELARIO EN CHILE ........................................................................................... 40

3.3.4 REINSERCIÓN SOCIAL COMO POLÍTICA PÚBLICA ............................................................... 55
3.4 MUJERES Y PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN CHILE .................................................................... 59
3.4.1 PROPENSIÓN DELICTUAL DE MUJERES . ................................................................................ 60
3.4.2 IMPACTO SOCIAL Y FAMILIAR DE MUJERES QUE CUMPLEN CONDENA : T RIPLE CONDENA
.......................................................................................................................................................... 61
4.MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................................ 64
4.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................................... 64
4.2 UNIVERSO , MUESTRA Y SELECCIÓN DE PARTICIPANTES .................................................. 65
4.3 TÉCNICAS DE INSTRUMENTOS Y RECOLECCIÓN DE DATOS .................................................... 67
4.4T ÉCNICAS DE ANÁLISIS DE DATOS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .............................. 68
5.0 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ................................................................................................. 70
5.1CARACTERIZACIÓN DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD PARTICIPANTES DE LOS
PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL EN EL CPF S AN JOAQUÍN ............................................... 70

ACCESO A TALLERES Y PROGRAMAS ............................................................................................. 85

APRECIACIONES SOBRE REINSERCIÓN SOCIAL DE PARTE DE LAS INTERNAS DEL CPF S AN
JOAQUÍN .......................................................................................................................................... 92

3
Bibliografía ......................................................................................................................................... 104
ANEXOS............................................................................................................................................ 107

Índice de Tablas

Tabla 1 Informe Anual carcelario de Noruega 2018 ................................................................................. 9

Tabla 2:Datos de Caracterización .......................................................................................................... 71
Tabla 3 Talleres y programas ................................................................................................................. 78

Índice de Gráficos

Gráfico 1: Total de población atendida por Subsistema ................................................................ 14

Gráfico 2 Horas de encierro .......................................................................................................... 15
Gráfico 3 Ocupación por regiones................................................................................................. 16
Gráfico 4 ...................................................................................................................................... 73
Gráfico 5 ...................................................................................................................................... 73
Gráfico 6 ...................................................................................................................................... 74
Gráfico 7 ...................................................................................................................................... 74
Gráfico 8 ...................................................................................................................................... 75
Gráfico 9 ...................................................................................................................................... 76
Gráfico 10 .................................................................................................................................... 76

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1: Porcentajes en tratamientos por adicciones .............................................................. 16

Ilustración 2 Modelo RNR ............................................................................................................ 52
Ilustración 3 Transteórico del cambio ........................................................................................... 53

4
 Introducción
Según el informe mensual de Gendarmería, actualmente existen 140.030 personas que son parte
del régimen cerrado, abierto y postpenitenciario de la población penal a nivel nacional.

La escasez de recursos es generalmente el mayor argumento para justificar la poca relevancia del
trabajo integral que requiere la reinserción social en nuestro país, teniendo en cuenta que para esto
se necesitan recursos de tipo presupuestarios, además de la coordinación de diversas instituciones,
y de la voluntad política que también ha relegado este problema, el cual generalmente es
mencionado en propuestas y promesas de actores políticos, que con el tiempo quedan en el olvido
y no se concretan, las que además están basadas netamente en el castigo a la delincuencia.

Ante esto la situación carcelaria no ha cambiado mayormente, ni en términos de condiciones

básicas de derechos humanos, ni en la situación de los propios gendarmes que son aquellos en
contacto directo con las y los internos. Esta situación también se da como un conflicto dentro de
las cárceles, donde la seguridad y la reinserción social son opuestos y hasta hoy no han establecido
una relación que permita tener éxito y el cumplimiento de los objetivos propuestos. A esto se
suman las precarias condiciones de los mismos gendarmes, quienes deben lidiar con sus propios
problemas institucionales, por la falta de beneficios y mejoras a sus carreras funcionarias, además
de problemas cotidianos de violencia y corrupción en los que se han visto involucrados
últimamente.

El contexto existente en los recintos penitenciarios como la violencia y hacinamiento no ayudan

tampoco a un mejor pronóstico y es de suma importancia ante esto entender que la reinserción
comprende no solo una oportunidad laboral o académica, también es fundamental el aspecto
psicosocial que ayude a entender, tratar y controlar las condiciones que han generado la situación
actual de cada condenado o condenada.

¿Cómo se trabaja la reinserción social en Chile de la población penitenciaria?

Se entiende la reinserción social como la integración plena a la sociedad de una persona

que ha infringido la ley. Para lograr este objetivo se necesita de una política de estado
integral, especializada, capaz de hacer dialogar los intereses y objetivos del sistema de
justicia, sociedad civil y los de seguridad pública, esto a través de prestaciones en las

5
 siguientes áreas: intervención especializada individual, educación, salud física y mental,
trabajo, familiar, etc (Ministerio de Justicia, 2018).
En base a esta premisa, es que el siguiente trabajo de investigación intentará abordar la reinserción
en las cárceles chilenas desde el Centro Penitenciario Femenino San Joaquín, con el objetivo de
entender en qué consiste el proceso de reinserción social teniendo en cuenta los programas y
talleres que se realizan por parte de Gendarmería y la sociedad civil, considerando también las
condiciones particulares de las mujeres privadas de libertad, que generalmente están asociadas al
rol familiar que enfrentan desde la cárcel y que relacionado a esto ha planteado la discusión sobre
el incremento de penas sustitutivas para mujeres, ya que ayudaría a reducir el impacto social que
se genera en su ámbito familiar, al mismo tiempo que se da la oportunidad de implementar una
alternativa complementaria a la reinserción que busque mantener aspectos positivos tan
importantes como las relaciones familiares.

6
 1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Dando una mirada hacia el contexto internacional respecto a sus políticas de reinserción, tenemos
variados ejemplos como modelos “ideales”, propuestas basadas en trabajo dentro de los recintos
penitenciarios, deporte, recreación, terapias de rehabilitación, esto complementado al fomento de
las penas sustitutivas, lo que genera menos personas dentro de los recintos cerrados, y lo que
finalmente entrega un resultado positivo debido a los bajos índices de reincidencia.

Es importante señalar que estos “modelos ideales” están insertos en un contexto muy distinto al
que se presenta en nuestro país, y las posibilidades de replicarlo deben ajustarse a una serie de
condiciones que son parte de nuestra realidad, quizás las que a priori se pueden identificar son
aquellas relacionadas a los recursos disponibles, las diferencias respecto al sistema penitenciario,
y al gran número de personas que hoy están recluidas, y donde centros de reclusión no dan abasto,
generando condiciones adversas en un contexto de reinserción y rehabilitación.

NORUEGA: UTOPÍA DE LAS CONDICIONES CARCELARIAS .

Uno de estos modelos de reinserción exitosos es el de Noruega, llamada la “utopía de las
prisiones”, donde los internos además de las condiciones básicas como habitaciones y baños,
dedican su día a día al trabajo, agricultura, cocina, cuidado de animales en granja, son parte de
algunas de estas actividades, para después de esto dedicar su tiempo libre al deporte, o al estudio
de algún oficio que les sirva al volver a la libertad, este sistema ha sido replicado por ejemplo en
Dakota del Norte en Estados Unidos, con excelentes resultados. Una de las condiciones
particulares de este modelo, es que quienes están recluidos han cometido delitos graves, pero
considerando que las penas en Noruega no superan los 21 años, por eso el tema de la reinserción
es fundamental, ya que volverán a la calle y deben estar preparados para un trabajo y socialización,
lo que conlleva también nuevas oportunidades.

El sistema de ejecución criminal de Noruega se basa en principios humanísticos y en la

facilitación individual para los condenados y los reclusos. La consideración de las demandas
de la sociedad de protección contra los actos criminales debe equilibrarse con la consideración
de la capacidad de los reclusos individuales y los reclusos para regresar a la sociedad como
futuros ciudadanos respetuosos de la ley. (Noruega, s.f.)1

1
http://www.kriminalomsorgen.no

7
Uno de los ejemplos más claros es el de Halden, una prisión al sur de Noruega en el límite con
Suecia, esta cárcel de máxima seguridad se encuentra entre bosques y montañas, existen talleres
de carpintería con todos los implementos necesarios, que podríamos cuestionar tal acceso por el
riesgo de peleas o situaciones de violencia, pero en este caso no se registran problemas, además
existe un estudio de música.

Otro caso es el de la prisión de la isla de Bastoey, donde existen granjas y diversas actividades
recreacionales y deportivas para los internos, quienes además son los encargados de administrar el
ferry que mantiene la playa del lugar, esta cárcel cuenta con 115 internos, donde su director Tom
Eberhard considera que aquel principio de “normalidad” es algo transversal en el modelo
correccional de Noruega, ya que “un día de prisión no debe ser para nada distinto a lo quería seria
en la vida diaria, en la medida de lo posible”.

Este tipo de cárceles no son la primera opción para todos, es parte del proceso de cumplimiento de
condenas que se realiza, la mayoría de los internos comienza cumpliendo sus condenas en cárceles
de alta seguridad, más parecidas a las clásicas cárceles que conocemos, luego son transferidos a
recintos de menor seguridad para generar una transición de manera progresiva hacia la libertad,
incluso al acercarse el final de la condena son trasladados a casas de adaptación para una mejor
incorporación de vuelta a la libertad, las que también contemplan beneficios similares a los que se
generan en Chile, como las salidas a sus casas por determinado tiempo.

Otra de las diferencias a nuestro sistema carcelario está en que las personas condenadas mantienen
sus derechos como ciudadanos, por el ejemplo el sufragio, se considera que la ley debe restringir
libertad y no derechos, también en cuanto a los tiempos de condenas, las que en promedio no
superan los 8 meses, pero que en el caso de aquellas personas consideradas un “peligro para la
sociedad”, pueden llegar más allá de los 21 años (máximo permitido por la ley) en cárceles de
máxima seguridad. De todas formas, en cuanto a las dificultades que ha enfrentado el modelo, es
el alto porcentaje de extranjeros que es parte de los recintos penitenciarios, “alrededor del 35% de
países como Polonia, Lituania y Rumania lo que genera problemas en cuanto a seguridad,
comunicación, lengua, a los que en su mayoría no les interesa participar activamente de actividades
académicas y laborales ya que tienen en cuenta que apenas cumplan su condena serán deportados
a sus países” (Noruega, s.f.)

8
En el caso de las situaciones de violencia, la estrategia es mantener ocupados a los reclusos, lo que
disminuye las riñas o disturbios, y donde los castigos están reservados para conductas reiterativas
y fuera de lo normal, los que prácticamente no existen. Además, es importante agregar la
capacitación que reciben los guardias, equivalentes en Chile a Gendarmería, los que en el caso de
Noruega su formación dura dos años donde se enseña que al recluso hay que motivarlo “para que
su sentencia sea significativa, esclarecedora y rehabilitadora”, como apunta la revista Time.2

En cuanto a resultados, Noruega hoy tiene una tasa de reincidencia de 20%, la menor del mundo,
frente al 71% de EE. UU y el 77% de Chile (PUC, 2017).3
La disminución se mide como un nuevo juicio dentro de 2 años. Estos son los datos de los países
nórdicos:

Tabla 1 Informe Anual carcelario de Noruega 20184

Finlandia 35%

Dinamarca 34%

Islandia 20%

Noruega 20%

Suecia 34%

Penas sustitutivas en Noruega: Control electrónico

La persona condenada que debe ser condenada a cuatro meses de prisión o que le quedan cuatro
meses para lo que se llama libertad condicional, puede solicitar algo llamado ejecución criminal
con control electrónico. Aquellos que cumplen la condena de esta manera pueden quedarse en
casa, pero deben tener un enlace de pie. Esto significa que la persona condenada es vigilada las 24

2
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160316_carceles_noruega_presos_comodidades_breivik_amv
3
Centro de políticas públicas UC: Sistema carcelario en Chile: Propuesta para avanzar hacia una mayor efectividad
y reinserción, 2017.

4
Fuente: http://www.kriminalomsorgen.no

9
horas del día y solo puede salir cuando está autorizada. Lo bueno es que aún puede quedarse en
casa, ir a trabajar, ir a la escuela y tal vez a comprar si se acuerda con anticipación.

Este tipo de cumplimiento de penas ha sido parte de su sistema carcelario con el objetivo de que
la ejecución penal con control electrónico contribuye al aumento de la capacidad en los servicios
penitenciarios y al aumento de la calidad en la ejecución penal. El esquema le da a la persona
condenada la oportunidad de salvaguardar sus obligaciones sociales y financieras y, por lo tanto,
ayuda a reducir los factores de riesgo conocidos para la recaída en un nuevo delito. La condena se
lleva a cabo bajo estricto control y seguimiento profesional de los servicios penitenciarios. Desde
que se estableció el plan en 2008, casi 38,000 personas condenadas han solicitado la pena de
prisión con un enlace electrónico a pie. Cerca de 22,000 ya han cumplido condena de esta manera.
De estos, solo 998 han sido trasladados a prisión luego de una violación de las reglas, cuyas
violaciones se refieren principalmente a la ingesta de alcohol y otras drogas. Esta es una cuota del
4,5% y es muy baja. En 2018, hubo un promedio de 308 convictos que llevaron a cabo sanciones
con control electrónico en todo momento. De estos casos, alrededor del 20% son implementaciones
parciales, es decir, personas condenadas que son trasladadas desde la cárcel y llevan a cabo una
pena más larga con control electrónico hasta los últimos cuatro meses. Hubo un total de 505
mujeres que llevaron a cabo sanciones con control electrónico en 2018, lo que representa una
proporción del 16%. 386 eran ciudadanos extranjeros, lo que representa una participación del 12%.
La edad promedio es de aproximadamente 40 años, y aproximadamente el 19% de los condenados
son menores de 24 años. 1 convicto era menor de 18 años.

La regla principal es que a la persona convicta condenada por delitos violentos o sexuales no se le
otorgará dicha sentencia. El 41% de las personas condenadas con control electrónico en 2018
fueron condenadas por conducir en estado de intoxicación por drogas y/o alcohol. Luego siguen
las categorías de fraude /estafa, tráfico y drogas.

Función de control electrónico.

Los centros penitenciarios tienen la total responsabilidad de la administración y operación del

esquema. La empresa proveedora está sujeta administrativamente a un centro de atención, en
estrecha colaboración con las cárceles. El personal es interdisciplinario con habilidades tanto
profesionales como sociales.

10
Una parte importante de la implementación penal con control electrónico es que la persona
condenada puede mantener el trabajo o la escuela u otra actividad durante la ejecución criminal.
Por lo tanto, es un requisito es que la persona condenada debe estar activo en un número de horas
por semana acordadas previamente, como norma general de 20 y un máximo de 45 horas. Esto
puede implicar trabajo, escolarización, estudios, tratamiento, cursos y similares. Además de esta
activación, se requiere que la persona condenada se presente regularmente con el centro
penitenciario para garantizar un seguimiento cercano y profesional. Las reuniones pueden consistir
en la participación en actividades profesionales, entrevistas individuales u otras medidas
apropiadas y de prevención del delito.

El control es tan extenso que se detectan irregularidades y se toman las decisiones restrictivas
necesarias durante todo el día, todos los días de la semana. Las infracciones de la implementación
se manejan de manera efectiva, si es necesario mediante encarcelamiento inmediato. Además del
equipo electrónico, el control de la persona condenada se lleva a cabo mediante visitas de
inspección no anunciadas en el hogar y en el lugar de trabajo, pruebas de orina y exhalación y la
asistencia obligatoria a los centros penitenciarios. La parte técnica real del control significa que la
persona condenada tiene un enlace de pie alrededor del tobillo y un receptor colocado en la
residencia de la persona condenada. Con la ayuda de la tecnología de radiofrecuencia, los Servicios
correccionales pueden verificar que la persona condenada cumple con la condición de permanecer
en su propia casa a la hora acordada.

Se realizó una evaluación de control electrónico en el otoño de 2015, en nombre del Ministerio de
Justicia y la Planificación de Emergencias de Noruega, el informe evalúa el logro de los objetivos
y el efecto del esquema, además de un análisis de beneficio / costo. La conclusión muestra que el
control electrónico es una buena medida, con valiosos beneficios tanto para los condenados, los
familiares y la sociedad en su conjunto, que ofrece una menor reincidencia y grandes beneficios
socioeconómicos en comparación con la prisión.5

5
Aplicación de pena control electrónico Factsark abril 2019.

11
 1.2REALIDAD CARCELARIA DE LATINOAMÉRICA.
En nuestra región la situación es radicalmente distinta, la situación de la mayoría de sus países es
grave, y las medidas a corto plazo que cada estado emplea, no han generado evidentemente
soluciones de mejora. Según estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, la región tiene
el 9% de la población mundial, pero registra un tercio de las víctimas de homicidios a nivel global
y seis de cada 10 robos son cometidos con violencia. El esfuerzo por resolver casos y condenar a
los involucrados ha tenido como resultado el llenar cárceles, sin atacar el problema de fondo, ni
con la mejora de las condiciones penales, por ejemplo, a excepción de Puerto Rico todos los países
de Latinoamérica tienen una tasa de hacinamiento del 100%. Fondevila, académico del Centro de
investigación y Docencia de México dice: “se dejan de lado tres objetivos fundamentales de las
cárceles: ser instrumento de disuasión para aquellos que consideran cometer delitos; ser
herramienta de capacitación y reducción de delitos y ser centro de rehabilitación y reinserción
social. El experto afirma que se deben encender las alarmas: las cárceles de Latinoamérica no
pueden tener como única finalidad castigar a quien cometió algún crimen”. (Fondevila, 2017).

Según datos del Centro Internacional de Estudios Penitenciarios de la Universidad de Essex,

existen cuatro países de Latinoamérica dentro de los diez con mayor hacinamiento a nivel mundial,
el cual está encabezado por Haití con una sobre población de 416%, seguido por El Salvador 320%,
Venezuela 270%, y Bolivia 256%. Las condiciones de hacinamiento empeoran las posibilidades
de reinserción, teniendo en cuenta por ejemplo las situaciones de violencia, enfermedades, la
relación de internos primerizos con aquellos que son reincidentes, incluso en algunos países como
Bolivia se han detectado actividades delictuales dentro de los penales por las mismas razones,
donde los internos que llevan más tiempo cobran dinero a los nuevos o incurren en actos de
corrupción con los funcionarios de seguridad. La sobrepoblación también se vincula a la prisión
preventiva, la larga duración de cada caso, y sus respectivos juicios aumentan las cárceles con
personas sin condena, en promedio el 33,4% de los internos se encuentra en prisión preventiva la
espera de una resolución definitiva de su caso.6

Los gobiernos latinoamericanos instrumentaron políticas de “mano dura” para capturar y enjuiciar
a delincuentes. Según una comparación de estadísticas realizada por el Grupo de Diarios América
(GDA), las causas principales por las que se encarcela en la mayoría de los 11 países evaluados

6
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

12
son el robo o el intento de robo e infracciones a las leyes de drogas. Otras son la extorsión (en El
Salvador), el homicidio (en la Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador y Venezuela) y el
abuso sexual (en Perú).A continuación, se muestra una tabla del Instituto de Investigación de
Política Criminal (ICPR)7 sobre un estudio realizado en 2018 que revela la cantidad de prisioneros
en el mundo, categorizándolos por continente, esto incluye a todos quienes están privados de
libertad, ya sea quienes han sido condenados como aquellos en prisión preventiva. Estos son los
datos de Latinoamérica:

Tabla 2: Tasa de personas en cárcel por cada 100.00 habitantes

Fuente: ICPR

1.3 CONTEXTO CARCELARIO NACIONAL CHILENO.

En nuestro país, Gendarmería está a cargo de la ejecución de las políticas para que las personas
condenadas logren insertarse en sociedad una vez cumplida su tiempo en la cárcel. La población
atendida comprendida por los sistemas abiertos, cerrados y post penitenciarios atienden a un total
de 140.030 personas privadas de libertad, de los cuales el 88,9% son hombres y el 11,1% son
mujeres, a continuación, el detalle del Informe Mensual de Gendarmería:

7
Siglas en inglés de Institute for Criminal Policy Research.

13
 Gráfico 1: Total de población atendida por Subsistema

8
Estadística general de Gendarmería-Informe Mensual, abril 2019.

En cuanto a los establecimientos penitenciarios, existen 92 a nivel nacional, los cuales tienen
distintas funciones, entre estos están:

• Centros de Detención Preventiva (CDP)

• Centros de Cumplimiento Penitenciario (CCP)
• Centros Penitenciarios Femeninos (CPF)
• Complejos Penitenciarios (CP)
• Centros de Reinserción Social (CRS)
• Centro de Apoyo para la Integración Social (CAIS)
• Centros de Internación Provisoria y de Régimen Cerrado (CIP-CRC)
• Direcciones Regionales (DR)
• Centros de Educación y Trabajo (CET).9

Según estudios de Gendarmería indican que quienes participan en los programas de los Centros de
Educación y Trabajo de los cuales existen 21 a nivel nacional, disminuyen la tasa de reincidencia
al 22,2%, es decir el apoyo a los programas de reinserción tienen un impacto en los delitos y por
consecuencia en los índices de victimización.

8
https://www.gendarmeria.gob.cl/estadisticaspp.html
9
https://www.gendarmeria.gob.cl/establecimientos.html

14
Condiciones carcelarias del país.

Durante el año 2017 se alcanzó en nuestro país el 102,6% de sobrepoblación penitenciaria,

considerando que el número fue de 42.214 personas privadas de libertad, esto según el Estudio de
las condiciones carcelarias del Instituto de Derechos Humanos (INDH, Estudio de las condiciones
carcelarias en Chile, 2016-2017).

Sumado a esto, durante 2018 un Informe de Fiscalía, donde se visitaron 53 cárceles reveló
nuevamente que el hacinamiento es uno de los principales problemas de las condiciones de los
recintos penitenciarios, además de los extensos horarios de encierro, la falta de programas de
rehabilitación en drogas y alcohol, ausencia de agua potable, malos tratos, uso de celdas de castigo
y el bajo porcentaje de internos en actividad laboral, que solo llega al 20%.

Gráfico 2 Horas de encierro

Fuente: Corte Suprema

15
 Gráfico 3 Ocupación por regiones

Fuente: Gendarmería de Chile

Ilustración 1: Porcentajes en tratamientos por adicciones

Fuente: Corte Suprema

El 77% de los 53 establecimientos visitados por Fiscalía no cuenta con Programas de apoyo.

Proyecto +R, propuesta actual del gobierno de Chile

16
El actual gobierno está en proceso de marcha blanca con una nueva propuesta llamada +R mayor
reinserción, mayor seguridad, la cual buscará una

Alianza público-privada para disminuir la reincidencia a través de la instalación de

unidades productivas en los centros penitenciarios y la segunda instancia es de acuerdo con la
participación en empresas fuera de las cárceles. Según el ministerio de Justica beneficiará el
primer semestre de su ejecución a 405 internos. Este programa tendría fecha de inicio en abril
del presente año (Ministerio de Justicia, 2018).
Se menciona que según estudios sobre personas que han estado privadas de libertad quienes han
tenido acceso a un trabajo reducen el riesgo de reincidencia entre un 33% y 50%10 por lo que queda
en evidencia la directa relación entre empleo y reinserción. Respecto de los efectos que tiene
invertir en reinserción social, “un estudio de la Corporación Empresa y Sociedad (CES, 2018),
indica que

Por cada peso invertido en reinserción social como sociedad ganamos 6 pesos, y por cada
persona reinsertada en la sociedad, los contribuyentes se ahorran $15,2 millones; las víctimas
se ahorran $5,4 millones, y el ex interno/a puede llegar a generar hasta $17,3 millones
trabajando por un futuro sueldo. En total, como sociedad, se obtiene una ganancia
$37.700.554 por cada persona que vuelve a vivir en la sociedad”. (Ministerio de Justicia,
2018).
Este proyecto buscará nuevamente dar prioridad a la reinserción considerando la voluntad política
hoy presente y sus buenas relaciones con el mundo privado, aprovechando también de generar una
mayor responsabilidad social, considerando que este aspecto es fundamental para impulsar la
reinserción laboral de las/los internos que han cumplido condena.

1.4MARCO NORMATIVO SOBRE EL DERECHO DE REINSERCIÓN

Junto a los criterios técnicos, el derecho internacional a través de instrumentos que han sido
suscritos por Chile ha establecido alcances que deben ser una guía para los estados en el desarrollo
de políticas penitenciarias basadas en los derechos humanos con miras a la reinserción social.

A nivel global el tema de reinserción ha sido tratado de distintas maneras según la disposición de
recursos y enfoque que cada país ha tenido respecto a su situación, cada contexto es distinto en

10
Cook et al. 1999 en Social Exclusion Unit, 2002.

17
este caso ya que las cifras de delincuencia y reincidencia son muy variables dependiendo de cada
caso, de todas formas existen normativas internacionales que dan pie a que esta política pública
sea llevada a cabo como parte del proceso de reintegración social que deben seguir quienes
cumplen condena, teniendo en cuenta esto como un bien para la persona privada de libertad y para
la misma sociedad que espera que esto tenga un desarrollo óptimo y la persona en cuestión no
vuelva a cometer un delito.

• Entre las normas internacionales antes mencionadas se encuentra El Sistema Universal de

Derechos Humanos, la cual fue ratificada por Chile en 1975, declara en su artículo 10: “1.
Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano” (…), y que, “3. El régimen penitenciario consistirá en
un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social de los
penados”. Así, este Pacto pone de manifiesto el fin preventivo especial que debe tener la
condena.11
También se consideran; las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos en su Regla
4 indica que “1. Los objetivos de las penas y medidas privativas de libertad son
principalmente proteger a la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia. Esos
objetivos solo pueden alcanzarse si se aprovecha el período de privación de libertad para
lograr, en lo posible, la reinserción de los exreclusos en la sociedad tras su puesta en
libertad, de modo que puedan vivir conforme a la ley y mantenerse con el producto de su
trabajo”. Agrega “2. Para lograr ese propósito, las administraciones penitenciarias y otras
autoridades competentes deberán ofrecer educación, formación profesional y trabajo, así́
como otras formas de asistencia apropiadas y disponibles, incluidas las de carácter
recuperativo, moral, espiritual y social y las basadas en la salud y el deporte. Todos esos
programas, actividades y servicios se ofrecerán en atención a las necesidades de
tratamiento individuales de los reclusos”.12
• Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad
(Reglas de Tokio), fueron adoptadas por la Asamblea General en su Resolución Nº 45/110,
de 14 de diciembre de 1990, y contienen una serie de principios básicos para promover la

11
Pacto internacional de derechos civiles y políticos
12
Desde el año 2015 denominadas Reglas Mandela.

18
 aplicación de medidas no privativas de la libertad, así como las salvaguardias mínimas para
las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas de la prisión13.
• Respecto a las normativas a nivel continental a través del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos se establece a través de Pacto de San José de Costa Rica: 6. “Las penas
privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la readaptación social
de los condenados.”.

En nuestro país, son varios los reglamentos que se refieren a reinserción y sistema carcelario desde
distintos aspectos por ejemplo, la reducción de la condena, el reglamento de los establecimiento
penitenciarios, penas sustitutivas, ley orgánica de gendarmería de chile, libertad condicional etc.,
con la finalidad de establecer normas respecto a los tratos y consideraciones que el sistema debería
ofrecer para optar a la posibilidad de reinserción de las personas privadas de libertad, ante esto
entre las más importantes están las detalladas a continuación:

• El Decreto Ley N° 2.859 de 1979, Ley Orgánica de Gendarmería de Chile, por su parte
establece que Gendarmería de Chile es un servicio dependiente del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinserción social
de las personas que fueren detenidas o privadas de libertad, donde, dentro de su orgánica
institucional, la Subdirección Técnica está encargada de desarrollar los programas y
proyectos institucionales tendientes a la Reinserción Social.
• Decreto N° 943 de 2011, Estatuto Laboral y de Formación para el Trabajo Penitenciario:
El trabajo y desarrollo de hábitos y capacidades es un área determinante para la reinserción
social de la población penal. El Decreto N° 943, estructura de manera específica la forma
en que Gendarmería de Chile debe llevar a cabo el desarrollo laboral de las personas
sometidas a su control. En la especie, debe instar por crear o preservar hábitos laborales
y/o sociales en el trabajador, reforzando su identidad personal y prosocial, con la finalidad
de lograr su reinserción social, ajustándose a una oferta programática definida en cada
establecimiento.
Especial mención, merece la existencia de Centros de Educación y Trabajo, también
denominados por la sigla CET, que constituyen establecimientos penitenciarios
especialmente destinados a dicha función, o bien, forman parte de establecimientos

13
Reglas de Tokio.

19
 cerrados. Los CET proporcionan y facilitan un trabajo regular y remunerado, además de
procurar procesos de capacitación, formación laboral, psicosocial y educación.
Para seleccionar a los postulantes a los Centros de Educación y Trabajo se considera su
disposición al trabajo, necesidades de Reinserción Social, motivación al cambio y
antecedentes psicológicos, sociales y de conducta, características que deberán ser medidas
y apreciadas por el Consejo Técnico en su informe.
• Decreto Ley N° 409 de 1932, sobre Eliminación de Antecedentes: “como un medio de
levantar la moral del penado para que se esfuerce por obtener su mejoramiento por medio
del estudio, del trabajo y de la disciplina”. Para ello agrega la Ley, “debe dársele la
seguridad de que, una vez cumplida su condena y después de haber llenado ciertos
requisitos, pasará a formar parte de la sociedad en las mismas condiciones que los demás
miembros de ella y de que no quedará el menor recuerdo de su paso por la prisión”. 14

14
Marco normativo http://www.reinsercionsocial.gob.cl

20
 2.FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
A pesar de que el primer artículo de la Ley Orgánica Constitucional de Gendarmería establece que
uno de sus principales objetivos en la reinserción social de las personas detenidas o condenadas.
Ante la evidencia de que los programas de reinserción generan beneficios en las personas privadas
de libertad, no solo para ocupar aquellas horas de ocio dentro de los recintos sino también en la
creación de oportunidades de acceso al aprendizaje de algún oficio y actividad que pueda ser útil
en su reinserción a la sociedad cuando ya estén en libertad, es que se considera que nuestro país
no ha cumplido con el compromiso social y legal en el apoyo que requieren quienes han cometido
un delito y necesitan el respaldo institucional para lograr que no reincidan..

Un programa, taller o proyecto de reinserción no solo genera una herramienta laboral, de

capacitación o académica, sino que además influye de manera positiva en los ambientes que se
realizan, esto teniendo en cuenta los altos índices de violencia y precarias condiciones que hoy
están presentes en las cárceles chilenas. Según INDH existen condiciones como falta de agua
potable, camas, asistencia médica, además de malos tratos, largos horarios de encierro, altos
índices de hacinamiento y riñas,15 lo que nos da una idea respecto al contexto en que se desarrolla
la cotidianeidad de quienes cumplen condena, o que claramente no favorece a las intenciones de
generar un cambio.

El sistema carcelario chileno además, implica hoy llenar las cárceles de personas que han cometido
diversos delitos, sin hacerse cargo realmente del contexto en que estos se han realizado
entendiendo que diversos factores sociales influyen en el camino a la delincuencia, ni tampoco
considera como enfrentar la vuelta a aquella realidad que no cambiará sin los recursos necesarios
que debe entregar el Estado para disminuir no solo tasa de reincidencia, sino para la misma
seguridad de todos los ciudadanos, siendo conscientes que la delincuencia es un problema de todos
como sociedad debemos enfrentar, y que es tarea de todos involucrarse en el desarrollo de las
alternativas que se entreguen para quienes han cometido delitos.

Referente a la comunidad como partícipe de este proceso de reinserción están aquellas

fundaciones, ONGS y empresas privadas que ofrecen distintas alternativas para el apoyo en cuanto
a capacitación y empleo en las cárceles, este rol es de suma importancia, pero sobre todo es

15
Estudio de las Condiciones Carcelarias en Chile 2014-2015 presentado por INDH (Instituto Nacional de Derechos
Humanos).

21
fundamental hacer consciencia respecto a la responsabilidad social que nos toca como sociedad
civil en cuanto a la reinserción, ya que no es algo que aún sea masivo, y donde es notorio que debe
existir un mayor compromiso respecto a generar las oportunidades que las internas puedan
aprovechar. Relacionado a las posibilidades de una nueva vida u oportunidad en cuanto a un
empleo, por ejemplo, está la consideración a la eliminación de antecedentes en un menor plazo, ya
que es una de las mayores dificultades a las que se enfrentarían actualmente, o en vista a esto,
invitar a las empresas a generar puestos de trabajo para personas que aun estén en proceso de
eliminación de antecedentes. También un mayor énfasis en las penas sustitutivas lo podría ayudar
a definir de mejor forma quienes deban cumplir sus penas en régimen cerrado por la gravedad de
sus delitos, y aquellos que puedan cumplirlos a través de otras alternativas que ayuden no solo en
las condiciones carcelarias respecto al hacinamiento por ejemplo, pero también que genere
diversos niveles de reinserción respecto a la situación de cada tipo o rangos de condena, teniendo
en cuenta también que en el caso de las mujeres las penas sustitutivas influiría también en un factor
social fundamental en cuanto al abandono de sus familias e hijos.

Es fundamental que la reinserción sea vista como un proceso básico e integral, que llama a la
sociedad a salir de su zona de confort y de espectadores, haciéndose parte, generando
conocimientos, oportunidades, trabajos, acompañamiento, etc., como también la clase política
autoridades deben hacerse parte de un cambio y acuerdo real, ya que la delincuencia, punto que se
trata como prioridad en época de elecciones, tiene también esta segunda etapa, más que importante,
que se llama reinserción, donde muchas de aquellas políticas y altísimos índices de delincuencia y
reincidencia serían mejorados si la reinserción fuera una real prioridad.

22
 2.1 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
Llevando esto al ámbito local en nuestro país y específicamente en la Región Metropolitana se
considera en primera instancia las diferencias entre los distintos sistemas de reclusión donde se
ejecutan los diversos programas pertenecientes a la política pública ya que dependiendo del lugar
donde esté privado de libertad el o la interna, es como se llevan a delante ciertos programas de
reinserción.

Actualmente el régimen cerrado en los centros penitenciarios atiende en total a 41.686 personas.
En el caso de las mujeres el número es de 3.665, donde existen 5 CPF (Centros Penitenciarios
Femeninos), y donde en los lugares que estos no se encuentran, existen unidades especiales para
las mujeres en privación de libertad.16

El Centro Penitenciario Femenino San Joaquín está ubicado en una de las principales avenidas de
la capital, Vicuña Mackenna, cuenta con alrededor de 620 internas con una capacidad total de
1.300 personas, y según el reglamento de Establecimientos Penitenciarios significa que puede
albergar a la atención de mujeres en detención preventiva y aquellas en cumplimiento de condena,
quienes deben permanecer en espacios separados. Además, este tipo de recinto debe contar con las
instalaciones adecuadas para el cuidado pre y posnatal y también para la atención de hijos lactantes
de las internas. Actualmente en el recinto solo están presentes mujeres cumpliendo condena, ya
que la sección dedicada a prisión preventiva fue trasladada a la Cárcel de Mujeres de San Miguel.

Las internas del CPF San Joaquín participan de diversos programas y talleres en ámbitos de
educación, capacitación y trabajo, donde además colaboran diversos actores pertenecientes a la
sociedad civil, entre ellos empresas privadas que son partícipes en la capacitación y en las
oportunidades laborales dentro y fuera del establecimiento penitenciario, además de corporaciones
que acompañan a las internas durante el proceso de cumplimiento de condena a través de talleres,
y también en su proceso post penitenciario.

Evaluar el transcurso de cómo se llevan a cabo estos programas y talleres es el objetivo durante el
desarrollo de la investigación a lo largo de este año 2019, que busca comprender no solo las etapas
que lo componen, sino también la incidencia de las personas que participan, tanto quienes son
usuarias, como aquellos que realizan estas actividades.

16
Información de Compendio Estadístico Penitenciario 2016.

23
 2.2 JUSTIFICACIÓN
Este trabajo busca evaluar el desarrollo de los programas y actividades que son llevados adelante
en el Centro Penitenciario Femenino San Joaquín, desde la perspectiva directa de quienes son
parte, ya que la mirada de los usuarios en cualquier política pública en ejecución no deja de ser un
aporte, para tener en cuenta los aspectos positivos que pueda haber y aquellos negativos que se
puedan cambiar o mejorar.

Además, se tiene en cuenta la intervención de la comunidad en aquel proceso, lo que nos da a

conocer otro aspecto no siempre considerado cuando hablamos de reinserción, ya que el aporte de
la sociedad civil debe ser igual de influyente e importante que el del Estado.

Desde la perspectiva del valor social que puede tener este trabajo de investigación, podemos
agregar la consideración de una realidad muchas veces relegada, que generalmente no es
considerada ni por la clase política, ni por la sociedad civil, ya que representar los intereses de
personas que han estado al margen de la ley produce el cuestionamiento de la ciudadanía. Ante
esto, es fundamental desde el aspecto académico visibilizar aquellos problemas de orden público,
en este caso desde quienes son las personas a quienes va dirigida esta política pública.

Reflejar la implementación de la política, sus programas, talleres y actividades nos da información

explicita de cómo se llevan a cabo realmente, cuánta es la diferencia entre lo que se planifica y
aquello que finalmente se ejecuta, y cuales son aquellos aspectos claves en el desarrollo que
podrían mejorar y en los cuales se deba dar mayor énfasis, y aquellos que no estén teniendo, según
perspectiva de las participantes, un resultado efectivo para su proceso de reinserción. Bajo esta
premisa, el problema de reinserción social está presente en el mundo con distintos resultados, en
el caso de nuestro país los intentos por la inversión pública en reinserción no han sido suficientes,
ya que esto no es lo único que requiere atención para que el proceso sea efectivo, sino que debemos
poner atención en nuestro sistema penitenciario, políticas preventivas, capacitación de
Gendarmería y organismos relacionados a los recintos penitenciarios, así como las condiciones de
vida diaria en cada centros de reclusión, contexto que en su conjunto influye eventualmente en los
resultados.

24
 2.3 OBJETIVO GENERAL
Evaluar los programas y talleres para la reinserción social, que se llevan a cabo en el Centro
Penitenciario Femenino San Joaquín.

2.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Identificar los programas de reinserción de la población del Centro Penitenciario Femenino
San Joaquín.
2. Conocer los contenidos de los programas y talleres que se imparten en el Centro
Penitenciario.
3. Recopilar las experiencias de los participantes durante el proceso de participación en
programas y talleres.
4. Establecer si en los programas y talleres impartidos en el CPF San Joaquín existe un
enfoque de género.

25
 3.MARCO TEÓRICO
3.1CASTIGO Y PRISIONIZACIÓN
3.1.1. CONCEPTO DE DELITO.
Para iniciar este recorrido por los conceptos que lleven al análisis de la Prisionización y castigo
debemos considerar, el origen del contexto social que conlleva un delito, como la sociedad es parte
de la concepción de una falta, teniendo en cuenta que en su conjunto se crean valores, códigos y
conceptos abstractos que permiten la convivencia de todos, y que al momento de quebrantarse a
través de un delito ésta considera también su castigo.

Entender el origen de un delito como producto de las normas y épocas, es parte de la teoría de
Durkheim, quien considera que la sociedad a través de estas convenciones sociales establece al
mismo tiempo cuáles son sus disidencias:

Al cometerse un delito, no se transgreden meras prohibiciones guiadas a la defensa

racional de la sociedad, sino que se viola de forma seria la conciencia colectiva. En esta
medida, pese a que se pudiera hablar de la existencia de diferentes crímenes, lo cierto es que
todos tienen como fondo común el de afectar de la misma manera la conciencia moral de las
naciones. (Durkheim, 1982).
Determinar si el delito es una especie de “trampa” que genera la misma sociedad al establecer sus
valores y normas, es parte de este cuestionamiento, donde lo moral también toma relevancia,
teniendo en cuenta que este aspecto se refiere principalmente a las creencias personales de cada
individuo, ya que se ofende las conciencias de la sociedad al transgredir estos valores, se efectúa
una respuesta punitiva de parte de la sociedad. Como parte de esta reacción existe la necesidad del
castigo, una especie de venganza social, lo que podríamos analizar como una actitud más
emocional que racional e irreflexiva.

Para Durkheim el delito tiene una consideración general que trasciende el lugar, momento o
cualquier particularidad, ya que la criminalidad trasciende sociedades ya que siempre habrá
personas con conductas anormales o inadecuadas, pero va más allá en su teoría, y dice incluso que
el delito o crimen es normal y necesario para la sociedad: “El delito es, por tanto, necesario; se
halla ligado a las condiciones fundamentales de toda vida social, pero por esto mismo es útil;
porque estas condiciones de que él es solidario son indispensables para la evolución moral y del
derecho (Durkheim E., 1999)

26
3.1.2CONCEPTO DE CASTIGO, EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Para entender las condiciones actuales de la situación carcelaria debemos considerar los orígenes
de esta teniendo en cuenta la concepción del castigo como parte y objetivo principal de una forma
específica de sancionar faltas o delitos que alguien cometiese, el castigo como tal también ha
evolucionado durante siglos, teniendo como inicio el suplicio que Foucault describe como:

Tenemos un hecho: en unas cuantas décadas, ha desaparecido el cuerpo supliciado,

descuartizado, amputado, marcado simbólicamente en el rostro o en el hombro, expuesto vivo
o muerto, ofrecido en espectáculo. Ha desaparecido el cuerpo como blanco mayor de la
represión penal (Foucault, 2002, pág. 11)
Durante el siglo XVII la realización del suplicio como método de castigo estaba centrado
principalmente en la intervención al cuerpo, teniendo en estas acciones la sanción elegida para
quienes cometieron delitos. Se suma a esto los trabajos públicos que tenían quienes debían pagar
por sus crímenes o delitos, con labores forzadas con grilletes y cadenas en el cuerpo, las que eran
realizadas en países como Estados Unidos, Austria y Suiza, lo que en el camino generaba la
reacción de la gente de cada lugar con insultos, gritos, golpes, burlas etc. como parte también del
castigo social que implica la situación de un criminal o delincuente, una especie de teatralización
de las penas que se fue reduciendo en Europa de forma de definitiva a finales del siglo XVIII. ¿el
objetivo de esto forma de castigo?, la visión de Foucault afirma qué:

La justicia no toma sobre sí públicamente la parte de violencia vinculada a su ejercicio. Si

mata, ella también, o si hiere, no es ya la glorificación de su fuerza, es un elemento de sí
misma al que no tiene más remedio que tolerar, pero del que le es difícil valerse (Foucault,
2002)
Concentrarse en el castigo como forma de corrección o lección de un delito o crimen, nos lleva a
pensar en el fondo de aquello que se quiere transmitir frente a esto, y es donde también aparece la
figura del soberano, el cual en esa época también era parte de la ley, por ende cometer un delito,
no solo violaba las reglas de la sociedad, sino que además, pasaba a llevar a la figura gobernante,
por lo que el castigo hacia quien cometió el delito, también era una muestra de poder de quien
estaba gobernando.

27
Con la finalización los suplicios, llegaron propuestas reformistas que no fueron llevadas a cabo,
entre las cuales estaba el primer código penal francés. De forma externa surge el concepto de
prisión.

3.1.3 CÁRCEL Y ORÍGENES.

La cárcel como tal se adecuaba a las nuevas formas disciplinarias que la sociedad en ese momento
fomentaba para enfrentar el delito, como también dentro de las estrategias de poder, pensando
además en la clase trabajadora como quienes eran proficientes al delito. Este cambio, de suplicio
a prisión, respondería a razones funcionales más que humanitarias.

Esta nueva forma de castigo es para Foucault un “permanente fracaso”, considerando:

Los defectos de la prisión, es decir su ineficacia para reducir el crimen, el hecho de

producir reincidentes, el desamparo a la familia del delincuente, son cuestiones que ya se
conocen desde el decenio de 1820, y que persisten en la actualidad. (Foucault, 2002, pág. 41).
El rol disciplinario que se expone en la ultimas afirmaciones aún es cuestionable, tanto dentro
como fuera de la cárcel, el cambio de quienes han cumplido condena es relativo, y tampoco
podríamos afirmar si quienes realmente cambian lo han hecho por una intervención del Estado
como factor relevante para su reinserción social.

Los índices de reincidencia siguen siendo en nuestro país alarmantemente altos, y como planteaba
Durkheim en su teoría sobre el delito, estos han ido evolucionando a la par de la sociedad,
considerando la poca intervención real frente a las condiciones que genera la actividad delictual.

En paralelo a la secularización y el auge de la racionalización surge una nueva inquietud que

vincularía a la pobreza y la cárcel, durante la época se consideraba a los pobres como “aptos “y
“no aptos” para el trabajo, ante esto quienes presentaban alguna dificultad física o cognitiva eran
ayudados, lo que más tarde sería conocido como “política social’, mientras que aquellos pobres
que no trabajaban estando sanos, existía una condena moral desde la sociedad, extrañamente, igual
que hoy. Para aquellos pobres no existía ayuda, sino encierro, con la idea de que esto los
disciplinaría de “encontrar un buen camino”, o claramente las “ganas de trabajar”. Así nace la
relación entre los pobres y la cárcel, lo que posteriormente derivará también a la criminalidad.

28
Junto a la revolución industrial y la migración del campo a la ciudad, la burguesía generó más
atención hacia el rol de la cárcel debido al temor que sentían respecto a la llegada de nuevas
personas. Al mismo tiempo, la productividad como tal y el sistema productivo en desarrollo,
también criminalizaba el desempleo o pobreza de quienes no cumplían la condición “básica” de
tener un trabajo “decente”, razón que se consideraba suficiente para ser encarcelado, ya que estos
eran clasificados como: vagos, prostitutas, alcohólicos, y mendigos, esto como un claro método de
coacción, con la intención de fomentar conductas de trabajo en quienes eran parte de la población
recién llegada. Es por esto que se busca relacionar las condiciones económicas y carcelarias,
aludiendo a los inicios mencionados del capitalismo, afirmando que las cárceles se establecieron
como una solución a la falta de mano de obra, considerado que, dependiendo de las condiciones
de trabajo, también cambiaban las condiciones carcelarias: “La cárcel se transformaba en una
especie de auxiliar coercitivo de las necesidades del mercado de trabajo: preservaba y adiestraba
la fuerza laboral, o a su vez la destruía” (Virgolini, 2005)

La explicación es que cuando existía sobrepoblación o cambios en las condiciones laborales, la

situación en la cárcel era más precaria o mejorada, estando a merced de las condiciones económicas
externas.

3.1.4 PRIVACIÓN DE LIBERTAD COMO HERRAMIENTA DE CONTROL .

Garland en una perspectiva similar a la funcional, considera dos razones para que la cárcel siga
siendo el principal objeto de castigo, una razón cultural por la que se mantiene en el tiempo y la
segunda razón, por un aspecto funcional y de poder:

La creación de la delincuencia es útil como estrategia de dominación política, para dividir

y contraponer a las clases trabajadoras y reafirmar el temor en la prisión y el poder de policía.
Al crearse una clase delincuente, se asegura que las autoridades conozcan a los delincuentes
consuetudinarios y puedan manejarlos con facilidad. Al crear al criminal, la prisión no sólo
controla a este sino a la clase trabajadora, y esto es una razón explícita para su subsistencia
(Garland, 1990, pág. 181)
La teoría de la criminalidad como un método de control también podríamos relacionarla al sistema
actual, donde la desigualdad genera “perdedores y ganadores”, y donde además la pobreza juega
un rol fundamental, generándose las condiciones que predisponen al delito como parte de las

29
consecuencias de este modelo capitalista, y donde la condición económica frente a la justicia
somete a unos y beneficia a otros, considerando un círculo de segregación que no termina y parece
conveniente para quienes no son material de control.

Las instituciones totales forman parte de la estructura que comprende el Estado, como estrategia
para mantener el control de la sociedad. Goffman define una Institución Total como un “lugar
de residencia y trabajo, donde un gran número de individuos en igual situación, aislados de la
sociedad por un período considerable de tiempo, comparten en su encierro una rutina diaria
(Goffman, 1973).

Si lo consideramos de esta manera, el Estado ha mantenido su forma de proceder al tener el

monopolio legítimo de la fuerza, la cual también se traduce en sanciones como la privación de
libertad, y aún dentro de la cárcel incluso el castigo físico que sigue estando presente en la época
moderna por la misma razón expuesta.

30
 3.2 PRINCIPIOS GENERALES DE DD. HH
La creación de la declaración universal de los derechos humanos estuvo inspirada en la
declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano de 1789. Fue luego de la Segunda
guerra Mundial, en el año 1948, donde se intentó intervenir y realizar una declaración que
recopilará los valores en contra del nazismo y fascismo, el cual estaba compuesto por una
serie de acuerdos políticos con el objetivo de una amplia aprobación, de esta forma se
estableció el Sistema Universal de Derechos Humanos los cuales se consideraban como
estándar común para todos los pueblos y naciones. Años después de la declaración del
Sistema Universal de Derechos Humanos en 1955, se desarrolló en Ginebra el primer
Congreso de la Naciones Unidas sobre la Prevención del delito y Tratamiento del delincuente el
cual fue aprobado por el Consejo Económico y Social.
El marco normativo por considerar en este capítulo no pretende indicar un modelo penitenciario a
seguir, ya que considera que no todos los países puedan aplicar de igual forma los contenidos, pero
se espera que todos hagan un esfuerzo por cumplir con estos y promover sobre el respeto entre
naciones y el reconocimiento de la dignidad y derechos inalienables.

3.2.1CONDICIONES CARCELARIAS BÁSICAS .

3.2.1.1. INTEGRIDAD PERSONAL Y EL DERECHO A INFORMACIÓN Y QUEJA DE

LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD .

En el año 1976 Chile ratificó el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, que fue promulgado por la
Naciones Unidas en 1966 y suscrito por nuestro país en la misma fecha, posteriormente en el año
2015 se establecieron las Reglas mínimas para el Tratamiento de Reclusos o Reglas Mandela, que
fueron inspiradas en el Pacto anteriormente mencionado, las que consideran los derechos y
garantías de quienes están privados de libertad.

La concepción de estos tratados está basada naturalmente en las condiciones distintivas de las
personas que cumplen condena, la suspensión de ciertos derechos como ciudadano no implica que
también se supriman sus derechos humanos, esto sigue siendo un problema universal debido a las
características únicas de cada país, frente a recursos, leyes, observación de parte de ciertos
organismos que deben estar atentos a como se desarrollan el trato de las cárceles de cada lugar.
Las condiciones carcelarias actuales de la región, en Latinoamérica son deplorables, teniendo en

31
cuanta los altos problemas de hacinamiento, castigos que vulneran las condiciones básicas del ser
humano, a través de torturas, encierros prolongados, la falta de condiciones alimentarias básicas y
agua potable, la escaza atención médica y el abuso de los recintos penitenciarios como única
opción de condena, frente a la poca legislación y poco uso de las penas sustitutivas.

Frente a las condiciones básicas que se pretenden proteger está la del trato humano que la primera
de las Reglas Mandela establece lo siguiente:

Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor
intrínsecos en cuanto seres humanos. Ningún recluso será sometido a tortura ni a otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, contra los cuales se habrá de proteger a todos los
reclusos, y no podrá invocarse ninguna circunstancia como justificación en contrario. Se
velará en todo momento por la seguridad de los reclusos, el personal, los proveedores de
servicios y los visitantes. (UNODC, 2015)17
Esto también es rescatado por el Pacto San José de Costa Rica en el año 1990 el cual fue rectificado
por los estados americanos con la finalidad de promover la justicia social y el régimen de libertad
personal, avanzando hacia el reconocimiento total de que los derechos de una persona no pasan
por una condición especifica de estado, sino que es inherente a su condición humana, donde se
considera que las personas deben gozar de sus garantías de libertad, derechos económicos y
sociales tanto de sus obligaciones civiles y políticas, y que estas sean reconocidas por los estados
americanos, esto además queda consignada en el Artículo 41:

La Comisión tiene la función principal de promover la observancia y la defensa de los

derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América;
b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los
Estados Miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos
dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que
disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.

17
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

32
Ante esto se considera fundamental esta acotación, la cual no da por hecho que, al existir la
legislación internacional respecto a los derechos humanos, estos realmente sean respetados, revisar
los mecanismos de cada país en cuanto a la materia es vital para una buena observación y las
recomendaciones que se mencionan, ya que los contextos nacionales de cada país varían respecto
a su situación política, económica y social, lo que determina muchas veces las dificultades a los
que se enfrentan y que pueden poner en peligro los derechos humanos de sus habitantes. En el
aspecto carcelario se conocen de forma, por lo menos anual, distintos informes sobre malos tratos
y torturas dentro de los establecimientos penitenciarios, los que se suman a la precaria situación
cotidiana. Que estos hechos sean denunciados también es importante para el proceso, ya que
siempre deben existir los canales que permitan visibilizar los problemas dentro de las cárceles, ya
que también es parte de sus derechos el de informar sobre la situación de vulnerabilidad a los que
pueden ser expuestos en situación carcelaria, asuntos que también están establecidos en Las Reglas
Mandela, en su Regla 57 (3).“Las denuncias de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes se tramitarán con prontitud y darán lugar a una investigación rápida e imparcial
a cargo de una autoridad nacional independiente de conformidad” (UNODC, 2015)

Por otra parte, el conocimiento de los derechos de cada persona privada de libertad o cumpliendo
condena también es importante sobre las razones por las cuales también pueden establecer las
denuncias, incluso en aspectos más básicos como su propia información judicial, reglamento
penitenciario, legislación penitenciaria, sus propios derechos, obligaciones dentro de la cárcel ,
expedientes propios, y todo lo que condicione su vida dentro del penal, la cual debe ser dada a
conocer en el ingreso de cada individuo al recinto, esto considerando también las particularidades
como idioma y analfabetismo, y algún tipo de discapacidad específica que requiera que la
información sea transmitida de la forma más adecuada para su entendimiento, esto todo detallado
en la Regla 54 de las Reglas Mandela.

3.2.1.2CLASIFICACIÓN DE INTERNOS E INTERNAS Y CONDICIONES DIARIAS .

El ingreso a los penales estará condicionado no solo por la información anteriormente

detallada por derechos y obligaciones de los internos e internas, sino que además por una
clasificación que incluye una serie de requisitos formales relativas a las razones por la cual
está siendo ingresado y la debida autorización de quien dirige el penal para que el
cumplimiento de la condena se haga en el recinto respectivo. Ante esto se establece en los

33
 Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en
las Américas las siguientes características que tendrá el ingreso de cada persona a cumplir
condena:

a) Información sobre la identidad personal, que deberá contener, al menos, lo

siguiente: nombre, edad, sexo, nacionalidad, dirección y nombre de los padres, familiares,
representantes legales o defensores, en su caso, u otro dato relevante de la persona privada de
libertad;
b) Información relativa a la integridad personal y al estado de salud de la persona
privada de libertad;
c) Razones o motivos de la privación de libertad;
d) Autoridad que ordena o autoriza la privación de libertad;
e) Autoridad que efectúa el traslado de la persona al establecimiento;
f) Autoridad que controla legalmente la privación de libertad;
g) Día y hora de ingreso y de egreso
h) Día y hora de los traslados, y lugares de destino;
i) Identidad de la autoridad que ordena los traslados y de la encargada de estos;
j) Inventario de los bienes personales
k) Firma de la persona privada de libertad y, en caso de negativa o imposibilidad, la
explicación del motivo. (CIDH, 2008)18.

Además de esto los y las internas, tienen derecho a solicitar un examen médico si así lo
requieran, de orden físico o psicológico, el cual tendrá por objetivo verificará su estado actual
al ingreso, cualquier asunto de salud que deba ser tratado durante su estadía en el penal o como
una forma de verificar y dar aviso de cualquier apremio o tortura para que están sean
denunciadas, además de recibir el tratamiento que se requiera, la misma información será
incorporada a su registro de ingreso junto a los demás antecedentes expuestos, lo que también
se detalla por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en sus Principios y Buenas
Prácticas sobre la protección para las personas privadas de libertad en las Américas.

18
Comisión Interamericana de Derechos Humanos

34
3.2.1.3 ALOJAMIENTO, HIGIENE Y ALIMENTACIÓN
Gran parte de los problemas carcelarios de la región están enfocados en las condiciones cotidianas
de los internos e internas, a priori un tema de recursos como siempre en la administración del
estado, es la excusa principal para justificar las dificultades de los recintos penitenciarios, los que
sabemos en su mayoría mantienen situaciones de insalubridad, falta de agua potable, y por sobre
todo hacinamiento, como vimos en los antecedentes de este trabajo de investigación los índices de
sobrepoblación en las cárceles de América latina son tan altos que las leyes parece que no
estuvieran pensadas en base a esta realidad. A esto sumamos la desorganización de los centros
penales que, por falta de infraestructura o administración, muchas veces comenten el error de
“mezclar” a quien se encuentran en prisión preventiva con quienes ya han sido condenados.

En el caso de América Latina la cantidad de personas por recinto penitenciario lo pone en lo alto
de las estadísticas mundiales, ya que todos los países de la región tienen tasas de hacinamiento
superiores al 100% como mínimo, esto como información entregada en el año 2017 por BID. Ante
esto es útil preguntarse qué dice la legislación y sobre todo los DD. HH al respecto, sobre cuáles
serían las condiciones óptimas para quienes están privados de libertad, en el caso de las Reglas
Mandela, Regla 12 (2) se expone que:

Cuando se utilicen dormitorios colectivos, estos los ocuparán reclusos que hayan sido
cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para relacionarse entre sí en esas
condiciones. Por la noche se le someterá a una vigilancia regular, adaptada al tipo de
establecimiento de que se trata. (UNODC, 2015)
Se repite la discordancia al consultar nuevamente a los Principios y Buenas Prácticas sobre la
protección para las personas privadas de libertad en las Américas, donde también manifiesta una
condición que nos podría parecer algo utópica al compararlo con la realidad de América Latina,
claro está que debería ser lo correcto, pero como se ha mencionado, dista mucho de lo que
realmente pasa en las cárceles. En el principio XII se mencionan las condiciones básicas de
alojamiento donde se establece lo siguiente:

Las personas privadas de libertad deberán disponer de espacio suficiente, exposición diaria
a la luz natural, ventilación y calefacción apropiadas, según las condiciones climáticas del
lugar de privación de libertad. Se les proporcionará una cama individual, ropa de cama
apropiada, y las demás condiciones indispensables para el descanso nocturno. (CIDH, 2008).

35
Podemos inferir entonces que esto no se cumple, y que está muy lejos de hacerse, pero más allá de
la discusión de la falta de recursos, la solución podría estar en otras opciones que los gobiernos de
cada país deben discutir teniendo en cuenta sus posibilidades, el problema está, en la voluntad
política para que esto ocurra, ya que la influencia del hacinamiento sobre la cotidianeidad de los y
las internas no está solo en un clima de violencia y tensión permanente, y de las condiciones que
atenta contra sus derechos, sino que además considera más lejana la idea de reinserción, ya que al
primar las interacciones negativas de cómo se lleva la condena, no hay espacio para pensar en
mejor posibilidades.

Podríamos cuestionar si los gobiernos realmente revisan este tipo de legislación y principios alguna
vez, o como fue considerado desde sus inicios en la creación de estos, siempre habrá un ente
fiscalizador y observador anexo que pueda transmitir esta información, y estar por lo menos
pendiente a cada vez que estos derechos son pasados a llevar y ante las denuncias de quienes se
ven afectados, aunque claramente las condiciones diarias de las cárceles parecen estar arraigadas
en quienes cumplen condena y la consideran como parte de esta, teniendo claro que un cambio
frente a este problema no es algo que se resuelva prontamente, ni esté en los planes de los gobiernos
latinoamericanos.

Siguiendo en el análisis de las precarias situaciones en los recintos penitenciarios, la falta de agua
potable también es un factor común al respecto, por ende, esto ve afectados también las
condiciones de higiene y alimentarias de las internas e internos, con mayor consideración cuando
hay personas con necesidades específicas, como enfermos crónicos, mujeres embarazadas, y niños
que viven con sus madres en los recintos penales. La vulneración de estos derechos también pasa
a ser parte de la condición implícita de quien cumplen condena, haciendo énfasis en que también
es una situación totalmente normalizada. Al respecto Las Reglas Mandela, comparte lo siguiente
en su Regla 22 sobre alimentación: “Todo recluso tendrá la posibilidad de proveerse de agua
potable cuando la necesite”

Lo que además se relaciona de manera directa como se mencionó anteriormente con la falta de
agua potable que afectaba a los recintos penales, la cual también establece obligaciones para los
internos, incluso no cumpliendo con su propia parte al no proporcionar un elemento tan vital como
el agua, al respecto en su Regla 18 (1) determina lo siguiente: “Se exigirá de los reclusos aseo

36
personal y, a tal efecto, se les facilitará agua y los artículos de aseo indispensables para su salud
e higiene” (UNODC, 2015)

Frente a los problemas de higiene y mantenimiento de condiciones de salubridad por la falta de

agua potable es fundamental abordar como se tratan los requerimientos frente a los problemas de
salud que pudiesen tener los internos e internas, las Reglas Mandela en su punto 24:

1. La prestación de servicios médicos a los reclusos es una responsabilidad del Estado. Los
reclusos gozarán de los mismos estándares de atención sanitaria que estén disponibles en la
comunidad exterior y tendrán acceso gratuito a los servicios de salud necesarios sin
discriminación por razón de su situación jurídica. (UNODC, 2011)
Teniendo en cuenta el gran número de personas privadas de libertad y una situación general que
esta fuera de control debido a los altos números de personas cumpliendo condena, se infiere
nuevamente que los problemas de salud de quienes están en los recintos penales no son tratados
oportunamente como también ha sido constatado, por ejemplo, por Comité Internacional de la
Cruz Roja (CICR), quienes han dado cuenta como los gobiernos en América Latina no se han
hecho realmente cargo de enfermedades graves dentro de las cárceles, las que en algunos casos
como la Tuberculosis que es de fácil expansión teniendo en cuenta las condiciones poco higiénicas
ya mencionadas y el hacinamiento, lo que sumado a la falta de atención médica significa un avance
grave de la enfermedad en el recinto penal, y donde las consecuencias además serían graves,
también exponiendo a quienes llegan de visita.

3.2.2 REINSERCIÓN SOCIAL COMO DERECHO HUMANO

Cuando Foucault mencionaba la cárcel como un “permanente fracaso” la primera relación que
podríamos hacer es con el concepto de reinserción, que el tiempo en cárcel realmente valga la pena
y poder, rehabilitar, reeducar, reinsertar a una persona que cometió delito es el compromiso de los
gobiernos en sus propias leyes y que, en América Latina, es la consecuencia de todos sus problemas
penitenciarios.

Según la ONU, La integración social se refiere al proceso de integrarse social y

psicológicamente en el entorno social. Sin embargo, en los campos de prevención del delito y
justicia penal, en donde se la usa con frecuencia, el término se refiere más específicamente a
las diversas formas de intervención y programas individuales para evitar que se vean

37
 involucrados en conductas delictivas o, para aquellos que ya están en conflicto con la ley, para
reducir la probabilidad de que vuelvan a delinquir. (ONU, 2013).
Los altos índices de reincidencia de la región, y la gran población recluidas en cárceles (9% de la
población mundial según BID) no ven la solución a ninguno de estos problemas, quienes llenan
hoy las cárceles lo hacen sin propósito alguno más que salir, y donde en muchas de estas la no
utilización y cumplimiento de la temática de reinserción, ha hecho que el tiempo de ocio sirva para
generar “escuelas del delito”.

Los tratados, principios, reglas, todos rectificados por los gobiernos americanos hablan sobre el
mismo tema, generar un camino de reinserción social para quien cumple la condena establecida
para su delito. “Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y
la readaptación social de los condenados”. (RR.EE, 1990)

Los objetivos de las penas y medidas privativas de libertad son principalmente proteger a
la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia. Esos objetivos solo pueden alcanzarse si
se aprovecha el período de privación de libertad para lograr, en lo posible, la reinserción de
los exreclusos en la sociedad tras su puesta en libertad, de modo que puedan vivir conforme a
la ley y mantenerse con el producto de su trabajo (UNODC, 2015)
Para lograr ese propósito, las administraciones penitenciarias y otras autoridades
competentes deberán ofrecer educación, formación profesional y trabajo, así como otras
formas de asistencia apropiadas y disponibles, incluidas las de carácter recuperativo, moral,
espiritual y social y las basadas en la salud y el deporte. Todos esos programas, actividades y
servicios se ofrecerán en atención a las necesidades de tratamiento individuales de los
reclusos vivir conforme a la ley y mantenerse con el producto de su trabajo”. (UNODC,
2015).
Mientras la ambigüedad entre lo punitivo y reinserción esté presente esta última no tendrá un papel
principal en todo el asunto penitenciario, considerando que los pocos recursos que hoy se usan
para este ámbito, son derivados en mantener las sobrepobladas cárceles, no entendiendo que es ese
su principal problema, encerrar infractores de ley por doquier, sin ningún plan de intervención
efectivo durante el proceso penitenciario de cumplimiento de condena, y menos en el proceso post
penitenciario. Simplemente se fomenta el círculo vicioso que los mismos gobiernos les han puesto

38
nombre como “puerta giratoria “donde los delincuentes habituales cumplen condenas en repetidas
ocasiones sin jamás haber sido parte, por ejemplo, de un programa de reinserción.

Estos antecedentes desde una perspectiva más amplia, solo nos da a entender que la nula atención
al problema de reincidencia tiene como motivo la inexistente reinserción. Tampoco existen planes
de los gobiernos latinoamericanos de reemplazar ciertas penas, como por ejemplo el control
electrónico ( o estas son usadas en bajísimos porcentajes), para quienes tengan penas menores
puedan cumplir sus condenas fuera de la cárcel, dando un respiro a la escaza infraestructura de las
recintos penales de Latinoamérica, y donde en paralelo insta a quien está cumpliendo condena a
ocupar su tiempo en casa en actividades realmente productivas, sin alterar además su condición
familiar, otro aspecto que se recienta cuando un jefe o jefa de hogar esta privado de libertad.

Entender que la reinserción es parte de la solución al problema de seguridad pública es la mejor

conclusión a la que podrían llegar los gobiernos, generando soluciones concretas dentro y fuera de
las cárceles, en el caso de las propuestas de penas sustitutivas y también integrando un nuevo actor,
la sociedad civil, la que realmente debe ser partícipe de la seguridad y el asunto carcelario, no solo
como una víctima, sino como un actor activo para generar un real cambio, lo que se recoge en las
llamadas Reglas de Tokio ( Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas
de libertad en 1990).

Los Estados Miembros introducirán medidas no privativas de la libertad en sus respectivos

ordenamientos jurídicos para proporcionar otras opciones, y de esa manera reducir la
aplicación de las penas de prisión, y racionalizar las políticas de justicia penal, teniendo en
cuenta el respeto de los derechos humanos, las exigencias de la justicia social y las
necesidades de rehabilitación del delincuente. (CIDH, Reglas mínimas de las Naciones
Unidas sobre medidas no privativas de libertad, 1990)

39
 3.3. SISTEMA CARCELARIO EN CHILE

3.3.1CARACTERÍSTICAS DE CÁRCELES CHILENAS .

En nuestro país los antecedentes sobre las condiciones carcelarias existentes generan preocupación
ante un problema que mantiene distintas dimensiones. Al ser tratado como un problema de
seguridad pública como en el resto de América Latina, se pierde de vista que la seguridad también
contiene otras aristas igual de importantes como las condiciones mínimas para el cumplimiento de
condena, y el respeto de los derechos humanos de quienes son privados de libertad, ya sea de forma
preventiva o por cumplimiento de condena, ya que como actualmente se presentan, solo han
significado un retroceso respecto a la seguridad de la población.

Las precarias condiciones de los recintos penitenciarios con los que cuenta el país contrastan con
las disposiciones legales que determina el Estado en cuantos, a estos, y es fundamental revisar lo
que dicen las normas y leyes al respecto.

En primera instancia se debe considerar el concepto de establecimiento penitenciario en su título

primero, artículo 11 de Reglamento para Establecimientos Penitenciarios de la siguiente forma:

Se denominan genéricamente establecimientos penitenciarios, los recintos donde deban

permanecer custodiadas las personas privadas de libertad debido a detención y mientras están
puestas a disposición del Tribunal pertinente; las personas sometidas a prisión preventiva y las
personas condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad. (Justicia, 1998)
Como parte del mismo Reglamento se indican las principales premisas para la mantención de las
cárceles del país, las que como se enuncia también en el mismo documento designa a Gendarmería
de Chile a cargo de la seguridad y administración de los recintos penitenciarios del país. Como
parte de los primeros artículos del reglamento se menciona la igualdad de condiciones legales y de
trato, sin ningún tipo de discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, etc. 19

Como se detalló en el capítulo anterior Chile ha ratificado distintas instancias legales que protegen
y caracterizan de alguna forma las condiciones mínimas del trato hacia personas privadas de
libertad. En ellos se encontraban el Pacto de San José, Reglas Mandela, Principios y Buenas
Prácticas sobre la protección para las personas privadas de libertad en las Américas, entre otros,

19
(Justicia, 1998)

40
pero también se debe considerar qué, en la propia Constitución Política de la República de Chile,
Reglamento Penitenciario y Ley Orgánica de Gendarmería de Chile se estiman como los
principales lineamientos que dan forma a la situación carcelaria chilena, o que por lo menos
establecen aquellas normas a cumplir, como en el Artículo 4 del Reglamento Penitenciario el cual
hace referencia a lo mencionado anteriormente: “La actividad penitenciaria se desarrollará con
las garantías y dentro de los límites establecidos por la Constitución Política de la República, los
tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, las leyes y sus reglamentos y las
sentencias judiciales”. (Justicia, 1998)

Como parte de las condiciones básicas de estadía para el cumplimiento de las condenas se recogen
en las leyes chilenas las mismas atenciones situación de ingreso, albergue, alimentación, salud,
servicios básicos, discriminación, libertad de culto, etc. Como parte del control de este tipo de
situaciones al interior de los establecimientos penitenciarios es el Instituto de Derechos Humanos
(INDH) quienes mantienen principal atención respecto a las condiciones y presuntas dificultades
del sistema penitenciario para cumplir debidamente con lo establecido por organismos
internaciones y nacionales respecto a la situación de internos e internas, generando informes sobre
la situación carcelaria de los recintos penitenciarios de manera permanente.

El informe de las condiciones carcelarias de 2016-2017 de INDH, entrega información general

sobre 40 recintos penitenciarios visitados de 13 regiones, entre las dimensiones que se tuvieron en
cuenta son las mencionadas con anterioridad, como variables que son parte de la vida carcelaria.

A continuación, se hará un paralelo entre aquello establecido por el Estado chileno en cuanto a las
condiciones de los establecimientos penitenciarios y como estos según la ley deberían funcionar y
como es el contexto real informado por Instituto de Derechos Humanos.

El primero de estos hace alusión a la libertad personal y seguridad individual que garantiza la
Constitución Política de la República a través de su artículo 7, el cual determina el derecho a la
libertad personal y seguridad individual, asunto que también recoge la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos respecto a la integridad personal. Lo que en informaciones de INDH se
vería afectado respecto a las condiciones insalubres, con falta servicios básicos, hacinamiento y
falta de lugares para dormir que hoy mantiene Gendarmería en los establecimientos penitenciarios,
en el caso de la sobrepoblación esta llega al 102,6%, teniendo en cuenta esta cifra como un

41
promedio de los lugares revisados, ya que algunos establecimientos penitenciarios pueden estar
más sobre poblados que otros.

En términos de infraestructura la sobrepoblación y hacinamiento es de los principales de las

cárceles chilenas. Este problema es generado por múltiples factores, como la capacidad
operacional sobrepasada de estos establecimientos, la cual debiese ser atendida por el personal de
administración de los establecimientos, y que además otro de sus motivos debe estar en la
capacidad de diseño de estas, la que determina los espacios propios destinados a la reclusión
recluida, y que el Comité Internacional de la Cruz Roja define así:

Número total de espacios destinados a los detenidos que se pueden albergar en una
institución cumpliendo los requisitos mínimos, incluyendo los servicios especificados de
antemano, en términos de área de suelo por persona, incluido el espacio de alojamiento
Dentro de ésta se incluye la dotación de los servicios de agua, gas, drenajes, baños,
inodoros, plantas de emergencia, sistemas de iluminación y de seguridad de entre otros
servicios generales; también dentro de este rubro están los destinados a la prestación de
servicios educativos, de salud, de trabajo, de capacitación para el trabajo, de actividades
deportivas y de recreación y las áreas de vinculación con el exterior como son la visita
familiar y la visita íntima, de entre otros servicios. (CICR)
Las consecuencias del hacinamiento en las cárceles repercute obviamente en las relaciones de
quienes comparten en lugares comunes, además de las dificultades de la misma institución de
Gendarmería por un manejo más dificultoso de la población penal debido al amplio número de
sobre ocupación, versus la falta de funcionarios, por ende el Estado al no cumplir con su propia
norma al no administrar una solución pertinente, genera un problema extra frente a la cotidianeidad
de quienes cumplen condena, como también para la propia institución de Gendarmería, una
consecuencia como la que relata Pavarini:“ En la cárcel, por tanto, no solamente se priva de la
libertad al recluso/a, sino que también se produce sufrimiento y dolor por parte del Estado en el
marco del encierro carcelario “
(Pavarini, 2010)
Respecto a los servicios higiénicos y acceso a agua potable, claramente descrito por los
organismos internaciones de DD. HH, INDH afirma que, de 40 establecimientos penitenciarios

42
considerados en su informe, solo 24 mantenían acceso a estos las 24 horas del día. Se describen
además insalubres formas de el “uso “de servicios higiénicos:

Respecto al estado que presentan los servicios higiénicos se aprecia que, “si bien hay unidades
en que están disponibles para la población penal, se constatan situaciones como desagües
tapados o estancados, falta de higiene, humedad, hongos, filtraciones, escasez de ventilación,
entre otros”. (INDH, 2017).

Por su parte esta regla también es parte del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, en
específico en su artículo 47: “Los internos tendrán derecho a que la Administración les
proporcione una alimentación supervigilada por un especialista en nutrición, médico o
paramédico, y que corresponda en calidad y cantidad a las normas mínimas dietéticas y de
higiene”. (Justicia, 1998)

También se revela la falta de agua caliente la cual es prácticamente nula y solo se menciona en un
par de establecimientos penitenciarios, como también la calefacción y los problemas generados
sobre todo en época de invierno, y que afectan las cosas de habitabilidad de internos e internas,
sobre todo considerando a quienes son madres y cumplen condena junto a sus hijos que no superan
los dos años:

Las celdas son de material de concreto, con catres y literas de metal adheridas a la pared.
No cuentan con baños ni calefacción; asimismo, no se advierten cielos falsos ni celosías en su
interior. Las celdas no tienen ventanas, por lo cual la circulación del aire es deficiente; la
ventilación proviene solo del pasillo donde sí hay una ventana abierta de forma permanente.
Las celdas presentan mucha humedad, se percibe mal olor y no hay luz natural, solo luz
artificial (INDH, 2017)
Frente a estas condiciones naturalmente se revelan situaciones de salud relacionadas a la carencia
de ciertos servicios básicos, como también de quienes requieren de manera crónica de algún
tratamiento permanente, el acceso a la atención médica, Ante esto el Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios también establece en su Párrafo 2, artículo 34 sobre la atención
médica de los internos e internas:

Los internos que requieran tratamiento y hospitalización serán atendidos en las unidades
médicas que existan en el establecimiento penitenciario. En los establecimientos

43
 penitenciarios en que se ejecute un contrato de concesión, se estará, además, a lo que
establezca el respectivo contrato respecto de la atención médica. (Justicia, 1998)
A pesar de existir unidades de enfermería en la mayoría de los establecimientos penitenciarios,
esta es compleja frente al gran número de personas por recinto penal y la falta de personal de salud
en estos servicios, de todas formas, se debe destacar que, aunque sean pocas aún existen
establecimientos penitenciarios sin funcionarios ni atención de salud, dejando expuestos a la
población penal, como es el caso, por ejemplo, de Isla de Pascua.

El tratamiento de la salud mental es otro tema a tener en cuenta, pese a que los internos e internas
registran una evaluación médica al ingreso de los establecimientos penitenciarios, este examen
está orientado hacia un aspecto físico, el que además no es realizado por personal idóneo
(paramédico), respecto a salud mental definitivamente esta evaluación no se realiza. De todas
formas, sí existe registro de quienes padecen estas enfermedades con anterioridad entre las cuales
están:

La existencia de personas que padecen esquizofrenia, depresión, trastornos del sueño,

trastorno bipolar, trastornos de ansiedad, epilepsia, alopecia, distonía, deterioro cognitivo,
trastornos de personalidad o adicciones. Incluso en algunas unidades penales la totalidad de
personas con tratamiento ascendía a más de 40 personas. (INDH, 2017)
Los tratamientos, además, no siempre se administran de forma adecuada, ya sea por la falta de
personal de salud, o porque varios de los tratamientos se emplean de noche, por lo que la
responsabilidad de administrarlo recae en los gendarmes de turno.

En cuanto a las condiciones de contacto con el exterior o visitas, es conocido que es fundamental
mantener los lazos que promuevan la mantención de la vida familiar y social de quienes estén
privados de libertad, para que posteriormente su regreso a la libertad no sea un tema que procure
incertidumbre. Ante esto también Gendarmería ha incorporado la tecnología para mejorar las
condiciones de seguridad, al incorporar paletas, sillas y arcos detectores de metales y disminuir las
revisiones invasivas que afectaban a las visitas de los y las internas. “En 2017, el 97,5 % de las 40
unidades penales observadas contaba con paletas detectoras de metal, el 50,0 % con sillas
detectoras de metal y el 52,5 % con arcos detectores de metal” (INDH, 2017)

De todas formas, las revisiones corporales siguen presentes, las que se aplican a adultos y niños,
las cuales se realizan en lugares distintos para hombres y mujeres y por funcionarios del mismo

44
sexo, donde además se considera la prioridad de personas embarazadas, en discapacidad, y adultos
mayores. La manera en que se realizan las revisiones por parte de Gendarmería es por lo menos
cuestionable, considerando que, de los 40 penales considerados, en 28 aún se solicita el
desprendimiento de indumentaria como se expone a continuación:

Se indagó especialmente en torno a la forma de efectuar estas revisiones corporales y se

pudo apreciar que persisten en algunas unidades las prácticas de someter a desnudamientos a
adultos y a niños y niñas. Estos desnudamientos son totales o parciales, entendiendo por estos
últimos el tener que desprenderse del sostén y/o posteriormente bajarse los calzones. (INDH,
2017)
Por último, se señalan las denuncias por malos tratos de parte de Gendarmería a los y las internas,
esto a través de aislamiento en celdas de castigo, golpes, torturas, como también en procedimientos
por alguna situación específica de alarma o también durante allanamientos:

Se manifiesta que el personal uniformado del sector es sumamente violento en la vida

cotidiana y más aún en situaciones excepcionales, como los allanamientos. Expresan que no
es posible denunciar abusos por temor a represalias. Se incluyen casos, en los testimonios
recibidos desde la población penal, que durante los allanamientos destruyen los televisores,
hervidores y radios de los colectivos, les propinan golpes en el cuerpo y patean los utensilios
personales, entre otras acciones (INDH, 2017).
Cabe destacar que los procedimientos de allanamiento generan un ambiente de revuelta en los
establecimientos penitenciarios, precisamente porque quienes no tienen relación a objetos
prohibidos dentro del penal también sufren las consecuencias de los procedimientos ya que se ven
“invadidos “por quienes ejecutan el allanamiento, y para quienes sí están involucrados o
involucradas son aislados de manera momentánea, donde los ánimos se exacerban al generarse un
clima de violencia que llega incluso a las agresiones entre Gendarmería e internos e internas. Sobre
hechos de violencia o riñas entre quienes están privados de libertad, INDH reporta que en el 82,5
% de los establecimientos penitenciarios se generaron durante el 2017.

Ante esto el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios también es claro en su artículo 6:

“Ningún interno será sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, de palabra
u obra, ni será objeto de un rigor innecesario en la aplicación de las normas del presente
Reglamento”. (Justicia, 1998).

45
También es importante considerar siempre que, en condiciones de crisis como la presente en el
sistema penitenciario chileno, el rol de quienes tienen a cargo la seguridad y administración de los
establecimientos penitenciarios se ve sobrepasado, no solo en cuanto al número de internos e
internas, a esto se agrega además los recursos de todo tiempo que escasean como en cualquier
institución pública, pero que en estas circunstancias no está tampoco a su alcance la solución ideal.
De todas maneras, Gendarmería es un actor relevante y el que podría ayudar a impulsar un cambio
real si realmente se convierte en medio de presión para gestionar la atención hacia la institución y
sus problemas, ya que en la interna también se revisten demandas que han sido exhibidas por sus
autoridades, y que hasta ahora han sido relegadas junto a todo el asunto penitenciario, y que ante
cualquier conflicto que pudo existir, se generaron promesas de reformas que aún no llegan.

3.3.2CONCEPTO DEL ESTADO CHILENO SOBRE REINSERCIÓN SOCIAL

Como parte de los derechos que el Estado chileno promueve en cuanto a la privación de libertad
está el de la reinserción social, consagrado en su Ley de Constitucional de Gendarmería,
Reglamento De Establecimientos Penitenciarios, y los decretos referentes a trabajo, eliminación
de antecedentes y reducción de penas, además de aquellos tratados internacionales que se
mencionaron en capítulos anteriores, los cuales estipulan a la reinserción social como un derecho
universal.

En el primer artículo sobre la Ley Constitucional de Gendarmería se establece:

Gendarmería de Chile es un Servicio Público dependiente del Ministerio de Justicia, que

tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinserción social de las personas que, por
resolución de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las
demás funciones que le señale la ley (Justicia, Ley Chile, 1979)
Al respecto también el artículo número 1 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios hace
referencia:

La actividad penitenciaria se regirá por las normas establecidas en el presente Reglamento

y tendrá como fin primordial tanto la atención, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a
prisión preventiva y condenados, como la acción educativa necesaria para la reinserción social
de los sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas. (Justicia, Reglamento
de Establecimientos Penitenciarios, 1998)

46
También se establece en su artículo 10 el objetivo pertinente para esta función: “El desarrollo de
actividades y acciones tendientes a la reinserción social y disminución del compromiso delictivo
de los condenados. (Justicia, 1998)

La labor de gendarmería como encargado de la administración de establecimientos penitenciarios

además de su seguridad, también incluye el rol de reinserción, un aspecto mayormente abandonado
por parte de la institución. A pesar de que cuentan con áreas técnicas para la ejecución de los
programas de reinserción, estos se han visto sobrepasados debido a una función más secundaria.
Gendarmería necesita una reforma como la que se ha intentado promover por parte de los
funcionarios, la que establezca mejores condiciones para sus trabajadores, y eso de todas maneras
requiere una revisión del contexto en que deben trabajar día a día, la suma de labores y
responsabilidades entre seguridad, administración y reinserción claramente no da abasto, donde la
reinserción debe tener un lugar propio teniendo en cuenta a esta como la solución a reincidencia,
por ende un ayuda al problema de seguridad ciudadana de nuestro país.

Al respecto, la relación directa entre reinserción y reincidencia en nuestro país condicionada en

específico por los malos resultados que hasta hoy se producen, es aquí donde el Estado chileno no
ha logrado encontrar una ruta, o una política pública en este caso que sea efectiva, por lo que,
expuesto anteriormente sobre los diversos problemas institucionales de Gendarmería, la voluntad
política de los gobiernos de turno, la indiferencia de la sociedad civil, y además la falta de recursos
de todo tipo que pudieran plantear una mejor propuesta, sin los vicios de una administración que
solo piense en el cumplimiento de indicadores.

Se hace necesario, entonces, separar ambas funciones, lo que puede darse bajo varias
configuraciones, por ejemplo, a través de la creación de un servicio diferenciado de
reinserción, o bien, el reforzamiento de la independencia de funciones al interior de
Gendarmería. En esta segunda modalidad, se propone la apertura a concurso de Alta
Dirección Pública para los cargos de director regional y jefes de unidades penales de
Gendarmería, entendiendo que han de ser ellos los responsables de que exista un balance entre
seguridad y reinserción (UC, 2017).

47
3.3.2.1 SOBRE TRABAJO PENITENCIARIO

Como parte de las instancias legales referentes a la reinserción social, se crea el Estatuto Laboral
y de formación para el Trabajo Penitenciario a través del 943, el cual tienen como misión la
modernización de Gendarmería, en cuanto al mejoramiento de condiciones para sus funcionarios,
por ejemplo, incrementando su dotación de personal, el cual; en su artículo 3 también define el
trabajo penitenciario y sus objetivos:

Que, en consonancia con la reforma legal citada, el Gobierno se ha comprometido a

promover el trabajo voluntario y remunerado de quienes se encuentran internos en recintos
penitenciarios durante su estadía en aquéllos, lo que permitirá que contribuyan a su propia
manutención y a la de sus familias, y, asimismo, favorecerá su reinserción laboral, una vez
que hayan cumplido su condena. (Justicia, Ley Chile, 2010)
Sen el Instituto de políticas Públicas UC, desde el año 1993 se inician los trabajos a través de
programas y talleres en los establecimientos penitenciarios (sistema sub cerrado), en el que hasta
ese momento habían participado alrededor de 3800 personas, para el año 2016 esta cifra ascendía
a 16.000 beneficiados, según Gendarmería. Distintas organizaciones públicas, privadas y sin fines
de lucro, son parte de quienes proveen de trabajo y talleres de reinserción a personas que cumplen
condena en la actualidad, de alguna forma asumiendo un rol que Gendarmería no puede llevar a
cabo de forma única, por los motivos antes expuestos, y donde además es de suma importancia la
incorporación de actores a nivel social y económico relevantes que tenga real influencia en la
reinserción social de internos e internas al poder otorgar por ejemplo, plazas de trabajo en su
reinserción post penitenciaria, donde la incertidumbre y dificultades respecto a la reintegración al
contexto social es mayor, por ende donde más ayuda se necesita, sobre todo considerando lo difícil
que resulta encontrar trabajo con antecedentes penales. Dentro de estos organismos se encuentran
SENCE, Cámara Chilena de la Construcción (CChC), Instituto de Formación y Capacitación
Popular (INFOCAP), Espacio Mandela, entre otros.

Como parte de esto existen los C.E.T, Centros de Educación y Trabajo:

Destinado a población penal de condenados que son seleccionados a partir de variables

como: tiempo de condena, disposición al trabajo, necesidades de reinserción social,
antecedentes psicológicos, sociales y de conducta. Los CET cerrados corresponden a

48
 secciones que funcionan al interior de establecimientos cerrados centrados en la intervención
laboral al objeto de mejorar la empleabilidad de la población infractora (Gendarmería, 2019)
Donde los internos e internas desarrollan las actividades de índole laboral y de capacitación que
instituciones como las mencionadas ejecutan.

Frente al trabajo penitenciario desarrollado en las cárceles chilenas se pueden mencionar también
las dificultades que estas presentan, o materias que, no cumplidas, o por regular. Ya que el
porcentaje de internos que efectivamente tiene un trabajo remunerado en cárcel solo llega al 30,4%,
según la Primera encuesta de Percepción de Calidad de vida Penitenciaria, del 2016. También es
interesante considerar la diferencia de género respecto al acceso del trabajo diferenciado, ya que,
de acuerdo con un Estudio de Sánchez y Piñol en 2015, ya que las mujeres presentarías mayores
obstáculos para acceder a las opciones laborales. Otro de los problemas presentes es el de
infraestructura, ya que las cárceles en su mayoría no cuenten con espacios adecuados para la
realización de actividades laborales, en algunos casos estas dependen de la voluntad de algunos
funcionarios de Gendarmería y área técnica, comprometidos con la reinserción, los que ayudan a
generar de forma improvisada lugares para la ejecución de actividades laborales, lamentablemente
este tipo iniciativas son temporales, debido a los constantes traslados de funcionarios, además del
poco conocimiento de gestión, ya que la institución solo entrega dos años de formación a sus
funcionarios.

Para los internos e internas, el sentido del trabajo remunerado dentro los establecimientos
penitenciarios son considerados como un premio en cuanto a sus posibilidades de acceder a
mayores beneficios penales, ya que en cuanto a remuneración estas no son como las de ciudadanos
comunes en misma labor, sino que una recompensa monetaria a un beneficio que contribuya en su
día a día, al tener un sentido de rutina y responsabilidad que pueda ayudarlo en libertad. Respecto
a la remuneración se establece lo siguiente:

a) Un 11% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del delito, según lo
dispuesto por la sentencia judicial. b) Hasta un 5% destinado a indemnizar los gastos que
ocasionen al establecimiento, incluyendo las materias primas que les proporcione la
Administración Penitenciaria, porcentaje que será determinado por el Consejo Técnico
respectivo. c) Un 15% destinado a la formación de un fondo individual de reserva que será
entregado cuando egresen del establecimiento penitenciario, ya sea por el cumplimiento de la

49
 pena, obtención de libertad condicional, o bien mediante el beneficio de salida controlada al
medio libre. (Justicia, Ley Chile, 2010)
Respecto a las remuneraciones de los internos e internas se les incentiva el ahorro por parte del
área técnica, de acuerdo con los beneficios sociales a los que puedan acceder en libertad, además
las cuentas de ahorro de cada interno o interna será de responsabilidad de la Administración
mientras cumplan su condena.

Para quienes no son parte de los beneficios laborales de los trabajos penitenciarios, buscan la forma
de generar ingresos a través de la autogestión, donde las familias y círculo social de los internos e
internas son fundamentales en que los productos realizados puedan ser comercializados de alguna
forma, y por ende puedan tener alguna retribución económica de ello. También existen ONGS
dentro de los penales que juegan un rol fundamental, a través de talleres que buscan no solo ocupar
el tiempo de internos e internas, sino que además capacitarlos en actividades menores que los
ayuden a pasar el tiempo y a través de esto usarlas para sus mismas actividades autogestionadas.

En resumen, el fomento laboral de las actividades en los establecimientos penitenciarios en

fundamental para el desarrollo de las capacidades que puedan incorporar internos e internas en
términos de reinserción social, sobre todo la capacitación sobre un trabajo u oficio que sea nuevo
para ellos los incentiva en cuanto a las posibilidades, de generar por sí mismos una oportunidad
para generar ingresos dentro y fuera de la cárcel. Ante esto (Matthews, 2011) dice: “La privación
de libertad no genera por sí misma las condiciones suficientes para cumplir con ella; sólo puede
perseguirse a través de una política sostenida de formación, capacitación y trabajo”.

3.3.2.2 ELIMINACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES

Considerando el proceso post penitenciario, la vuelta al contexto social implica las dificultades
que siempre han sido manifestadas por quienes han cumplido condena, y es la relativa a la de
encontrar trabajo teniendo en cuenta la demora de la eliminación de antecedentes penales. No se
han hecho cambios al respecto, los que sin duda podrían mejorar las opciones de quienes buscan
una oportunidad laboral después de cumplir su condena. Al respecto, el Decreto Ley 409 establece:

Toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y reúna las condiciones que
señala esta ley, tendrá derecho después de dos años de haber cumplido su pena, si es primera
condena, y de cinco años, si ha sido condenado dos o más veces, a que, por decreto supremo,

50
 de carácter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los
efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere
condenado. (Justicia, Establece Normas relativas a Reos, 1932)
La modificación de esta ley generaría beneficios en el aumento de posibilidades para encontrar
trabajo en el caso de quienes han cumplido condena, pero también se entiende que sigue siendo
una medida de seguridad y resguardo para la sociedad civil, en caso de interactuar con estas
personas. De la misma forma se ha incentivado la participación de las empresas privadas a asumir
la responsabilidad social desde este ámbito, fomentando la contratación de personas que salen en
libertad, otorgándoles la confianza para una oportunidad laboral.

3.3.3 LINEAMIENTOS GENERALES DE POLÍTICAS DE REINSERCIÓN SOCIAL

PROPUESTAS POR EL ESTADO CHILENO .

El estado chileno plantea dos enfoques principales para la intervención y detección de conductas
delictuales, teniendo en cuenta ciertas condiciones que pudieran generarlas, y las formas en que
los profesionales a cargo de estos procesos puedan no solo atenderlas, sino que además generar las
soluciones que puedan ayudar en esclarecer los objetivos, estrategias para disminuir las
resistencias por parte de quienes son parte de estos enfoques de diagnóstico e intervención.

3.3.3.1PRINCIPIOS DEL MODELO DE RIESGO-NECESIDAD-RESPONSIVIDAD PARA

LA INTERVENCIÓN DE LA CONDUCTA DELICTUAL ADULTA Y JUVENIL .

Este modelo plantea una estrategia de intervención orientada en la evaluación del riesgo de
reincidencia, en la modificación de las necesidades criminógenas relacionadas a la conducta
delictual y a la utilización de técnicas ajustadas a las características de aprendizaje del penado. Los
principales lineamientos del RNR se estructuran en los siguientes principios fundamentales:

51
 Ilustración 2 Modelo RNR

Fuente: (Andrews & Bonta, 2010). (Justicia, Modelo de Intervención para personas que cumplen
condena en el Sistema Cerrado, 2016)

3.3.3.2 MODELO TRANSTEÓRICO DEL CAMBIO

El modelo Transteórico surge para entender los cambios en las conductas humanas, y sobre todo
en las adictivas. Las causas y las razones de estos cambios han sido estudiadas por James
Prochaska y Carlo DiClemente (1992), todo esto basado en las motivaciones propias que generaría
cada persona, y que lo llevan a generar sus propias condiciones de cambio.

Esta estrategia ha sido incorporada en los procesos de intervención con personas que
delinquen y que presentan conductas antisociales y su uso con infractores adultos con abuso
de sustancias es de primera indicación (Feldstein, 2006).
Tales incorporaciones, suponen que la entrevista motivacional es coherente con la práctica
basada en la evidencia para intervenciones con personas infractoras de ley, donde su utilidad
se orientará a explorar y resolver ambivalencias acerca de una conducta desajustada

52
 socialmente, a fin de promover cambios que resulten favorables para el proceso de reinserción
social. (Ministerio de Justicia, 2013)
Ilustración 3 Transteórico del cambio

Fuente: Ministerio de Justicia

Los lineamientos técnicos para la práctica del cumplimiento de condena se han trazado con el
propósito de instaurar módulos eficaces para la supervisión que ayuden al progreso de procesos de
mediación y control que fomenten la reinserción social de las personas.

El proceso de intervención se realizará en un ambiente conocido y no institucionalizado. Este

entorno personifica el medio social idóneo para realizar mediaciones efectivas al evitar el
desarraigo de la familia y del entorno, y así generar acciones para manejar el riesgo de reincidencia
y las necesidades de los penados. En base a esta situación se establecen protocolos para ayudar en
proceso de cumplimento de las penas entregadas, a través de un proceso individual que considera
las necesidades de intervención, el nivel de motivación y la receptividad de los condenados a las
actividades propuestas quienes estén a cargo del desarrollo de su situación y proceso.

53
3.3.3.3 INVENTARIO PARA LA GESTIÓN E INTERVENCIÓN (IGI)

Durante el año 2011 se incorpora este instrumento el cual identifica los factores formales y
dinámicos que influyen en la propensión delictual, esta herramienta analiza de forma individual y
social los elementos de riesgo.

La valoración de riesgo de reincidencia delictual se realiza a través del Inventario para la

Gestión de Casos / Intervención (IGI), que es un instrumento que posibilita el manejo del caso
de manera integral a partir de la valoración, puntuación y/o registro de información en 11
distintas secciones que lo componen. Cada sección, levanta un tipo de información que a su
vez va configurando un perfil del sujeto, la que direccionará una adecuada gestión del caso.
(DIPRES, 2019).
Aquellas variables que son consideradas en la intervención son:

➢ Historia Delictual
➢ Educación/Empleo
➢ Familia/Pareja
➢ Uso del tiempo Libre
➢ Pares
➢ Consumo de Alcohol y Drogas
➢ Actitud y orientación Pro-Criminal
➢ Patrón Antisocial
Por el carácter dinámico de las necesidades criminógenas que se interceden, la reevaluación de
riesgo está contemplada cada cierto período de tiempo (1 año), antes del egreso (para evaluar los
logros finales) y ante situaciones que establecen proximidad de riesgos no conocidos, agudos y
críticos. Además, la gestión del riesgo, en el marco de la gestión de caso, es un concepto transversal
que, ante situaciones específicas, se traduce en un modo focalizado, que convoca distintas
habilidades y en varios espacios de la gestión, la relevancia de este planteamiento es que son
justamente estos escenarios emergentes de inseguridad, los que acrecientan la posibilidad de
reincidencia. Este método ha sido cuestionado durante los primeros años de su ejecución por que
los resultados no se ajustarían específicamente a cada caso, por ejemplo, a la hora de medir a un
criminal o torturador durante la dictadura, sacará una puntuación baja sobre riesgo de reincidencia

54
porque tiene algún tipo de preparación, redes y hasta actividades recreativas, lo mismo ocurre en
el caso de un pederasta.

3.3.4 REINSERCIÓN SOCIAL COMO POLÍTICA PÚBLICA

Actualmente Chile mantiene una política pública sobre reinserción social con un plan vigente del
año 2017, el cual establece como prioridad la seguridad ciudadana, enfrentado este problema a
través de un plan de reinserción efectivo, entregando herramientas de educación, capacitación, y
trabajo a quienes cumplen condena en sus distintos establecimientos penitenciarios, y en sus
distintos regímenes. Para esto es necesaria la participación de distintos actores relevantes en el
plan que es presentado, el cual incluye al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que participa
en el diseño y planificación, a través del Comité Asesor para la Reinserción social.

Eugenio Lahera define una política pública: “corresponde a cursos de acción y flujos de
información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el
sector privado”. (Lahera, 2002)

Como parte del enfoque presentado en esta política pública sobre reinserción, se menciona a los
diversos actores que pueden aportar a esta, además de Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
y Gendarmería, se agrega a privados y sociedad civil destacando lo importante que sería su
participación. También se destaca que uno de los objetivos en cuanto a la política presentada, está
en respetar de mejor forma los derechos humanos, a los que chile está adscrito en distintos tratados
y documentos nacionales e internacionales, y que como hemos dado cuenta, no son respetados en
totalidad actualmente según reportes de INDH. Considerando la mejora de este aspecto como un
mejor impulso respecto al camino sobre reinserción social.

Se menciona que deben considerarse todos los aspectos que llevaron a alguien a cometer un delito
como importantes factores a intervenir, teniendo en cuenta que el problema del delito es
multifactorial, como generalmente son los problemas públicos. Ya que efectivamente las
condiciones sociales, personales y económicas influyen en la vulnerabilidad que pueda mantener
cierto grupo, y que pueda derivar en actos delictivos, también es importante considerar la
asociación que estos actos puedan tener al consuma de drogas y alcohol, sobre todo aquella que
generan tal dependencia que lleva muchas veces a cometer delitos a las personas para seguir en
consumiendo, y esto es parte de los principales círculos viciosos existentes.

55
Como objetivo principal esta política pública señala: “Es por lo anterior, que el Estado busca con
esta política que Chile cuente con un sistema que posibilite la reintegración efectiva de personas
que han cometido delitos, respetuoso de los derechos humanos, con enfoque de género y
participativo”. (Justicia, Reinserción Social, 2017)

Según el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la descentralización debe estar presente en

toda política pública, por ende, uno de sus enfoques al trata el presente tema, fue la de incorporar
distintos actores relevantes participes de los procesos carcelarios y de reinserción, los que forman
el Comité Asesor para la Reinserción Social.

3.3.4.1 OFERTA PROGRAMÁTICA

Educación: el factor educacional es fundamental es el proceso de reinserción social de quienes

están privados de libertad, ya que esta herramienta es prácticamente un puente para nuevas
alternativas que sumen en su camino de reintegración, y en la generación de nuevas oportunidades
de capacitación, sobre todo considerando los bajos niveles de escolarización de quienes cumplen
condena.

Durante el año 2017, Gendarmería indicó que el 54% de las personas condenadas fueron parte de
la educación formal entregada en los establecimientos penitenciarios, en nivel básico, medio, y
durante el año 2016 1.687 personas rindieron la PSU.20

De un total de 81 unidades penales del país, 75 cuentan con colegios en su interior. En

específico, existe un total de 86 establecimientos educacionales que aseguran el acceso a la
educación (algunas unidades penales cuentan con más de un colegio), de los cuales el 88%
son de dependencia municipal y el 12% de corporaciones privadas, recibiendo el 100% de
ellos la subvención estatal. (Justicia & Humanos, Políticas Públicas de Reinserción Social,
2017).
Sumado a esto, la DIBAM mantiene bibliotecas en 34 unidades penales a lo largo del país, con el
objetivo de fomentar la lectura como pasatiempo y herramienta de estudio dentro de los
establecimientos penitenciarios.

20
Políticas Públicas de Reinserción Social 2017, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

56
Como objetivos de la Política Pública, a corto plazo, responde a garantizar el acceso a la oferta
educativa todos los recintos penitenciarios, para motivar a los y las internas a completar sus
estudios en el caso de que estén incompletos, o a seguir estudiando en el caso de la preparación
para la PSU, donde también se otorgan los espacios para su desarrollo. En el mediano y largo
plazo, establecer una mejor coordinación con el Ministerio de educación, y evaluar de manera
técnica las posibilidades de continuidad de estudios.

Salud: Ante los antecedentes expuestos por informes del INDH, respecto a la falta de atención
medica en los establecimientos penitenciarios, la Política Pública de Reinserción Social, estima el
mejoramiento del servicio que actualmente entrega, para una mejor ejecución de la legislación
nacional e internacional a las que Chile ha ratificado, y que como consecuencia pueda respetar
debidamente este derecho humano integral, tanto en la prevención y reacción. También se busca
garantizar tratamientos referentes a salud mental y Tratamientos de dependencias a alcohol y
drogas:

Para favorecer la adopción temprana de procesos de reinserción social, se ha implementado

en el sistema de justicia penal el Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas y/o
Alcohol, los cuales incorporan una metodología de trabajo dirigida a los infractores cuyos
delitos están relacionados con la drogodependencia y, de esta manera, solucionar el problema
que subyace al conflicto penal. (Justicia & Humanos, Políticas Públicas de Reinserción
Social, 2017).
También CICR expone la poca asistencia de quienes tienen enfermedades crónicas como VIH y
aquellas relacionadas a drogas y alcohol, existe simplemente un abandono como prioridad a estas
últimas. Se exponen ante estos graves problemas de salud penitenciaria diversas recomendaciones,
como diagnóstico temprano, prevención con las visitas que llegan a ver a familiares en la cárcel,
entrega de preservativos como parte de la prevención del VIH etc., pero nuevamente la carta a
jugar es la voluntad política.

Trabajo: Otro aspecto presente en la oferta programática de la política pública de Reinserción

Social, está presente en las posibilidades de capacitación y trabajos en los recintos penitenciarios,
esto también incluye a la importancia del proceso post penitenciario, ya que es donde mayor apoyo
se espera frente a las oportunidades que tengan, en ese caso, las ex internas, para concretar las
opciones laborales que se presenten.

57
También es importante considerar que la capacitación es fundamental para que ese tipo de
oportunidades se generan, también teniendo en cuenta que muchas de las internas inician su
proceso de reinserción en los C.E. T21 dentro de los establecimientos penitenciarios. Desde la
presente política pública se hace alusión al enfoque que también se debe tener en el fomento de
microemprendimiento y trabajo independiente, ya que, frente a lo revisado anteriormente, las
dificultades para encontrar trabajo relacionadas a la eliminación de antecedentes penales. Se
relaciona a buscar otras posibilidades para generar ingresos.

Durante el año 2016 y de acuerdo con estadísticas de Gendarmería de Chile, 14.851 personas
desarrollaron algún tipo de actividad laboral y 2.967 recibieron capacitación laboral, lo que
corresponde al 50% y 10% de las personas condenadas y condenadas privadas de libertad,
respectivamente. Las estadísticas de reincidencia de Gendarmería de Chile indican que las
personas que egresan de los Centros de Educación y Trabajo presentan un porcentaje de
reincidencia significativamente menor que aquellas que no han recibido este tipo de
intervención, a saber, 20,8% y 39,5% de reincidencia respectivamente (Justicia & Humanos,
Políticas Públicas de Reinserción Social, 2017).

Como parte de los objetivos relacionados al tema de trabajo y capacitación, son mejorar la oferta
programática en cuanto a trabajo y capacitación y fortalecer la colaboración con otros organismos
públicos como SENCE, OTEC, Fosis, etc., y crear registros que ayuden a detectar las mayores
demandas en pro de las capacitaciones impartidas en los establecimientos penitenciarios.

Cultura y Deporte

“En el contexto penitenciario, las Reglas Mandela establecen que en todos los establecimientos
penitenciarios se deben organizar actividades recreativas y culturales que favorezcan el bienestar
físico y mental de las personas privadas de libertad”. (Justicia & Humanos, Políticas Públicas de
Reinserción Social, 2017)

Las posibilidades de desarrollo de actividades de recreación, cultura y deporte dentro de los

establecimientos penitenciarios es limitada generalmente por un tema de espacios y recursos, pero
de todas formas podemos rescatar que existen muchos actores externos como ONGS, comunidades
religiosas y fundaciones que imparten diversas actividades de este tipo a los distintos

21
Centros de Educación y Trabajo.

58
establecimientos penitenciarios, los que son fundamentales para la ocupación del tiempo dentro de
los penales de manera productiva, y también para generar mejores climas para internos e internas,
teniendo en cuenta las condiciones hostiles en la que están día a día.

Como parte de los objetivos de la Política Pública del año 2017, está en fortalecer la oferta
entregada a las internas e internos sobre todo promoviendo la alianza público-privada y también
generar mayor cooperación con los Ministerios del Deporte y Cultura.

3.4 MUJERES Y PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN CHILE

Actualmente existen 15.837 mujeres de libertad en los sistemas cerrados, abierto y post
penitenciario, las cuales representan el 11,2% de la población penal total del país, (Gendarmería,
2019)

Como parte de esto, el contexto que envuelve la situación de las mujeres privadas de libertad es
claramente distinto a la condición de los hombres, teniendo en cuenta en primera instancia la
cantidad de mujeres en cárcel es muchísimo menor que la de hombres, como fue mencionado. Los
distintos motivos que llevan a las mujeres a la cárcel también tienen diferencias, las que se
encuentran principalmente en que los delitos de los hombres están relacionados en su mayoría a
delitos violentos, en cambio los de las mujeres mayormente relacionadas a delitos de drogas. Las
condiciones sociales que llevan a estos delitos son distintos, considerando también que según
estudio que se analizarán durante el capítulo, las razones por las que las mujeres cometen
infracciones que están vinculadas a las facilidades que les genera realizar actividades de
microtráfico, la razón por la que mayoría de las mujeres hoy cumplen condena.

La principal norma Internacional que regula el tema referente a las condiciones carcelarias de las
mujeres son las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok), en ellas se reúnen
indicaciones respecto a las condiciones de mujeres privadas de libertad. Como su principio número
1 se encuentra:

A fin de poner en práctica el principio de no discriminación consagrado en el párrafo 6 de

las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, se deben tener en cuenta las
necesidades especiales de las reclusas en la aplicación de las presentes Reglas. La atención de

59
 esas necesidades para lograr en lo sustancial la igualdad entre los sexos no deberá
considerarse discriminatoria. (UNODC, Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de
las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes, 2011)
Las condiciones carcelarias también son distintas, son pocos los establecimientos penitenciarios
especialmente designados a mujeres (CPF)22, solo 5 a nivel nacional, dos en la Región
Metropolitana ( San Joaquín y San Miguel) y 3 en Regiones ( Antofagasta, Talca, Temuco) en los
demás recintos solo cuentan con módulos separados para la población femenina, hay que destacar
además que en el caso de las mujeres se requieren espacios distintos también para quienes tienen
hijos menores de dos años viviendo con ellas dentro de los penales.

Las políticas carcelarias actuales que los gobiernos han implementado pretenden asumir un
enfoque de género que hoy no se ha establecido dentro de las cárceles, teniendo en cuenta que
estos recintos están pensados en hombres y así también sus reglas.

3.4.1 PROPENSIÓN DELICTUAL DE MUJERES .

Desde los inicios de las actividades delictuales, las mujeres han sido invisibilizadas o
estereotipadas en cuanto al fenómeno delictual.
Muchos estudios criminológicos, la mujer no se menciona, su propia existencia se ignora o se
considera tan insignificante como para tomarse en cuenta. El desviado, el criminal o el actor,
siempre es masculino; siempre es su racionalidad, su motivación, su alienación o su víctima.
La experiencia del mundo femenino nunca se expresa, aun cuando puede ser y frecuentemente
lo es, diferente de la experiencia masculina. (Smart, 1976)
En cuanto a los estereotipos:
Como señalan Meda Chesney Lind y Randall G. Shelden: “Si bien muchas teorías del
crimen cometido por hombres comenzaron gradualmente a incluir otros factores, las teorías
sobre el crimen femenino continuaron por muchos años centrándose exclusivamente en la
anatomía, y particularmente en su sexualidad (Shelden, 2004)
La relación que se creaba sobre el delito y la condición física, sexual, y particular de las mujeres,
estaba basada en los prejuicios propios de las sociedades de antaño, donde se siguió proponiendo

22
Centros Penitenciarios Femeninos

60
que tales conductas delictuales eran parte de la condición natural de las mujeres, esto tratado casi
como una enfermedad.

Con la promulgación de la ley 20.000 en Chile en el año 2005, los índices de delitos de las mujeres
aumentaron considerablemente, esto asociado a que la principal razón de delitos en mujeres es el
microtráfico. Las condiciones económicas, sociales de estas mujeres generan una tendencia hacia
este tipo de delitos, teniendo desde temprana edad una relación a la marginalización y pobreza que
las rodea. Los bajos índices de escolarización y temprana maternidad también influyen, y trazan
un camino que las lleva a buscar oportunidades para mantener a sus familias a través del delito,
teniendo en cuenta que este contexto es el más común dentro las circunstancias familiares y
sociales en las que están mujeres incurren en delito.
El sistema económico y social que existe en el país condiciona a quienes no han finalizado
su educación formal a vivir en la pobreza, sin el capital social que permita visualizar otras
alternativas a esta realidad. Este contexto, sumado a antecedentes familiares y otros factores
ambientales, facilita el ingreso al mundo del microtráfico de drogas como una alternativa casi
natural. (Humanas, 2015)

En el mismo estudio, la Corporación Humanas establece también que las mujeres que han
cometido delitos referentes a drogas tienen también familiares con antecedentes delictuales, ante
esto es altamente posible que los niños involucrados en este contexto repitan las conductas
delictuales durante la adolescencia y adultez, considerando que, la venta de droga se realiza en
contextos familiares y cotidianos.

3.4.2 IMPACTO SOCIAL Y FAMILIAR DE MUJERES QUE CUMPLEN CONDENA :

TRIPLE CONDENA
El círculo de la pobreza relacionado a las conductas delictuales ha estado presente en las
sociedades desde el inicio de la creación de cárceles y la privación de libertad. En el caso de las
mujeres es fundamental esta relación, al ser muchas de ellas jefas de hogar y quienes sostienen a
sus hijos y familia, la privación de libertad de ellas genera un impacto transversal que no solo tiene
espacio en lo económico, sino que en los aspectos más sensibles de la crianza de sus hijos.

Las ambiguas prácticas y discursos penales y penitenciarios sobre la mujer, que a la vez la
invisibilidad y la tratan con mayor rigor, se han ido consolidando desde el siglo XIX a través
61
 del discurso penal moderno. Éste, basado en una perspectiva humanista y resocializadora,
estableció la necesidad de separar espacialmente a las mujeres de los hombres recluidos para
garantizar su seguridad (especialmente frente a formas de violencia física y sexual), pero
sometiéndolas a espacios y tratamientos diseñados para los hombres, principal foco de
atención del discurso y las prácticas penales y penitenciarias. (Ariza & Iturralde, 2017)
Generalmente el involucramiento de las mujeres en delitos de relacionados a drogas está vinculado
a los mismos roles ejercidos en casa y el cuidado del hogar, teniendo en cuenta que las actividades
de microtráfico les generan las facilidades para cumplir con sus hijos y los recursos que les hacen
falta. Dentro de esta actividad delictual las mujeres cumplen funciones de menor rango, y en la
que están insertas generalmente por la naturalización de las actividades de tráfico en sus propias
familias desde temprana edad o en la relación con parejas que están relacionadas directamente a
la venta o tráfico de drogas, y el último motivo es la relación que tienen las drogas con otros delitos.

Además de la condena penal que estas mujeres reciben, las cuales deben cumplir bajo una serie de
condiciones especiales que no contemplan su condición de género, en los cuales los
establecimientos penitenciaros cumplen con las condiciones básicas para el cumplimiento de penas
sin ninguna adaptación, más que la consideración de aquellas mujeres embarazadas o con hijos
que no superan los dos años. Para los demás asuntos las cárceles no distinguen más condiciones.

La percepción general de que quienes “normalmente” cometen delitos son hombres genera
en el caso de las mujeres un doble castigo, al considerar que, por el mismo hecho de ser
mujer, el delito cometido tiene mayor gravedad que el de un hombre, esto según lo
establecido por (Carlen & Worran).
La criminología feminista manifiesta al respecto:

Los estudios feministas en la criminología han denunciado el carácter androcéntrico y

parcial de la criminología, permitiendo el distanciamiento del modelo de análisis concebido
para el hombre blanco promedio y mostrando que no es aplicable para todos, característica no
percibida, y algunas veces negada, por representantes de la criminología crítica (DPP, 2005)23
Las condiciones carcelarias en el caso de las mujeres como lo visto a través de INDH son precarias
en cualquier tipo de penal, lo que en el caso de las mujeres se acentúa por las necesidades

23
Defensoría Penal Pública.

62
específicas. Gendarmería se ocupa de suplir las necesidades básicas de las 3.550 mujeres
encarceladas, siendo 787 las chilenas condenadas por delitos de droga en el año 2016. Sin
embargo, ellas se tienen que conseguir sus utensilios personales como toallas higiénicas o pasta
dental, es que “la cárcel es un sistema androcéntrico, desde los servicios, desde la
infraestructura...siempre ha tenido una mirada masculina”, asegura Patricia Pérez, ex Ministra
de Justicia. La condena social acerca de una mujer privada de libertad esta también relacionada
directamente al rol de jefa de hogar y madre, de cada una. Esto se traduce en el contacto de las
internas con el mundo exterior, donde generalmente reciben pocas visitas de sus familiares e hijos,
y donde se repiten situaciones como el termino de sus relaciones de pareja, ante esto es
diametralmente distinto lo que pasa en un establecimiento penitenciario de hombres, donde sus
parejas o esposas hacen largas filas en cada día de visita.
La configuración de género del sistema socio penal –compuesta por controles sociales
informales fuera de la prisión (atravesados por diferencias de clase y etnicidad)–, así como las
regulaciones penales formales en los sistemas penitenciarios, están creando un gran daño a las
mujeres presas, un daño específico por razón de género y desproporcionado” (CARLEN,
1998)

63
 4.MARCO METODOLÓGICO

Como parte de la investigación de ciencias sociales, los paradigmas que han existido a lo largo de
la historia como principios que han orientado distintas investigaciones, como lo define Kuhn "La
estructura de las revoluciones científicas" definió paradigma como los "logros científicos que
generan modelos que, durante un período más o menos largo, y de modo más o menos explícito,
orientan el desarrollo posterior de las investigaciones exclusivamente en la búsqueda de
soluciones para los problemas planteados por estas". (Kuhn, 1962). Se entiende además que un
paradigma es mucho más amplio que una teoría, siendo una corriente adoptada por científicos e
investigadores.
La utilidad de los paradigmas como tal radica en las iniciativas planteadas que puedan ser refutadas
o comprobadas por quienes han realizado investigaciones de distinto tipo a lo largo de los tiempos,
referente los marcos de investigación más reconocidos se consideran aquellos “objetivista” y
“subjetivista”, y referente a lo empírico generando hipótesis de los desconocido desde lo conocido,
mientras que lo subjetivista expone como prioridad las realidades propias, las que surgen desde la
cultura, más que individualmente.
De todas formas, el origen de la investigación vinculado a las ciencias exactas busca rescatar el
buen uso de las practicas formales, como lo señala Tamayo:
La investigación debe ser objetiva, es decir, elimina en el investigador preferencias y
sentimientos personales, y se resiste a buscar únicamente aquellos datos que le confirmen su
hipótesis; de ahí que emplea todas las pruebas posibles para el control crítico de los datos
recogidos y los procedimientos empleados (Tamayo, 2004).

4.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación por presentar considera un método cualitativo en el cual se busca comprender los
fenómenos a investigar en su contexto, y el objetivo de esto sería la descripción de sus
particularidades.
En la aproximación cualitativa hay una variedad de concepciones o marcos de
interpretación, que guardan un común denominador: todo individuo, grupo o sistema social
tiene una manera única de ver el mundo y entender situaciones y eventos, la cual se construye

64
 por el inconsciente, lo transmitido por otros y por la experiencia, y mediante la investigación,
debemos tratar de comprenderla en su contexto. (Sampieri, 2014)
A través del enfoque cualitativo por lo general no se suele probar teorías o hipótesis, sino que crear
nuevas, donde también el investigador mantiene un rol subjetivo, como también un diseño flexible.
En esta oportunidad, el estudio de caso es de tipo no experimental, por lo que se basa en la
observación y recopilación de datos que sean obtenidos, la idea es describir las variables que se
presentan y a través de su vinculación poder establecer una evaluación final.
Frente a esto es importar destacar que es elegido en un contexto nacional que produce diversos
estudios y evaluaciones de índole cuantitativa a partir del tema de reinserción social, siendo
importante probar y mostrar una perspectiva cualitativa teniendo en cuenta que es una política
pública orientada específicamente a un problema social, donde los indicadores probablemente no
se acerquen a las impresiones reales de la ejecución de programas y talleres.
Por otra parte, desde los actores que participan en la labor de entregar herramientas para la
reinserción social, tampoco se hacen evaluaciones periódicas para establecer los logros o
dificultades de sus programas ejecutados, por esto es importante dar prioridad a una visión más
cercana a las participantes, que les permita identificar de forma genuina sus vivencias respecto a
los programas y talleres en que han participado.

4.2 UNIVERSO , MUESTRA Y SELECCIÓN DE PARTICIPANTES

El Centro Penitenciario Femenino de San Joaquín cuenta con una población penal de
aproximadamente 600 mujeres que cumplen condena. Según Tamayo la población considerada en
una investigación es:
La totalidad de un fenómeno de estudio incluye la totalidad de unidades de análisis o
entidades de población que integran dicho fenómeno y que debe cuantificarse para un
determinado estudio integrando conjunto N de entidades que participan de una determinada
característica y se le denomina población por constituir la totalidad del fenómeno adscrito: un
estudio o investigación. (Tamayo, 2004, pág. 176)
Alrededor de la mitad de las internas participan de programas y talleres para la reinserción social,
que imparte Gendarmería en términos educativos, psicosociales y laborales, además las

65
organizaciones externas que funcionan dentro del penal como; A.P.A.C24, Mujer Levántate y
Corporación Abriendo Puertas, esto considerando las particularidades de cada organización para
el acceso y participación en cada uno de sus programas y talleres, y teniendo en cuenta el enfoque
de estas herramientas de reinserción social, que a veces están determinadas también por su
ubicación dentro del establecimiento penitenciario, lo que genera una mayor consideración en
ciertas secciones por los que las internas están distribuidas según conducta, delitos, reincidencia o
credo.
Frente a la lo anterior se considera una muestra de la población participativa de talleres y
programas de reinserción social dentro del CPF San Joaquín, que incluye las diferentes
condiciones que la hagan representativa de la población de dicho lugar.
(Mertens, 2010) Señala que: “En el muestreo cualitativo es usual comenzar con la identificación
de ambientes propicios, luego de grupos y, finalmente, de individuos. Incluso la muestra puede
ser una sola unidad de análisis (estudio de caso)”.
Ante esto se selecciona a un grupo de 20 mujeres que participan o han participado en programas
de Gendarmería, que además cuentan con un tutor a cargo como parte de la intervención que realiza
la institución, y talleres de las organizaciones externas que trabajan dentro del penal, durante el
presente año 2019. Tamayo describe la muestra seleccionada en una investigación, como:
A partir de la población cuantificada para una investigación se determina la muestra,
cuando no es posible medir cada una de las entidades de población; esta muestra, se
considera, es representativa de la población. La muestra descansa en el principio de que las
partes representan el todo y por tanto refleja las características que definen la población de la
cual fue extraída, lo cual nos indica que es representativa. (Tamayo, 2004, pág. 176)
Como parte de esto las participantes cumplen con las características que representen todas las
variables que puedan considerarse en el contexto que es analizado, donde distintos actores generan
las actividades para la reinserción social, por ende, es necesario que quienes compartan la
información y experiencias lo hagan desde el conocimiento total de los diversos actores. Esto
podría cumplirse frente a la consideración de un muestreo intencionado, como lo define Tamayo:
En él, el investigador selecciona los elementos que a su juicio son representativos, lo cual
exige al investigador un conocimiento previo de la población que se investiga para poder

24
(Amando al Preso Amarás a Cristo)

66
 determinar cuáles son las categorías o elementos que se pueden considerar como tipo
representativo del fenómeno que se estudia (Tamayo, 2004, pág. 178)

4.3 TÉCNICAS DE INSTRUMENTOS Y RECOLECCIÓN DE DATOS

Para la recolección de datos se ha optado por la entrevista semi estructurada, la ventaja de esta
técnica ante la exposición de distintas experiencias es que muchas veces se generan nuevas ideas
que se mantenían presentes, pero que se generan al conversar y compartir las percepciones de las
participantes, por ende, es información nueva, lo que puede presentar nuevos y más claros
antecedentes, esto de todas maneras no implica consenso, sino un mayor análisis de las
participantes frente a sus experiencias.
Presentan un grado mayor de flexibilidad que las estructuradas, debido a que parten de
preguntas planeadas, que pueden ajustarse a los entrevistados. Su ventaja es la posibilidad de
adaptarse a los sujetos con enormes posibilidades para motivar al interlocutor, aclarar
términos, identificar ambigüedades y reducir formalismos. (Laura Díaz-Bravo, 2013)
Para que esto sea posible debe existe un rol claro respecto al investigador, el que debe conocer el
tema a tratar y comprender a las personas participantes durante el proceso que se lleva a cabo.
También el investigador debe ser flexible, pero al mismo tiempo indicar en un principio las reglas
y formas de comunicación que se tendrán durante la sesión, además de tener en cuenta todas las
perspectivas que se verán expuestas, siendo objetivo ante la presentación de aquellas experiencias
y generando el espacio para una mayor muestra de detalles de parte de las participantes.
La entrevista debe mantener en inicio una pauta para el trato de contenidos, pero que esté abierta
a la incorporación de nuevos temas y preguntas, “Las entrevistas semiestructuradas se basan en
una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas
adicionales para precisar conceptos u obtener más información” (Sampieri, 2014).
Se busca también que en aspectos más prácticos se pueda tener la total atención de las
participantes, también teniendo la consideración ética de que sus datos personales (nombres) no
serán expuestos en el análisis de los resultados. Además, se debe asegurar que el contenido de las
preguntas y temas planteados sea claro y sin dobles interpretaciones, para no generar una tendencia
en las respuestas de las participantes.

67
 A partir de la realidad de una comunidad seleccionada para estudio, se motiva un diálogo
reflexivo que permita el análisis de cada uno de los factores internos y externos que integran
dicha comunidad, a fin de producir una conciencia en cada uno de sus miembros, para que
reaccionen y actúen frente a sus necesidades. (Tamayo, 2004, pág. 54)
Bajo esta consigna la investigación se desarrollará con la colaboración de quienes accedan a
compartir sus experiencias, con la posibilidad de mantener las condiciones ideales para que la
información sea entregada de forma expedita y en un ambiente seguro y de confianza, donde el
investigador pueda generar la recopilación de las experiencias que aporten a los resultados de esta
investigación, con tal de que la investigación cumpla con la participación correcta de las personas
consideradas en la muestra.
Como parte de esto se elabora una pauta para la recolección de datos de caracterización de la
muestra y una serie de preguntas de base para la entrevista (Anexo 1), las cuales pueden variar en
su contenido en base a la información entregada por las entrevistadas en el momento. Además, se
elabora un consentimiento informado (Anexo 2), el cual resguarda las condiciones en que se genera
la información recabada, garantizando el anonimato y distribución de las entrevistas, sobre todo
considerando el contexto en el cual se encuentran.

4.4TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE DATOS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

Para el análisis de datos del estudio de caso, se intentará ante toda la información recolectada
simplificar el análisis de esta, para este proceso es importar organizar de forma funcional los datos
obtenidos, a través de grabaciones o escritos recopilados.
"El análisis de contenido" es la técnica que permite investigar el contenido de las
"comunicaciones" mediante la clasificación en "categorías" de los elementos o contenidos
manifiestos de dicha comunicación o mensaje. (Aigeneren, 1999)
Para esto también es necesaria la categorización de los datos recabados, y así comenzar una
interpretación de la información que permita asociarla a la evaluación de los programas, que es lo
que pretende este estudio de caso. En la fase posterior de integración es cuando debemos interpretar
los contenidos emitidos por las participantes, para a través de estos nuevos datos generar los
conocimientos desconocidos que permitan determinar los objetivos más importantes de esta
investigación.

68
Para iniciar el análisis de los contenidos es necesario transcribir las entrevistas realizadas, las que
en este caso fueron 15, las cuales fueron grabadas en formato de audio, con la anterior autorización
de las entrevistadas a través del consentimiento informado. Para esto es importante seguir las
recomendaciones generales en base a la trascripción de las entrevistas y su respectiva información:
Transcribir es registrar y poner por escrito y a disposición de otros y de uno mismo cada
uno de los intercambios – preguntas, respuestas, información contextual general- que surjan
desde el inicio al final de la entrevista. Este proceso de transposición del lenguaje oral al
escrito implicará ciertas pérdidas inevitables de información (por ejemplo, lograr trasmitir el
clima emocional que rigió cada momento de la entrevista). Como investigador/a, se intentará
subsanar esta limitación siendo lo más detallado/a y preciso/a posible sobre los intercambios
acontecidos durante la entrevista y sobre los modos, estilos, palabras, tonos y gestos utilizados
por la entrevistada y los acontecimientos producidos durante el encuentro. (Dabenigno, 2017,
pág. 24)
Posterior a la transcripción de todas las entrevistas comienza un análisis que permite categorizar
la información, en primera instancia seleccionando los elementos que nos sirvan para generar las
respuestas a los objetivos planteados. La creación de categorías y subcategorías que ayuden a la
organización de la información recopilada, se pueden filtrar respuestas de las entrevistadas.
Las matrices cualitativas o de texto (para diferenciarlas de las matrices de datos
cuantitativos) tienen un formato básico que consiste en el cruce o intersección de una lista de
hileras o filas y de columnas. Lo que ubiquemos en las hileras y las columnas dependerá del
propósito de construcción de cada matriz, ya que éstas pueden tener funciones variadas a lo
largo del proceso de análisis. Y la cantidad de matrices que armemos también variará de un
estudio a otro. (Freidin, 2017, pág. 78)
Lo anterior busca reducir la cantidad de información priorizando aquellas que responden
directamente a las premisas de la investigación. En esta oportunidad se elaboraron cuatro matrices
para el análisis de cada objetivo propuesto, con las respectivas temáticas que aludían a las
respuestas a través de las categorías definidas. En base a esto se realizó el análisis de la información
generando los resultados que se presentan.

69
 5.0 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
Los datos recabados como resultado de las entrevistas semi estructuradas realizadas, serán
analizados a través de la información obtenida por la muestra considerada. En este análisis se
descubren en primera instancia aquellos datos de caracterización de quienes son participantes,
además del análisis de las entrevistas que fueron aplicadas, las cuales evidencian distintas
percepciones de quienes son consultadas, entregando así las respuestas a los diferentes objetivos
planteados en esta investigación.

5.1CARACTERIZACIÓN DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD PARTICIPANTES

DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL EN EL CPF SAN JOAQUÍN

Para comenzar con el análisis de los resultados, se generan los datos de caracterización de quienes
han sido participes de las entrevistas, en este caso, se consultaron datos relacionados a edad,
antecedentes, escolaridad, familiares y penales de cada una de las entrevistadas.

Lo anterior busca reconocer en la muestra las características de las participantes, generando

distintos perfiles reconocibles dentro del mundo carcelario, y que también da respuesta a las teorías
planteadas en el marco teórico revisado respecto a la perspectiva de género, considerando que las
entrevistas son mujeres privadas de libertad

70
Tabla 2:Datos de Caracterización

Caso Edad Estado Antecedente Nivel Tiemp Conden Tiempo Causa Reincidente Consumo N de Famil Familia Familia Visit
Civil s Penales educacional o CPF a total mínimo condena de drogas hijos ia con privada vincula as
antece de da
dentes libertad consum
oo
tráficos
de
drogas
1 42 soltera 1 condena Técnico 1 año 8 años 5 años 2 Tráfico SI NO 1 NO NO NO 1 vez
meses al
mes
2 54 soltera 4 condenas Cuarto 4 años 8 años 4 años 5 Tráfico SI NO 4 SI SI SI 1 vez
medio meses a la
sema
na
3 25 soltera 2 condenas Básico 18 3 años 1 1 año 6 Robo SI Rehab.25 0 NO NO NO 1 vez
meses día meses lugar a la
habitado sema
na
4 22 soltera 1 condena Cuarto 5 años 10 años 4 años Robo NO Rehab. 0 NO NO NO 1 vez
medio a la
sema
na
5 44 soltera 2 condenas Cuarto 3 años 10 años 5 años Tráfico SI NO 2 SI NO NO 1 vez
medio 4 1 días al
meses mes
6 22 soltera 2 condenas Cursando1r 1 año 2 años 8 2 años Hurto SI NO 0 SI SI NO 2
o y 2do 1 mes meses simple veces
medio al
mes
7 26 soltera 3 condenas Cuarto 7 10 años 5 años Homicidi NO SI 2 NO NO NO 2
medio meses 1 días o simple veces
al
mes
8 22 soltera 1 condena Técnico 1 año 11 años oct-25 Tráfico SI NO 0 NO NO NO 1 vez
a la

25
Abreviación de “Rehabilitada”.
 sema
na
9 28 soltera no Cuarto 1 año 5 años 1 no sabe Robo NO NO 2 NO NO NO 1 vez
medio 2 día con a la
meses intimidac sema
ión na
10 38 soltera 1 condena Cuarto 3 años 8 años actualme Tráfico SI NO 3 SI NO SI 1 vez
medio nte a la
sema
na
11 57 divorci 2 condenas Cuarto 3 años 7 años abr-20 VIF SI NO 2 SI NO SI 1 vez
ada medio al
mes
12 24 soltera no Cursando3r 2 años 3 años 1 1 año 6 Homicidi NO NO 1 NO NO NO 1 vez
o y 4to día meses o a la
medio sema
na
13 21 soltera no Cursando3r 2 años 7 años 5 años Robo SI NO 0 NO NO NO 1 vez
o y 4to con al
medio violencia mes
e
intimidac
ión
14 40 soltera 7 condenas Cursando 3 años 5 años 1 actualme Tráfico SI NO 2 SI NO NO 1 vez
4to medio 7 día nte a la
meses sema
na
15 25 Soltera 3 condenas Cursando 1 año 3 años 1 oct-19 Robo SI NO 1 SI SI NO 1 vez
1ro y 2do 7 día con al
medio meses intimidac mes
ión
Fuente: Elaboración propia.

72
 Gráfico 4

Edad

13%

Rangos de edad
13%
21-30
31-40
60%
14% 41-50

Fuente: Elaboración propia.

Respecto a los datos recopilados en cuanto a la edad de las entrevistadas, se aprecia que la mayoría
se encuentra en un rango de edad de 21 a 30 años. El resto de las participantes se encuentra en
similares porcentajes respecto a los demás rangos de edad consultados.

Gráfico 5

Hijos

33%

67%

Sí No

Fuente: Elaboración propia.

A partir de estos datos se puede evidenciar, además, que la mayoría de las mujeres entrevistadas
tienen hijos fuera del recinto penitenciario.

Gráfico 6

Nivel educacional
7%

27% Cuarto medio

Técnico Prof.
53% Cursando media
Cursando basica

13%

Fuente: Elaboración propia.

En este gráfico podemos identificar el nivel de escolaridad de las participantes, quienes en su

mayoría tiene escolaridad media completa, pero con una cantidad importante de ellas aun cursando
los últimos niveles de enseñanza media, además existe un porcentaje con estudios técnicos nivel
superior, y un pequeño número de mujeres aun cursando enseñanza básica.

Gráfico 7

Antecendentes penales
12
67%
10
8
6
4 20%
2 7% 7%
0 3 10 1 1
Cantidad de 0 1a3 4a6 7a9
condenas
anteriores

Fuente: Elaboración propia.

74
En el caso de quienes mantenían condenas anteriores, la mayoría de ellas han cumplido entre 1 y
3 condenas, un porcentaje siguiente evidencia a aquellas que cumplen condena por primera vez y,
por último, en menor porcentaje a aquellas que han cumplido la mayor cantidad de condenas y
estadías en centros penitenciarios, llegando incluso a 7 condenas anteriores, en el caso de 1 de
nuestras entrevistadas.

Gráfico 8

Causas por condenas

20%
40%
7%

20%
13%

Tráfico Homicidio Robo con intimidación Robo lugar habitado Otros

Fuente: Elaboración propia.

En este gráfico podemos reconocer que la mayoría de quienes están privadas de libertad y son
participes de las entrevistas realizadas, están cumpliendo condena por el delito de Tráfico
específicamente Ley 20.000, quienes representan los demás porcentajes son por delitos de Robo
con intimidación, Otros (como VIF26 y hurto), y en menor medida los delitos relacionados a robo
en lugar habitado y homicidios.

Respecto a los datos vinculados a las condenas de quienes fueron entrevistadas, es importante
agregar como dato de caracterización que fue consultada la cantidad de años que deberán
permanecer según su condena, la que en promedio registra 9 años.

26
Violencia Intrafamiliar.

75
También fue consultada la cantidad de tiempo que llevan en el recinto penitenciario, y el tiempo
mínimo que se les ha informado, para postular a algún beneficio intra penitenciario.

Gráfico 9

Reincidencia

33%

67%

Reincidente Sí No

Fuente: Elaboración propia.

Respecto a este gráfico, al consultar a las entrevistadas respecto si eran reincidentes, la mayoría,
un 67% contestó que sí, enumerando además la cantidad de condenas anteriores que tenían, las
cuales fueron nombradas previamente. Es importante destacar que los índices de reincidencia son
los que normalmente se vinculan a la efectividad de los programas de reinserción social ejecutados.

Gráfico 10

Visitas
10

8 53%

6
33%
4

2 13%

0
1 vez al mes 1 vez a la semana 2 veces al mes

Fuente: Elaboración propia.

En cuanto a las visitas, las entrevistadas declararon que reciben a familias o amigos, en su mayoría
una vez a la semana, aquellas que son más visitadas manifestaron que son sus madres quienes

76
concurren al centro penitenciario. En cuanto a las demás participantes, son visitadas de forma
menos frecuente, una vez al mes, y, por último, en menor porcentaje aquellas que son visitadas 2
veces al mes por sus familiares.

77
Objetivo 1: Identificar los programas de reinserción de la población del Centro Penitenciario
Femenino San Joaquín.

Tabla 3 Talleres y programas

Talleres y programas Talleres impartidos por Organización

ejecutados por organizaciones externas
Gendarmería de Chile
Dilemas morales Manicure-Pedicura-Maquillaje APAC
¿Como nos Atención de restaurant CAP
comunicamos?
Pares ANSPAC CAP
Zumba Desarrollo personal CAP
Acondicionamiento Peluquería CAP
físico
Bajo el umbral Telar CAP
Parentalidad Manualidades (remunerado) CAP
Manualidades (madera) Adultas Mayores CAP
Handball Emprendimiento CAP
Control de impulso Taller de costura (remunerado) CAP-
Falabella
Voleibol Armado y desarmado de motores CAP-SENCE
Fútbol Taller Laboral DPP
Audiovisual Taller Género y VIF DPP
Literatura Gastronomía INFOCAP
Higiene y Manipulación de INFOCAP
alimentos
MINKA (remunerado) MINKA-
CAP
Reciclaje circular Mujer
Levántate
Yo Mujer Mujer
Levántate
Resolviendo nuestros problemas Mujer
Levántate

78
A través del cuadro presentado podemos identificar los talleres y programas que son impartidos
en el Centro Penitenciario Femenino San Joaquín, los cuales evidencian como primera
característica una amplia cantidad, destacando además que existe una variedad de organismos que
los ejecutan. Es importante considerar que la ejecución de esta política pública en este lugar en
específico es permanentemente apoyada por la labor de actores externos, los que aportan a la
reinserción social de las mujeres privadas de libertad, a través de distintos talleres e intervenciones
que son relevantes para el desarrollo de las mujeres del CPF, teniendo en cuenta que la cantidad
de mujeres privadas de libertad en este recinto penitenciario es alrededor de 600 internas.

Como parte de los talleres y programas del CPF San Joaquín se pueden reconocer talleres
asociados a las manualidades, tanto ejecutados por Gendarmería, como por las organizaciones
externas, en estos talleres las participantes pueden desarrollar diversas habilidades como trabajos
de pintura en madera, telar o reciclaje circular, con el fin de aprender a generar productos que
posteriormente puedan ser una alternativa a la hora de generar ingresos.

También se imparten talleres orientados al desarrollo personal y psico sociales, estos en su

mayoría son parte de los planes de intervención del área técnica de Gendarmería, los cuales están
en directa relación con los objetivos de reinserción y necesidades de cada interna. Como parte de
estos talleres se encuentran: control de impulsos, parentalidad, dilemas morales, los que buscan
analizar posibles motivos que hayan facilitado el haber cometido un delito por parte de quienes
hoy cumplen condena. Además, se pueden identificar talleres de índole deportivo y cultural, como
zumba, voleibol, fútbol, literatura, los que son considerados efectivamente, en la oferta pragmática
de la política pública dedicada a la reinserción social.

Por último, aquellos de tipo laboral como capacitaciones, en el caso de INFOCAP a través de
Gastronomía, y la capacitación SENCE de Armado y desarmado de motores gestionada por
Corporación Abriendo Puertas, además de aquellos que representan algún oficio o posible
oportunidad laboral en eventual libertad. También, son impartidos talleres de tipo remunerado, lo
que les permite a las mujeres que participan de ellos, generar ingresos de forma regular y
permanente, el acceso a este tipo de trabajos requiere la aprobación y supervisión no solo de las
organizaciones externas presentes en el CPF, sino que también cuenta con el control de
Gendarmería, que se ocupa de mantener funcionarias de forma permanente en los lugares donde
se desarrollan las actividades laborales. En el caso del taller de costura, por ejemplo, la gestión es

79
realizada por CAP, donde las participantes del taller reciben producciones de ropa que deben
“limpiar”, lo que significa sacar todo tipo de imperfecciones que puedan tener prendas recién
confeccionadas, como hebras e hilachas, por este trabajo reciben un ingreso según su cantidad de
trabajo. También en fechas especiales como navidad, reciben pedidos específicos para regalos
corporativos o referentes a producción de bienes de fácil confección pero que son requeridos en
poco tiempo y en grandes cantidades. Este taller recibe además donaciones de Falabella, las cuales
son telas que son ocupadas en el taller para la reutilización de estas.

Otro taller remunerado gestionado por CAP y realizado por MINKA, es el de la confección de
accesorios femeninos con material y telas reutilizadas, en este caso las internas que trabajan para
este emprendimiento social, se llevan un porcentaje de las ventas de cada producto, los que además
llevan sus nombres, visibilizando de esta forma el trabajo de las mujeres privadas de libertad, y
con principal en énfasis en generar una oportunidad laboral en condiciones prácticamente
inexistentes en el CPF, ya que quienes pueden optar al trabajo de empresas externas a través de
Gendarmería solo pueden hacerlo al postular a la “sección laboral “y esta posibilidad es otorgada
como un beneficio, a diferencia de MINKA que selecciona a las mujeres que trabaja a través de
entrevistas personales, pero que la posibilidad de postular al trabajo, es para todas sin condiciones.

80
Objetivo 2: Conocer los contenidos de los programas y talleres que se imparten en el Centro
Penitenciario.

En este segundo objetivo se busca conocer talleres y programas de los que participaron las mujeres
privadas de libertad que fueron entrevistadas. Se consultó a las participantes por características
descriptivas de los talleres que realizaron, teniendo en cuenta a todos los organismos que funcionan
dentro del CPF San Joaquín, tanto el rol principal de Gendarmería, como la participación de
organizaciones como Mujer Levántate, Corporación Abriendo Puertas, APAC e INFOCAP.

A medida que se desarrollaron las entrevistas, tanto por las preguntas que estaban en la pauta,
como por aquellas que aparecían de forma espontánea, se generaron diversas variables que
permiten considerar aspectos tanto positivos como negativos respecto de la ejecución de los
talleres y programas impartidos en el CPF.

Para empezar, se consultó sobre la duración de los talleres en que participaron, teniendo en general
bastante claro la cantidad de sesiones de los talleres de Gendarmería: “son siete sesiones, son como
un mes y medio, una vez a la semana” (Caso 1).

“ponte tú un taller de cuatro sesiones en un mes, te hablan, te explican, igual te ayudan un poco,
pero los talleres que hacen de afuera...son mucho mejores las capacitaciones” (Caso 4),
comentando respecto a la duración de talleres de Gendarmería.

Como fue visto previamente Gendarmería cuenta con diversas formas de intervención para la
ejecución de sus programas de reinserción social, ante esto, a las internas se les asigna un plan de
intervención de acuerdo con su nivel de riesgo de reincidencia.

“porque yo tengo mi plan de intervención cumplido ponte tú a mí me pidieron 5 (talleres), a otras

personas les dieron 8” (Caso 4).

Al consultar sobre su participación en los talleres, los describieron de esta forma:

“En el de la asistente social era de Parentalidad, nos mostraron videos de como los niños venían a
ver a sus papás a la cárcel, como llevar el tema de tener hijo afuera, de cómo seguir siendo mama
estando acá, como estar presente en la vida de tu hijo cuando estas acá...a veces nos pasaban uno

81
hoja para dibujar, y nos hacían poner que era lo que le gustaba a tu hijo, los colores, lo que le gusta
comer, lo que les gusta ver, con que se entretiene...todo eso” (Caso 7).

“Sí ese es el de los hijos, el que nos hizo la psicóloga del CUNA, fue como relacionarnos con
nuestros hijos, como hablarles” (Parentalidad). (Caso 10).

El taller que mencionan es impartido por psicólogos de área técnica de Gendarmería, entre los que
se encuentra, como es descrito, la psicóloga de la sección CUNA, de la cual son parte mujeres
embarazadas y aquellas con niños menores de 2 años.

También es común que las entrevistadas mencionen el taller de control de impulsos, considerando
esta una de las razones por las que cometerían delito: “te enseñan a controlar tus emociones, a
pensar más antes de actuar…” (Caso 9).

“El de control de impulso es cómo nos podemos relajar, como podemos meditar, contar hasta 10,
si vas a agredir a alguien, tienes que pensarlo, yo en mi puntaje, contar hasta 3 y lo hago...” Caso
11).

“Ese taller nos enseña, por ejemplo, tenis una discusión de algo y cómo reaccionar ante eso, nos
enseñan como respirar ante un problema, todas esas cosas…” (Caso 13).

También se menciona dentro de los talleres de Gendarmería, orientados a la reinserción y

prevención de un nuevo delito, “Conociendo más sobre el delito”:

“Después hice “conociendo más sobre el delito” que también era como tomar el peso por el delito
que nosotros cometemos, porque en la calle vemos que es injusto, de primera igual yo decía tanto
tiempo siendo primeriza, pero al fin y al cabo es lo que uno se busca…” (Caso 13).

Similares son los talleres también nombrados por las internas, en el caso de “Pares” y “Dilemas
sociales”:

82
“En Pares, es de las juntas que uno puedo tener, de las amistades que uno pueda tener que la lleven
a hacer cosas que no se deben” (Caso 13).

“De dilemas sociales, que ella nos ponía dilemas y nosotros teníamos que resolverlos, y el
que tenía con mi tutor, que era como reaccionar a esos problemas” (Caso 15).

Otro de los talleres impartidos por Gendarmería es “Bajo el umbral”, el cual está orientado a
mujeres con problemas de dependencia de drogas y alcohol: “Ese es para el asunto de drogas, es
para ayudarte en el tema de que uno no se drogue” (Caso 7).

Es importante destacar que dentro del recinto penitenciario este cuenta con un patio especial para
el tratamiento de mujeres con consumo problemático, tal como se expuso anteriormente,
Gendarmería ejecuta este programa de intervención con la premisa de que quienes participen se
incorporen de forma voluntaria, esto haciendo referencia al “Modelo transteórico del cambio” con
el que trabaja área técnica, y los profesionales a cargo de esta sección, los cuales están vinculados
directamente a SENDA.

También se describen durante las entrevistas los talleres impartidos por las organizaciones externas
al CPF, pero que funcionan dentro del recinto a diario.

“El último que hice fue “manejando mis tiempos”, de fieltro, como es necesario mantener los
tiempos, como ocupar los tiempos, cuáles son los momentos que tenis que hacer, significa que
igual para todo tipo de cosas hacer una planificación para que tu vaya bien y te salgan las cosas
que sean más o menos positivas, igual para reinsertarnos a la sociedad necesitamos ese tipo de
talleres porque igual hacen falta” (Caso 11).

El taller recién nombrado es impartido por la Fundación Mujer Levántate la que interviene en el
CPF desde la religión, siendo liderada por la hermana Nelly León reconocida defensora de la
reinserción social de mujeres, hace más de 20 años. Mujer levántate ha desarrollado un método de
intervención bastante similar a Gendarmería, enfocado en la atención a mujeres previas a su
libertad, y en libertad, contando con una casa de acogida para aquellas que lo necesiten como parte

83
del apoyo post penitenciario que entregan a las mujeres del CPF San Joaquín, en específico a
aquellas que son parte de la sección o patio que mantienen a cargo, llamado Espacio Mandela.

Las entrevistadas describen también otros talleres realizados por la Fundación.

“Es que cuando tengas un problema, los pros y los contras, cuando tu tenis un problema como lo
vas a enfrentar, como lo vas a solucionar, como lo vas a pensar, todo (Taller resolviendo nuestros
problemas)” (Caso 6).

Es interesante mencionar que los talleres detallados por las internas que participaron de las
entrevistas realizadas en el CPF San Joaquín tienen en su mayoría una orientación psico social,
dejando en manos de la teoría una posible reinserción de quienes están cumpliendo condena, de
esta forma se apuesta al “cambio” personal de cada una de las internas que son parte de los planes
de intervención de Gendarmería. La intervención institucional ofrece poca variedad de otro tipo
de alternativas, como por ejemplo capacitaciones laborales o talleres relacionados a oficios, ya que
las que existen son ejecutadas por las organizaciones externas, o son realizadas por Gendarmería
a través de empresas privadas o delegadas a organismos como Sence o Fosis, oportunidades
escasas debido al número que realmente participa versus el número de mujeres con indicación de
intervención de área técnica.

84
Objetivo 3: Recopilar las experiencias de los participantes durante el proceso de
participación en programas y talleres.

Con relación a las practicas que se llevan a cabo en la realización de los talleres y programas del
CPF San Joaquín, las entrevistadas manifestaron sus experiencias en los talleres que participaron
y dieron a conocer sus impresiones acerca de cómo perciben en general, los procesos para la
reinserción que se llevan a cabo en el recinto penitenciario.

Para el análisis de la información de este objetivo se crearon dos tipos de categorías, que permiten
diferenciar el desarrollo de los talleres y programas. En primera instancia se puede identificar el
comienzo del proceso de reinserción que se relaciona con el acceso a los talleres y programas
disponibles, se mencionó anteriormente que, por parte de Gendarmería, las mujeres intervenidas
por el equipo de área técnica deben cumplir ciertos requisitos, como el cumplimiento del tiempo
mínimo de la condena para comenzar con la intervención, pensando en eventualmente, la
postulación de la interna a un posible beneficio como por ejemplo, la libertad condicional.
En segunda instancia se consulta directamente a las internas sobre sus percepciones respecto a los
talleres realizados, desde su relación con tutores o monitores, el desarrollo de los talleres, sus
intereses e inquietudes, sobre qué podría hacer falta en este proceso para volver a la libertad con
mejores herramientas. También, se consulta a las entrevistadas sobre el significado de la
reinserción social para ellas, bajo su interpretación y teniendo en cuenta, su experiencia como parte
de la intervención institucional.

ACCESO A TALLERES Y PROGRAMAS

El proceso de intervención de Gendarmería comienza con la intervención de un tutor ya sea,

psicólogo/a o trabajador/a social que realiza una entrevista inicial a las internas que están prontas
al cumplimiento de su tiempo mínimo, el que está relacionado al período de postulaciones.
Respecto al riesgo de reincidencia que pudiese tener la interna, se elabora un plan de intervención
de acuerdo con la cantidad y contenidos de los talleres a realizar.

85
Las entrevistadas comentaron sus experiencias respecto a cómo accedieron a la intervención de
Gendarmería.

“Sí me llamaron, la información fue que ellos iban a ser los encargados de aconsejarnos, meternos
a los talleres que nos derivan ellos, nos preguntan sobre nuestra vida, sobre el pasado, presente
y estar al tanto de todo”. (Caso 3).

“No ella me ha mandado a llamar unas 4 veces y yo he venido unas dos tres veces, a preguntarle
datos, me hizo la entrevista que le hacen a uno para el plan de intervención” (Caso 8).

“De como estoy yo, mi estado de ánimo, como estoy en la sección, si me han venido a ver, como
esta mi familia...y ahí me dice “vas a ir a este taller”, te falta esto…” (Caso 13).

También manifiestan durante las entrevistas ciertas descoordinaciones de los tutores en área
técnica, en algunas situaciones no tienen una relación regular con sus tutores por diversos motivos,
donde la información de cada interna parece no circular para quien se hace cargo de su caso.

“Sí, me llamaron de área técnica y me tomó una tutora y me hizo una entrevista personal y a los
meses ella se fue trasladada a punta peuco, me asignaron a otro tutor, y después a otro tutor, que
no tenía idea de mi historial y me volvió a hacer las mismas preguntas, y en realidad yo le tuve
que explicar, que ya tenía la entrevista hecha y ahí como que se pegó el alcachofazo, y dijo “ ah
sí” …”. (Caso 1).

También se describe durante las entrevistas que no siempre son los profesionales de área técnica
quienes las llaman para que se integren a los talleres o iniciar sus planes de intervención, sino que
también existen situaciones donde las internas solicitan intervención a través de documentos, o en
situaciones más especiales como acceder a talleres por motivos menos oficiales como los que son
comentados a continuación:

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“Por mi mujer...porque ella tenía su tutor, pero para que le dieran más ganas de venir yo venía con
ella, preguntamos si había cupo y hablamos con la señorita para yo venir, ella me inscribió a los
talleres y por eso yo vengo” (Caso 8).

“Sí, yo hice un escrito para tener tutor, y me llamaron a la semana”. (Caso 10).

Los escritos son documentos que redactan las internas en una hoja tipo formulario donde pueden
realizar solicitudes de todo tipo, los cuales son entregados y recepcionados por las funcionarias a
cargo de la sección o patio, y derivados a los encargados de aprobar o rechazar las diversas
solicitudes. En este caso, fue enviado a área técnica con una respuesta positiva respecto a lo
requerido.

Otra interna comenta que fue inscrita en un taller de zumba como un favor, ya que, durante los
cambios de oficina por reparación dentro del recinto penitenciario, fue una de las que ayudo a
trasladas muebles y objetos pesados.

“Siempre iba a área técnica, y ahí la cabo me inscribió” (Caso 12).

Se consulta además sobre la relación con sus respectivos tutores, a lo que se refieren de esta forma:

“Por eso mucha gente...a mi pensar encuentro que los tutores no hacen bien su pega, el trabajo lo
busqué yo, yo sola me hice el escrito para llegar a la laboral” (Caso 2).

“No es un tutor que te diga: “no, tu tenis que hacer esto, tu vai bien”, por último que vea tu logro,
porque yo empecé así, igual en mi tiempo no me portaba bien, ellos no ven el avance, todo lo que
te ha costado avanzar “ se te nota, has madurado”, porque igual yo llegué aquí a los 18, entonces
igual yo…hay tutores y tutores”(Caso 3).

“Mi tutora me ha apoyado mucho, de todas las personas de la cárcel es las que más me a apoya,
he escuchado gente que dice “mi tutor no sirve de nada” porque igual acá hay mucha gente, pero
en mi caso, yo antes sufría de crisis de pánico y yo le decía a la cabo “necesito ver a mi tutora”,
ella se sentaba conmigo, me controlaba, me escuchaba y problemas todo”.

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“Andaba de sección en sección, entonces todo eso, ellos hacen como un plan de lo que tú de verdad
necesitas, porque la tutora es psicóloga, entonces me entrevistaba y me decía tenis problemas de
esto y de esto otro” (Caso 13).

Se comenta también sobre el acceso a talleres en las demás organizaciones que funcionan dentro
del CPF San Joaquín.

“En el Abriendo Puertas venís, siempre te reciben, tienen la puerta abierta ¿cachai? Ponte tu
Gendarmería y Mujer Levántate siempre estaban viendo los tiempos mínimos, no hay un trabajo
de antes contigo ósea es como, es como poner. A lo mejor esta mal lo que voy a decir, pero, es
como poner el parche antes de que te vayas, en cambio en el Abriendo Puertas hay un trabajo
desde…imagínate que en el Abriendo Puertas estoy desde principio de año en desarrollo personal,
y eso me ha ayudado caleta entonces yo creo que el trabajo de Abriendo Puertas va de la mano de
siempre, te abren la puerta para siempre, no hay un momento que te pongan un pero…”. (Caso 1).

De acuerdo con lo mencionado, los accesos a las organizaciones externas son distintos a los de
Gendarmería, en el caso de Corporación Abriendo Puertas, la inscripción a los talleres disponibles
se realiza sin importar la cantidad de tiempo que lleven en el CPF o el tiempo que les falte para
salir en libertad. Solo existen filtros cuando se ejecutan cursos SENCE, ya que las personas que
participen de ese tipo de capacitaciones deben tener educación media rendida, y no asistir a clases
en el colegio del CPF, ya que los horarios no son compatibles.
En el caso de Mujer Levántate sí trabajan con tiempos mínimos de cumplimiento de condena, pero
la prioridad es para quienes son parte Espacio Mandela que mantienen a cargo.

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EXPERIENCIAS EN TALLERES REALIZADOS POR LAS INTERNAS DE CPF SAN
JOAQUÍN

En cuanto a las percepciones de las internas en relación con los talleres realizados podemos
identificar variadas impresiones tanto positivas como negativas. Es inevitable además para las
entrevistadas generar comparaciones entre los distintos actores relevantes en cuanto a la oferta
programática de los talleres y programas.

Sobre Gendarmería estos son algunos de sus relatos:

“Son buenos po, porque tenis que hacer esos talleres...son parte de la intervención para que
no volvai a reincidir, como para darte las herramientas necesarias cuando te vayai a la calle y con
esos talleres podis hacer esas cosas podis postular ...” (Caso 6).

“Sí me han servido, es que aquí hay cosas que no tenemos idea, porque hay personas que lo hacen
por hacerlo no más, pero hay personas que, sí les ponemos atención, le sirve realmente a quienes
lo toman en cuenta” (Caso 10).

“Entonces en esos talleres de área técnica nos ayudan a desarrollarnos a nosotros mismos en
nuestro intelecto” (Caso 13).

“Utilidad si po, como le digo, aprendí a cocinar, a trabajar en grupo con las personas, a tener
empatía, a escribir, a modular mejor, los libros me han ayudado a crecer como personas, apartando
de que estoy privada de libertad, porque pensé que venía a hacer mi condena…” (Caso 14).

“Sí, es que hay que hacer cosas más manualidades y en los otros conversar, te enseñan ...por ser
por las situaciones diarias, como resolverlas, los problemas, no actuar impulsivamente, nos pasan
hojas, nos cuentan problemas y nosotras los resolvemos, damos opiniones (sobre Gendarmería y
organizaciones externas)” (Caso 15).

“Ehh, mira lo mejor que tuvo gendarmería era Infocap, porque ahí las ayudaban harto, ese curso
es muy bueno, fui a hacer otro curso allá de comida extranjera, y me fue bien, incluso con eso, con

89
ese taller, en la universidad del trabajador, me dieron un horno, hartas cosas para emprender” (Caso
2).

También se manifestaron impresiones más críticas de parte de las internas, indicando que los
talleres no tienen un objetivo laboral, por ejemplo, que sean herramientas realmente útiles cuando
sus condenas sean cumplidas. Existen comentarios respecto a la cantidad de talleres y sobre los
contenidos que según las entrevistadas mantienen un enfoque netamente teórico.

“¿Los que son del área técnica? La verdad, yo considero que no tienen nada que ver, ósea están
super mal enfocados, de hecho, el ultimo taller que hice, en el cuadernillo que entregan se expresan
super mal de nosotras como delincuentes, ósea “el individuo” ¿cachai?, ósea hablan, están super,
mal enfocados” (Caso 1).

“Capacitación, que tu sabis que…mira por ejemplo en el área técnica me mandaron a hacer un
taller de audiovisual, que yo tengo entendido que no es obligación, pero yo fui a preguntarle a mi
tutor porque justo se topaba con el taller de Desarrollo personal el mismo día, el día jueves, y el
tutor me dijo: “no este taller es obligación tu tenis que ir, porque va dentro de tu plan de
intervención”, y como a las dos o tres sesiones me dijeron que no estaba, no me va servir de
capacitación para hacer algo en la calle, ¿ósea de que voy a vivir..? de grabar un video?” (Caso 3).

Al ser consultadas por sus experiencias respecto a los talleres de organizaciones como Mujer
Levántate y Corporación Abriendo Puertas, señalaron lo siguiente:

“Por ejemplo, el Desarrollo personal, me ha ayudado ene en mi personalidad, a poder

compatibilizar el trato que tengo con mis compañeras, porque no es fácil estar presa con gente que
no has visto nunca, que no tiene nivel educacional, el taller de desarrollo me ha servido mucho.
¿Qué es lo que yo espero de los talleres? Es que la mano me la den afuera, porque yo tengo la
disposición de armar mi taller, de trabajar independiente, no sé si tengo la disposición de trabajarle
a alguien, de trabajar apatronado, pero formar mi taller, y por ser todo lo que te puedas capacitar
acá te va a servir, te sirve ene, osea nada es porque sí ¿cachai? a mí me ha ayudado por lo menos?”
(Caso 1).

90
“En todo, aprendí a cortar el pelo, aprendí decoupage, nunca pensé que podía hacer trabajos tan
bonitos. (sobre Corporación Abriendo Puertas)” (Caso 2).

“El de mujer levántate creo que es súper bueno, porque les dan una caja de mercadería...es otro
sistema, te enseñan algo que te de una herramienta poder generar ingreso, si eso es lo que uno
necesita aquí, aprender cosas útiles...lo que me enseñen va a ser útil en mi vida, me inscribí en el
taller de telar acá” (Caso 7).

“En emprendimiento (CAP), es como una ayuda muy positiva, a la vez nos sube y nos baja, cuando
lo escuchamos la primera vez dijimos nos va a aburrir...pero después nos fue enseñando, yo le
mostré mi proyecto, me dijo que siga adelante con el proyecto” (Caso 12)

“He crecido como persona, porque como le digo, cosas que nunca había hecho, mesas, ceniceros,
hasta una cómoda hice, en el taller de gastronomía aprendí a cocinar, tengo más diplomas que la
condena que estoy haciendo jaja” (Caso 14)

En general los comentarios de las internan apuntan a experiencias positivas respecto a las
organizaciones externas, valoran sobre todo las herramientas laborales que les permitan
desarrollarse en libertad, o incluso dentro del recinto penitenciario. Sobre todo, se destaca el hecho
de incluso poder desarrollar aspectos emocionales o cognitivos de forma más libre y honesta, lo
que puede vincularse a la diferencia implícita que se sostiene respecto a la intervención
institucional que realiza Gendarmería. De alguna forma se interpretan los talleres de las
organizaciones externas, como opción de reinserción más cercana o real, respecto a lo que ellas
puedan hacer al tratar de generar ingresos en libertad. Esto se refleja en las críticas respecto al
taller audiovisual que realizó Gendarmería, el que además para quienes están seleccionadas en
plan de intervención es de tipo obligatorio, al contrario de los demás talleres descritos donde la
inscripción a estos es totalmente una decisión de cada interna, sobre los cuales dicen sentirse
satisfechas al realizar actividades que les gustan y que por sobre todo es una alternativa real de
trabajo, o por lo menos para ocupar el tiempo de forma efectiva durante el tiempo de sus condenas.

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APRECIACIONES SOBRE REINSERCIÓN SOCIAL DE PARTE DE LAS INTERNAS DEL
CPF S AN JOAQUÍN
“Mira yo no he dicho nunca más, pero tampoco he dicho si voy a volver, yo creo que hay que pisar
la calle, pero estos años me han servido, primera vez que hago muchos años y siento que le hago
falta a mi familiar, y ellos a mí, y siento que mi casa se desarmó, pensé yo todos estos
meses....quiero trabajar en algo que me guste, quiero trabajar donde no te miren en menos..” esta
señora estuvo presa” no, todas esas cosas igual te asustan, pero la verdad me he dado cuenta que
no quiero volver, la cárcel está muy fea, muchos años te están tirando, y creo que puedo trabajar,
si a mí me gusta la pega.
A lo mejor en la calle es menos probable porque uno tiene antecedentes, pero aquí debería ser más
fuerte la capacitación, más cursos, no solo por la corporación o mujer levántate, sino
que gendarmería” (Caso 2).

El vínculo que representa para las internas el concepto de reinserción está directamente ligado a lo
laboral, independiente de lo que realmente pasará con cada una de ellas y el contexto en que se
encuentran, la reinserción representa el ser parte de un mundo laboral del que, en muchos casos,
nunca han sido parte. Mas allá de analizar sus deseos, lo que es verdaderamente relevante es que
ellas consideren que el camino a ese tipo de reinserción no es el que prevalece en los talleres que
imparte Gendarmería.

Por lo demás, es importante considerar que, al finalizar completamente sus condenas, las personas
que han estado privadas de libertad no tienen un seguimiento por parte de Gendarmería, lo que
podría ser otra de las razones que harían fallar los procesos de reinserción. Es efectivo que la
escasez de recursos y la sobre población penitenciaria dificulta una posible tarea de esas
magnitudes, pero tampoco existe una alternativa que pueda de alguna forma seguir a las ex internas
en el proceso post penitenciario, sobre todo teniendo en cuenta que los antecedentes penales siguen
presentes por años, siendo de las principales razones que obstaculizan el acceso al trabajo para
quienes salen en libertad.

“Es que ese es otro tema, porque saben que tienes antecedentes y tu vai a algún lado, lo primero
que te piden “ah ya tenía antecedentes, chao”. Igual no dan muchas oportunidades, nos juzgan
mucho, muchas veces hay gente que ha estado acá por error, y quedan marcadas, y por eso hecho

92
salen no tienen más oportunidades, siendo que siempre fueron inocentes, pero tuvieron que pagar
igual, no digo que todas, aquí la mayoría estamos porque si hemos cometido delitos” (Caso 10).

Por último, una de las cosas que sí valoran las internas del CPF San Joaquín, es la posibilidad de
terminar sus estudios, en el recinto penitenciario existe un Liceo gestionado por la municipalidad
de San Joaquín cuenta con opciones para terminar estudios tanto de enseñanza básica, media y
preuniversitario, tanto en jornada diurna como vespertina.

“Ahh ahí yo creo que depende de la persona, hay gente que no, y hay gente que si po...que igual
quiere cambiar...por ejemplo, yo tengo 22 años y llevo un año presa y me he perdido hartas cosas,
en la calle...bueno aquí he ganado cosas que yo no habría hecho en la calle

P1 ¿cómo qué?

P2 como estar estudiando, en la calle no hubiese estudiado...pero he perdido otras cosas, mi

hermanito chico, su cumpleaños, navidad...el tiempo no se recupera. Y por eso no quiero estar más
presa tampoco, quiero ver que hago en la calle, quiero vivir tranquila” (Extracto de la entrevista a
Caso 6).

El CPF también cuenta con una biblioteca que es parte de la red de bibliotecas penitenciarias a
nivel nacional, al respecto la poca relevancia de este lugar también es algo a lo que las internas
han puesto atención, ya que de parte de Gendarmería existe un taller de Literatura, por lo que es
incomprensible para las internas que no sea lo suficientemente accesible para todas, creyendo que
es un espacio fundamental para quienes tengan interés de leer y desarrollar mayores habilidades
ligadas a sus intereses.

“Que se potenciara más la biblioteca, ayer estábamos en clase y una muchacha pregunto si podía
pasar a buscar un libro, y le dijeron que no porque estaban en clases, entonces como que te niegan
el derecho porque no creo que entre metiendo ruido por ir a buscar un libro” (Caso 14).

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Objetivo 4: Establecer si en los programas y talleres impartidos en el CPF San Joaquín existe
un enfoque de género.

A partir de las entrevistas realizadas se puede indagar también en la particularidad que significa
una mujer privada de libertad, considerando las características que lo hacen diferente a un hombre
en la misma condición.

A pesar de que la política pública sobre reinserción social expresa su intención de tener una mirada
de género, en la realidad la condición de las mujeres privadas de libertad tiene pocas señales que
puedan generar diferenciación en lo realizado en los recintos penitenciarios, ya que la política
pública mantiene una estandarización de sus criterios. A pesar de esto, el llamado de atención
respecto a lo importante que debe ser la inclusión de un real enfoque de género en la ejecución de
los programas y talleres de reinserción social en las cárceles chilenas ha llegado desde quienes son
evaluadores de estos programas a través de la DIPRES.

Para el análisis de este objetivo, las internas identificaron los talleres que podrían tener un enfoque
de género, se agregan además la categoría de maternidad, la cual más allá de explorar las
dificultades de las mujeres que mantienen a sus hijos junto a ellas mientras cumplen condena (los
cuales deben salir a los dos años), analiza también a otro grupo que requiere el contacto perdido
con sus hijos, identificando también los esfuerzos que se realizan para mantener los lazos
deteriorados.

Se menciona en primera instancia un taller realizado por abogados de la Defensoría Penal Pública:

“Yo creo que el taller que hice con la defensoría fue útil en ese sentido, de como uno como mujer
ver las cosas desde otro punto de vista, era como para uno mostrarles que no eran las cosas así, y
gente que lo tomaba como que ya lo habían normalizado”. (Caso 7)

El taller gestionado fue solo uno de los realizados por DPP, en relación con la condición de genero
de las internas, complementado además con el tema de violencia intrafamiliar, dando a entender
que ambas situaciones pueden tener relación, por lo que es importante conocer las situaciones, que
como se comenta en el testimonio recién descrito, pueden ser normalizadas.

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También se menciona un taller realizado por Fundación Mujer Levántate:
“Sí, en mujer levántate, en el “YO MUJER”, que ese es de la mujer po, que tiene de cuando
agreden a las mujeres, todo eso …en los derechos de la mujer, como nos sentimos, en el trabajo,
en ser mamá, etc.,” (Caso 6).

En este sentido el taller realizado por la fundación aborda de forma más integral la condición de
género. Con relación a esto, no existen más talleres similares que se dediquen de forma tan directa
a las necesidades o requerimientos de las mujeres privadas de libertad, ya que en el caso de
Gendarmería solo se aborda la particularidad de las mujeres en cárcel, respecto a la maternidad
como se relata a continuación:

“En algunos aspectos sí, que nosotras deberíamos tener más apoyo, ya que muchas somos mamás,
tener más beneficios, más oportunidades para optar a un beneficio, porque acá uno se gana el
beneficio, con conducta y todo, y muchas veces no lo toman en cuenta” (Caso 4).

“Por ejemplo en la sección que estoy se hace un vínculo una vez al mes, pero se hace porque es
un patio cristiano, pero gendarmería está haciendo un vínculo, pero con las personas de la comuna”
(Caso 5).

Respecto a lo anterior, el programa Vínculo es el ejecutado por Gendarmería para que las mujeres
mantengan el contacto con sus hijos en un contexto distinto al de la “visita”. Esto para desarrollar
las habilidades parentales de las internas, aunque es importante aclarar que la edad de los niños
que son parte de este programa solo llega a los 12 años como máximo.

En el caso descrito por la entrevistada aclara además que no todas las mujeres con hijos de la edad
requerida son parte del programa, sino que esta se desarrolla con una especie de “turnos” por
comunas o grupos en permanente rotación. Quienes han participado lo describen de la siguiente
forma:

“Es que igual es algo que a nosotras nos sirve como mamá, con los niños, si tú te fijai las visitas
es un tiempo muy corto, son tres horas y hay mucha gente estai hablando, se está escuchando lo
que habla el del lado, no hay un tiempo para hablar bien con la familia, entonces en ese lapso
(durante el día del programa vínculos) , estás todo el día con tu hijo, tienes el tiempo, todo lo que
no puedes hacer en la visita, armar una camita, conversar con tu hijo, escucharlo, que te cuenten
sus cosas, mucho más tiempo” (Caso 10).

95
Referente a la relación que puedan mantener las internas con sus hijos también existe la
intervención de la sección APAC27, desde donde la organización evangélica organiza encuentros
mensuales junto a los niños y sus madres. Para acceder a esto, las internas se inscriben con
anticipación, y entre todas colaboran para crear un ambiente acogedor el día del encuentro, en el
cual pueden participar internas de todas las secciones, no solo del patio evangélico. Esto además
incluye a los menores de edad hasta 17 años.

Referente a esto surge la interrogante frente a las posibilidades de reinserción social desde
Gendarmería con una mirada más integral, que proteja las relaciones más fundamentales de madres
e hijos, las cuales se ven en su mayoría resentidas cuando las mujeres están privadas de libertad,
teniendo en cuenta que la distancia familiar y el contexto por el cual se genera, atrae mayores
problemas, donde muchas veces los hijos no tienen el cuidado adecuado o donde muchos de ellos
terminan en algún centro del SENAME, en algunos casos además se produce un círculo vicioso
donde la vulnerabilidad de este tipo de relaciones familiares da paso a nuevas situaciones
delictuales donde aquellos hijos terminan involucrados en algún delito.

Por último, lo anteriormente señalado responde a las dificultades extras que se generan para las
mujeres privadas de libertad, teniendo en cuenta que la mayoría son jefas de hogar, y que muchas
de quienes están casadas o en pareja, son abandonadas, lo que complica aún más las posibilidades
familiares. Contrario a lo que pasa en los recintos penitenciarios masculinos donde las madres y
esposas/parejas de los internos.

“No eso es de siempre, el hombre no es de llegar a este lugar, no dura mucho, en ese sentido las
mujeres somos más aperradas, y estamos, llegamos ahí, y aunque pasen los años seguíamos ahí,
no pasa ni un mes y andan leseando, y uno queda sola”

Las desigualdades de género en este caso también se manifiestan en la condena social que reciben
las mujeres privadas de libertad, el poco apoyo familiar que muchas reciben, se suma a la ausencia
de herramientas institucionales por parte de Gendarmería que promuevan la reinserción de forma
más global, donde las relaciones familiares no se rompan o se fragmenten por la falta de
oportunidades, ya que mantener las redes familiares evitaría problemas secundarios mencionados

27
Amando al Preso Amarás a Cristo

96
anteriormente, donde la falta de una figura materna podría derivar en el círculo vicioso que se ha
conocido por años.

97
 6. CONCLUSIONES

En este trabajo de grado se ha conseguido evaluar desde una perspectiva cualitativa los programas
y talleres de reinserción social que son ejecutados en el CPF San Joaquín, los cuales han sido
considerados y descritos por quienes han participado de ellos, incluyendo a todos los actores que
participan de las actividades que se realizan para la reinserción social de las mujeres privadas de
libertad.

Es recurrente ver a quienes adquieren compromisos políticos, el generar programas que consideran
diversas propuestas para quienes decidan votar por ellos y elegirlos. Dentro de los temas más
recurrentes y con mayor debate se encuentra el de la seguridad, que ha tenido en nuestro país
especifico énfasis en la intención de reducir los delitos, a través de mayor dotación de personal en
las fuerzas de orden, aumento de penas a determinados delitos, y una campaña significativa frente
a la “tolerancia cero” contra la delincuencia, incluso el estado ha delegado sus obligaciones en
materia carcelaria al verse sobrepasados frente a las condiciones de las cárceles chilenas quienes
incumplen normativas internacionales en materia de DD.HH debido a la forma en que viven las
personas privadas de libertad, lo que ha derivado en la contratación de concesiones quienes otorgan
infraestructura y administración de las cárceles a cargo. De todas maneras, las diversas
investigaciones y estudios comparativos referentes a las cárceles estatales y concesionadas no
logran mayores diferencias, pese a la inversión económica realizada por el estado.

El estado no ha sido capaz de generar propuestas reales frente a la situación carcelaria que se
entiende, al respecto, solo se han delegado responsabilidades como es el caso de las concesiones,
y se han establecido un par de medidas recientes, para quienes están a cargo de los recintos
penitenciarios, a través de Gendarmería, las cuales buscan mejorar las condiciones de trabajo de
sus funcionarios.

Las condiciones de los recintos penales en cambio no han sido intervenidas y los índices de
reincidencia se ha mantenido, siendo la reinserción un tema que no se ha abordado con la seriedad
que concierne en relación con unas de las aristas de un problema público tan discutido como la
seguridad, donde las soluciones han ido en dirección a medidas reaccionarias, y no con la
prevención social o las deficiencias de los lugares donde se cumplen las condenas.

98
Frente a esto, este estudio de caso analizó junto a quienes son protagonistas las particularidades
que comprende la reinserción social, indagando cuales han sido sus impresiones frente a las causas
y consecuencias que han tenido para ellas el estar privadas de libertad y bajo la intervención
institucional y externa dentro del recinto penitenciario, que tiene como objetivo el que puedan
reinsertarse a la sociedad y no reincidir. Como parte de esto se identificaron los talleres y
programas de los que son parte las mujeres privadas de libertad del CPF San Joaquín, varios de
ellos ejecutados por actores no institucionales, pero que son parte del desarrollo cotidiano de las
internas, donde se conoció además las posibilidades de acceso frente a las diversas opciones que
ofrecía tanto la oferta programática de la política pública en el penal, como la de los demás grupos
que trabajan por la reinserción como la Fundación Mujer Levántate, Corporación Abriendo Puertas
y APAC. Además de esto se conocieron los contenidos de los talleres impartidos, la variedad de
estos por lo general se podía clasificar como aquellos orientados a las manualidades, deportivos,
y psicosocial. Es importante destacar que las internas que fueron parte de este estudio de caso,
reconocieron estar en un estado vulnerable respecto a su condición de privadas de libertad, pero
frente al mismo contexto, expresaron sentirse en ventaja frente a las posibilidades de desarrollo y
reinserción de otros recintos penitenciarios, debido a la cantidad de talleres impartidos, y las
diversas opciones externas de las que también participan.

En referencia a las experiencias obtenidas, se indagó en aquellas percepciones tanto negativas

como positivas frente a los intereses y posibilidades que se daban dentro del CPF, donde parecen
cumplirse ciertos macros de la oferta programática de reinserción social, pero que en la práctica
provoca diversas reacciones en quienes son el público objetivo. La figura del tutor, en el caso de
Gendarmería, que es un profesional con un rol de intervención directa frente a las internas causa
diversas impresiones, donde queda a merced del profesionalismo y vocación la forma en que
desarrollan sus talleres y trabajo con las internas, donde incluso ellos mismos, según su criterio,
modifican ciertas herramientas para hacer su trabajo de forma menos “institucionalizada”, y con
una llegada a las internas que cause mayor confianza, para la obtención de mejores resultados. A
propósito, los resultados de la intervención institucionalizada, no tiene más objetivos que una
conducta apropiada dentro del recinto penitenciario, que les permita a las internas postular a
beneficios de salida anticipada, ellas lo tienen más que claro y se produce un círculo vicioso, que
finalmente no está en facultad de la reinserción social, sino del cumplimiento de objetivos con la

99
población penal y el logro de indicadores en base a lo mismo, mujeres intervenidas y su respectivo
logro a través de un beneficio penitenciario.

La importancia de lo anterior radica en la base más técnica de la ejecución de una política pública,
donde los términos que finalmente sirven son aquellos evaluados a través de herramientas de
diagnóstico y medición de los resultados, los cuales anulan las experiencias de quienes ejecutan la
política, como de quienes son las usuarias en este caso. La combinación de evaluaciones
cualitativas sobre todo en programas y proyectos sociales puede generar más información que
determine una serie de errores o aspectos a mejorar. Probablemente las experiencias como las
compartidas en este estudio de caso han sido recibidas en innumerables ocasiones por distintas
personas ligadas a la intervención de reinserción social, pero no han sido tomadas en cuenta para
generar cambios reales de forma, donde la reinserción es un tema de última categoría, sin prioridad
para los gobiernos, ni menos para la sociedad civil, que mantiene una relación acotada frente a la
solución de este problema, a través en su mayoría de organizaciones sociales y religiosas con la
intención de apoyar a quienes están privadas de libertad, más que nada dentro de su proceso intra
penitenciario, y en muy pocas ocasiones post penitenciario.

Uno de los ámbitos más cuestionados según las experiencias de las internas, es el del trabajo intra
penitenciario. A pesar de existir un estatuto que regula en principio las condiciones laborales de
las personas privadas de libertad, estás no se condicen con las relaciones contractuales que manejan
hoy los privados y Gendarmería. De partida, el acceso a la sección laboral donde existen diversos
talleres de trabajo que son ocupados por empresas privadas, es una condición de privilegio o
beneficio para una interna el poder generar ingresos, y donde supuestamente se accede porque en
un proceso previo ha hecho merito a través de la mejora de su conducta. Varias de las entrevistadas
cuestionaron la sección laboral, por no garantizar las condiciones mínimas de trabajo que sí se
respetarían en un contexto normal por ley, bajo el código del trabajo, pero asumen que dentro del
recinto penitenciario no se respetan ni se regulan por el solo hecho de ser personas privadas de
libertad. Dentro de esto mencionan las remuneraciones, las cuales en los primeros meses no
cumplen el mínimo legal, tampoco existe un contrato de trabajo de por medio, ni un resguardo de
la seguridad de las internas, considerando que se trabaja con maquinarias que pudieses producir
algún tipo de accidente laboral. Además de esto, la poca claridad que cada una de ellas tiene al
detalle de sus remuneraciones, se suman los descuentos que realiza Gendarmería por el solo hecho

100
de estar en el recinto penitenciario, a lo que se agrega el pago de servicios básicos de la sección,
por parte de las mismas internas. La precarización laboral es otro problema, que responde a los
intereses de privados en un lugar ideal de negocios, según su punto de vista empresarial, con bajos
costos, y sin derecho a reclamos, ya que quienes pertenecen a la sección laboral prefieren dejar en
segundo plano los problemas que les pudiese ocasionar una denuncia formal frente a la
incertidumbre de las condiciones laborales que debiesen tener. Nuevamente el incentivo a la
reinserción es un proceso más dentro del recinto penitenciario, donde la reinserción es una serie
de hechos sistematizados que realmente no responden a un objetivo claro que apunte al cambio
real de las internas, sino al cumplimiento de etapas y ciclos que generan resultados para todos los
involucrados, y que responden a generar datos y estadísticas útiles de lo realizado, pero no cumplen
objetivos reales en la intervención que se realiza.

La condición de género fue otro de los aspectos explorados en este estudio de caso, donde una
serie de variables visibilizan las diferencias de mujeres y hombres privados de libertad.

Frente a las condiciones carcelarias que existen en el país, la condición de género es mencionada
tanto dentro de la oferta programática como en la evaluación del reciente año que realizó la
DIPRES, donde se justifican las razones para ejecutar de distinta forma en recintos penitenciarios
femeninos. El presente y las necesidades de las mujeres privadas de libertad claramente no son las
mismas, tampoco las razones que las llevaron a cometer el delito, por ende, la intervención que
ellas reciban debe tener una mirada distintas, conociendo causas y probables soluciones frente a
quienes han cometido delito.

El contexto familiar no es muy distinto al de una mujer en libertad, donde la falta de oportunidades,
la pobreza, baja escolarización, embarazos tempranos, han determinado una condición disminuida.
En el caso de las internas, en la ejecución de algún delito que las ha llevado a la cárcel, la mayoría
por microtráfico. ¿qué condiciones pueden mejorar el proceso de reinserción de mujeres privadas
de libertad? En primera instancia la diferenciación en la intervención técnica que realiza
Gendarmería es fundamental para mantener a las mujeres privadas de libertad dentro de un proceso
que proyecte una solución real para ellas. El fortalecimiento de sus redes de apoyo, los vínculos
familiares y sobre todo frente a su maternidad, genera un respaldo integral a la labor que se realice
con objetivo de reinserción.

101
Si el contexto familiar vuelve a fallar, ellas también lo harán. Es repetitivo que en casos donde las
madres están privadas de libertad y los hijos quedan al cuidado de algún pariente, las conductas
delictuales se repiten, frente al poco control de los padres y el ambiente social en el que están
inmersos. La intervención preventiva de los círculos familiares que quedan a la deriva es
fundamental para no reproducir los actos de sus padres, debido a la alta vulnerabilidad social,
donde en el caso de los menores de edad se traduce en deserción escolar o primeros delitos. A esto
se suma, que quienes mantienen aún la responsabilidad familiar son las mujeres, ya que desde la
cárcel están preocupadas por la mantención y relación con sus hijos, algo distinto a lo que pasa
con los hombres, quienes se ven desligados de las preocupaciones cotidianas referentes a la
paternidad, ya que estando en cárcel sus parejas o esposas se ocupan de los hijos. En condiciones
tan diferentes, las mujeres deben seguir respondiendo ante las necesidades de su familia e hijos,
sin una ayuda real del estado que se ocupe de entender las diferencias de género, teniendo en cuenta
aquellas inquietudes que son relevantes para generar un camino de reinserción atendiendo todas
las dificultades que pudiesen tener, lo cual no necesariamente requiera de mayores recursos, sino
de la coordinación con otras entidades, como el caso de SENAME, que en muchos casos se hace
cargo de los menores con padres que cumplen condena.

En el caso de la oferta programática, el ámbito laboral es fundamental, en una intervención que

hoy esta enfocada hacia psico social, y que no aborda de manera integral las necesidades de las
mujeres privadas de libertad, en las herramientas que puedan tener al salir de la cárcel. La falta de
capacitación laboral, y el acceso a estas, deja a un gran número de internas relegadas al azar en
cuanto al futuro, donde las condiciones laborales se dificultan por la mantención de los
antecedentes penales durante años, sumando a esto la urgencia económica que recae en muchas de
ellas al tener a cargo a sus familias.

Por último, es importante reflexionar sobre la labor profesional de quienes son partícipes de las
diversas políticas públicas en sus diferentes etapas, el conocimiento es una de las características
de un profesional sobre todo en el ámbito social, pero es indispensable que esto esté vinculado
directamente a las necesidades de las personas, en específico de quienes son más segregados,
donde una política pública es una oportunidad frente a la constante marginación de la sociedad. La
empatía no debería ser un cliché en estos ámbitos, ni tampoco confundirse con asistencialismo,
pero ante la cantidad de herramientas que se manejan en lo técnico, no es menor la posibilidad de

102
complementar aquello con realidad, donde diagnósticos y evaluaciones estén en directa relación a
lo que efectivamente sucede en su desarrollo, con experiencias, opiniones, perspectivas de todas y
todos, donde sea un método vinculante al éxito escuchar a los demás.

103
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106
 ANEXOS

ANEXO 1: ENTREVISTA: REINSERCIÓN SOCIAL

ESTUDIO DE CASO: CENTRO PENITENCIARIO FEMENINO SAN JOAQUIN

La primera parte de la entrevista se efectuará para conocer datos de caracterización de las internas
del Centro Penitenciario Femenino San Joaquín a través de los siguientes antecedentes:

Datos caracterización: Caso 1

➢ Edad

➢ Estado civil

➢ Antecedentes penales

➢ Nivel educacional

➢ Tiempo en CPF

➢ Condena total

➢ Tiempo mínimo

➢ Causa de condena

➢ Reincidencia

➢ Consumo de drogas y alcohol

Antecedentes Familiares
➢ Número de hijos

➢ Familiares con antecedentes penales

107
 ➢ Familiares privados de libertad

➢ Familiares vinculados a consumo y tráfico de drogas

➢ Visitas

Sobre la intervención de área técnica en la ejecución de la política pública de reinserción social a

través de sus programas y talleres:

a) ¿Cuenta con tutor/a? ¿Hace cuánto tiempo?

b) ¿Cómo accedió a la intervención del tutor/a?
c) ¿Cada cuánto tiempo se reúne junto a su tutor?
d) ¿En cuales talleres o programas de área técnica de Gendarmería ha participado o está
participando actualmente?
e) ¿Cuál ha sido la duración de los programas o talleres aproximadamente?
f) ¿De que se tratan los talleres?
g) En caso de haber sido necesario, ¿ha completado sus estudios en el CPF?, ante esto, ¿le
interesaría seguir estudiando?
h) ¿Ha participado en capacitaciones laborales dentro del CPF como parte de la intervención
de área técnica de Gendarmería? ¿en cuáles?
i) ¿Algunos talleres o programas que imparte área técnica de Gendarmería, son remunerados?
¿ha participado de ellos?
j) ¿En que otro tipo de talleres ha participado? Ej.: cultura, deporte recreación…
k) ¿En qué talleres o programas de índole psicosocial del área técnica de Gendarmería ha
participado? O ¿en cuales le gustaría participar?
l) ¿Los talleres y programas de área técnica de Gendarmería le han dado la posibilidad de
postular a beneficios penitenciarios? ¿Cuáles?
m) ¿Qué es para usted la reinserción social?
Respecto a otros actores involucrados en los procesos de reinserción social dentro del Centro
Penitenciario Femenino San Joaquín, existen dos organizaciones principales que entregan apoyo
en cuanto a talleres y programas, además de intervención psicosocial, los cuales son Corporación

108
Abriendo Puertas y Mujer Levántate. Las participantes han sido seleccionadas con el fin de evaluar
la injerencia de todos los actores presentes en el lugar en cuanto a la temática de reinserción, por
ende, tienen como requisito para esta entrevista el haber participado en programas y talleres tanto
del área técnica de Gendarmería, así como de aquellos grupos de interés presentes dentro del
recinto penal.

a) ¿En qué otras organizaciones han participado de programas y talleres para reinserción?
b) ¿Cómo considera el desarrollo de los programas y talleres ejecutados por aquellas
organizaciones?
c) ¿Qué diferencias o similitudes reconoce respecto a los programas y talleres de estas
organizaciones y la de área técnica de Gendarmería?
d) ¿Cuál es la validez que tienen actualmente la participación en talleres de aquellas
organizaciones en la postulación a beneficios de área técnica?
e) ¿Qué utilidad han tenido estos talleres y programas para usted?

109
 ANEXO 2: CONSENTIMIENTO INFORMADO: ENTREVISTA

Yo ……………………………………………………, manifiesto que se me ha explicado que mi

colaboración en el estudio de caso “Reinserción social: Centro Penitenciario Femenino San
Joaquín”, será la de participar en una entrevista, que aportará en información fundamental para
los resultados y logro de objetivos de dicha investigación.

Tengo conocimiento además de que la entrevista será grabada en formato de audio, para su
posterior transcripción y análisis, siendo conocida solo por quien realiza este estudio de caso, y
los docentes evaluadores, asegurando de todas formas la confidencialidad y anonimato de su
identidad, al asignarse un número a cada caso (ejemplo caso 1, caso 2, etc.).

Quien lleva a cabo este estudio de caso, responderá cualquier duda respecto a la entrevista y el
uso del contenido. Por lo tanto, acepto de forma voluntaria participar y entregar esta información
solo a quienes han sido antes descritos, para que esta contribuya al trabajo de titulo mencionado
anteriormente.

Santiago, a ________ de ____________ 2019.

_____________________

Firma participante

110
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