TEMA 6.
EL ESTADO AUTONÓMICO: RASGOS
FUNDAMENTALES
1. EL ESTADO AUTONÓMICO.
Desde el punto de vista de su configuración territorial, el EA es un sistema político-
territorial complejo, tratándose de un Estatuto Compuesto con tres niveles territoriales,
además de la UE. Varios de estos niveles están integrados por gobiernos y
organizaciones de distintos tipos (CCAA forales/de régimen común,
insulares/peninsulares, uniprovinciales/pluriprovinciales).
Así, existe una diversidad territorial considerable tanto en el sentido socioeconómico
como en lo identitario y lo político-administrativo.
Siguiendo los indicadores de la tabla (dejando a un lado Ceuta y Melilla), se observan
grandes diferencias (proporción 1:16) en cuestión de superficie y población,
comparando, por ejemplo, La Rioja/Cantabria con Aragón/Andalucía. Así, Andalucía,
Cataluña, Madrid y Comunitat Valenciana concentran casi la mitad de la población
nacional.
Por su parte el % de población representa el mapa de población fragmentado y
desigual del país, como en el caso de CLM con solo un 8,5 (no hay ningún municipio al
que se pueda considerar ‘’gran ciudad’’ como tal). En el otro extremo está Madrid,
donde más del 70% de la población vive en municipios de más de 100.000 habitantes.
En el caso de Aragón, por ejemplo, el 51% se aplica fundamentalmente por el municipio
de Zaragoza.
Todo esto influye en las RIG, mostrando, por ejemplo, una relativa falta de
interlocutores del Estado Central en Castilla y León, mostrando su presencia
fundamentalmente a través de la Guardia Civil.
Finalmente, también hay una gran diferencia en la riqueza (PIB), pudiendo observar así
las CCAA por debajo de la media nacional. En el EA figuran hasta 8 tipos distintos de
entes locales, sumando un total de casi 13.000 en todo el país. Los fundamentales son
los municipios, las provincias y las islas. La Agrupaciones Municipales, por ejemplo,
tienen más bien una trayectoria histórica y no son muy relevantes en lo referente a la
prestación de servicio. Así vemos que las CCAA muestran mapas locales muy diversos.
Es importante no confundir la noción de comarca como ente local de los casos en que la
CC. AA, para la prestación de ciertos servicios como los sanitarios, divide los territorios
en “comarcas” (demarcaciones). En este caso hablamos siempre de ente local. Cataluña
y Aragón son las únicas que tienen comarcalizado todo el territorio. En País Vasco,
todas se concentran en Álava.
Las mancomunidades son entes locales fruto de la asociación voluntaria de municipios
para la prestación de ciertos servicios concretos. Habrá CC. AA que fomenten su
creación, porque les interesa en materia de servicios que haya cierta coordinación entre
municipios. Hay una tendencia a hacer las mancomunidades entes locales para la
prestación de una pluralidad de servicios.
Si se presta atención a la descentralización prestando atención al empleo público es
coherente con la distribución del gasto público. No ha cambiado nada fundamental,
menos en el número de empleados, entre 2020 y 2024.
La configuración del sistema, en el caso del estado autonómico (considerando toda su
evolución), transmite una tendencia de progresiva federalización, que incluye algunos
rasgos asimétricos relevantes (sea cual sea la noción de simetría que se aplique).
Se presentan rasgos de asimetría en los estados autonómicos como forma de organizar
el poder. En el caso español (sobre todo desde el diseño institucional) se hace hincapié
en que no haya asimetrías significativas entre CCAA, pero no todas las CCAA son
iguales desde el punto de vista institucional, por ejemplo, las de régimen común y
régimen foral (no todas se financian igual), por tanto, el sistema de reglas no es igual
para todas. También hay elementos singulares, por ejemplo, en el caso de las CCAA
insulares. También se presentan rasgos asimétricos relevantes en el sentido de la
capacidad de influencia de un actor sobre otro.
El Estado Autonómico no está diseñado para minimizar las necesidades de
interacción, los aspectos del sistema generan situaciones de fuerte interdependencia.
Tanto el modo de distribuir competencia y recursos económico-financieros genera
fuerte dependencia entre distintos niveles entre el estado central y las CCAA como para
las CCAA con las regiones. Las CCAA de régimen foral, donde se busca la mínima
interdependencia, esta afirmación no se aplica. Las competencias se financian en buena
medida en tributos compartidos o financiación estatal o de tributos propios.
2. LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y LAS CCAA.
Las competencias exclusivas hacen referencia a materias, que, en el marco de la CE, el
Estado hace todas las actuaciones (leyes, reglamentos y gestión)
En las competencias concurrentes, el Estado desarrolla leyes básicas, mientras que las
CCAA hacen el resto del desarrollo legislativo, es decir, elaboran leyes de desarrollo en
el marco de la legislación básica estatal, además reglamenta y gestiona.
En las competencias compartidas, las CCAA tienen capacidad de gestión, pueden
tener alguna capacidad legislativa (poca). Tienen potestades de ejecución 8reglamento
organizativo y gestión).
En las materias concurrentes y compartidas se encuentran materias muy relevantes y
concurrentes. En el caso español hay algunas maneras en las competencias exclusivas
que no son exclusivas por completo.
Servicios que deben prestar los municipios (Art. 26.1 LRBRL)
3. LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO
En el caso español la transformación del modelo de descentralización se lleva a cabo
con la democratización del país y se hace sin un plan previsto con anterioridad. No
obstante, la puesta en marcha de las CCAA era una prioridad política, incluso antes
de la elaboración de la CE; esta reforma no fue prioridad en el caso de los gobiernos
locales.
Con ciertos altibajos, se ha desarrollado un proceso sostenido de descentralización
que tiene a las CCAA como principales protagonistas y beneficiarios. La gran recesión
y la pandemia del Covid-19 han supuesto ciertos momentos de recentralización.
La coyuntura política y el equilibrio de fuerzas entre actores condicionan el
desarrollo del proceso de descentralización/federalización. En este proceso, se observa
una doble dinámica: hay momentos en los que los PANEs empujan el proceso
descentralizador (sobre todo en Cataluña y País Vasco), en un segundo momento estas
cuestiones conseguidas por los PANEs se extienden al resto de territorios (o no).
Así mismo, en el sostenimiento del proceso descentralizador desarrolla un papel
importante (cada vez más) la propia maduración institucional de las CCAA,
independiente de quién gobierne. Se cambia la forma de relacionarse, en principio, para
siempre.
4. LA SITUACIÓN DE LOS NIVELES DE GOBIERNO.
4.1 ESTADO CENTRAL.
El modelo de organización territorial ha sido un modelo unitario centralizado y el
estado autonómica supuso un gran cambio para la situación del estado central.
Ha perdido protagonismo, centralidad, aunque le han permitido recuperar cierto
poder diversas decisiones adoptadas durante la Gran Recesión y la crisis del
Covid-19.
Sigue siendo el claro protagonista, tiene poder de carácter regulador en ciertas
políticas económicas y sociales. No solo es relevante por las políticas que hace
sino por el control sobre los recursos económico-financieros. Además, el grado
de control sobre recursos políticos respecto al acceso (sobre todo de la UE) le dan
un alto grado de poder al Estado central.
4.2 COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
Las CCAA son elemento político de referencia básica para los ciudadanos en cada
territorio. Han ido consolidad su poder con el tiempo.
Tantas políticas sociales, de intervención en la economía (agricultura, ganadería,
turismo)… son algunos de los puntos en los que las CCAA tienen mayor poder. A
su vez, son las interlocutoras entre el Estado y los gobiernos locales.
4.3 GOBIERNOS LOCALES.
Debido a la diversidad de las situaciones de los gobiernos locales en España, su
situación también es muy diversa.
La situación cambia mucho en función del tipo de gobierno local que sea
(provincia, municipio, isla); en función de los rasgos estructurales básicos
(tamaño) y en función de la CCAA a la que se pertenezca (no todas las CCAA
manejan la misma estrategia respecto de sus gobiernos locales).
4.4 UNIÓN EUROPEA.
Tiene una importancia creciente en el sistema de relaciones intergubernamentales
en relación a lo que sucede dentro del territorio nacional, tanto con instrumentos
de regulación como de transferencias.
