INTRODUCCION AL COMERCIO INTERNACIONAL

Clase 15.04
MODULO 2

L1
El Estado y la internacionalidad: el factor político:
Entender la relación q existe entre los Estados y el comercio exterior hay dos escuelas:
europea y americana.
Teorías de las relaciones internacionales, muchas corrientes intentan explicarlas y tmb
las relaciones q se producen entre los E y los organismos internacionales. Las tres
líneas fundamentales son:
• REALISTA (realismo estructural): actor fundamental el E, consideran la guerra
como un estado natural de la relación de las naciones, como un escenario de
puja de poder permanente. Waltz, principal representante.
• LIBERALISTA (idealista): actor del sit al individuo, considera que, mediante las
organizaciones, la comparación la seguridad colectiva es posible llegara la paz.
• MARXISTA:

Entre las posturas más modernas, interdependencia, que establece que: El mundo de
las relaciones actuales vive una realidad de creciente interdependencia entre los
miembros de la comunidad internacional, entendiendo a esta como una dependencia
mutua, es decir, un Estado que es determinado o significativamente afectado por
fuerzas externas (Arese, 2015, p. 88).
1. Insuficiencia de Teorías Tradicionales: Nye y Keohane (1989) destacan que las
teorías del equilibrio de poder y seguridad nacional no son adecuadas para
analizar la interdependencia económica.
2. Complejidad de la Interdependencia: La interdependencia económica está
regulada por una agenda compleja, dificultando la definición del “interés
nacional” debido a múltiples intereses en juego (internos, gubernamentales y
transnacionales).
3. Sensibilidad y Vulnerabilidad: Los estados son sensibles y vulnerables a los
acontecimientos externos, y su influencia en el “juego” internacional depende
de su capacidad para definir esas dinámicas.
4. Regímenes Internacionales: Actúan como intermediarios entre el equilibrio de
poder de un sistema internacional y la negociación política y económica.
 5. Interacción entre Poder y Riqueza: La economía política describe la búsqueda
recíproca de poder y riqueza en las relaciones internacionales, integrando el
comercio mundial dentro de este contexto.
6. Guerra y Negociación: Las disputas de poder han sido resueltas a través de la
guerra o mediante procesos de negociación, especialmente tras la Segunda
Guerra Mundial con la creación de instituciones internacionales.
7. Importancia del GATT: Las negociaciones comerciales multilaterales, como el
GATT, son fundamentales para abordar diferencias y conflictos entre naciones
en un contexto de globalización.

La crisis internacional comenzó en oct 1929, así se produjo un impo retroceso, en lo q

respectaba a la aplicación de políticas comerciales q permitían mayor libertad de
comercio.
Entre la 1ra y 2da GM el crecimiento del comex fue inferior al crecimiento de la
producción mundial, debido a las políticas comerciales aplicadas (suba de aranceles,
restricciones, controles cambiarios).

GATT: Al concluir la SGM se crea el GATT 1/01/1948

(General Agreement og Tariffs and Trade)
• Nació con 23 países, Argentina ingresa el 11 de octubre de 1967.
• Las partes contratantes se reunieron por 1º vez en La Habana.

PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN AL GATT:

• Trasparencia: busca eliminar la incertidumbre en la formulación y aplicación de
las políticas comerciales
• No discriminación. Todos los países deben tratarse de la misma manera. Se
fundamentan en 2 clausulas
1. Nación + favorecida: todo tratamiento aduanero/ cambiario, cualquier
venta, privilegio, de una parte, contratante a un producto de otro país o
destinado a él…
Será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar
originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos
destinados.
2. Igualdad de trato: Los países deben aplicar medios transparentes en sus
transacciones comerciales, evitando la aplicación de restricciones
cuantitativas, variaciones discriminatorias del tipo de cambio, etc.
ver excepciones….
• Consentidas por las partes (integración económica)
• Las establecidas en las rondas de negociaciones (SGP) es un
beneficio arancelario que los países desarrollados le brindan a los
países en vía de desarrollo. Significa Sistema Generalizado de
Preferencias.
 • Las fijadas en casos de productos singulares (agrícolas...) hay ciertos
productos que generar que sea una excepción.

Permitió q se realicen permanente´ negociaciones para reducir las barreras al comex,

estas se denominabas rondas negociadoras. Solo se realizaron 8.
• Preferencia arancelaria
Dumping:
Es la práctica desleal de comercio
Cuando una empresa vende + barato en el mercado internacional, que cuando en el
mercado nacional. El objetivo es generar un daño a la competencia en esa rama
industrial.
Se denuncia, a la OMC y la misma determinara si esto se hace o no en el Órgano de
solución de diferencias o OSM.

Subsidios: otras practicas desleal de comercio:

Esto va de la mano con el gobierno o Estado. Haciendo que tal sector se vuelva +
competitivo.
Derecho compensatorio es la medida hacia los subsidios, haciendo que el precio
internacional suba.
Medidas de salvaguardia: si bien no se utilizan para combatir prácticas desleales de
comercio, tienen por objeto que un miembro de la OMC pueda restringir
temporalmente el ingreso de un producto si las importaciones de ese producto han
aumentado en una cantidad tal que causen daño a una rama de la producción nacional.
Organización Mundial de Comercio (OMC)-(WTO)
• En los años 80 se notaba “agotamiento” del GATT Ronda Uruguay (1986-1994):
había ya 123 países. Se concluyo el 15/04/1994

Acta de Marrkech (1994): se constituye la OMC, sus objetivos están

establecidos en el preámbulo de dicho acuerdo.
destinada a desempeñar un rol similar al:
❖ Fondo Monetario Internacional
❖ Banco Mundial

En Argentina dicha Acta fue aprobada por la Ley 24.425.

COMPRENDE:
• GATT reforzado (mercaderías)
• GATS (comercio de servicios)
• ADPIC (aspectos derechos de la propiedad intelectual) O TRIPS (aspectos
derechos de la propiedad intelectual)
• 2 entendimientos (transparencia y protección)
 • 16 artículos (mercaderías, servicios, propiedad intelectual)

Se empezó hablar la comercialización de servicios en 1994

PARCIAL: Dif entre GATT y OMC,
GATT OMC
Tuvo carácter ad hoc y provisional. El Tienen carácter permanente. Tiene una
Acuerdo General nunca fue ratificado por solida base jurídica. Sus miembros han
los Parlamentos de los miembros. ratificado los acuerdos.
PARTES CONTRATANTES MIEMBROS
Se ocupaba del comercio de mercancías También abarca los srvs y la propiedad
intelectual
Lento y antiguo Es más rápido y moderno

La Conferencia Ministerial de la OMC, tiene la siguiente estructura:

Clasifica los E en 3 categorías en función de su per cápita:

1. Desarrollados
2. En desarrollo
3. Menos desarrollados.

El GATT como organización desaparece, pero sigue estando vigente el Acuerdo.

SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP)
Es un régimen en el cual aquellos bienes cuyo origen es en un país en vías de desarrollo
tienen acceso a determinados mercados en SITUACIÓN PREFERNCIALES.
Surge en el 1964 y entra en vigencia el 1 de julio de 1971.
Clausulas:
• No reciprocidad: países en vías de desarrollo no deben otorgar mismo beneficio
a los países desarrollados.
• No discriminación: son beneficiarios todos los países en vías de desarrollo,
excepto aquellos con los cuales los países desarrollados tengan diferencias
políticas o económicas.

Objetivos
1. “Promover la obtención de divisas por parte de los países en desarrollo a través
de sus exportaciones.
2. Promover la industrialización de dichos países.
3. Acelerar en esa forma sus tasas de crecimiento económico

L2
El Estado y la internacionalidad: principales procesos de integración como resultado
de la negociación.
Los países realizan entre ellos series de acuerdos con el objetivo de brindarse un trato
diferencial en materia arancelaria. Estos generan cierta discriminación a aquellos
mercados que NO forman parte. Tienen la finalidad de generar unidades eco de mayor
tamaño, luego de crear una serie de condiciones.
Mientras mayor la apertura comercial menor control interno q van a tener los
mercados sobre sus economías. Por eso se realiza en dif etapas.
Integración regional: es una política comercial adoptada por 2 o + países para reducir o
eliminar barreras comerciales, un proceso donde 2 o + E se unen para formar un solo
mercado.
Factores que ayudan:
• Ubicación geográfica
• Idioma en común
• Patrones culturales
• Niveles de desarrollo parecido
 Causas de integración
regional.

Los acuerdos de integración regional, aunque crean beneficios para los países
miembros, inevitablemente generan un trato diferenciado respecto a los no miembros
y pueden desviar el comercio de países con costos de producción más bajos si estos
quedan fuera del acuerdo y deben pagar aranceles. A pesar de esto, la OMC reconoce
estos acuerdos como herramientas para la integración económica, siempre que
faciliten el comercio interno sin obstaculizar el comercio con terceros. Los acuerdos
varían en alcance y se clasifican según la cobertura económica y el grado de
integración.

Mientras mayor sea el alcance de

los compromisos asumidos menor
será la autonomía de la política
económica de los participantes.

Integración regional
• Acuerdo de alcance parcial (AAP): acuerdo de integración regional que tiene
menor cobertura de la act eco, solo es en algunos productos.
• Zona de libre comercio (ZLC): loa países eliminan/disminuyen loa aranceles,
facilitando el intercambio. Cada país mantiene la libertad de establecer sus
propias políticas para los no miembros. Los productos deben cumplir algunas
normas
 • Unión aduanera (UA): Eliminan todos los derechos de importación al
intercambio reciproco y se adoptan derechos de importación comunes para los
países NO miembros.
• Mercado Común (MC): eliminan todos los derechos de importación, se adoptan
derechos de importación comunes para los países no miembros. Además,
eliminan trabas a los movimientos de los factores de producción.
• Unión Económica: características del MC +, unificación de las instituciones eco
y coordinación de las políticas eco de los países miembros.

Los países tienen diferentes motivaciones para negociar acuerdos comerciales

regionales, siendo las principales motivaciones económicas las siguientes:
• La búsqueda de acceso a nuevos mercados.
• La necesidad de estimular la competitividad a través de la mayor competencia.
• La reducción de los costos de los insumos importados y la obtención de
economías de escala.
• La introducción de nuevos temas (por ejemplo, derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio por parte de los países desarrollados).
• La intención de atraer inversiones.
• Los «costos de quedarse afuera» ante la proliferación de acuerdos comerciales
regionales en el resto del mundo.
• La necesidad de consolidar reformas internas.

A su vez, muchos gobiernos buscan a través de estos acuerdos alcanzar objetivos de

índole política, tales como:
• la búsqueda de un mayor poder de negociación en ámbitos multilaterales;
• la consolidación de la democracia o la pacificación de las relaciones con los
socios.

Tipos de acuerdos bilaterales:

• Acuerdos de alcance parcial
• Tratado de libre comercio
• Asociaciones económicas

Ganadores Perdedores
1. Consumidores de los países 1. Productores del país desplazado x
miembros importaciones
2. Productores de bienes y servicios 2. Trabajadores de las actividades
de exportación que compiten con impo
3. Trabajadores de las actividades 3. Estado, ya no tiene la
de exportación recaudación de aranceles
4. Productores q utilizan bns y srvs 4. Exportadores de países terceros
importados
A la 2da mitad del siglo XX surgen los 1ros acuerdos de integración regional.

El proceso de internacionalización ha convivido dos tipos de dinámicas:

• Una a nivel mundial, directamente vinculada a la actividad de determinados

organismos multilaterales que han impulsado la citada liberalización en este
marco geográfico.
• Otra de carácter regional, representada por acuerdos de integración económica
entre un grupo de países vecinos.

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

1960-1980 ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio)

Tratado de Montevideo 1980: da origen a ALADI.

Los países miembros pueden celebrar Acuerdos de Alcance Parcial

o Comerciales
o De Complementación Económica
o Agropecuarios
o De promoción de Comercio

Los países miembros se otorgan recíprocamente una P.A.R (Preferencia Arancelaria

Regional) para ciertas posiciones arancelarias sujeta a acuerdo bilaterales, que se
modifican periódicamente.

Clasifica a los países en De menor desarrollo Económico Relativo, Desarrollo

intermedio, Otros.

I. Alcance de los Acuerdos:

• Materias Diversas: Desgravación arancelaria, promoción del comercio,

complementación económica, comercio agropecuario, cooperación financiera,
tributaria, aduanera, sanitaria, preservación del medioambiente, cooperación
científica y tecnológica, promoción del turismo, normas técnicas, entre otros.

II. Tratamiento Preferencial para Países de Menor Desarrollo Económico Relativo

(PMDER):

• Países: Bolivia, Ecuador y Paraguay.

 • Mecanismos:

o Nóminas de apertura de mercados.

o Programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, preinversión,

financiamiento, apoyo tecnológico).

o Medidas compensatorias para países mediterráneos.

• Objetivo: Participación plena de los PMDER en el proceso de integración.

III. Adhesión de Nuevos Miembros:

• Tratado Abierto: Cualquier país latinoamericano puede adherirse.

• Nuevos Miembros:

o Cuba (1999)

o Panamá (2012)

o Nicaragua (en proceso de adhesión)

IV. Cooperación Horizontal:

• Con otros movimientos de integración del mundo.

• Acciones parciales con terceros países en vías de desarrollo o sus áreas de

integración.

V. Rol de ALADI:

• Marco institucional y normativo ("paraguas") para la integración regional.

• Apoyo y fomento de acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales.

• Objetivo final: Creación de un espacio económico común.

VI. Objetivos y Principios de ALADI:

• Objetivos:

o Establecer un mercado común latinoamericano (a largo plazo).

o Promover el comercio recíproco y la cooperación.

o Margen de preferencia regional para privilegiar el intercambio.

o Impulsar el comercio intrazona.

o Fomentar el comercio agropecuario intrarregional.

o Condiciones favorables para los PMDER.

o Volver multilaterales las acciones parciales.

 o Vincularse con otras áreas de integración económica.

• Principios:

o Pluralismo.

o Convergencia.

o Flexibilidad.

o Tratamientos diferenciales.

o Multiplicidad.

VII. Acuerdos de Alcance Parcial:

• Tipos de Acuerdos:

o Complementación económica (ACE): Promover el aprovechamiento de

factores de producción, la complementación económica, condiciones
equitativas de competencia e impulsar el desarrollo equilibrado.

o Comerciales (arancelarios): Promocionar el comercio entre los países.

o Agropecuarios: Fomentar y regular el comercio regional agropecuario.

o Promoción del comercio (no arancelarios): Promocionar el comercio

intrarregional.

o Otros acuerdos: Cooperación científica y tecnológica, promoción del

turismo, cuidado del medioambiente.

IX. Preferencia Arancelaria Regional (PAR):

• Herramienta multilateral.

• Margen de preferencia arancelaria entre los miembros.

• Basada en el nivel arancelario extrazona.

• Respeta la libertad de cada país en la fijación de derechos de importación extra-

ALADI.

X. Organización Institucional:

• Órganos Políticos:

o Consejo de ministros.

o Conferencia de Evaluación y Convergencia.

o Comité de Representantes.

• Órgano Técnico:
 o Secretaría General.

MERCOSUR

Es un proceso de integración regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela y
Bolivia, ésta última en proceso de adhesión.

Objetivo principal: propiciar un espacio común que genere oportunidades comerciales

y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al
mercado internacional.

• Declaración de Iguazú (1985): Argentina y Brasil expresan su voluntad de

integración bilateral de mercados.

• Acta para la Integración Argentino-Brasileña (1986): Establece el Programa de

Integración y Cooperación Económica (PICE), un acuerdo gradual, flexible y
equilibrado con tratamiento preferencial en el comercio recíproco.

• PICE: Genera 17 protocolos bilaterales (1984-1989) para regular áreas

económicas de interés común.

• Acuerdo de Complementación Económica (1986): Busca cooperación comercial

bilateral en sectores no rivales o con intereses nacionales comunes. El Acta de
Amistad Argentino-Brasileña establece el ideario político.

• Protocolos: Vinculados a comercio (bienes de capital, automotriz, alimentos) y

a distensión (energía nuclear), buscan integración productiva con desgravación
gradual del comercio, preferencias pautadas y equilibrio intrasectorial.

• Objetivo: Relanzar la sustitución de importaciones a escala regional, aumentar

la productividad mediante economías de escala, lograr mayor competitividad
en el sector manufacturero y mejorar la inserción comercial internacional.

• Patrón de Comercio Intraindustrial Deseado:

o Atenúa efectos distributivos vía términos de intercambio.

o Facilita ajustes económicos (reasignación de recursos dentro de la

rama).
 o Permite aprovechamiento de procesos de aprendizaje, división del
trabajo e I+D.

o Posibilita distribución equitativa de inversiones, generando comercio

intrafirma.

• Condiciones para Lograr el Comercio Intraindustrial:

o Identificar Sectores con Ventajas Comparativas Distribuidas: Liberalizar

el comercio produce el patrón deseado. Se pueden otorgar preferencias
no recíprocas al país con peor desempeño.

o Evaluar la Importancia de los Sectores: Considerar encadenamientos

productivos, competitividad internacional, origen del capital e incidencia
en la acumulación.

• Estabilidad Cambiaria: Las paridades cambiarias deben ser estables para no

alterar las ventajas comparativas. La identificación de sectores para comercio
intraindustrial debe considerar un tipo de cambio adecuado y sustentable.

Inicios y Evolución del Mercosur

• Estabilización Monetaria Inicial (Años 80): Argentina y Brasil intentaron

estabilizar sus monedas (Plan Austral y Cruzado) buscando paridad bilateral,
pero no lograron sostener la estabilidad económica a fines de los 90.

• Limitaciones del Modelo Industrialista: El modelo inicial de integración

enfrentó limitaciones al agotarse las concesiones fáciles y por el fracaso de la
estabilización heterodoxa, generando inflación y fluctuaciones cambiarias
perjudiciales para el comercio.

• Reimpulso con Nuevos Rumbos: Tras un estancamiento y los recambios

democráticos, la integración bilateral y regional tomó nuevos impulsos.

• Acuerdo Tripartito Inicial (1988): Argentina, Brasil y Uruguay formalizaron la

intención de integrar sus mercados mediante la Decisión Tripartita N.° 1, con la
adhesión de Uruguay al PICE.

• Tratado de Integración Argentino-Brasileño (1988): Argentina y Brasil firmaron

un tratado con el objetivo de crear un mercado común en un plazo de diez
años, eliminando aranceles bilaterales.

• Adopción del Consenso de Washington: La crisis de la década de los 80 y el

desprestigio de la heterodoxia llevaron a la adopción de políticas basadas en el
Consenso de Washington.

• Solicitud de Incorporación de Paraguay y Uruguay (1990): Paraguay y Uruguay

solicitaron su incorporación al acuerdo entre Argentina y Brasil.
 • Firma del Tratado de Asunción (1991): Se firmó el tratado que constituye el
Mercado Común del Sur (Mercosur) entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, con el objetivo de crear un mercado común para el 31 de diciembre
de 1994. Chile optó por acuerdos bilaterales en lugar de la integración plena.

Características y Objetivos del Mercosur

• Orientación Aperturista: Los presidentes Menem y Color De Melo adoptaron

políticas aperturistas y pro-mercado, relanzando la integración con un enfoque
general y acelerado.

• Unión Aduanera como Objetivo Central: El Mercosur apuntaba a constituir una

unión aduanera en menos de 4 años, creando grupos de trabajo para coordinar
políticas.

• Características de Mercado Común: Desmantelamiento de barreras

arancelarias bilaterales, adopción de un arancel externo común (AEC), libre
circulación de factores, bienes y servicios.

• Objetivos a Medio Plazo: Coordinación de políticas macroeconómicas y

sectoriales, armonización legal para asegurar la competencia leal.

• Periodo de Transición: Entre 1991 y 1994, se estableció un régimen de origen,

un sistema de solución de controversias y cláusulas de salvaguardia.

• Programa de Liberalización Comercial: Objetivo de alcanzar arancel cero y

eliminación de barreras no arancelarias para finales de 1994.

Estructura Institucional Inicial

• Órganos de Vigilancia: Se definieron dos órganos:

o Consejo del Mercado Común: Órgano político.

o Grupo Mercado Común: Órgano con funciones ejecutivas.

Cumbre de Ouro Preto (1994) y Unión Aduanera Incompleta

• Ampliación de Plazos: Se reconoció la necesidad de extender los plazos para

conformar el mercado común.

• Lanzamiento de la Unión Aduanera (1995): Se lanzó una unión aduanera con

desmantelamiento de barreras arancelarias recíprocas y la instauración de un
AEC. Se otorgó personalidad jurídica internacional para negociar acuerdos
comerciales.

• Unión Aduanera Incompleta: Subsisten cláusulas de salvaguardia y excepciones

en el AEC, haciendo del Mercosur una unión aduanera imperfecta.

Desafíos y Evolución Posterior

 • Problemas y Excepciones (1991-1994): Se lograron objetivos comerciales
básicos, pero la sustentabilidad era precaria por la falta de avances en otras
áreas.

• Estructura Intergubernamental: Decisiones tomadas por consenso y con

quórum del 100%, mostrando la reticencia a ceder soberanía.

• Ampliación y Suspensiones: Incorporación de Venezuela (actualmente

suspendida) y proceso de adhesión de Bolivia.

• Idiomas: Español y portugués son idiomas oficiales de trabajo, con la

incorporación del guaraní en 2006.

Mercosur: Integración y Estructura

I. Objetivos y Pilares de la Integración: * Fomentar un espacio común para

oportunidades comerciales e inversiones mediante la integración competitiva al
mercado internacional. * Establecer acuerdos con países y grupos de países, incluyendo
Estados asociados (países sudamericanos). * Promover democracia y desarrollo
económico como pilares fundamentales. * Implementar acuerdos en áreas migratorias,
laborales, culturales y sociales. * Incorporar dimensiones ciudadana, social e
integración productiva. * Adaptar y ampliar la institucionalidad del bloque y la
participación ciudadana. * Crear mecanismos de financiamiento solidario, como el
FOCEM.

II. Estructura Orgánica (Protocolo de Ouro Preto):

1. Consejo del Mercado Común (CMC):

o Órgano superior compuesto por Ministros de Relaciones Exteriores y
Economía.
o Conducción política y toma de decisiones.
o Asegura el cumplimiento de objetivos estratégicos.
o Se reúne dos veces al año (sesión ministerial y presidencial).
o Ha delegado competencias al GMC, relativizando su poder.
2. Grupo Mercado Común (GMC):
o Órgano ejecutivo integrado por representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Economía y Banco Central de cada país.
o Reglamenta decisiones del Consejo y administra el funcionamiento del
proceso de integración.
o Responsable de negociaciones con terceros países y regiones.
o Cuenta con subgrupos de trabajo en diversas disciplinas.
3. Comisión de Comercio del Mercosur (CCM):
o Responsable de la aplicación de instrumentos de política comercial
común y administración del intercambio intrazona.
o Desarrolla procedimientos de consultas y reclamaciones para la
resolución de conflictos.
o Informa al GMC sobre la evolución de políticas y propone
modificaciones o nuevas reglas.
4. Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM):
 o Con sede en Montevideo, registra decisiones, edita el boletín oficial y
brinda apoyo logístico.
o Cuenta con presupuesto comunitario y funcionarios dedicados.
o Transformada en secretaría técnica a partir de 2005, ampliando sus
funciones.
5. Foro Consultivo Económico-Social (FCES):
o Integrado por representantes de sectores económicos y sociales.
o Funciones consultivas, transmitiendo recomendaciones al GMC.
o Canal de participación de las sociedades civiles en el proceso integrador.
6. Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC):
o Compuesta por parlamentarios de cada Estado parte.
o Órgano consultivo que responde a interrogantes y propone nuevas
normas.
o Asegura la incorporación de actos a los ordenamientos jurídicos
nacionales.
o Creación del Parlamento del Mercosur (en discusión) para democratizar
las negociaciones.
7. Solución de Controversias:
o Esquema original (Protocolo de Brasilia) priorizaba soluciones
diplomáticas.
o Etapas obligatorias de consultas y negociaciones antes del arbitraje.
o El Protocolo de Olivos (2002) introduce un Tribunal Permanente de
Revisión y establece opción de foro.
o Los Estados negocian y litigan, con limitada participación de
particulares.

Funciones Principales de Órganos del Mercosur:

• Consejo del Mercado Común (CMC): Conducción política del proceso de

integración, toma de decisiones, órgano superior.

• Grupo del Mercado Común (GMC): Órgano ejecutivo, vela por el cumplimiento
de tratados y acuerdos, propone decisiones, negocia acuerdos con terceros.

Evolución y Crisis del Mercosur:

• El cambio en el contexto ideológico y el fin del Consenso de Washington

generaron tensiones en el Mercosur, sin lograr una redefinición institucional
consensuada.

• La recesión argentina y la devaluación brasileña (1998-1999) fueron síntomas

del agotamiento del modelo original.

• A partir de 1998, se debilitó institucionalmente, proliferando medidas

proteccionistas y generando inconsistencias macroeconómicas. La devaluación
del real brasileño intensificó el impacto.

Conflictividad Comercial y Politización:

 • La crisis se reflejó en la caída del comercio regional y el aumento de la
conflictividad bilateral.

• Se recurrió a laudos arbitrales y medidas unilaterales, generando represalias.

• El comercio entre Argentina y Brasil aumentó desde 2005, con un fuerte déficit
para Argentina, centrado en manufacturas industriales.

• Argentina implementó una administración del comercio (2007-2008) para

atenuar el déficit y presionar por la apertura del mercado brasileño en sectores
específicos.

• Hubo inversiones brasileñas en Argentina, con la compra de empresas locales.

• Se observa una politización de las relaciones comerciales, con renegociaciones

en el sector automotriz y búsqueda de integración productiva.

• Se identificaron asimetrías y se creó el FOCEM (Fondo para la Convergencia

Estructural del Mercosur), financiado principalmente por Brasil y Argentina,
pero destinado a Paraguay y Uruguay.

Agenda Externa y Desafíos:

• Se avanzó en negociaciones subregionales, pero hubo dificultades para cerrar

acuerdos más profundos con otras regiones, especialmente con la Unión
Europea.

• La incorporación de Venezuela como miembro pleno aumenta el peso

económico y la soberanía energética del Mercosur, pero puede dificultar la
búsqueda de consensos.

L3 CLASIFICACIÓN DE MERCADERIAS A LOS FINES ADUANEROS

POSICIÓN ARANCELARIA
Con el objeto de simplificar los esquemas y lograr cierta armonía en la definición de
determinado producto para que sea idéntica y simple de diferenciar, se creó la
Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA)

VUCE (ventanilla única de comercio exterior)

Sistema Armonizado (SA) o Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercadería (SADCM)

El SADCM fue implementado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para

facilitar la nomenclatura de todos los países y poder facilitar el comercio internacional;
se usa para la fijación de impuestos, derechos, etc.

La nomenclatura arancelaria permite ordenar el tratamiento arancelario y no

arancelario que posee cada mercadería.
Conformado por 99 capítulos.

21 secciones en Números romanos ordenados desde las que tienen menor valor
agregado a mayor V.A
Número Capítulo= capítulo; primeros 2 dígitos.
Primeros 4= partida, div del capitulo
Primeros 6= subpartida, sistema armonizado con todos los países que pertenecen OMA
Primeros 8= NCM nomenclatura común del Mercosur o partida regional

SIM (Sistema Informático Malvina): Once números y una letra: todo lo que tengo q
cumplir para exportar e importar en ARG, que oficia para digito control para AFIP.
La posición arancelaria nos permite determinar tratamiento arancelaria y
paraarancelaria de una mercadería para exportar e importar. Quien nos autoriza a
poder expo e impo, senasa
Una incorrecta clasificación arancelaria puede generar los siguientes inconvenientes:

• Pagar el importe de los derechos arancelarios y del IVA, más un interés de

demora.
• Puede acarrear la imposición de multas.
• Retención de las mercaderías en Aduana.
• Ser pasible de investigación por falsas declaraciones o incluso contrabando.

Las Reglas Generales para la Interpretación de la Nomenclatura (RGI):

• Regla 1: Los títulos son indicativos; la clasificación se basa en los textos de las
partidas, notas de sección y capítulo, y las reglas siguientes.
• Regla 2: Alcanza a artículos incompletos con características esenciales y a
materias puras o mezcladas. Productos mezclados se rigen por la regla 3.
• Regla 3: Prioriza la partida más específica, luego la materia que da el carácter
esencial, y finalmente la última partida en orden numérico.
• Regla 4: Clasifica por analogía con artículos similares.
• Regla 5: Estuches y continentes de uso prolongado se clasifican con el artículo
que contienen, a menos que el continente le confiera el carácter esencial al
conjunto. Envases se clasifican con las mercancías, excepto los reutilizables.
• Regla 6: La clasificación en subpartidas se determina por los textos de
subpartida, notas de subpartida, las reglas anteriores y notas de sección y de
capítulo.

Las reglas se aplican para determinar la subpartida regional e ítem correspondiente.

Los envases reutilizables siguen su propio régimen si están bajo admisión o
exportación temporaria; de lo contrario, se clasifican con las mercancías. Las notas
legales de sección y capítulo definen el alcance de cada sección, capítulo, partida y
subpartida.
ASPECTOS ADUANEROS
Dirección General de Aduanas:

Las aduanas: antecedentes. Organización. Derechos Aduaneros

Ley de aduanas
Una organización a nivel nacional q defina cómo funcionan las aduanas en el
país. Es un organismo de carácter admin que tiene la función de aplicar aquellas
normas relativas a la exportación, como: Control de ingreso y egreso de
mrecaderia y la aplicación de prohibiciones, recaudación y fiscalización,
aplicación de la legislación.
Grupo de organismos q estén vinculados (órgano que controla ingresos y
egresos, AFIP o ARCA y salen la DGA Y DGI)
Funciones de la aduana:
• Valorar
• Clasificar

Verificar Controlar mercadería y medios de transporte Objetivos del control

aduanero:

❖ Seguridad nacional
❖ Salud publica
❖ Economía
❖ Medio ambiente: tiene que ser sostenible
LEY 22415: Código Aduanero. 1981
• Fue aprobado por Ley 22.415, reglamentado por el Decreto 1.001/82 y la
Resolución 172/81.
• Regula todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de base.
• Coexiste con disposiciones anteriores vigentes, numerosas leyes, decretos y
resoluciones que, en conjunto, regulan todos los aspectos del comercio exterior
argentino.

Definiciones técnicas:
Territorio aduanero: se aplica en un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de
carácter eco a las importaciones y a las exportaciones.
❖ ESPECIAL.: sistema arancelario especial.
❖ GENERAL: es aquel en el cual es aplicable el sit general arancelario y de
prohibiciones de carácter económico.

ZONA ADUANERA
ZONA PRIMARIA ADUANERA: “Aquella parte del territorio aduanero habilitada para la
ejecución de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas”.

Rigen normas especiales para la circulación de personas y el movimiento y disposición

de mercaderías.

Comprende:
1. Locales, instalaciones, depósitos, etc. bajo control aduanero.
2. Puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos.
3. Espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios
mencionados.
4. Espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados.

ZONA SECUNDARIA ADUANERA:“Es el Territorio Aduanero excluida la Zona Primaria”.

ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL: “Es la franja de la Zona Secundaria sometida a
disposiciones especiales de control”.

Comprende:

1. En las fronteras terrestres, entre el límite y una línea interna paralela trazada a
una distancia de 100 km.
2. En las fronteras acuáticas, entre la costa y una línea interna paralela trazada a
una distancia de 30 km. para las fronteras marítimas.
3. En todo el curso de los ríos nacionales de navegación internacional.
4. En los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados.

ZONA MARITIMA ADUANERA

El mar territorial se extiende hasta una distancia de 12 millas marinas a partir de las
líneas de base. (1MM= 1852 metros)

La zona exclusiva argentina se extiende hasta las 200 millas marinas a partir de las
líneas de base. Comprendidos sus espacios aéreos.

ZONA FRANCA NACIONAL

Es un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al control habitual del
servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con el pago de
tributos.

Debe ser establecida x ley.

No constituye territorio aduanero general ni especial, por lo que, tanto las impo como
expo están exentas del pago de tributos. Pagan tasas retributivas de servicios.

• Las mercaderías que se introduzcan en la zona franca desde el territorio

aduanero general serán consideradas exportaciones suspensivas.
• Las mercaderías que ingresen al territorio aduanero general desde la zona
franca serán consideradas importaciones

las operaciones que se realicen dentro de la ZF se clasifican como:

• De Almacenamiento: la mercadería ingresa y permanece en espera de un

destino posterior. La mercadería sólo puede ser objeto de manipulación para
mejorar su presentación y puede ser transferida.
• Comercial: además de las operaciones descriptas, la mercadería puede ser
comercializada, utilizada o consumida.
• Industrial: su objetivo es la radicación de industrias transformadoras de materia
prima y ensambladoras.
la mercadería producida en zona franca pierde la condición de origen, al ser impor

Definiciones

Impo: introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero.

Exportadores: son aquellos que, en su nombre, exportan mercadería ya sea que la

llevaren consigo o que un tercero la lleve.

Se define “exportación” como la extracción de cualquiera mercadería de un territorio

aduanero.

Mercadería: todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado”

DESPACHANTE DE ADUANA: su act profesional esta legislada en el Código Aduanero.

Son Agentes Auxiliares del comercio y del Servicio Aduanero. Realizan a nombre de
terceros, ante el servicio aduanero, los tramites y gestiones necesarias relativos a la
impo, expo y demás operaciones aduaneras. Pueden actuar en aduanas del todo el país

Agente de transporte aduanero: Personas de existencia visible o ideal que representan

a los transportistas. Su actividad está legislada en el Código Aduanero. Deben
inscribirse en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero. En representación de los
transportistas realizan las gestiones pertinentes al medio transportador y de su carga
ante el servicio aduanero.

SERVICIO ADUANERO

• La AFIP (DGI + DGA) es el ente de ejecución de la política aduanera y tributaria

de la Nación.

• Entre las funciones específicas al comercio exterior podemos mencionar:

1. Aplicación, percepción y fiscalización de los tributos que gravan la

importación y exportación de mercaderías.

2. El control del tráfico internacional de mercaderías.

 3. La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.

Las autoridades admin de la AFIP son:

• Administrador federal.
• Director general de la DGI
• “ “ DGA
• Subdirecciones generales.

PROHIBICIONES ADUANERAS

Imposibilidad legal que la norma contiene respecto a la factibilidad de realizar

determinadas operaciones de impo o expo.

ALCANCE ABSOLUTA

RELATIVA

FINALIDAD ECONOMICA

NO ECONOMICA