Generalidades
Derecho público es más abarcativo que lo Estatal. El derecho Const es la base del Derecho
público, a partir del Derecho Const sale el resto de las ramas (derecho penal, financiero,
procesal). El Derecho es el conjunto de principios y normas expresivos de una idea de justicia
y de orden que regula las relacionaes humanas en toda sociedad y cuya observancia puede
ser impuesta de manera coactiva, y en Derecho Constitucional no sólo tiene normas o
artículos, sino que tiene normas que recogen derechos que son inherentes ala persona
humana, es decir recoge principios. El Derecho reconoce DDHH que son fundamentales, no
crea derecho o consagra, sino que los reconoce (los considera desde una postura filosófica,
que antes de existir la Const. existen derechos que son innatos de las personas). Los principios
son importantes porque cuadno no encontramos la normas, vamos a la teoría de los principios
generales del Derecho o específicos de la rama que estamos buscando.
Para nosotros, el cumplimiento de las normas implica una coacción por parte del Estado para
ser cumplidas. Nuestra Consitución es laica, la primera const de 1830, si tuvo unos dotes
religiosos. Pero desde 1918, ya se comenzó la separación de lo religioso y el Derecho
Consitucional.
El Derecho público concierne al interés colectivo. Divisones de ese: Derecho Const,
Internacional público (regula las relaciones entre los Estados), Derecho Internacional privado
(regula las relaciones entre los particulares y los Estados), financiero, procesal, penal.
Cuando hablamos de Estado en sentido estricto y amplio. Estricto porque es la persona jurídica
estatal mayor compuesta por sistemas orgánicos (los tres poderes; y por los órganos de
contralor: el TSR, el TSA, Corte Electoral). Estado en sentido amplio comprende a los tres
poderes y los órganos de contralor, pero se suman los organismos interdepartamentales.
“contralor” porque controlan al Estado. Los entes autónomos son el BPS, BROU, OSE, Fiscalía
gral de la nación, UDELAR, INEFOP. (todos forman parte del Estado-persona pública mayor-)
“lo público” la cosa pública de griego. Las personas públicas estatales por ejemploe cajda
jubilacionaes, caja de profesionales univeristarias, estas esanchan la actividad del Estado. No
es como un órgano de contralor que precisa una norma para ser creada.
El Derecho Const como Derecho y como ciencia, es hablar El Derecho Const como Derecho nos
referimos al ordenamiento jurídico (La Constitución), rije una parte del ordenamiento jurídico.
Hablar de Derecho Const como ciencia es meta lenguaje, es la disciplina que estudia como
objeto de estudio la Consitucion. En esencia, el derecho constitucional como ciencia, es una
disciplina que estudia el derecho constitucional como derecho.
Constitucionalismo es la corriete que se caracteriza por la aparición más o menos generalizada
de consituciones excritas y sistemáticas, lo que hará propicio el nacimiento de una disciplina
autónoma (derecho constitucional). Constitucionalismo o Derecho Consitucional son lo
mismo? El Consitucionalismo implica que la Constucion es una necesidad. Es más que una
corriente filosófica, los prinicapels exponentes fueron Rousseau, Monsequie, Hobbes, cada
uno tuvo una idea de cómo debería ser la organización del Estado.
Según Kelsen (creador de la teoría pura del Derecho, padre del positivismo), la norma
hipotética fundamental le da validez a la Constitución.
Evolución consituticonal uruguaya, nuestro Estado es un Estado social de Derecho. Tenemos
un Estado de Derecho porque tenemos consagrado la separación de poderes, nos seprara de
un régimen absolutista. La segunda constitución (1918) conllevo cambios gigantescos que aún
se mantienen, abolición de la pena de muerte por ejemplo.
La constitución
La Constitución es la norma superior del ordenamiento jurídico interno. Al ser la norma
suprema de un país, prevalece sobre cualquier otra (ley, reglamento, entre otras). Se destaca
que la Constitución se ubica en la cúspide del orden jurídico por su supremacía sobre el resto
de la normativa jurídica.
Si nos referimos al origen del término, proviene del latín statuere que significa ordenar, reglar,
establecer, decidir con autoridad. Por su parte, el diccionario de la lengua española de la Real
Academia Española, define Constitución como la «acción y efecto de constituir», y «constituir»
es «establecer, erigir, fundar5». ¿Y qué es lo que se constituye? Lo que se constituye, crea o
renueva de manera fundamental es el Estado.
Es así que, hay autores que destacan el concepto realista de Constitución, resaltando los
factores de poder que existen en el plano de los hechos o del ser: se trata de un concepto
sociológico de Constitución. Otros autores, destacan el aspecto puramente normativo o
jurídico, dentro de esta postura se destaca la posición de Kelsen (1981). La posición que
predominó durante la época de la Revolución francesa fue la que concedió al concepto de
Constitución una dimensión valorativa. Debemos tener en cuenta que, a su vez, cada una de
las posiciones mencionadas adopta diferentes variantes
Lasalle (1957) sostiene que la Constitución es la suma de los factores reales de poder que
existen en una sociedad en un momento determinado. Afirma Lassalle que si se toman estos
factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresión escrita, a
partir de este momento, incorporados a un papel, ya no son simples factores reales de poder
sino que se han erigido en derecho, en instituciones jurídicas. Para este autor, la esencia de la
Constitución no se encuentra en la «hoja de papel», sino en los factores reales de poder que
rigen en una sociedad determinada y son esa «fuerza activa y eficaz la que informa todas las
leyes e instituciones jurídicas de la sociedad en cuestión» (1957). La suma de esos factores
reales y efectivos de poder conforman para este autor la esencia de la Constitución y esta
Constitución, real y efectiva, la han tenido siempre todos los países.
De acuerdo a esta postura, estudiaremos el concepto no ya en el plano del ser, como lo hacen
los autores desde la perspectiva sociológica, sino del deber ser. De acuerdo al concepto
jurídico, podemos referirnos a la Constitución como el conjunto de normas que regulan la
organización del Estado, la atribución de competencia a los órganos, los principios
ordenadores del régimen político, la producción normativa, los valores y los derechos, deberes
y garantías de las personas. Dentro de esta línea de pensamiento, ocupa un lugar destacado
la posición de Kelsen (1981). Este, postula que el derecho es un sistema de normas que
tienen una ordenación jerárquica y que se caracteriza por regular su propia creación.
Por lo tanto, Constitución en sentido formal, es el conjunto de normas elaboradas por órganos
especiales y por el procedimiento de reforma establecido en la Constitución anterior.
Presidente: jerarca supremo del Poder ejecutivo, como cabeza de poder ejecutivo también se
encuentra sujeto a la Constitución. Por eso podemos decir que tenemos un Estado de
Derecho.
En la Constitución se dictan normas coercibles. La Constitución no crea derechos, los reconoce.
“Derechos humanos fundamentales”, desde el origen filosófico. Los seres humanos tienen
derechos que son inherentes a nuestra propia naturaleza de seres humanos. Lo que nace de
forma constitucional es el Estado.
Diferentes concepciones de Constitución:
Para tener un concepto absoluto de Consitución tenenos que tener en cuenta el punto de vista
valorativo, jurídico y sociológico.
Enfoque sociológico de Lasalle, es la suma de factores reales de la sociedad que un momento.
Pone el criterio en la sociedad, la suma de esos factores
Enfoque positivista de Kelsen, conjunto de disposiciones (no es lo mismo q norma).
Enfoque valorativo, cuando nos referimos que esa Constitución recoge una serie de conceptos
políticos. Es la base fundamental de ese Estado. El artículo 16 de la Declaración de los derechos
del hombre y del ciudadano, “Toda Nación en la cual no esté asegurada la garantía de los
derechos ni esté determinada la separación de los poderes no tiene Constitución.” cuando
hablamos de constitución referimos a aquella que refleje y asegure el efectivo ejercicio del
Derecho.
Constitución en sentido formal y material. En sentido material, nuestra Constitución tiene dos
partes: orgánica y dogmática. La orgánica se refiere a la estructura del Estado, mientras que la
dogmática a los principios filosóficos que la sustentan. La Constitución en forma material es la
materia de índole Constitucional. Desde el artículo … al … encontramos la parte dogmática. El
artículo 72: “La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la
Constitución, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad
humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.”. Y el artículo 7: “…”.
Y en el artículo final de la constitución, 332: “…”. Estos 3 artículos hacen la base del “bloque
de constitucionalidad” son la llave de entrada a un montón de aspectos que nuestra
constitución que regula de forma indirecta o directa. Nuestra Constitución tenemos distintos
artículos que refieren a aspectos concretos (vida, trabajo, seguridad, honor, propiedad,
libertad, igualdad), pero a pesar de ello si no se mencionan y se saben que son inherentes
tienen igual de importancia que el resto.
Diferentes tipos de disposiciones constitucionales (dentro de la primera parte de la
Constitución, dogmática):
-Reglas
-Principios (refiere a la forma de cómo se orienta el Estado, la visión personalista, el ser
humano debe ser el centro del Estado, el Estado debe estar para la persona)
-Valores
-Conceptos jurídicos indeterminados (“notoria mala conducta”, se tiene que dar un cúmulo de
situaciones para que ese concepto se delimite. “buen padre de familia”, “buen hombre de
negocios”
-Disposiciones pétreas, preceptivas y programáticas
Tipos de Constituciones
A lo largo de la historia, las Constituciones han sido clasificadas con
distintos criterios, los cuales serán estudiados en el apartado siguiente.
Según el contenido
En este primer tipo de Constituciones, podríamos encontrar, tal y como
expresa
Korzeniak (2008) a las monárquicas o republicanas; las presidencialistas,
parlamentaristas o de sistema convencional; las liberales, de orientación
marxista o
social-democráticas.
Según la orientación política, económica y social que se adopte, se observan
Constituciones que responden a ideas democráticas liberales y otras que
responden a
orientaciones socialistas.
Según la Constitución adopte o no el sistema democrático, podrá mantener
instituciones monárquicas (caso de Inglaterra, España, entre otros) o no.
Según el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se
puede
distinguir Constituciones parlamentaristas (caso de Italia), presidenciales
(caso de
Estados Unidos de América), o congresionales también denominados como
sistemas
convencionales o de Asambleas (caso de Suiza).
Según la fuente formal de sus normas
En esta clasificación, encontramos dos tipos de Constituciones: escritas y
consuetudinarias.
• Constituciones escritas:
Las Constituciones escritas se encuentran dispuestas en grafemas (el
grafema es la
mínima expresión en el sistema de escritura, es decir que un grafema se
corresponde
con una letra).
Para Korzeniak (2008), la Constitución escrita, supone dos elementos:
Sus normas están expresadas por escrito en un solo documento (si se trata
de una
Constitución codificada) o en varios (si se trata de una Constitución escrita
dispersa).
Ya sea que estemos refiriendo a una Constitución codificada o a una
Constitución
escrita dispersa, deben ser estas la expresión deliberada del Poder
Constituyente (que
resolvió dictar esa Constitución).
• Constituciones consuetudinarias:
Siguiendo a Korzeniak (2008), se compone de costumbres, que son válidas
como
fuentes de derecho. Sin embargo, no toda práctica más o menos repetida se
convierte
en regla jurídica formal.
Según la unidad o diversidad documental
Esta clasificación es pasible dentro de las Constituciones escritas.
Al respecto, Korzeniak (2008) distingue:
• Constituciones codificadas:
Las normas de la Constitución han sido aprobadas por el Poder
Constituyente en un
solo documento.
• Constituciones dispersas:
Las normas de la Constitución están diseminadas en diferentes documentos.
Suele
señalarse que las leyes dictadas en nuestro país, dentro de los años 1825 a
1828
fueron un ejemplo de esta categoría. Otros ejemplos actuales son las
Constituciones
de Israel, Canadá y Nueva Zelanda.
Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas
Constitución elástica es aquella que se adapta a los cambios temporales
y
circunstancias nuevas, incluso a diferentes opciones políticas, ya que su
texto deja un
margen amplio para su desarrollo e integración por medio de leyes
particulares,
costumbres e interpretaciones. El ejemplo citado por Risso (2005) es el
Estatuto
Albertino de Italia de 1848.
Tal como expone Risso (2005), esta clasificación puede presentar ciertos
problemas: es
aconsejable que en la Constitución se consagren los lineamientos básicos
del sistema,
dejando un grado razonable de acción. Pero en el caso de las Constituciones
elásticas,
nos estamos refiriendo a otro concepto: se trata de una plasticidad de tal
magnitud,
que permite por ejemplo, adaptar la Constitución a las diversas formas
políticas,
incluso las más opuestas o a situaciones socioeconómicas diversas.
Las Constituciones inelásticas no presentan estas características.
Según el modo de su reforma
Las Constituciones pueden clasificarse en rígidas o flexibles, según prevean
la
intervención de órgano y/o un procedimiento para su reforma que sea
distinto o igual
al de elaboración de las leyes.
Esta clasificación fue sistematizada por Bryce, seguido por Korzeniak
(2008). Bryce
(1901) sostuvo que las rígidas, eran las Constituciones que predominaban
en la
actualidad. En tanto, las Constituciones flexibles eran más comunes
antiguamente.
• Constituciones rígidas:
Una Constitución es rígida cuando su reforma requiere la intervención de
órganos
especiales o un procedimiento distinto al de elaboración de las leyes
(generalmente,
agravados). Ese procedimiento diferente, a su vez, está contenido en la
propia
Constitución.
Este tipo de Constituciones surgió con la finalidad de que las normas de
rango
constitucional, tuvieran una estabilidad mayor que leyes.
En cuanto a la jerarquía de las normas, una Constitución rígida es superior
jerárquicamente a las leyes (superlegalidad constitucional).
• Constituciones flexibles:
Estas Constituciones pueden ser reformadas por el mismo procedimiento
por el cual se
elaboran las leyes.
Por oposición a las Constituciones rígidas, y a su vez, como consecuencia de
la propia
definición de Constitución flexible, no se distingue el Poder Constituyente
del Poder
Legislativo.
No hay una jerarquía normativa de la Constitución respecto de las leyes.
Clase 24/03
A partir de 1787 se empieza a estudiar el Constitucionalismo. Comenzó en
EEUU, luego de la independencia de el país se creo la constitución. Const
liberal: regula los aspectos del Estado y el reconocimiento de las libertades
de los derechos de la primera generación. El estado no infiere en los
aspectos económicos, porque sigue la idea de la “mano invisible” de Adam
Smith. Va evolucionando de forma permanente la Constitución.
Partes de la Constitución: la nuestra se separa en dos grandes partes
(orgánica y dogmática). Orgánica hay un apartado que está dedicado a la
regulación a los órganos del estado y sus funcionamientos, es una parte que
refiere a la organización y funcionamiento del Estado. La dogmática
contiene los Derechos deberes y obligaciones de los habitantes (porque
ciudadano es un término más acortado). En el caso de nuestra Constitución
se le llama disposiciones transitorias y especiales, muchas constituciones
tienen un apartado a esas normas que responden a aspectos muy
puntuales. Hay algunas Constituciones que tienen preámbulos (al inicio de
la Const, es una declaración del interés que el Constituyente los deja allí
establecidos para que puedan servir como introducción), nuestra
Constitución NO tenemos un preámbulo. La del año 1830 sí tuvo preámbulo
“En el nombre de dios todo poderoso, nosotros los representantes situados
al río de Uruguay…”, en 1918 se sacó el preámbulo (la católica-apostólica-
romana era la religión que tenía nuestro país en ese entonces).
Clasificación de Constituciones: La ciencia del Derechos constitucional,
ha logrado establecer determinados criterios que sirven para clasificación
de las constituciones. La primera Constitución escrita fue la de EEUU. En
Inglaterra la Constitución es de sistema mixto de escritura (escritas y
consuetudinarias-la imposibilidad del Rey de poder vetar las leyes que
fueron votadas por ambos Parlamentos; el primer ministro es el líder del
partido que obtuvo la mayoría en las elecciones; que los miembros del
gobierno son responsables políticamente frente a la cámara de
representantes; en función de las elecciones invita a formar un gobierno en
su hombre, al ganador del partido político).
La Constitución codificada es la nuestra. La dispersa es de Nueva Zelanda o
Suecia.
La Constitución rígida son aquellas que ya tienen un procedimiento
establecido para modificarla (culminar con un plebiscitico y el Cuerpo
Electoral se inclinan de forma positiva o negativa), como la nuestra. Las
flexibles pueden ser reformadas que el mismo procedimiento que una Ley.
Las Constituciones rígidas o semirrígidas, son distintas a las anteriores, fue
creada por la doctrina italiana para comprobar si tiene instrumentos que
respondan a la defensa constitucional (“el control de constitucionalidad”).
Las rígidas son aquellas que tienen los mecanismos para defenderse para
hacerse valer frente a la Ley o reglamentos que la contradigan. Las
semirrígidas, no tienen un instrumento que les permita declarar la
inconstitucionalidad de las normas (en Uruguay de las Constituciones de
1830 y de 1838 era semirrígidas).
Otro criterio muy criticado es a la extensión de la constitución, si tiene hasta
100 artículos es una breve (EEEUU), si una tiene entre 101 y 200 artículos
es de mediana extensión (Italia), y las de +200 de artículos es extensa
(como la nuestra).
Otra clasificación es elásticas o inelásticas, las elásticas (como la nuestra)
son aquellas que por cómo están redactadas es una adaptada para nuevas
circunstancias que se le presenten. Es decir, no habría una solución tan
tajante para tener una interpretación diferente. Las inelásticas son
constituciones muy rígidas, no admiten la adaptabilidad de la constitución a
la realidad.
De cómo se establece la constitución: democráticas, otorgadas, adaptadas.
Las con otorgadas (siglo 18) es aquella Const donde los monarcas les
condecían a su propia voluntad al pueblo le daban determinadas ciertos
derechos, “otorgaban la Const”. Las Const pactadas nacen como resultado
de una negociación entre el pueblo y su monarca. Las const democráticas a
través de la apobacion del Cuerpo electoral y en general actúan órganos
que tienen aporbacion del pueblo o de la nación, como la nuestra.
Otra clasificación sobre Constitución convencionales (nacen a través de una
concencion de las disputas políticas, como en Uruguay) una ordinativa
(interviene una única fuerza política, donde eventualmente se puede dar la
abolición de las demás fuerzas políticas, con falta de credenciales
democráticas).
Luego, la Constitución balance es aquella que refleja el Estado actual de la
vida. Pero la Constitución programa es la que se proyecta a futuro, lo que
espera hacer el Estado.
La constitución normativa (Constitución que es válida y eficaz y
obedecible, como las nuestra), nominales (Constituciones que son válidas
pero los actores relevantes no se adaptan de forma cabal a su contenido) y
por último la semántica (aquella que se utiliza como instrumento para
perpetuar los tentadores del poder, determinados actores que ocupan el
poder de forma ilegítima que con la Constitución utilizan una fachada, pero
es un instrumento para que estos detentadores del poder puedan
perpetuarse en el ejercicio del poder).
Nuestra Constitución es:
-escrita
-codificada
-rígida
-inflexible
-rígida
-extensa
-elástica
-democrática
-programa
-convencional
-normativa
Interpretación de la Constitución
Método teológico, supone tener en cuenta los fines de la Constitución.
“El ideal del Derecho no es que él sea cómodo para los gobernantes, que
son quienes lo interpretan con autoridad; el ideal del Derecho es que él sea
garantía para los gobernados, que son los que tienen que soportar las
interpretaciones establecidas por la autoridad.”
Integración no es lo mismo que Interpretación. Cuando hablamos de
esos son métodos de estudiar la Constitución, para entenderla y para poder
aplicarla (quien es el Juez). Cuando interpretamos a la norma, hay que darle
el sentido que tiene, sigue reglas para interpretación.
Integración es otro método de estudiar la Constitución, porque yo interpreto
cuando tengo una norma jurídica. Interpretar o Integrar el Código Cibil
porque es una Ley. Pero las normas jurídicas son dictadas por personas, por
ende pueden haber fallas (o no, según Kelsen). Tres escalones de orden
jurídico (pirámide de Kelsen): actos cont, jurí y admi: todas son normas
jurídicas. Una norma legal está en una Ley, un decreto departa: actos
legislativos (segundo escalón). En la Constitución NO hay leyes, El
principio de derogación sirve para darle orden a las normas jurídicas.
La integración es la tarea luego de interpretar, cuando se detecta una
alguna en el ordenamiento jurídico. De completar= De integrar. “Las
lagunas” o “vacíos jurídicos” son causa de que las normas son creadas por
personas. El Derecho está totalmente ligado a la sociedad, por ende si
avanza rápidamente el Derecho no llega a cubrir todos los aspectos.
Loewenstein tenia una clasificación de lagunas: descubiertas (hay algunas
situaciones que se dejan de lado a propósito en la Constitución, porque da
margen a que se creen leyes que den detalle- en Derecho Laboral “la ley
reglamentará específicamente”, sienta las condiciones para que luego se
detalle) y ocultas (cuando no se previó la situación, en la nuestra fue
bastante previsora en bastantes aspectos: concepto de familia. En términos
de bullying por ejemplo no se estuvo en idea cuando se creó la Consitución).
Para Kelsen, las lagunas eran imposibles. “Todas las conductas están
preescriptas, y sino, no existen”. El propio sistema jurídico contemplta todas
las situaciones.
El poder constituyente
Concepto histórico: tiene origen puntual y determinado, en Francia
Revolucionaria (1789). En ese entonces, caída de monarquía francesa, Luis
XVI había llamado a los Estado Grales. Tanto la Iglesia, como los demás
Estados, estaban llamados a deliberar determinadas cuestiones. En ese
entonces, los estamentos votaban en bloques (voto del clero, y tercer
Estado). Antes de la reunión de los Estados Grales, un sacerdote Emanuel
Sieyes, formalmente integraría el clero se retiró de Paris previo a que se de
la reunión y escribió un discurso defendiendo de la participación del tercer
Estado. Hacía una reivindicación sobre como la mayor parte de la población
francesa, era abrumador sobre el resto de estados, porponía que relevar un
Estado de situaciçon (terer estado). Se planteaba lo siguiente: ¿Qué es el
3er estado?=es todo. ¿Qué ha recibido el tercer estado?=ninguna, pese a
ser la mayoría. Era de los primero autores que planteaba el concepto de
“nación”, el tercer estado era la nación sin formar parte el claro o la
nobleza. Ayq eu no persiguen los interese generales. El tercer Estado eran
todos, la nación.
La nación como tal es el único que tiene derecho a hacer una norma
constituyente (fundante), no dada por el claro ni la nobleza. Porque la
nación como tal es la representación de todas, y es la única en definitiva de
dar una constitución para la comunidad.
El poder constituye orignario: crea la primera Constitución
-Órgano constituyente: refiere al órgano u órganos que puedan ejercerla
-Función constituyente: la facultad de una nación para darse su
ordenamiento jurídico, constitucional.
El poder constituyente originario: es el poder de instaurar uan constitución
que no encuentre su fundamento en otra anterior. Como la Consitución
nuestra de 1830.
¿Quién es el depositario del poder constituyente originario? El depositario
del poder constituyente originario es de la NACIÓN tal y como dice el
artículo 4 y 82.
La nación expresa la voluntad del conjunto de los habitantes a
través del Cuerpo Electoral. Distinción entre: pueblo. NO es lo mismo
que Nación a los efectos jurídicos, porque la nación se va a la Const en un
marco propio y tiene un marcod e actuación a futuro. EL pueblo no.
Los límites del poder constituyente originario, es ilimitado según algunos
autores (puede prever cualquier situación). Pero algunos dicen que el poder
constituyente pese a ser originario puede tener ciertas limitaciones, como
costumbres propias, Derecho natural, el Derecho Internacional público
también puede ser una limitación.
El poder Constituyente originario tiene mayor libertad e acción para sentar
las bases del poder constitucional.
Poder constituyente derivado: modificación o reforma de la
Constitución
-Puede ser parcial o total a través de mecanismos que el propio Poder
Constituyente ha previsto.
-Hay que seguir las reglas que establece la Constitución para modificarla.
Los depositarios del poder constituyente derivado: depende del
procedmidemto de reforma que se siga:
Órganos espaciales:
-Convención Nacional Const
-Cuerpo Electoral
-Amablea Genrel
-Camara de Sandores
-Cámar ade representantes
Límites al Poder Constituyente derivado: la Constitución vigente establece
las formas en las que se puede reformar la Constitución. Hay algunos
aspectos que son irreformables.
Poder constitucional es el creador de la constitución.
La constitución establece los poderes constituidos: Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. NO ejercen la función constituyente, sino que es la
nación o los órganos que tienen la facultad de intervenir en el proceso de
reforma.
Reforma Constitucional en el Derecho uruguayo:
La Consitución uruguaya es rígida, el procedmeiento de reforma es un
procedemineto especial y es diferente al proceso de elaborar leyes. Es un
procedimiento que requeire mayorías y un órganos especializado para la
reforma, permite que la Consitución puede perdurar en el tiempo y sea
valorada.
Evolución:
-1830 (Fue producto del poder constituyente originario, de una convención
del 19 que se encargo de redactar la 1era constitución, y por la coyuntura
de ese entonces tuvo que ser vista por el imperio del Brasil, argentina y
colonos. En mayo de 1830 se aprueba, y en julio se hace).
-1918 (la pasada estuvo en vigor por mucho tiempo, la carta magna mas
duradera de nuestro país, esto porque antes era muy rígida- se necesitaban
3 períodos legislativos para reformarla. La primera legislatura tenía que
demostrar la intención de reformarla, y la tercera legislatura era quien la
aprobaba. Hubo muchos intentos previos al 1918, pero dada la rigidez para
reformarla era difícil. Lo que se reformó, irónicamente, fue cómo se podía
reformar la propia Constitución. Con es nuevo mecanismo de reforma, se
facilitó el procedimiento de reforma. En 1918 se consagró un Estado NO
religioso)
-1934 (peculiar porque no siguió la idea de poder constituyente derivado, no
había acuerdo para poder reformar la constitución, lo cual decanto en marzo
de 1933 don el golpe de Estado de Terra. Que dio una nueva constitución,
fue gestada en un golpe de Estado pero incorporó derechos de la 2da
generación. Como nos surgió del poder const derivado, la solución fue de
someter el texto de la Constitución a al voluntad del Cuerpo Electoral. Este
lo aprobó.)
-1942 (acontece un nuevo golpe de Estado, Baldomir, para redactar una
nueva const y fue aprobada por el cuerpo electoral)
-1952 (siguió el procedemiento de reforma)
-Régimen actual (siguió el régimen previsto del 1952)
Características:
En 200 años de historia 6 reformas constitucionales, 13 reformas
aprobadas, 5 totales, 8 parciales (1912, 1932, 1936, 1938, 1989, 1994,
1997 y 2004)
Mecanismos de reforma constitucional:
-Artículo 331 Const del 67
-4 mecanismo de reforma: total o parcial.
-Todos finalizan con un plebiscito (es el acto por el cual se le consulta
constitucional al cuerpo electoral). El referéndum es una consulta de
respecto de las leyes.
-es obligatorio: ciudadanos inscriptos en el registro cívico.
Mecanismo de reforma art331
Cuatro mecanismos:
-Iniciativa popular
-iniciativa legislativa
-Convención Nacional constituyente
-Leyes Constitucionales
¿Quién puede presentar el proyecto? El 10% de los ciudadanos, 240.000
personas. Quedan por fuera los electores no ciudadanos (categoría especial:
hay individuos extranjeros que tendrían las condiciones para tener la
ciudadanía pero no han optado para tenerla legalmente, pero su aporte
sigue siendo importante, igual sin la ciudadanía les permite votar). Hacen
un proyecto articulado, unos ciudadanos lo redactan y recaban firmas que
se unen a la causa.
¿Ante quién? Una vez que se tiene el proyecto articulado llega el presidente
de la Asamblea General (vicepresidente de la república) sólo a los efectos
de los trámites.
¿Qué trámite se realiza? El presidente de la Asamblea General y por un lado:
comunicar a la Asamblea Gral que hay intención de reforma y comunicar las
firmas del 10% efectivamente integró ese proyecto articulado.
¿Cuándo se realiza el plebiscito? Se realiza en la elección más cercana, sesis
mese antes de la nacional. Separada a las listas de elección
¿Quiénes votan en el plebiscito? Los ciudadanos legales y naturales
¿Cómo resulta probado? 2 requisitos: mayoría absoluta de votos y que
representen el 35% de los inscriptos habilitados (840.000 personas) para
votar en el RCN (refiere a los inscriptos no ciudadanos inscriptos por tanto
se incluye para el cálculo a los electores no ciudadanas)
¿Se ha utilizado? Reforma 1989, 1994 y 2004.
Submecanismo: proyecto sustitutivo (le compete a la Asamblea
General)
¿Quién puede presentar el proyecto? La Asamblea Gral “en reunión en
ambas cámaras”
¿Se ha utilizado? En la Constitución del 1997
El tercer mecanismo: inciativa legislativa
¿Quién puede presentar el proyecto? 2/5 (40% de los legisladores) de la
Asamblea Gernal. No se aclara en la Const que deba redactarse de forma
articulada, pero se considera que así debe proponerse.
¿Ante quién? Presidente de la Asmablea General
Trámite, No está prevista la discusión parlamentaria.
Mecanismo del literal: iniciativa legislatriva
¿Cuándo se realiza el plebiscito? En las próximas elecciones, 6 meses de
antelación a ala presntación.
¿Quiénes votan en el plbiscito? Ídem iniciativa popular
¿Cómo resulta paorbado? Ídem que en inicativa popular
Mecanismo de Convención Nacional Constituyente
Primera etapa
¿Quién puede presentar la iniciativa del proyecto? Senadores,
representantes y el Poder Ejecutivo.
¿Quién aprueba la iniciativa? La Asamblea Gral por mayoría abosulta de
componentes. Si no resulta aporbado el anteproyecto de reforma no puede
presentarse hasta la siguiente legilatura (5 años)
Ante quién? Ante el Presidente de la Asamblea General.
Segunda etapa del trámite
Dentro un palzo de 90 días el P.E debe convocar a las elecciones para
conformar el CNC.
Al anteporoyecto debe publicarse para que la ciudadanía lo conzca.
Las elecciones para los miembros de la CNC deberán realizarse…
Tercera etapa del trámite
Deliberación
Pueden aprobarse uno o más proyectos de enmiendas, lo que se reuslve por
mayoría absoulta de convencionales. Estos proyectos deben comunicarse al
P.E para que los publiquen.
Se prevé que un proyecto puede desglosarse y se plebisciten textos para su
aprobación separados. Se podrán separa en la medida que los puntos no
exijan pronunciamiento conjunto.
En el CNC hay discrepancia al respecto, con el voto de 1/3 de sus miembros
puede pedir la presentación por separado de un proyecto.
Mecanismo de Convención Nacional Consituyente
¿Cuándo se realiza el plebiscito? En la fecha que indica la Convención
Nacional Consituyente.
¿Quiénes votan? Según Korzeniak los electores No ciudadanos no pueden
participar. Pero la Consitucion solamente dice “los electores” y no indica
que sean ciudadanos o no.
¿Cómo resulta aprobado? Mayoría de votos, pero no se entiende si absoluta.
Y representen 35% de los ciudadanos
¿Se ha utilizado? Hasta el momento no.
Mecanismo de leyes constitucionales
La Ley constitucional es una etapa del proceso de reforma que va a resultar
finalmente es un acto constitucional, es una reforma.
¿Quién puede presentar el proyecto? Representantes y Senadores
¿Ante quién? Ante las cámaras. Y se someten a votación, por 2 tercios de
votos se dbee aprobar dentro de la misma legislatura.
No hay veto del P.E, no puede formular las observaciones parciales o
totales. El veto permite la objeción, pero el P.E en este caso no.
Trámite para la aprobación de una ley constitucional: similar al
trámite de la ley, requiere aprobación de ambas cámaras.
¿Cuándo se realiza el plebiscito? Hay una fecha específica que va a formular
la propia ley.
¿Quiénes votan? “El electorado convocado especialmente” según la
Consitucion, lo cual da lugar a la duda de si los CNC también votan.
¿Cuándo re considera aprobada? Cuando hay mayoría de votos emitidos, la
Constitución no establece que estos representen un determinado porcentaje
de inscriptos en el RCN.
Promulgación por parte del Presidente de la Asamblea General.
¿Se ha utilizado? Constitución del 1952 y reforma del 1997.
LITERAL E: Previsión especial
Temática especial: “elección de cargos electivos”
Se vota por ambos sistemas “el sistema propuesto y el anterior”
Caso real: 1971-habilitaicón de la reelección.
Interpretación de la Constitución
Método teológico, supone tener en cuenta los fines de la Constitución.
“El ideal del Derecho no es que él sea cómodo para los gobernantes, que
son quienes lo interpretan con autoridad; el ideal del Derecho es que él sea
garantía para los gobernados, que son los que tienen que soportar las
interpretaciones establecidas por la autoridad.”
Integración no es lo mismo que Interpretación. Cuando hablamos de
esos son métodos de estudiar la Constitución, para entenderla y para poder
aplicarla (quien es el Juez). Cuando interpretamos a la norma, hay que darle
el sentido que tiene, sigue reglas para interpretación.
Problemas del lenguaje: interpretación e integración.
Siempre atrás de la norma hay una intencionalidad del constituyente. Un ser
humano que vuelcan la voluntad de reglamentar o normativizar. Todo gira
en torno a esos dos problemas (vaguedad y ambigüedad).
La vaguedad implica que el término no está de todo definido, y la
ambigüedad implica que ese término puede tener varios sentidos.
Si no se define las propiedades hay vaguedad: ¿Cuándo una persona es
alta? (con 170cm o 180cm, etc.)
Teorías sobre qué es interpretar:
Teorías cognoscitivas: descubrir un único sentido a la norma
Teorías escépticas: Admitir o entender a que se puede llegar a un consenso
con la norma o entender que no existe un único sentido.
Interpretar es atribuirle un significado que le da sentido.
Técnicas interpretativas:
Método lógico es el más importante entre los otros (literal, sistemática,
genética, histórica, comparada, teológica).
Literal: sentido natural y obvio de las palabras. Pero lo natural y obvio para
uno no siempre es para otro.
Sistemática:
Teleológica: deriva de “fin”, cuando nos paramos en una norma lo que
hacemos es preguntar ¿Cuál fue el fin de hacer esta norma? Debe ser
garantista para los gobernados. El fin último de la Constitución es la persona
humana, el fin es personalista. {Un Estado tras personalista son aquellos
que utilizan a las personas para tener fines en concretos.} Nuestra
Constitución es personalista, porque el fin último debe ser la persona.
Ni la jurisprudencia es fuente del Derecho
Gimenez de Arecha dice hacer un mix entre todas las técnicas.
Dos leyes “primas” 18.331 y 18.330, son caras de la misma moneda, una
refiere al acceso a la información pública y la otra la protección de
información pública.
Dificultades al momento de interpretar la Constitución:
-Las normas Constitucionales son las de mayor generalidad causa que
cuanto más amplia sea la norma más posible es que existe un margen de
error. Se toman conceptos muy generales y abstractos (propiedad, libertad,
honor, persona)
-Conceptos jurídicos indeterminados: “notoria mala conducta” y “buen
padre de familia” o “bueno hombre de negocios” por ej. Es un concepto
jurídico indeterminado, es decir es un concepto que debe ser llenado por un
cúmulo de indicios para entenderse de tal manera. Para ello, se puede
apoyar en jurisprudencia o doctrinas.
- Disposiciones que pueden ser contradictorias, en la Constitución articulo 2
“ella es y siempre será libre de todo poder extranjero”, pero el artículo 331
dice distintos procedimientos de las maneras de reformar la constitución.
-Disposiciones nuevas que re reaccionan sobre las anteriores.
-Giros retóricos.
Técnicas a tener en cuenta para superar lo mencionado antes:
-Utilidad de los preámbulos constitucionales ¿Utilidad del título preliminar de
las leyes del CC?
Técnicas aconsejadas por Jiménez de Arechaga fue el de literal-
sistemática-teleológica. La doctrina la tomo como unánime.
La Constitución es vigente y efectiva independientemente de que se
codifique o se reglamente o no. Es porque es nuestra norma máxima.
Orden de generalidad de las normas: Constitución; leyes o códigos; decretos
(reglamentan las leyes).
¿Existe disposición constitucional que refiera a la interpretación de la
constitución?
TODOS a distinto nivel en alguna manera interpretamos la Constitución. La
interpretación auténtica la hace la propia Constitución, en el artículo del
216.
La Suprema Corte de Justicia es el único órgano que puede dictar como
inconstitucional a una norma.
Interpretación Constitucional nueva: del 24 de diciembre del artículo
del TCA.
El artículo 332 nos dice que los preceptos de la Constitución no dejan de
aplicarse por falta de reglamentación (falta de sentencia), sino que se
deberá recurrir a una doctrina generalmente admitida
Cuando no encontramos respuesta en la norma constitucional tenemos que
irnos a los principios generales (tienen un arraigante filosófica).
Vigencia y aplicación de la Constitución
Cuando hablamos de vigencia (dimensión temporal de la norma) no
hablamos de validez (requisitos para que esa norma sea sancionada,
aplicación de la norma) necesariamente.
Derogar es que deje de existir una norma desde un determinado momento
al futuro. Pero produjo efectos jurídicos en su momento de vigencia. Pierde
su capacidad de eficacia
Anulación de la norma es porque jurídicamente nunca existió. No llegó a
generar efectos jurídicos. Hay veces que la norma o ley pueden ser
imperfectos porque hay cuerpos normativos que en la forma de la regular
una situación no sea consistente, o refiera a una norma de una ley que ya
estaba derogada.
Cuando una ley es inconstitucional es desaplicada, pero no es anulada.
