PROGRAMA: DERECHO
CURSO: CONTRATACIONES CON EL ESTADO
TEMA:FASE INTERNA - PAC -
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
DOCENTE: LUIS E. BAZAN CIURLIZZA
PROPÓSITO DE LA Conoce la forma en que se elabora el PAC con
relación a los demás instrumentos de ges ón
SESIÓN DE administra va presupuestal y de organización y
APRENDIZAJE funciones.
#DIFERENCIATE
ti
ti
PROPÓSITO DE LA SESIÓN DE APRENDIZAJE
Describe los pasos que se siguen para la elaboración del expediente de la
contratación.
Explica las soluciones que se puede dar a problemas en la elaboración de un
expediente de contratación, con aplicación de la norma vidad per nente.
Conoce cuando es posible la conformación de un comité de selección y como se
conforma.
Reconoce cuales son las funciones del órgano encargado de las Contrataciones de la
en dad
#DIFERENCIATE
ti
ti
ti
4
Expediente de contratación
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento
Y sus modificatorias
1. Expediente de contratación
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta el
cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias
del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución
contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar, archivar y preservar la
documentación que respalda las actuaciones realizadas.
Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, como comprobantes de pago,
resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación, salvo en el período
en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.
[Art. 54 RLGC DS009-2025-EF]
5
1. Contenido del expediente de contratación
• Requerimiento.
• Documento que aprueba proceso de estandarización, de corresponder.
• Informe técnico de evaluación de software, cuando corresponda.
• Indagaciones del mercado, y su actualización cuando corresponda.
• Resumen ejecutivo.
• Valor estimado o valor referencial, según corresponda.
• Certificación del crédito presupuestario o previsión presupuestal.
• Opción de realizar contratación por paquete, lote y tramo.
• Procedimiento de selección, sistema de contratación y modalidad de
contratación, de ser el caso, con el sustento correspondiente.
6
1. Contenido del expediente de contratación
• Fórmula de reajuste, de ser el caso.
• La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta
última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un
proyecto de inversión pública.
• En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con componente equipamiento, las especificaciones técnicas de
los equipos requeridos.
• Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratación.
7
2. Requerimiento
▪ Es responsabilidad del área usuaria requerir bienes, servicios u obras
orientados a cumplir funciones de Entidad.
▪ Especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación.
▪ Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el proceso
de contratación sin crear obstáculos que perjudiquen la competencia.
▪ Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y sanitarias. Puede incluir requisitos de calificación y
disposiciones de normas técnicas, siempre que aseguren cumplimiento de
requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que se pueda acreditar
cumplimiento de norma y que no contravengan normas obligatorias.
[Art. 44 RLGC DS009-2025-EF]
8
2. Requerimiento
▪ Restricción: No se puede hacer referencia a fabricación o procedencia,
procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, para
favorecer o descartar ciertos proveedores o productos.
▪ Excepción: Proceso de estandarización, se debe agregar “o equivalente”
▪ Excepción: material bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes
curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u otras
especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo establecerse el título,
autor y edición que corresponda a las características requeridas.
▪ Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con aprobación de
área usuaria. Si con ocasión de consultas y observaciones área usuaria
autoriza su modificación, se debe comunicar a la dependencia que aprobó
expediente.
9
3. Homologación de Requerimientos
▪ Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales o
sectoriales están facultadas a homologar las características técnicas de los
bienes o servicios relacionados con el ámbito de su competencia.
▪ Se prioriza: Adquisición recurrente, uso masivo o bienes y servicios
estratégicos para el sector, conforme a lineamientos de PERÚ COMPRAS.
▪ Informe del área especializada que evidencie su necesidad y sustento técnico
e Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.
▪ El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en web de
Entidad, PERUCOMPRAS y SEACE: 10 días hábiles a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones.
▪ Entidad en 10 días hábiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha
de homologación.
10
3. Homologación de Requerimientos
▪ Previo a la aprobación de ficha, PERU COMPRAS debe emitir Opinión
favorable en 15 días hábiles de presentada información completa por parte
de la Entidad.
▪ Ficha de homologación es aprobada por resolución del Titular de Entidad y se
debe publicar en El Peruano.
▪ Modificación y exclusión de ficha debe seguir el mismo procedimiento
▪ Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir ficha es
indelegable.
▪ PERÚ COMPRAS publica en su portal institucional relación de fichas vigentes.
▪ Fichas de homologación deben ser utilizadas por todas las Entidades desde el
día siguiente de publicadas en El Peruano.
11
4. Valor estimado y valor referencial
Valor estimado Valor referencial
Bienes Servicios Consultorías Ejecución
de obras de obras
No será público Será público
No existirá valor estimado en procesos
para implementar Convenios Marco.
[Art. 47, 48 y 49 RLGC DS009-2025-EF]
12
4. Valor estimado y valor referencial
▪ Determinación y actualización es exclusiva responsabilidad del OEC.
▪ OEC para determinar valor estimado debe:
▪ Realizar indagaciones de mercado: recurriendo a contrataciones que hubiera
realizado sector público o privado, de bienes o servicios similares. En
consultoría en general, área usuaria proporciona estructura de componentes o
rubros, para el OEC estime presupuesto luego de interacción con mercado.
▪ Considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado
específico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten.
▪ Valor estimado antes de convocatoria, puede actualizarse cuando naturaleza del
objeto contractual lo amerite o cuando varíen condiciones de mercado.
13
4. Valor estimado y valor referencial
▪ Valor referencial antigüedad no mayor a 9 meses, contados a partir de
determinación del presupuesto de obra o del de consultoría de obra, se
puede actualizar antes de convocatoria.
▪ En la ejecución de obras, es el monto del presupuesto de obra establecido
en el expediente técnico de obra aprobado. Se debe realizar
indagaciones de mercado necesarias para contar con el análisis de precios
unitarios actualizado por cada partida y su partida, teniendo en cuenta
insumos, cantidades, precios o tarifas, gastos generales variables y fijos y
utilidad.
▪ En consultoría de obras, área usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para OEC determine, previamente a convocatoria
presupuesto de consultoría luego de interacción con mercado. Se debe
detallar costos directos, gastos generales, fijos y variables, y utilidad, de
acuerdo a características, plazos y demás condiciones de términos de
referencia.
14
5. Fraccionamiento
▪ Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se
requieran de manera continua o periódica se realizará por periodos no
menores a 1 año.
▪ Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área usuaria,
OEC y/u otras dependencias cuya función esté relacionada con correcta
planificación de recursos, - deslinde de responsabilidad.
▪ No se puede fraccionar contratación para:
- Evitar tipo de procedimiento de selección según necesidad anual
- Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección.
- Evadir aplicación de Ley y reglamento para contrataciones < = a 8 UIT
- Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública
[Art. 45 RLGC DS009-2025-EF]
15
5. Fraccionamiento
▪ No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su
oportunidad no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratación completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
- Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco.
16
6. Certificación presupuestal
• Debe contarse con tal certificación desde la convocatoria hasta la suscripción del
contrato.
• Cuando la ejecución supere el año fiscal además debe contarse con el documento
suscrito por el jefe de la Oficina de Administración y la Oficina de Presupuesto.
• En caso la convocatoria se realice el último trimestre de un año fiscal y el otorgamiento
de la buena pro y suscripción del contrato se realice el siguiente año fiscal se deberá
contar con la constancia de la previsión de recursos correspondiente al valor estimado o
referencial.
17
7. Sistemas de contratación
Suma alzada Monto fijo integral y por un
determinado plazo. No obras de
saneamiento y viales
Precios unitarios Monto según lo ejecutado
Esquema mixto de suma alzada y Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y
precios unitarios lo definido (S.A.) obras y servicios
Tarifas en base al tiempo trabajado Consultoría
En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones
En base a honorario fijo y comisión Servicios
de éxito
18
19
El Comité de Selección y el OEC
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento
Y sus modificatorias
1. Comité de Selección /OEC
Competentes para preparar documentos del procedimiento, adoptar
decisiones y realizar todo acto necesario para su desarrollo hasta su
culminación.
No puede modificar información del expediente de contratación.
En licitación pública, concurso público y selección de consultores individuales,
la Entidad designa un Comité de Selección para cada procedimiento de
selección.
El OEC tiene a su cago la subasta inversa electrónica, la adjudicación
simplificada, la comparación de precios y la contratación directa.
En la subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada, la Entidad
puede designar Comité de Selección, cuando lo considere necesario.
En obras y consultoría de obras siempre debe designarse Comité de Selección.
[Art. 56 y ss RLGC DS009-2025-EF]
20
2. Conformación del Comité de Selección
▪ 3 integrantes, de los cuales 1 debe pertenecer al OEC y por lo menos 1 debe
tener conocimiento en el objeto de la contratación, y para ejecución de obras y
consultoría, por lo menos 2 deben contar con conocimiento técnico.
▪ Se puede contratar expertos independientes, cuando no cuente con
especialistas
▪ Están impedidos de ser miembros:
- Titular de la Entidad.
- Servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización, salvo
que servidor del OCI sea el miembro con conocimiento técnico.
- Servidores que por disposición normativa o delegación hayan aprobado
expediente o documentos del procedimiento de selección, designado comité
de selección o tengan facultades para resolver recurso de apelación.
21
3. Designación y Funcionamiento del Comité de Selección
Designación: Titular de la Entidad (facultad delegable) por escrito, Titulares y sus suplentes y al
Presidente.
Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de ausencia del titular lo
reemplaza su suplente. Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere.
Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayoría (no cabe abstención) y deben figurar en actas
suscritas con votaciones y fundamentación de los votos discrepantes, que se incorporan al
expediente de contratación.
Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto discrepante.
Miembros no pueden renunciar y solo pueden ser removidos por caso fortuito, fuerza mayor, cese
en servicio u otra situación justificada.
22
23
Documentos de Procedimientos de Selección
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento
Y sus modificatorias
1. Documentos del procedimiento de selección
Bases para licitación y concurso público, adjudicación simplificada y subasta inversa
electrónica.
Solicitudes de expresión de interés para selección de consultores individuales.
Solicitudes de cotización para comparación de precios (Opcional).
Uso obligatorio de documentos estándar que aprueba el OSCE y de la información
técnica y económica contenida en el expediente de contratación.
Deben estar visados en todas sus páginas por los integrantes del Comité de Selección o
el OEC, según corresponda, y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo
a las normas de organización interna.
24
2. Contenido de las Bases
Denominación del objeto de la contratación.
Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico.
Valor referencial de obras y consultoría de obras, límites inferior y superior.
Moneda de oferta económica, sistema de contratación.
Modalidad de ejecución, cuando corresponda.
Fórmulas de reajuste, costo de reproducción.
Requisitos de calificación.
Requisitos de precalificación, cuando corresponda.
Factores de evaluación e instrucciones para formular ofertas.
Garantías, demás condiciones contractuales y proforma del contrato.
25
3. Contenido de Solicitudes de Expresión de Interés y de Cotización
Solicitudes de Expresión de Interés
- Denominación del objeto de la contratación.
- Términos de Referencia, Valor estimado y Formato de hoja de vida.
- Factores de evaluación y Procedimiento de calificación y evaluación.
- Instrucciones para formular expresión de interés.
Solicitud de Cotización
Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia.
Cuando no se elabore y la información se obtenga de manera telefónica, presencial o mediante
portales electrónicos se debe elaborar informe con detalles de indagación.
26
4. Requisitos de Calificación
Capacidad legal: documentación que acredite representación y habilitación para llevar a cabo la
actividad económica. Es requisito de precalificación.
Capacidad técnica y profesional: que acredita equipamiento, infraestructura, soporte y experiencia
del personal.
Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultoría en general.
Experiencia del postor.
Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los señalados en documentos estándar
aprobados por el OSCE.
Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan
conjuntamente el objeto materia de la convocatoria, previamente ponderada, conforme a Directiva
que el OSCE apruebe.
27
5. Procedimiento de Evaluación
Debe contemplar:
Factores de evaluación, que deben guardar vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto
de la contratación.
Ponderación de cada factor, puntajes máximos para cada factor y la forma de asignación del puntaje en
cada factor. En consultoría puntaje técnico mínimo se define en las Bases estándar. En bienes, servicios
en general y obras se debe considerar la siguiente ponderación:
Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50
En consultoría evaluación técnica y económica se realiza sobre 100 puntos.
Documentación que sirve para acreditar factores de evaluación.
28
6. Factores de Evaluación
Factores de evaluación para bienes, servicios en general y obras:
Precio (obligatorio).
Plazo para la entrega de los bienes o la prestación de servicios (opcional)
Características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como las relacionadas
a sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras (opcional).
Garantía comercial y/o de fábrica (opcional).
Otros previstos en documentos estándar que apruebe el OSCE.
Factores deben ser objetivos.
29
6. Factores de Evaluación
Factores de evaluación para consultoría:
Precio (obligatorio). Además como mínimo uno de los siguientes:
Metodología propuesta,
Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
Referidos al objeto de convocatoria, equipamiento o infraestructura.
Otros previstos en documentos estándar.
Factores de evaluación para consultores individuales deben ser:
Experiencia en la especialidad, Calificaciones.
Entrevista (Criterios son considerados en documentos estándar del OSCE).
30
7. Contenido mínimo de las Ofertas
Declaración Jurada (Art. 52 Reglamento)
Declaración Jurada y/o documentación que acredite cumplimiento de especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico.
Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada. Tratándose de obras y consultorías es requisito
obligatorio.
Promesa de consorcio legalizada, consignando Integrantes, Representante común, Domicilio común,
Obligaciones de los integrantes y Porcentaje de dichas obligaciones.
Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito.
Incluye tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales, así como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra .
31
RETROALIMENTACIÓN Y CONCLUSIONES
1. El expediente de contratación es el documento encargado de contener todos las actuaciones necesarias para
llevar a cabo la adquisición, servicio o ejecución de una obra.
2. Se debe entender que el documento con el que inicia el expediente de contratación es el requerimiento que lo
realiza el área usuaria
3. El requerimiento es un pedido que realiza el área usuaria que necesidad cubrir una necesidad previamente
integrada al PAC.
4. Dicho requerimiento NO debe contener ningún elemento que distorsione, manipule, diseccione y/o apoye la
contratación hacia un determinado proveedor.
5. El Comité de selecciones es el órgano encargado de realizar la selección del proveedor que brindará a la entidad
el bien, servicio u obra que requiera.
6. Dicho Comité esta integrado por 3 personas que son designadas por el titular de la entidad.
7. No es renunciable el el cargo de integrante del Comite.
8. La etapa de selección culmina con el otorgamiento de la Buena Pro.
#DIFERENCIATE
REFERENCIAS CONSULTADAS
BIBLIOGRÁFICAS:
ELECTRÓNICAS:
#DIFERENCIATE
