TITULO IV Del sistema de tesorería

• En principio se encarga de recaudar y efectuar pagos.

• Percepción, recaudación y depósitos de recursos públicos.
• Administración de recursos y gastos.

- Efecto liquidez que requiere tanto la recaudación y poder efectuar los pagos. Si no hay
liquidez, no se pueden efectuar los pagos en tiempo y forma.
- Es una competencia exclusiva de este sistema.
- Administrar los fondos líquidos para el cumplimiento de los pagos.

¿Qué es el Sistema de Tesorería?

Es aquel compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen en
la recaudación de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector
público nacional, así como la custodia de disponibilidades que se generen.
Encargado de administrar las cobranzas y los pagos del Estado.

• Se encarga de dirigir y asegurar los recursos del Estado, a través de la centralización de los
mismos
• Encargado de administrar los recursos.
• Si hay una situación deficitaria, el ST debe salir a subsanar la diferencia de caja (estacional).
Puede salir a tomar un crédito siempre que sean estacionales. En caso contrario, es
competencia del SCP
• Encargado de subsanar las diferencias estacionales de caja.
Órganos

• Órgano rector (también ejecutivo): Tesorería General de la Nación. Responsabilidad de

diseñar las normas, procedimientos e instructivos que regulan el funcionamiento del mismo y
también supervisa y coordina su aplicación en todo el Sector Publico Nacional. Cómo se
manejan todas las tesorerías y supervisar que estén haciendo lo correcto.
• Órganos directivos: Cuestiones generales. Ministerio de economía y secretaria de Hacienda.
• Órganos ejecutivos/ejecutores: Llevan adelante el sistema. Tesorerías de caja jurisdicción y de
los organismos descentralizados. También las embajadas y consulados. Organismos de
recaudación (AFIP, Aduana, etc.).
• Órganos auxiliares: Órganos bancarios (Banco Central -política monetario y poder brindar
algunos adelantos para en el caso de ser necesario subsanar diferencias estacionales- y Banco
de la Nación -centralizar las cobranzas y realizar los pagos correspondientes-), van a participan
de forma colaborativa con los órganos ejecutores.
• Órganos de control: Encargado de controlar las tareas ejecutadas. SIGEN y UAI -monitorear las
tesorerías jurisdiccionales-.
Competencias de la TGN
1. Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera del sector
público
2. Participación activa de los aspectos monetarios de la programación financiera, a
través de la recaudación y pagos que se esperan realizar.
3. Elaborar conjuntamente con la ONP la programación de la ejecución del presupuesto de la
Administración Nacional y programa el flujo de fondos de la Administración Central. Participa
en la programación de la ejecución presupuestaria.
4. Centraliza la recaudación de los recursos de la Administración Central. Centralización de la
totalidad de los fondos.
5. Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados. Aprueba los
presupuestos de caja de los organismos descentralizados.
6. Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional.
Sistema de caja única. Principio de unidad de caja. Puede administrar los fondos por sí misma.
7. Emitir letras del tesoro.
8. Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el sector público nacional.
9. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y/o
evaluación de su ejecución;
10. Coordinar con el BCRA la administración de la liquidez del sector público nacional. Liquidez
fiscal con la que dispone.
11. Emitir opinión previa sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen las Entidades
del Sector Público. Preservar el efecto de liquidez de los pagos que se deben realizar.
12. Custodiar los títulos y valores de la administración nacional o terceros a su cargo; 12. Todas las
demás funciones que, en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentación.

Los OBJETIVOS DEL SISTEMA DE TESORERÍA son:

• Promover un manejo financiero óptimo de los recursos del gobierno

• Asegurar que las entidades ejecutoras del gasto reciban oportunamente los recursos requeridos para
poder proveer los servicios gubernamentales de manera eficiente y efectiva
• Garantizar la minimización del costo de financiamiento del sector público argentino Los

INSTRUMENTOS IDÓNEOS para alcanzar estos objetivos son:

• La Cuenta Única del Tesoro

• La administración de activos y pasivos de corto plazo
• La Programación Financiera del presupuesto • El subsistema de conciliación bancaria
• La gestión de cobranzas.
Participa en el momento “pagado” del gasto.
Unidad Temática 5 – Sistema de Tesorería

ARTICULO 72.- El sistema de tesorería está compuesto por el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que
configuran el flujo de fondos del sector público nacional, así como en la custodia de las
disponibilidades que se generen.

ARTICULO 73.- La Tesorería General de la Nación será el órgano rector del sistema de tesorería
y, como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que
operen en el sector público nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a
ello.

El Artículo 74 detalla las competencias de la Tesorería General, que incluyen:

 Participar en la formulación de la política financiera del sector público.
 Colaborar con la Oficina Nacional de Presupuesto en la ejecución del presupuesto y el flujo de
fondos.
 Centralizar la recaudación de recursos y distribuirlos para el pago de obligaciones.
 Conformar y supervisar el presupuesto de caja de organismos descentralizados.
 Administrar el sistema de caja única de la administración nacional.
 Emitir letras del Tesoro.
 Supervisar técnicamente todas las tesorerías del sector público.
 Elaborar y evaluar anualmente el presupuesto de caja del sector público.
 Coordinar con el Banco Central sobre la liquidez del sector público.
 Emitir opinión sobre las inversiones temporarias de fondos en instituciones financieras.

ARTÍCULO 74.- La Tesorería General tendrá competencia para: a) Participar en la formulación

de los aspectos monetarios de la política financiera, que para el sector público nacional,
elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera; b) Elaborar
juntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programación de la ejecución del
presupuesto de la administración nacional y programar el flujo de fondos de la administración
central; c) Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos
en las tesorerías jurisdiccionales para que éstas efectúen el pago de las obligaciones que se
generen; d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar
su ejecución y asignar las cuotas de las transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la ley
general de presupuesto; e) Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la
administración nacional que establece el artículo 80 de esta ley; f) Emitir letras del Tesoro, en
el marco del artículo 82 de esta ley; g) Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que
operen en el ámbito del sector público nacional; h) Elaborar anualmente el presupuesto de
caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución; i) Coordinar con
el Banco Central de la República Argentina la administración de la liquidez del sector público
nacional en cada coyuntura económica, fijando políticas sobre mantenimiento y utilización de
los saldos de caja; j) Emitir opinión previa sobre las inversiones temporarias de fondos que
realicen las Entidades del Sector Público Nacional definidas en el artículo 80 de la presente ley,
en Instituciones Financieras del país o del extranjero, en los términos que establezcan
conjuntamente la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Finanzas dependientes del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Las entidades integrantes del Sistema Bancario
Nacional deberán informar a la Secretaría de Hacienda, a su requerimiento, las inversiones
temporarias correspondientes a los Organismos del Sector Público Nacional alcanzados por el
presente;
El Artículo 75 establece que la Tesorería General estará dirigida por un Tesorero General y un
Subtesorero General, ambos designados por el Poder Ejecutivo. Se requiere que tengan un título
universitario en ciencias económicas y al menos cinco años de experiencia en el área financiera o de
control. En caso de ausencia del Tesorero General, el Subtesorero asumirá sus funciones hasta que
regrese o se designe un reemplazo.

ARTICULO 75.- La Tesorería General estará a cargo de un tesorero general que será asistido por
un subtesorero general. Ambos funcionarios serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en alguna de las ramas de las
ciencias económicas y una experiencia en el área financiera o de control no inferior a cinco
años.

ARTICULO 76.- El tesorero general dictará el reglamento interno de la Tesorería General de la

Nación y asignará funciones al subtesorero general.

ARTICULO 77.- Funcionará una Tesorería Central en cada jurisdicción y entidad de la

administración nacional. Estas tesorerías centralizarán la recaudación de las distintas cajas de
su jurisdicción, recibirán los fondos puestos a disposición de las mismas y cumplirán los pagos
que autorice el respectivo servicio administrativo.

El Artículo 78 establece normas sobre el manejo y depósito de fondos en la administración nacional.

Los principales puntos son:
- Depósito de Fondos: Los fondos de organismos descentralizados y de la Administración Central
deben ser depositados el mismo día o al día siguiente en cuentas recaudadoras.
- Apertura de Cuentas: Los organismos deben mantener cuentas preferentemente en el Banco de
la Nación Argentina, requiriendo autorización previa de la Tesorería General para abrir cuentas
en otras entidades o en moneda extranjera.
- Cuentas Recaudadoras: La Tesorería General tramitará la apertura de cuentas recaudadoras a
solicitud de las jurisdicciones.
- Registro de Cuentas: Se llevará un registro de cuentas oficiales que incluirá información sobre las
cuentas bancarias de los organismos del sector público.
- Cierre de Cuentas: Los organismos deben comunicar a la Tesorería el cierre de cuentas que ya no
sean necesarias.
- Disposiciones Generales: Se fomentará el uso del menor número posible de cuentas, y se deberá
informar a la Tesorería sobre las aperturas y características de las cuentas.
Este artículo establece un marco claro para la gestión financiera de los fondos públicos en Argentina.
ARTICULO 78.- Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la administración
nacional se depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del
servicio administrativo y del tesorero o funcionario que haga sus veces.

Las embajadas, legaciones y consulados son agentes naturales de la Tesorería General de la Nación en el
exterior. El Poder Ejecutivo Nacional puede convertir embajadas y legaciones en tesorerías. Actúan como
agentes receptores de fondos y pagadores, siguiendo las instrucciones de la Tesorería General.

ARTICULO 79.- Las embajadas, legaciones y consulados serán agentes naturales de la Tesorería
General de la Nación en el exterior. Las embajadas y legaciones podrán ser erigidas en
tesorerías por el Poder Ejecutivo Nacional. A tal efecto actuarán como agentes receptores de
fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la Tesorería General de la Nación.
Resumen Artículo 80 – CUENTA UNICA DEL TESORO:

El órgano central de administración financiera implementará un sistema de Caja Única o Fondo Unificado
para gestionar los fondos de las jurisdicciones y entidades de la administración nacional, según lo indica el
reglamento.
Se establece el Sistema de la Cuenta Única del Tesoro para administrar de manera ordenada los fondos
públicos, en moneda local y extranjera, integrando todos los recursos de las jurisdicciones y entidades, con
algunas excepciones. Este sistema cubrirá todos los pagos y desembolsos, manteniendo la individualización
de los recursos según corresponda.
La Secretaría de Hacienda, a través de la Tesorería General de la Nación, puede disponer de los saldos del
sistema, manteniendo reservas mínimas de liquidez. Paralelamente, se mantendrá el Sistema de Fondo
Unificado de Cuentas Oficiales, que incluye los saldos de las cuentas en el Banco de la Nación Argentina.
La Secretaría de Hacienda puede disponer anticipadamente del 100% de los saldos de las cuentas del Fondo
Unificado. Si las sumas usadas superan los depósitos, el banco deberá informar y la Secretaría cubrirá el
déficit. Si al final del ejercicio las sumas no se reintegran, se realizarán las adecuaciones presupuestarias
necesarias.

La primera suma todos los Recursos de Rentas Generales, es decir, que no tienen afectación específica, y
todos los Programas financiados por esa Fuente Financiera.
La segunda son Recursos Afectados que financian dos Programas en particular y por ende se dividen en dos
Cuentas Escriturales, a fin de mantener individualizados los Recursos que financian cada Programa.
La tercera reúne los Recursos Propios de Organismos Descentralizados (recursos generados por los propios
Organismos)
Los Recursos del Período más el remanente del Período Anterior constituyen el Saldo Disponible.
Luego va restando los gastos al momento de Comprometerlos, Devengarlos y Pagarlos y determinando el
Saldo Remanente o Disponible.
Como complemento y con los mismos datos del ejemplo anterior, se observa a continuación como se
integrarían las operaciones expuestas con el movimiento de la Cuenta Única y con la Ejecución
Presupuestaria.
Los órganos de los tres poderes del Estado y las entidades descentralizadas pueden autorizar fondos
rotatorios, fondos rotatorios internos y/o cajas chicas bajo las reglamentaciones correspondientes. Los
gastos realizados a través de estos mecanismos quedan excluidos del Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional. Los fondos se entregan como anticipos a los receptores responsables.
 La creación de fondos rotatorios se formaliza mediante un acto que asigna un monto a un Servicio
Administrativo Financiero (SAF) para cubrir gastos específicos. Estos fondos pueden generar fondos
rotatorios internos y cajas chicas.
 El uso de estos fondos es excepcional y se limita a gastos urgentes y pagos inmediatos, con medios de
pago preferentemente electrónicos. Los pagos en efectivo tienen un límite de $3000.
 Los fondos se constituyen con hasta el 3% de los créditos presupuestarios originales de cada ejercicio.
La Secretaría de Hacienda puede reducir ese monto si es necesario. Los gastos autorizados incluyen
asistencia social, bienes de consumo, servicios no personales, entre otros.
 Las autoridades máximas de cada jurisdicción pueden delegar la administración de estos fondos.
 Cada entidad debe rendir los gastos al final del ejercicio, y las disponibilidades sobrantes continúan
bajo control del SAF correspondiente.

Cuenta Única del Tesoro (CUT)

El sistema de tesorería cumple con el principio de unidad, centraliza en la totalidad de los fondos.
Caja jurisdicción tiene fondos permanentes y cajas chicas que son llamadas cuentas escriturales.
Cada organización puede tener cuentas bancarias para el momento ejecutar los pagos.
Se basa fundamentalmente en el mantenimiento de una sola cuenta corriente bancaria radicada en
el BNA operada exclusivamente por la TGN, que administra la totalidad de los recursos y pagos del
Tesoro Nacional.
También los organismos podrán contar con una cuenta bancaria pagadora para atender
erogaciones de pequeños montos asociados principalmente a fondos rotatorios. Objetivos de la
CUT

• Inmediata disposición de los recursos. Todos los recursos ingresan a la CUT. Es importante
disponer de los mismos para poder realizar todos los pagos correspondientes. Lograr que la
administración nacional pueda disponer la totalidad de recursos de manera inmediata sin
importar de donde provenga.
• Centralizar los criterios sobre prioridades en la atención de erogaciones. Buena gestión de los
recursos para pagar en tiempo y forma.
• Mayor control de la liquidez fiscal y saldos de la tesorería. Mejorar las condiciones en el que el
sistema puede ir a tomar deuda en el caso de si hay un déficit.
• Facilitar la elaboración y fiscalización de los presupuestos de caja de los servicios
administrativos. Facilita el control y también la realización de los presupuestos de caja.
Procesos de captación de ingresos y recursos
A fin de canalizar los recursos de los organismos que integran la CUT, se definió́ que éstos operarán
con una cuenta recaudadora que será́ habilitada por cada concepto de recaudación (recursos
propios, afectación específica, donaciones, crédito externo, recursos de terceros, del Tesoro
Nacional) y vinculada a una fuente de financiamiento.
La CUT cuenta con cuentas recaudadoras radicadas en el banco nación. El saldo total va a ser
recaudado por la cuenta única del tesoro.
Conciliación bancaria. El banco le muestra a la tesorería
ARTICULO 81.- Los órganos de los tres poderes del Estado y la autoridad superior de cada una
de las entidades descentralizadas que conformen la Administración Nacional, podrán autorizar
el funcionamiento de fondos rotatorios, fondos rotatorios internos y/o cajas chicas, con el
régimen y los límites que establezcan en sus respectivas reglamentaciones. Los gastos que se
realicen a través del régimen de fondos rotatorios, fondos rotatorios internos y/o cajas chicas
o similares, quedan excluidos del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional. A
estos efectos, las tesorerías correspondientes podrán entregar los fondos necesarios con
carácter de anticipo, formulando el cargo correspondiente a sus receptores.
Resumen Artículo 82:
La Tesorería General de la Nación puede emitir Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de
caja, con un límite fijado por la Ley de Presupuesto General. Estas letras deben reembolsarse dentro del
mismo ejercicio financiero. Si no se reembolsan a tiempo, se convierten en deuda pública y deben seguir
los requisitos establecidos en la ley.
 Las Letras del Tesoro pueden colocarse por suscripción directa o licitación pública y estar denominadas
en moneda nacional o extranjera, con diferentes condiciones financieras (tasa fija, flotante, adelantada
o vencida).
 La Tesorería puede negociar y cotizar estas letras en mercados locales o internacionales, y gestionarlas
a través del Banco Central o de otra entidad.
 El monto máximo autorizado para crédito a corto plazo, establecido en la Ley de Presupuesto, se afecta
por el valor nominal de las letras en circulación.
 Para la contabilidad, las letras emitidas en moneda local se consideran Letras en Moneda Nacional,
mientras que las emitidas en otras monedas son Letras en Moneda Extranjera.
 La Tesorería puede firmar acuerdos con entidades financieras y mercados para implementar y gestionar
operaciones de crédito a corto plazo.
 Las Letras que formen parte de los Instrumentos de Deuda Pública siguen las reglas de colocación y
liquidación del Artículo 57 de la Ley 24.156.
 Los gastos e intereses derivados de la emisión de las letras se imputan a los créditos del Servicio de la
Deuda Pública.
 La Tesorería puede dictar normas complementarias para la implementación de estas operaciones.

ARTICULO 82.- La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para cubrir
deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto
general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se
emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformarán en deuda pública y
deben cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el título III de esta
ley.

ARTÍCULO 83.- Los organismos descentralizados, dentro de los límites que autorizan los
respectivos presupuestos y previa conformidad de la Tesorería General de la Nación, podrán
tomar prestamos temporarios para solucionar sus déficits estacionales de caja, siempre que
cancelen las operaciones durante el mismo ejercicio financiero.

Resumen Artículo 84:

La Secretaría de Hacienda puede ordenar la devolución a la Tesorería General de la Nación de los fondos no
utilizados en las cuentas de las jurisdicciones y entidades de la administración nacional que no justifiquen
su permanencia. Las instituciones financieras deben cumplir con las transferencias ordenadas.

Adicionalmente, la Secretaría de Hacienda puede notificar y cerrar cuentas bancarias de las entidades que
no hayan tenido movimientos en un año, y transferir los saldos restantes a las cuentas de la Tesorería
General de la Nación.

ARTICULO 84.- El órgano central de los sistemas de administración financiera dispondrá la

devolución a la Tesorería General de la Nación de las sumas acreditadas en las cuentas de las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional, cuando éstas se mantengan sin
utilización por un período no justificado. Las instituciones financieras en las que se encuentran
depositados los fondos deberán dar cumplimiento a las transferencias que ordene el referido
órgano.
TITULO V Del sistema de contabilidad gubernamental

Unidad Temática 6 – Sistema de Contabilidad

Sistema de Contabilidad

• Es el encargado de registrar todas las transacciones y hechos económicos de las Administración

Pública. Recopila, agrupa y evalúa.
• Produce datos útiles que ayuda a los usuarios en su toma de decisiones.
• El órgano rector es la Contaduría General de la Nación.
Es el sistema de información contable de naturaleza financiera, patrimonial y económica que
produce datos útiles para la toma de decisiones por parte de los órganos del Estado y sus
funcionarios, el control de la ciudadanía.
Es un sistema integrador de información de todos los demás sistemas (SCP, ST y SP). Integra los
clasificadores presupuestarios y las cuentas patrimoniales del Sistema de Contabilidad.

Lo refleja a través de la cuenta inversiones. Nos demuestra la gestión y los flujos de fondos que hay
en el presupuesto.
Nos muestra la relación entre lo presupuestario y lo contable a través de la matriz de conversión.
Objetivos:
1) Registro. Es el encargado de registrar la totalidad de las transacciones económicas.
2) Toma de decisiones. Brinda información financiera y contable que ayuda en la toma de
decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los terceros
interesados.
3) Control y auditoría. Es el encargado de facilitar el control interno y externo, brindando
documentación respaldatoria.
4) Insumo del Sistema de Cuentas Nacionales, permitiendo que la información que se procese y
produzca sobre el sector público nacional se integre a la macro información económica del
país.
Competencias de la CGN:
a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público nacional. Dicta y
actualiza.
b) Entender los sistemas contables que utilizan las entidades.
c) Asesorar y asistir técnicamente a todas las entidades del sector público nacional.
d) Coordinar el funcionamiento para el registro contable primario de las actividades
desarrolladas por las jurisdicciones de la administración central y por cada una de las demás
entidades que conforman el sector público nacional. Establece manuales de procedimientos
(pautas).
e) Llevar la contabilidad general de la administración central, consolidando datos de los servicios
jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir
anualmente los estados contable-financieros para su remisión a la Auditoria General de la
Nación.
f) Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la
gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados operativo, económico y
financiero de la administración central, de cada entidad descentralizada y del sector público
nacional en su conjunto.
g) Elaborar las cuentas económicas del sector público nacional, de acuerdo con el sistema de
cuentas nacionales.
h) Preparar anualmente la cuenta de inversión y presentarla al Congreso Nacional.
i) Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional.
 ARTICULO 85.- El sistema de contabilidad gubernamental está integrado por el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar,
procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio
de las entidades públicas.

ARTICULO 85. — El Sistema de Contabilidad Gubernamental se estructura de la siguiente

forma:

a) La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION, en su calidad de Órgano Rector del Sistema.

b) Las Unidades de Registro Primario, correspondientes a los organismos recaudadores, a la

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO, a la TESORERIA GENERAL DE LA NACION, a la OFICINA
NACIONAL DE CREDITO PUBLICO y a las jurisdicciones y entidades de la Administración
Nacional.

La Oficina Nacional de Presupuesto debe ingresar:

a. El Presupuesto General de la Administración Nacional, tanto en lo concerniente al cálculo de

recursos como a las asignaciones crediticias para gastos, con todas las aperturas y clasificaciones que
figuran en el documento aprobado por el Congreso Nacional.

b. Las cuotas que en función de la programación de la ejecución presupuestaria de gastos determine

conjuntamente con la Tesorería General, para los distintos organismos y entidades, tanto para
comprometer, como para devengar. Las primeras serán trimestrales y las de devengado mensuales,
pudiendo en este caso trasladarse los saldos de un mes a otro dentro del trimestre. En ningún caso
los saldos no utilizados al término del trimestre, pasarán a formar parte automáticamente de la
programación del trimestre posterior.

c. Las modificaciones presupuestarias que se produzcan durante el ejercicio.

d. La programación física de cada una de las actividades y programas.

La Tesorería General de la Nación debe ingresar:

a. Los pagos que efectúe en función de las Ordenes de Pago que reciba, ya sea que lo haga a través
de la emisión de cheques o por transferencias bancarias, dando así lugar al registro del momento
denominado "pagado" en la ejecución presupuestaria.

b. Los ingresos que por distintos tipos de recursos se efectúen a través de los formularios que
correspondan, efectuándose de esta manera el registro de la ejecución presupuestaria de recursos.

c. El registro de las operaciones de emisión y cancelación de las letras del Tesoro que emita para
satisfacer necesidades estacionales de caja.
La Oficina Nacional de Crédito Público debe ingresar:

a. A través de la integración del sistema que la Oficina mencionada ejecuta denominado Sistema
Integrado de la Gestión de la Deuda (SIGADE) deberá incorporar al SIDIF todas las operaciones
correspondientes a la deuda pública, tanto interna como externa, sus desembolsos, las comisiones
que se paguen, intereses, amortización de capital, renegociaciones, etc.

b. A través de la integración a que se ha hecho mención en el acápite anterior, mantiene un registro

actualizado sobre el endeudamiento público.

La Contaduría General de la Nación debe ingresar:

a. El asiento de apertura de la contabilidad gubernamental al inicio del funcionamiento del sistema.

b. Los asientos de ajuste que deban realizarse en ocasión del cierre y apertura del registro de las
operaciones de los distintos ejercicios.

c. Todos los asientos manuales que deban incorporarse al sistema por operaciones que no generan
automáticamente registros en la contabilidad general, como por ejemplo los que se originan en
operaciones extrapresupuestarias.

Los Servicios Administrativos Financieros de las distintas jurisdicciones de la Administración Central

deben ingresar:

a. Los registros correspondientes de las recaudaciones que realicen de los fondos con afectación
específica o propios que correspondan.

b. Los compromisos que se tomen con cargo a los créditos y cuotas que se le asignen en virtud de la
programación de la ejecución.

c. Los devengamientos de los bienes y servicios que se produzcan en consonancia con los
compromisos a que se ha hecho mención en al acápite anterior.

d. Los pagos que eventualmente realicen en forma directa, por no tener las cuentas de fondos propios
incorporados a la Cuenta Única del Tesoro.”

Cabe aclarar que, a partir del reemplazo del software “SIDIF Local Unificado” (SLU) por el “e-SIDIF” los
Servicios Administrativos Financieros (SAF) de los Organismos Descentralizados (ODs) comenzaron a
ingresar en la Base de Datos Central (y, a partir de entonces, única) los mismos datos que los SAFs de
Administración Central (AC)

Se amplía con la incorporación a la plataforma del documento “Trayectoria de la DGSIAF”.

La DGSIAF o Dirección General de Sistemas Informáticos de Administración Financiera, es un nuevo

actor en la Administración Financiera, que se suma a los cuatro Órganos Rectores y tiene a su cargo,
según su página, “Desarrollar y mantener el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y
un conjunto de sistemas conexos que dan soporte a la gestión presupuestaria, financiera y contable
del Sector Público”.

Resumen Artículo 86:

El sistema de contabilidad gubernamental tiene como objetivo registrar todas las transacciones que afecten
la situación económico-financiera de las jurisdicciones y entidades, procesar información financiera para la
toma de decisiones y control, y permitir la integración de la información del sector público en las cuentas
nacionales.
 Las operaciones de tipo presupuestario, patrimonial, económico o financiero se registrarán una sola
vez.
 Se usarán cuentas patrimoniales y de resultados según los principios contables y normas para el Sector
Público Nacional.
 Las autoridades responsables (secretarios, subsecretarios, titulares de entes y unidades ejecutoras de
préstamos externos) deben garantizar la veracidad y confiabilidad de la información.
 El Órgano de Control Interno será responsable de los aspectos legales del soporte documental.

ARTÍCULO 86.- Será objeto del sistema de contabilidad gubernamental: a) Registrar

sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económico
financiera de las jurisdicciones y entidades; b) Procesar y producir información financiera para
la adopción de decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para
los terceros interesados en la misma; c) Presentar la información contable y la respectiva
documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditoría,
sean estas internas o externas; d) Permitir que la información que se procese y produzca sobre
el sector público se integre al sistema de cuentas nacionales.
Resumen Artículo 87:

El sistema de contabilidad gubernamental tiene las siguientes características y requerimientos:

 Características Generales: a) Será único y uniforme para todos los organismos del sector público
nacional. b) Integrará información presupuestaria, del Tesoro y patrimonial. c) Expondrá la ejecución
presupuestaria, movimientos y situación del Tesoro, y el patrimonio de las entidades públicas. d)
Permitirá determinar los costos de las operaciones públicas. e) Basado en principios y normas de
contabilidad generalmente aceptados.
 Requerimientos de Contabilidad:
- a) Las Unidades de Registro Primario deben mostrar, al menos:
1. Ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
2. Inventario de bienes físicos.
3. Movimientos de fondos y activos/pasivos.
4. Contingencias.
- b) Los organismos descentralizados deben operar sistemas contables según las indicaciones de
la Contaduría General de la Nación.
- c) Entes como los del Artículo 8º de la Ley N.º 24.156 deben desarrollar sistemas contables
propios, remitiendo sus estados financieros a la Contaduría General de la Nación.
- d) La Contaduría General procesará los datos y ajustará operaciones para generar los estados
contables y la Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento de la Administración Nacional.
 Estados Contables y Presupuestarios que debe producir la Contaduría General:
1. Situación patrimonial de la Administración Central.
2. Recursos y gastos corrientes de la Administración Central.
3. Origen y aplicación de fondos.
4. Evolución del patrimonio neto.
5. Ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
6. Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento de la Administración Nacional y del
Sector Público no Financiero.
7. Estado de situación del Tesoro.
8. Estado de situación de la deuda pública.

ARTICULO 87.- El sistema de contabilidad gubernamental tendrá las siguientes características

generales:

a) Será común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público nacional;

b) Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada

entidad entre sí y, a su vez, con las cuentas nacionales;

c) Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las

variaciones, composición y situación del patrimonio de las entidades públicas;

d) Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas;

e) Estar basado en principios y normas de contabilidad y aceptación general, aplicables en el

sector público.
Características del Sistema de Contabilidad

“El Sistema Contable, de acuerdo a la Ley N.º 24.156, se ha diseñado como un sistema común, único,
uniforme y aplicable en todo el Sector Público Nacional, permitiendo integrar la información presupuestaria
con los movimientos del tesoro y los patrimoniales de cada entidad entre sí, y a su vez con las Cuentas
Nacionales, de tal manera que cada una de las transacciones que tengan o puedan tener efecto sobre el
patrimonio público se registran una única vez.

Para que sea factible la integración automática de las operaciones presupuestarias, del tesoro y
patrimoniales, se requiere que los principios, las normas, metodología de diseño y procedimientos de
registro, formen parte del sistema y se consoliden bajo el criterio del registro único de las transacciones.

Objeto del Sistema de Contabilidad

• Registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económica
financiera de las jurisdicciones y entidades.

• Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los
responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en las mismas.

• Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma

que faciliten las tareas de control y auditoría, sean estas internas o externas.

• Permitir que la información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema
de Cuentas Nacionales.

• Registrar la totalidad de las transacciones, tengan o no impacto presupuestario, conforme los

Principios y Normas de Contabilidad para el Sector Público Nacional.
Resumen Artículo 88:

La Contaduría General de la Nación es el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental en el

sector público nacional. Sus responsabilidades son las siguientes:

- Diseño y administración del sistema de contabilidad del sector público.

- Coordinación de bases de datos usadas por jurisdicciones, entidades, empresas y sociedades del Estado
para gestionar la información financiera.
- Actualización del plan de cuentas del sector público, basado en los Principios de Contabilidad y normas
específicas, y en concordancia con los clasificadores presupuestarios.
- Determinación de las formalidades y metodologías de registración contable para las Unidades de -
Registro Primario.
- Establecimiento de pautas de información que deben ingresar las Unidades de Registro Primario en las
bases de datos, y recomendaciones para su desarrollo.
- Dictado de normas y procedimientos que aseguren que la contabilidad gubernamental cumpla con los
fines de la Ley Ni 24.156.
- Aprobación previa de sistemas contables desarrollados o utilizados por organismos descentralizados en
su competencia.

ARTICULO 88.- La Contaduría General de la Nación será el órgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y
mantener dicho sistema en todo el ámbito del sector público nacional.
 ARTICULO 89.- La Contaduría General de la Nación estará a cargo de un contador general que
será asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos designados por el Poder
Ejecutivo Nacional. Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se
requerirá título universitario de contador público y una experiencia anterior en materia
financiero-contable en el sector público, no inferior a cinco (5) años.

ARTICULO 89. — En caso de ausencia temporaria o permanente del Contador General de la

Nación, el Subcontador General asumirá las funciones del primero, hasta tanto aquél se
reintegre a su cargo o sea designado su reemplazante.

ARTICULO 90.- El contador general dictará el reglamento interno de la Contaduría General de

la Nación y asignará funciones al subcontador general.

Resumen Artículo 91:

La Contaduría General de la Nación tiene competencia para:

 Dictar normas contables para el sector público nacional, definiendo metodologías y la

periodicidad, estructura y características de los estados contables.
 Asegurarse de que los sistemas contables que prescribe puedan ser implementados según la
naturaleza y necesidades de las entidades.
 Asesorar técnicamente a las entidades del sector público en la implementación de normas y
metodologías contables.
 Coordinar el registro contable primario de las actividades de las jurisdicciones de la
administración central y demás entidades públicas.
 Llevar la contabilidad general de la administración central, consolidando datos, realizando
ajustes y produciendo estados contables para la Auditoría General de la Nación.
 Administrar un sistema de información financiera para monitorear la gestión presupuestaria,
de caja y patrimonial, además de resultados económicos y financieros del sector público.
 Elaborar cuentas económicas del sector público, conforme al sistema de cuentas nacionales.
 Preparar y presentar anualmente la cuenta de inversión al Congreso Nacional, como lo
establece la Constitución.
 Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional y
determinar los plazos de guarda.
 Otras funciones asignadas por reglamento.

Además, debe elaborar, aprobar y actualizar procedimientos para la ejecución presupuestaria y coordinar la
integración del Sistema Integrado de Información Financiera con otros sistemas relacionados. También es
responsable del registro contable de bienes de la Administración Central del Estado Nacional.
Resumen Artículo 92:
Las entidades del sector público nacional (exceptuando la administración central) deben entregar sus
estados contables financieros correspondientes al ejercicio anterior, con notas y anexos, a la Contaduría
General de la Nación dentro de los dos meses siguientes al cierre del ejercicio financiero.
La Secretaría de Hacienda determinará los plazos y contenidos específicos de la información requerida. Los
organismos descentralizados y los mencionados en los incisos b), c) y d) del Artículo 8º de la Ley N.º 24.156
también deberán cumplir con estas disposiciones en los plazos e instrucciones que la Secretaría indique.
Las instituciones financieras del sector público nacional deberán seguir las disposiciones del Banco
Central, sin perjuicio de enviar la información requerida por la Contaduría General para la elaboración de
los estados contables.

ARTICULO 92.- Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades
del sector público nacional, excluida la administración central, deberán entregar a la
Contaduría General de la Nación los estados contables financieros de su gestión anterior, con
las notas y anexos que correspondan.

Resumen Artículo 93:

La Contaduría General de la Nación deberá organizar y mantener un sistema permanente de
compensación de deudas intergubernamentales para minimizar los débitos y créditos entre las entidades
del sector público nacional.
La compensación intergubernamental se refiere a las operaciones realizadas entre estos entes. La
Secretaría de Hacienda está autorizada para proponer y acordar compensaciones, conciliaciones,
transacciones y reconocimientos de saldos netos resultantes, así como determinar la forma de cancelar los
montos no compensados.
Las entidades involucradas deben enviar a la Contaduría General de la Nación el acuerdo final alcanzado,
de acuerdo con las condiciones y plazos que esta establezca, basándose en los débitos y créditos líquidos y
exigibles. La Contaduría también establecerá mecanismos contables y operativos para implementar el
régimen de compensación, asegurando que los estados contables reflejen adecuadamente los resultados
de estas operaciones.

ARTICULO 93.- La Contaduría General de la Nación organizar y mantendrá en operación un

sistema permanente de compensación de deudas intergubernamentales, que permita reducir
al mínimo posible los débitos y créditos existentes entre las entidades del sector público
nacional.

Resumen Artículo 94:

La Contaduría General de la Nación coordinará con las provincias la implementación del sistema de
información financiera desarrollado, con el objetivo de presentar información consolidada de todo el
sector público argentino.
Para ello, recibirá asistencia de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias y de la
Subsecretaría de Relaciones con Provincias del Ministerio de Economía y Producción. Esta colaboración
busca consolidar la información financiera del sector público argentino utilizando datos del sistema de
información fiscal y financiera del sector público provincial.
Se asegurará la compatibilidad en la clasificación y presentación de los recursos y gastos públicos
provinciales con las normas y procedimientos nacionales, manteniendo su actualización constante.
Además, la Dirección Nacional proporcionará información similar del Sector Público Municipal,
dependiendo de su progreso en la implementación del sistema.
La Contaduría General de la Nación también coordinará la asistencia técnica de los órganos rectores
establecidos en la Ley Ni 24.156, para que las provincias adopten y actualicen sistemas compatibles con
dicha ley. La mencionada Dirección Nacional brindará asesoramiento y apoyo para facilitar la incorporación
de las provincias a este proceso.

ARTICULO 94.- La Contaduría General de la Nación coordinará con las provincias la aplicación,
en el ámbito de competencia de éstas, del sistema de información financiera que desarrolle,
con el objeto de presentar información consolidada de todo el sector público argentino

Resumen Artículo 95:

La Cuenta de Inversión debe ser presentada anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del
año siguiente al ejercicio correspondiente. Esta cuenta incluirá, como mínimo:

1. Estados de ejecución del presupuesto de la administración nacional al cierre del ejercicio.

2. Estados que reflejen los movimientos y la situación del Tesoro de la administración central.
3. Estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta.
4. Estados contable-financieros de la administración central.
5. Un informe sobre la gestión financiera consolidada del sector público durante el ejercicio, que muestre
los resultados operativos, económicos y financieros.

Además, la cuenta de inversión incluirá comentarios sobre:

 El grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en el presupuesto.

 El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública.
 La gestión financiera del sector público nacional.

El Ministerio de Economía y Producción será responsable de presentar la Cuenta de Inversión, elaborada

por la Contaduría General de la Nación, al jefe de Gabinete de ministros, quien a su vez la elevará al
Honorable Congreso de la Nación.

ARTICULO 95.- La cuenta de inversión, que deberá presentarse anualmente al Congreso

Nacional antes del 30 de junio del año siguiente al que corresponda tal documento, contendrá
como mínimo: a) Los estados de ejecución del presupuesto de la administración nacional, a la
fecha de cierre del ejercicio; b) Los estados que muestren los movimientos y situación del
Tesoro de la administración central; c) El estado actualizado de la deuda pública interna,
externa, directa e indirecta; d) Los estados contable-financieros de la administración central; e)
Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el
ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos económicos y financieros. La cuenta
de inversión contendrá además comentarios sobre: a) El grado de cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en el presupuesto; b) El comportamiento de los costos y de los
indicadores de eficiencia de la producción pública; c) La gestión financiera del sector público
nacional.

Resumen Resolución N.º 404:

La Resolución N.º 404 regula los procedimientos para la cancelación de órdenes de pago dentro de la
Administración Nacional.

Puntos claves:

1. Servicio Pagador: Es el Servicio Administrativo Financiero (SAF) que tiene la facultad de

cancelar obligaciones. Los pagos que se realicen a través de la Cuenta Única del Tesoro
pueden ser efectuados por la Tesorería General de la Nación (TGN).
2. Criterios de Cancelación:
o Para organismos descentralizados, los pagos serán cancelados por el SAF.
o Para la administración central:
 Órdenes de pago presupuestarias:
 Si el monto bruto es mayor o igual a $6.000.000 o corresponde a
haberes, seguridad social, deuda pública, o construcción, será
cancelado por la TGN.
 Si el monto es menor a $6.000.000, será cancelado por el SAF, salvo
excepciones.
 Anticipos y reposición de fondos rotatorios: La TGN cancela si son
financiados por la Tesorería. Si no, lo hace el SAF.
 Órdenes sin imputación presupuestaria: Si son emitidas por el Servicio de
Deuda Pública (SAF 355) u Obligaciones a Cargo del Tesoro (SAF 356), las
cancela la TGN. Para otros casos, el SAF.
 Retenciones: Las de la administración central serán canceladas por la TGN,
las de organismos descentralizados, por el SAF.
3. Modificaciones: Se establecen actualizaciones a normativas anteriores, derogando la
Resolución N.º 374/2007.
4. La resolución es aplicable desde el 1 de enero de 2014.
TITULO V Del sistema de contabilidad gubernamental

Unidad Temática 7 – Sistema de Compras y Contrataciones

Decreto 1023/2001

REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL

Régimen General. Contrataciones Públicas Electrónicas. Contrataciones de Bienes y Servicios. Obras
Públicas. Disposiciones Finales y Transitorias.

CAPITULO I REGIMEN GENERAL

Conceptos Básicos. ONC.

Las compras y contrataciones públicas constituyen un factor clave para que los organismos estatales
puedan cumplir su cometido.

Por esta razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas tienen en el gasto del Estado, resulta
fundamental su regulación, tanto por motivos de control como por la optimización del gasto y la
utilización más eficiente de los recursos públicos.

Una contratación pública puede ser definida como una declaración bilateral o de voluntad común,
productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la
función administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación
de un servicio público, así como la obtención o enajenación de un bien o servicio que tenga por finalidad
la satisfacción de las necesidades públicas.

El sistema de contrataciones públicas de un Estado regula el proceso de adquisición de bienes y servicios

necesarios para cumplir con los cometidos del Estado.

Las contrataciones públicas en la Argentina se encuentran reguladas por dos normas: la ley N.13.064
que regula las contrataciones de Obra Pública y el Decreto 1023/01 que regula las restantes compras y
contrataciones. Esta normativa es aplicable a la Administración Nacional, conformada por la
Administración Central y los Organismos Descentralizados, incluyendo en estos últimos a las
Instituciones de la Seguridad Social.
 El Decreto 1023/01 fue dictado al amparo de facultades delegadas por el Poder
Legislativo en el marco de la emergencia administrativa del año 2001. De esa forma, pudo derogar la
normativa remanente de la Ley de Contabilidad (derogada en su mayoría por la Ley 24156) en materia
de Contrataciones.

Así, el decreto define el Objeto del Régimen, los principios generales aplicables a la gestión de las
contrataciones y que toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole
administrativa, es decir, regulada por el Derecho Administrativo.

El Decreto define los contratos comprendidos (es decir, alcanzados) y excluidos por el Régimen y su
ámbito de aplicación.

Continúa con el Plan Anual de Contrataciones, la pirámide jurídica a observar, las formalidades de las
actuaciones, las facultades y obligaciones tanto de la Autoridad Administrativa como de los
cocontratantes y el desarrollo de algunos principios, criterios y requerimientos administrativos en el
proceso de selección del cocontratante y adjudicación del contrato.

Más adelante define la Organización del Sistema (fluctuando entre Régimen y Sistema), establece el
criterio de centralización normativa y descentralización operativa propio de la teoría de sistemas y
designa a la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) como su Órgano Rector y determina las funciones
de esta última y de las Unidades Operativas de Adquisiciones a crear en cada Jurisdicción y Entidad.

Artículo 1° — OBJETO.

El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y
servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento
oportuno y al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al
desempeño eficiente de la Administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda
contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de
sus antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.

Art. 2° — AMBITO DE APLICACION.

El presente régimen será de aplicación obligatoria a los procedimientos de contratación en los que sean
parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley N.º 24.156 y sus
modificaciones.

Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES.

Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta
las particularidades de cada una de ellas, serán:

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público
comprometido y el resultado esperado.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes. c) Transparencia

en los procedimientos.

c) Publicidad y difusión de las actuaciones.

d) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
e) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión
vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los
principios que anteceden.
Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS.

Este régimen se aplicará a los siguientes contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra,

permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que
celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos
contratos no excluidos expresamente.
b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.

Tipos de Contrataciones. Locaciones. Bienes. Obra Pública.

Venta. Comodato. Concesiones.

El mismo Decreto 1023/01 en su artículo 24 prevé que las contrataciones puedan realizarse
con las modalidades que se establezcan en la reglamentación. En consecuencia, el Decreto
Reglamentario establece en su artículo 25 que las contrataciones podrán realizarse con las
siguientes modalidades: iniciativa privada, llave en mano, orden de compra abierta,
consolidad, precio máximo, acuerdo marco y concurso de proyectos integrales.

Por otra parte, como ya se ha dicho, el Decreto 1023/01 define los contratos alcanzados por su
Régimen.

Estos son, según el artículo 4°, los siguientes:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a
compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado
Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación
y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y
licencias.

Finalmente, también se ha mencionado ya que, más allá de lo que diga el artículo 4°, la
contratación de Obras Públicas se rige por la ley N.º 13.064 que regula las contrataciones de
 Obra Pública, siendo las prescripciones del Decreto 1023/01 de carácter supletorio en esta
temática, tal cual lo reconoce el mismo Decreto en su artículo 35.

Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS.

Quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público.

b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con
instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente
Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo instrumentó
que acredite la relación contractual, y las facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la
Ley N.º 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de Control.
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.
e) Los destinados a obtener la prestación de servicios profesionales y/o logísticos cuya ejecución deba
concretarse en el exterior del país y se encuentren destinados a la defensa de la REPÚBLICA
ARGENTINA ante tribunales judiciales o arbitrales, extranjeros o internacionales, en aquellos casos en
los que la REPÚBLICA ARGENTINA se encuentre sujeta a la jurisdicción de aquellos. Sin perjuicio de la
exclusión precedentemente indicada, serán aplicables los principios generales que establece el
presente régimen; y, en su caso, las restantes disposiciones de este ordenamiento cuando ello así se
establezca por acuerdo de partes en el instrumento contractual. Igualmente, tendrán pleno vigor las
facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley N.º 24.156 y sus modificaciones
confiere a los Organismos de Control.

Caja Chica
La compra por CCH siempre es un procedimiento de excepción, se encuentra limitado a
casos de urgencia que no permitan tramitar normalmente o esperar los tiempos para la
tramitación de una contratación o de una licitación. Por tal motivo, se encuentra excluido
del reglamento de contrataciones.
Solamente se puede afectar para la adquisición de gastos menores y urgentes, se debe
contar con saldo de crédito presupuestario y cuota presupuestaria en la partida
respectiva, de lo contrario no se puede adquirir el bien, se aplica únicamente a
transacciones de contado que pueden ser en efectivo o por medio de tarjeta corporativa
 o por medio de cheque. Y al finalizar el mes o habiéndose gastado el 75% de la CCH se
debe proceder a la rendición de cuenta de la misma.
Es parecido a los fondos rotatorios pero sus montos son más chicos.
Podemos resumir la secuencia de la compra por CCH en 4 pasos:
2. Solicitud del gasto.
3. Retiro del fondo una vez autorizado.
4. Realización del gasto.
5. Rendición de cuentas.

Art. 6° — PROGRAMACION DE LAS CONTRATACIONES.

Cada jurisdicción o entidad formulará su programa de contrataciones ajustado a la naturaleza sus

actividades y a los créditos asignados en Ley de Presupuesto de la Administración Nacional.

Art. 7° — NORMATIVA APLICABLE.

Las contrataciones se regirán por las disposiciones de este régimen, por su reglamentación, por las
normas que se dicten en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el contrato o la
orden de compra según corresponda.

Art. 8° — OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO.

Cuando la complejidad o el monto de la contratación lo justifique, a juicio de la autoridad competente, el
llamado deberá prever un plazo previo a la publicación de la convocatoria, para que los interesados
formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y condiciones particulares, conforme lo determine
la reglamentación.

Art. 9° — TRANSPARENCIA.

La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basará
en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen, la utilización
de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de
la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones y en la
participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control social sobre las contrataciones
públicas.

Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre realizará
en acto público, siendo ello también aplicable a las contrataciones públicas electrónicas

Art. 10. — ANTICORRUPCION.

Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la
licitación o de la rescisión de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de
que:

a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato hagan o
dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la
competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario o empleado público con la
competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.

Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del
contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios,
gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, síndicos, o cualquier otra persona física
o jurídica.

Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en grado
de tentativa.

Art. 11. — FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES.

Deberán realizarse mediante el dictado del acto administrativo respectivo, con los requisitos establecidos
en el artículo 7° de la Ley N 19.549 y sus modificatorias, como mínimo las siguientes actuaciones, sin
perjuicio de otras que por su importancia así lo hicieren necesario:

a) La convocatoria y la elección del procedimiento de selección.

b) La aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaración de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preselección de los oferentes en la licitación con etapa múltiple.
e) La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación
g) La determinación de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.
i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato

Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.

La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen, sin
perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de
bases condiciones, o en la restante documentación contractual. Especialmente tendrá:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o resolución y
determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrán
caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley N.º 19.549 y sus modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del
contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos.
c)La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.
 d) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.
e) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los oferentes y a los
cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones.
f) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante
no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del
cocontratante incumplidor.
g) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los cocontratantes.
h) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones
i) Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios. La
misma no procederá si se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del presente
artículo.

Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.

Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de UN (1) año adicional, en las condiciones
que se determinen en las normas complementarias.

Art. 13. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES.

Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en
los pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentación contractual, el cocontratante tendrá:
a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o
imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación, salvo
consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente
continuará obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del
contrato.
Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria
al momento de la cesión.
c)La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o
fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas
nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del
contrato.

Art. 14. — RESPONSABILIDAD.

Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones serán responsables por los daños
que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con motivo de las mismas.

Art. 15. — CRITERIO DE SELECCION.

La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.

Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso

común cuyas características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se
entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la de menor precio.

En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.

Art. 16. — ELEGIBILIDAD.

La información obrante en bases de datos de organismos públicos sobre antecedentes de las personas
físicas o jurídicas que presenten ofertas será considerada a fin de determinar la elegibilidad de las
mismas. Se desestimarán, con causa, las presentaciones u ofertas de aquellas que exhiban reiterados
incumplimientos de sus obligaciones, en las condiciones que establezca la reglamentación.

Art. 17. — SUBSANACION DE DEFICIENCIAS.

El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido por medio de recaudos excesivos,
severidad en la admisión de ofertas o exclusión de éstas por omisiones intranscendentes, debiéndose
requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dándoseles la oportunidad
de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia
establecidos en el artículo 3° de este régimen, de acuerdo a lo que establezca la reglamentación.

Art. 18. — REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION.

La comprobación de que en un llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y
difusión previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido cláusulas
cuyo cumplimiento sólo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo
esté dirigido a favorecer situaciones particulares, dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento,
cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales
pertinentes.

Art. 19. — CONTROL DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL.

Toda persona que acredite fehacientemente algún interés, podrá en cualquier momento tomar vista de
las actuaciones referidas a la contratación, con excepción de la información que se encuentre amparada
bajo normas de confidencialidad, desde la iniciación de las actuaciones hasta la extinción del contrato,
exceptuando la etapa de evaluación de las ofertas. La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se
considerará falta grave por parte del funcionario o agente al que corresponda otorgarla. La vista del
expediente no interrumpirá los plazos.

Art. 20. — PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO.

Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse

e instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentación.

Las jurisdicciones o entidades podrán dejar sin efecto el procedimiento de contratación en cualquier
momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnización alguna en favor de los
interesados u oferentes.
CAPITULO II -- CONTRATACIONES PUBLICAS ELECTRONICAS

Art. 21. — CONTRATACIONES EN FORMATO DIGITAL

Las contrataciones comprendidas en este régimen podrán realizarse en formato digital firmado
digitalmente, utilizando los procedimientos de selección y las modalidades que correspondan. También
podrán realizarse en formato digital firmado digitalmente los contratos previstos en el artículo 5° del
presente.

Las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo 2° estarán obligadas a aceptar el envío de

ofertas, la presentación de informes, documentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos relativos a
los procedimientos de contratación establecidos en este régimen, en formato digital firmado digitalmente,
conforme lo establezca la reglamentación.

Se considerarán válidas las notificaciones en formato digital firmado digitalmente, en los procedimientos
regulados por el presente.

Deberá considerarse que los actos realizados en formato digital firmados digitalmente cumplen con los
requisitos del artículo 8° de la Ley N 19.549, su modificatoria y normas reglamentarias, en los términos
establecidos en las disposiciones referentes al empleo de la firma digital en el Sector Público Nacional, las
que se aplicarán, en el caso de las contrataciones incluidas en los artículos 4° y 5° de este régimen, aun a

aquellos actos que produzcan efectos individuales en forma directa.

Los documentos digitales firmados digitalmente tendrán el mismo valor legal que los documentos en
soporte papel con firma manuscrita, y serán considerados como medio de prueba de la información
contenida en ellos.

Art. 22. — REGULACION.

La reglamentación establecerá la regulación integral de las contrataciones públicas electrónicas, en

particular el régimen de publicidad y difusión, lo referente al proceso electrónico de gestión de las
contrataciones, los procedimientos de pago por medios electrónicos, las notificaciones por vía electrónica,
la automatización de los procedimientos, la digitalización de la documentación y el expediente digital.
CAPITULO III -- ORGANIZACION DEL SISTEMA DE SELECCION DEL COCONTRATANTE

Distintos Procedimientos de Selección. Pública, Privada, Directa.

La regla general de las contrataciones es la Licitación Pública. Sin embargo, existen variables
basadas en los montos del contrato y, además, la norma prevé excepciones a dicha regla en
casos tales como urgencia, exclusividad, reparación de equipos, obras artísticas y científicas,
contrataciones entre organismos o con universidades, etc.

Por lo tanto, a fin de cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la
aplicación de los recursos públicos, se debe determinar el tipo de procedimiento de selección
del cocontratante que se va a utilizar, junto con su respectiva clase y modalidad de
corresponder, conforme el tipo de contratación que se quiera efectuar, de acuerdo a las
definiciones establecidas por la norma.

El art. 25 del Decreto 1023/01 establece los distintos procedimientos, a saber: a) Licitación o
Concurso Público (según el factor determinante sea económico o no económico; es público, es
decir se publica), b) Subasta Pública (cuando se busque promover una puja de precios para
adjudicar al mejor postor), c) Licitación o Concurso Privado (la contratación será de un monto
menor que en las públicas; se invita a participar pero se aceptan las ofertas de los “no
invitados”) y d) Directa (las directas pueden ser tales por el bajo monto de la contratación o por
las excepciones previstas en la normativa como, por ejemplo, urgencia, exclusividad,
reparación de equipos, obras artísticas y científicas, contrataciones entre organismos o con
universidades, etc.) Los límites en montos de las contrataciones para definir el encuadramiento
en uno u otro procedimiento son definidos en el Cuadro de Competencias del Decreto
Reglamentario.

Además, el Decreto 1023/01 establece que las Licitaciones y Concursos, Públicos y Privados,
tengan dos tipos de Clases; las de Etapa Única o Múltiple y las Nacionales o Internacionales.

Art. 23. — ORGANOS DEL SISTEMA.

El sistema de contrataciones se organizará en función del criterio de centralización de las políticas y de las
normas y de descentralización de la gestión operativa.

Los órganos del sistema y sus respectivas funciones serán:

a) El Órgano Rector será la Oficina Nacional de Contrataciones o el organismo que en el futuro la

reemplace, el que tendrá por función proponer políticas de contrataciones y de organización del
sistema, proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias, interpretativas y
complementarias, elaborar el pliego único de bases y condiciones generales, diseñar e implementar
un sistema de información, ejercer la supervisión y la evaluación del diseño y operatividad del
sistema de contrataciones y aplicar las sanciones previstas en el artículo 29, inciso b) del presente
régimen; y
b) Las unidades operativas de contrataciones funcionarán en las jurisdicciones y entidades aludidas en
el artículo 2° del presente y tendrán a su cargo la gestión de las contrataciones.

Art. 24. — SELECCION DEL COCONTRATANTE.

La selección del cocontratante para la ejecución de los contratos contemplados en el artículo 4° de este
régimen se hará por regla general mediante licitación pública o concurso público, según corresponda, por
aplicación del inciso a) apartados 1. y 2. del artículo 25.

La selección del cocontratante mediante subasta pública, licitación o concursos privados, o contratación
directa sólo será procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 25,
respectivamente.

Las contrataciones podrán realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que serán
establecidas en la reglamentación.

En todos los casos deberán cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artículo 11 del
presente régimen, bajo pena de nulidad.

Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION.

Los procedimientos de selección serán:

a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a

participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse y será aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que a tal
efecto determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos exigidos
 El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación
y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores
económicos.
 El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la
reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en
factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras, según
corresponda.

b) (Inciso sustituido por art. 148 del Decreto N 27/2018 B.O. 11/1/2018.

c) LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o el concurso serán privados cuando el llamado a

participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
 diseñará, implementará y administrará el Órgano Rector, conforme lo determine la reglamentación, y
serán aplicables cuando el monto estimado de la contratación no supere al que aquélla fije al efecto.
También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:

 Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y
el monto presunto del contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.

 La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar
la necesidad de requerir específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva.
Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante,
quien actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional.

 La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para
ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubiere
sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en esta disposición deberá quedar
documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe técnico
correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá
presentar la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.

La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la

inexistencia de sustitutos convenientes.

 Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar un
segundo llamado, modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si éste también
resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el procedimiento de contratación directa previsto en
este inciso.

 Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas

impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual deberá ser
debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima
autoridad de cada jurisdicción o entidad.

 Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación contractual por razones
de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable.

 Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme,

traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare
más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. No podrá utilizarse la
contratación directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.

 Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre sí o con
organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
como así también con las empresas y sociedades en las que tenga participación mayoritaria el
Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad, logística o de salud.
En estos casos, estará expresamente prohibida la subcontratación del objeto del contrato.

 Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las
Universidades Nacionales. Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.

 Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas
físicas o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local
y Economía Social, reciban o no financiamiento estatal. Vigencia: a partir del día siguiente al de su
publicación en el Boletín Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.
  La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
inciso a) del artículo 8° de la ley 24.156 y sus modificaciones, actúen como locatarios.

En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la
reglamentación, también serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
En los supuestos de contratación previstos en los apartados 2 y 8 del presente inciso, las Universidades
Nacionales tendrán el carácter de consultoras preferenciales.

Art. 26. — CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS.

Podrán efectuarse licitaciones y concursos públicos y privados de las siguientes clases:

a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.

 La licitación o el concurso públicos o privados serán de etapa única cuando la comparación de las
ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un mismo acto.

 Cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado de

complejidad del objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el
concurso público o privado deberán instrumentarse bajo la modalidad de etapa múltiple. La
licitación o el concurso público o privado serán de etapa múltiple cuando se realicen en DOS (2) o
más fases la evaluación y comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes
empresariales y técnicos, la capacidad económico-financiera, las garantías, las características de la
prestación y el análisis de los componentes económicos de las ofertas, mediante preselecciones
sucesivas.
b) b) NACIONALES O INTERNACIONALES.

 La licitación o el concurso serán nacionales cuando la convocatoria esté dirigida a interesados

y oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan
sucursal en el país, debidamente registrada en los organismos habilitados a tal efecto.
 La licitación o el concurso serán internacionales cuando, por las características del objeto o la
complejidad de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior;
revistiendo tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el extranjero,
y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.

Art. 27. — PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR.

Podrán contratar con la Administración Nacional las personas físicas o jurídicas con capacidad para
obligarse que no se encuentren comprendidas en las previsiones del artículo 28 y que se encuentren
incorporadas a la base de datos que diseñará, implementará y administrará el órgano Rector, en
oportunidad del comienzo del período de evaluación de las ofertas, en las condiciones que fije la
reglamentación.
La inscripción previa no constituirá requisito exigible para presentar ofertas.
Art. 28. — PERSONAS NO HABILITADAS.

No podrán contratar con la Administración Nacional:

A)Las personas físicas o jurídicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones
previstas en los apartados 2. y 3. del inciso b) del artículo 29 del presente.
B)Los agentes y funcionarios del Sector Público Nacional y las empresas en las cuales aquéllos tuvieren
una participación suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la
Ley de Ética Pública, N 25.188.
C) (Inciso derogado por art. 19 de la Ley N 25.563 B.O. 15/2/2002. Vigencia: a partir de su
promulgación)
D)Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
E) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la
Administración Pública Nacional, o contra la fe pública o por delitos comprendidos en la
Convención Interamericana contra la Corrupción.
F) Las personas físicas o jurídicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y
previsionales, de acuerdo con lo que establezca la reglamentación.
G)Las personas físicas o jurídicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias
establecidas por el último párrafo del artículo 8° de la Ley N 24.156.
H)Los empleadores incluidos en el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)
durante el tiempo que permanezcan en dicho registro.
DISPOSICIONES ESPECIALES -- CAPITULO I -- DISPOSICIONES APLICABLES A BIENES Y SERVICIOS

Art. 29. — PENALIDADES Y SANCIONES.

Los oferentes o cocontratantes podrán ser pasibles de las siguientes penalidades y sanciones:

a) PENALIDADES.

 Pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.

 Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
 Rescisión por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrán ser
pasibles de las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:

 Apercibimiento

 Suspensión.
 Inhabilitación.

A los efectos de la aplicación de las sanciones antes mencionadas, los organismos deberán remitir al
Órgano Rector copia fiel de los actos administrativos firmes mediante los cuales hubieren aplicado
penalidades a los oferentes o cocontratantes.

Art. 30. — OBSERVACIONES E IMPUGNACIONES.

La reglamentación deberá prever cuáles actuaciones podrán ser susceptibles de observaciones o

impugnaciones, el trámite que se dará a ellas y los requisitos para su procedencia formal. Toda
observación, impugnación, reclamo o presentación similar que se efectúe fuera de lo previsto en la
reglamentación no tendrá efectos suspensivos y se tramitará de acuerdo a lo que determine dicha
reglamentación.

Art. 31. — GARANTIAS.

Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios deberán constituir
garantías o contragarantías por anticipos otorgados por la Administración Nacional, en las formas y por los
montos que establezca la reglamentación o los pliegos, con las excepciones que aquélla determine.

Art. 32. — PUBLICIDAD Y DIFUSION.

La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos públicos que no se realicen en formato
digital, deberá efectuarse mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación de los actos
de gobierno por el término de DOS (2) días, con un mínimo de VEINTE (20) días corridos de antelación a la
fecha fijada para la apertura, computados a partir del día siguiente a la última publicación.

En los casos de contrataciones que, por su importancia, complejidad u otras características lo hicieran
necesario, deberán ampliarse los plazos de antelación fijados, en las condiciones que determine la
reglamentación.

Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, deberán disponerse las publicaciones

pertinentes en países extranjeros, con una antelación que no será menor a CUARENTA (40) días corridos, en
la forma y con las modalidades que establezca la reglamentación.

La invitación a presentar ofertas en las licitaciones y concursos privados deberá efectuarse con un mínimo
de SIETE (7) días corridos de antelación a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones que fije la
reglamentación, y complementarse mediante la exhibición de la convocatoria, el pliego de bases y
condiciones particulares y las especificaciones técnicas en carteleras o carpetas ubicadas en lugares visibles
del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en consultarlos.

Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de selección que se utilice, se difundirán por
INTERNET u otro medio electrónico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del Órgano Rector, en
forma simultánea, desde el día en que se les comience a dar publicidad por el medio específico que se
establezca en el presente o en la reglamentación, o desde que se cursen invitaciones, hasta el día de la
apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento de los principios generales establecidos en el artículo 3°
de este régimen.

Con el fin de cumplir el principio de transparencia, se difundirán por INTERNET, en el sitio del Órgano
Rector, las convocatorias, los proyectos de pliegos correspondientes a contrataciones que la autoridad
competente someta a consideración pública, los pliegos de bases y condiciones, el acta de apertura, las
adjudicaciones, las órdenes de compra y toda otra información que la reglamentación determine.

Quedan exceptuadas de la obligación de difusión en todas las etapas del procedimiento, las contrataciones
directas encuadradas en el apartado 6 del inciso d) del artículo 25 y de difusión de la convocatoria las de los
apartados 5, para los casos de emergencia, y 8.
CAPITULO II -- OBRAS PUBLICAS

Art. 33. — MODIFICACION DEL ARTICULO 9° DE LA LEY 13.064. Modificase el artículo 9° de la Ley Nacional
de Obras Públicas N 13.064, el que quedará redactado de la siguiente manera:

"Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en licitación pública. Quedan exceptuadas de la
solemnidad de la licitación pública y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las
obras comprendidas en los siguientes casos:

a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen sido
c) previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos
complementarios antedichos no excederá de los límites que fije el Poder Ejecutivo Nacional.
d) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta
ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción de servicios de
orden social de carácter impostergable;
e) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
f) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica, la destreza
o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por
patente o privilegios o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o
entidad;
g) Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta
admisible;
h) Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de contrataciones de la
Administración Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.

Art. 34. — MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 4, 11 Y 17 DE LA LEY N 13.064. Dispónese el reemplazo de los
términos "remate" y "subasta" por la expresión "licitación pública" en los artículos 4, 11 y 17 de la Ley N
13.064.

Art. 35. — APLICACION DEL TITULO I. Las disposiciones del Título I del presente régimen serán aplicables a
los contratos de Obras Públicas regulados por la Ley N 13.064, en tanto no se opongan a sus prescripciones.
RÉGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL

Decreto 1030/2016

CAPÍTULO I -- ELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ARTÍCULO 25.- MODALIDADES.

Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes modalidades:

a) Iniciativa privada: cuando una persona humana o jurídica presente una propuesta novedosa o que
implique una innovación tecnológica o científica, que sea declarada de interés público por el Estado
Nacional a través de la jurisdicción o entidad con competencia en razón de la materia.

b) Llave en mano: cuando se estime conveniente para los fines públicos concentrar en un único
proveedor la responsabilidad de la realización integral de un proyecto.
c) Orden de compra abierta: cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares no se pudiere
prefijar con suficiente precisión la cantidad de unidades de los bienes o servicios a adquirir o
contratar o las fechas o plazos de entrega.
d) Consolidada: cuando DOS (2) o más jurisdicciones o entidades contratantes requieran una misma
prestación unificando la gestión del procedimiento de selección, con el fin de obtener mejores
condiciones que las que obtendría cada uno individualmente.
e) Precio máximo: cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares se indique el precio más
alto que puede pagarse por los bienes o servicios requeridos.
f) Acuerdo marco: cuando la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de oficio o a petición de uno o
más organismos, seleccione a proveedores para procurar el suministro directo de bienes o servicios
a las jurisdicciones o entidades contratantes. Existiendo un Acuerdo Marco vigente las unidades
operativas de contrataciones deberán contratar a través del mismo. El Órgano Rector podrá
suspender o eliminar algún producto o servicio de un adjudicatario en un Acuerdo Marco por
razones debidamente fundadas. Asimismo, por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
podrá eliminar algún producto o servicio incluido en el Acuerdo Marco, y podrá incorporar nuevos
productos mediante la realización de un nuevo llamado.
g) Concurso de proyectos integrales: cuando la jurisdicción o entidad contratante no pueda
determinar detalladamente en el pliego de bases y condiciones particulares las especificaciones del
objeto del contrato y se propicie obtener propuestas para obtener la solución más satisfactoria de
sus necesidades.
La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES establecerá en los manuales de procedimiento la forma,
plazo y demás condiciones en que se llevarán a cabo cada una de las modalidades.

ARTÍCULO 26.- OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES

PARTICULARES. Cuando la complejidad o el monto del procedimiento de selección lo justifiquen, o en

procedimientos en que no fuere conveniente preparar por anticipado las especificaciones técnicas o las
cláusulas particulares completas, corresponderá que el titular de la unidad operativa de contrataciones
autorice la apertura de una etapa previa a la convocatoria, para recibir observaciones al proyecto de
pliego de bases y condiciones particulares.

ARTÍCULO 27.- MONTO ESTIMADO DE LOS CONTRATOS.

Cuando el monto estimado del contrato sea el parámetro que se utilice para elegir el procedimiento de
selección, se deberá considerar el importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las
opciones de prórroga previstas y se aplicará la siguiente escala:

a) Compulsa abreviada del apartado 1 del inciso d) del artículo 25 del Decreto N 1023/01 y sus
modificatorios y complementarios hasta UN MIL MÓDULOS (M 1.000).
b) Licitación privada o concurso privado hasta CINCO MIL MÓDULOS (M 5.000).
c) Licitación pública o concurso público más de CINCO MIL MÓDULOS (M 5.000).
d) El procedimiento de selección elegido será válido cuando el total de las adjudicaciones, incluidas las
opciones de prórroga previstas, no superen el monto máximo fijado para encuadrar a cada tipo de
procedimiento de selección.

ARTÍCULO 28.- VALOR DEL MÓDULO.

A los efectos de lo dispuesto en el presente reglamento, el valor del módulo (M) será de PESOS
CUARENTA MIL ($40.000).

ARTÍCULO 29.- MODIFICACIÓN DEL VALOR DEL MÓDULO.

El jefe o la jefa de Gabinete de ministros mediante decisión administrativa, previa intervención de la

OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES y de la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE
ECONOMÍA, podrá modificar el valor del módulo establecido en el artículo anterior.
ARTÍCULO 30.- PROHIBICIÓN DE DESDOBLAMIENTO.

No se podrá fraccionar un procedimiento de selección con la finalidad de eludir la aplicación de los

montos máximos fijados en el presente reglamento para encuadrarlos o de las competencias para
autorizar o aprobar los procedimientos de selección. Se presumirá que existe desdoblamiento, del que
serán responsables los funcionarios que hubieran autorizado y aprobado los respectivos procedimientos
de selección, cuando dentro de un lapso de TRES (3) meses contados a partir del primer día de una
convocatoria se realice otra o varias convocatorias para adquirir los mismos bienes o servicios, sin que
previamente se documenten las razones que lo justifiquen.

CAPÍTULO II -- CONTRATACIONES PÚBLICAS ELECTRÓNICAS

ARTÍCULO 31.- PRINCIPIOS RECTORES.

Las contrataciones públicas electrónicas se realizarán mediante medios tecnológicos que garanticen
neutralidad, seguridad, confidencialidad e identidad de los usuarios, basándose en estándares públicos e
interoperables que permitan el respaldo de la información y el registro de operaciones, permitiendo
operar e integrar a otros sistemas de información.

ARTÍCULO 32.- PROCEDIMIENTOS.

La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES habilitará los medios para efectuar en forma electrónica los
procedimientos prescriptos en el presente reglamento y dictará los manuales de procedimiento en los
que se podrán estipular condiciones específicas que se aparten de lo dispuesto en el mismo.

A partir del momento en que un procedimiento deba realizarse mediante la utilización del medio
electrónico se tendrán por no escritas las disposiciones relativas a actos materiales o presenciales cuya
realización se traduzca en operaciones virtuales en el sistema electrónico. Las disposiciones referentes a
actos que sólo sea posible efectuar en forma material, como la entrega de muestras, se cumplirán
conforme con lo establecido en la presente reglamentación.

ARTÍCULO 33.- EXCEPCIONES.

La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES será la encargada de autorizar las excepciones a la

tramitación de los procedimientos de selección en forma electrónica. A tal efecto debe encontrarse
acreditada la imposibilidad de tramitación de la contratación en forma electrónica o justificada la
excepción por circunstancias objetivas.
ARTÍCULO 34.- IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE USUARIOS.

La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dictará el respectivo manual de procedimientos, a efectos de

regular el registro y los sistemas de autenticación que permitan verificar la identidad de los usuarios en
los medios tecnológicos que se utilicen para realizar las contrataciones públicas electrónicas, los que
podrán admitir en la gestión de los procedimientos de selección la firma electrónica o digital a fin de
otorgar mayores niveles de seguridad sobre la integridad de los documentos.

CAPÍTULO III -- PLIEGOS

ARTÍCULO 35.- PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES.

El Pliego Único de Bases y Condiciones Generales será aprobado por la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES, y será de utilización obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades
contratantes.

ARTÍCULO 36.- PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES.

Los pliegos de bases y condiciones particulares serán elaborados para cada procedimiento de selección,
por las respectivas unidades operativas de contrataciones de las jurisdicciones y entidades contratantes,
sobre la base de los pedidos efectuados por las unidades requirentes, y deberán ser aprobados por la
autoridad que fuera competente de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 9° del presente reglamento.
Deberán contener las especificaciones técnicas, las cláusulas particulares y los requisitos mínimos que
indicará el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales.

No obstante, lo expuesto, la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá elaborar modelos de pliegos

de bases y condiciones particulares para determinados objetos contractuales específicos, los que serán de
utilización obligatoria para las jurisdicciones y entidades contratantes que el Órgano Rector determine.

Asimismo, podrá incluir en dichos modelos cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad
específicos, o exigir que en los pliegos de bases y condiciones particulares que los organismos
contratantes aprueben, se incluyan cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad específicos.

ARTÍCULO 37.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

Las especificaciones técnicas de los pliegos de bases y condiciones particulares deberán elaborarse de
manera tal que permitan el acceso al procedimiento de selección en condiciones de igualdad de los
oferentes y no tengan por efecto la creación de obstáculos injustificados a la competencia en las
contrataciones públicas.

Deberán consignar en forma clara y precisa:

a) Las cantidades y características de los bienes o servicios a los que se refiera la prestación, con su
número de catálogo correspondiente al Sistema de Identificación de Bienes y Servicios que
administre la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o al que en el futuro se dicte.
 b) Si los elementos deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados. c) Las tolerancias
aceptables.
c) La calidad exigida y, en su caso, las normas de calidad y criterios de sustentabilidad que deberán
cumplir los bienes o servicios o satisfacer los proveedores.
Para la reparación de aparatos, máquinas o motores podrán solicitarse repuestos denominados legítimos.
Salvo casos especiales originados en razones científicas, técnicas o de probada conveniencia para lograr
un mejor resultado de la contratación, no podrá pedirse marca determinada. En los casos en que no se
acrediten estas situaciones especiales e igualmente se mencionara una marca en particular en los pliegos,
será al solo efecto de señalar características generales del objeto pedido, sin que ello implique que no
podrán proponerse artículos similares de otras marcas.

Las especificaciones técnicas deberán ser lo suficientemente precisas para permitir a los oferentes
determinar el objeto del contrato y formular una adecuada cotización y para permitir a las jurisdicciones y
entidades contratantes evaluar la utilidad de los bienes o servicios ofertados para satisfacer sus
necesidades y adjudicar el contrato.

Otros Temas del Sistema de Compras y Contrataciones.

Respecto de las Penalidades y Sanciones, es importante mencionar que por el hecho que las
Penalidades son Pecuniarias y las Sanciones registrales, es que las Penalidades son aplicadas
por la Autoridad Administrativa contratante y las Sanciones por el Órgano Rector,
administrador del Registro de Proveedores o Sistema de Información de Proveedores.

El Régimen incorpora una “unidad de contrataciones” denominada “módulo de

contrataciones” la que se puede definir como una unidad de medida para todos los límites
numerarios del subsistema o una medida de valor expresado en moneda de curso legal a
emplear por las Jurisdicciones y Entidades alcanzadas (por la norma) para determinar el monto
de los contratos comprendidos en este régimen.

El Decreto 1030/16 –reglamentario del Decreto 1023/2001- atribuyó a la Oficina Nacional de

Contrataciones la competencia para habilitar los medios para efectuar en forma electrónica los
procedimientos de compras y contrataciones, así como dictar los manuales de procedimiento y
establecer las excepciones a la tramitación electrónica, siempre que esta se funde en
circunstancias objetivas. Con este objetivo, la Oficina Nacional de Contrataciones aprobó la
Disposición N.º 65 del año 2016 que crea el sistema [Link].

La ACIJ (Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia) ha dicho (en su documento “Transparencia
en las Contrataciones Públicas del Sistema Nacional”) que: “El desarrollo de herramientas de
compras electrónicas constituyó un avance respecto a la forma en la cual el Estado contrata.
En este aspecto, cumplen varias funciones valiosas: en primer lugar, ayudan a disminuir los
costos burocráticos en tanto posibilitan trámites más rápidos y más baratos, tanto para el
Estado como para los potenciales proveedores; en segundo lugar, favorecen la realización de
procesos más competitivos, en tanto la reducción de costos y la mayor publicidad posibilitan
que más ofertantes se presenten; y finalmente, producen una cantidad considerable de
información que es pasible de ser utilizada tanto por el Estado, como por empresas y sociedad
civil para controlar los procesos de contrataciones públicas.”

ARTÍCULO 38.- AGRUPAMIENTO.

Los pliegos de bases y condiciones particulares deberán estar comprendidos por renglones afines y cada
renglón por el mismo ítem del catálogo con su número de catálogo correspondiente al Sistema de
Identificación de Bienes y Servicios que administre la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o al que
en el futuro se dicte. La afinidad de los renglones se determinará en función de las actividades
comerciales de los proveedores que fabrican, venden o distribuyen los distintos grupos de bienes o
servicios. En tal sentido, se considerarán afines los renglones que pertenezcan a un mismo grupo de
bienes o servicios, con independencia del nivel de agregación que adopte la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES para la clasificación de los rubros comerciales a otros efectos.

ARTÍCULO 39.- COSTO DE LOS PLIEGOS.

En aquellos casos en que las jurisdicciones y entidades contratantes entreguen copias del Pliego Único de
Bases y Condiciones Generales o de los pliegos de bases y condiciones particulares, podrán establecer
para su entrega el pago de una suma equivalente al costo de reproducción de los mismos, la que deberá
ser establecida en la convocatoria. La suma abonada en tal concepto no será devuelta bajo ningún
concepto.

TÍTULO VI -- CAPÍTULO ÚNICO -- SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROVEEDORES

Proveedores del Estado.

El Dcto. 1023/01 no menciona al Registro de Proveedores del Estado, pero refiere en los art. 25
(Procedimientos de Selección) y 27 (Personas Habilitadas para Contratar) a los proveedores
que se encuentren incorporados a la base de datos que diseñará, implementará y administrará
el Órgano Rector conforme lo determine la Reglamentación.

Mientras que el Dcto 1030/16 dedica el Título VI a este Sistema, que denomina Sistema de
Información de Proveedores.

Debe quedar claro que no constituye requisito exigible para presentar ofertas la inscripción
previa en el Sistema de Información de Proveedores, pero si es necesario estar inscripto para
contratar, pudiendo la Oficina Nacional de Contrataciones establecer excepciones.

El Sistema de Información de Proveedores tendrá por objeto registrar información relativa a los
proveedores, sus antecedentes, historial de procedimientos de selección en los que se hubieren
presentado como oferentes, historial de contratos, órdenes de compra o venta,
incumplimientos contractuales y extra-contractuales, en ambos casos por causas imputables al
proveedor, sanciones de apercibimiento, suspensión e inhabilitación y toda otra información
que la ONC considere de utilidad.

ARTÍCULO 111.- SISTEMA.

La base de datos que diseñará, implementará y administrará la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES

referenciada en los artículos 25 y 27 del Decreto delegado N 1.023/01 y sus modificatorios y
complementarios será el Sistema de Información de Proveedores.

ARTÍCULO 112.- INSCRIPCIÓN.

En el Sistema de Información de Proveedores se inscribirá a quienes pretendan participar en los

procedimientos de selección llevados a cabo por las jurisdicciones y entidades comprendidas dentro del
ámbito de aplicación del Decreto delegado N 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, salvo las
excepciones que disponga la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES al
regular cada procedimiento en particular. No constituye requisito exigible para presentar ofertas la
inscripción previa en el Sistema de Información de Proveedores.

ARTÍCULO 113.- OBJETO.

El Sistema de Información de Proveedores tendrá por objeto registrar información relativa a los
proveedores, sus antecedentes, historial de procedimientos de selección en los que se hubieren
presentado como oferentes, historial de contratos, órdenes de compra o venta, incumplimientos
contractuales y extracontractuales, en ambos casos por causas imputables al proveedor, sanciones de
apercibimiento, suspensión e inhabilitación y toda otra información que la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES considere de utilidad.

ARTÍCULO [Link] OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES establecerá el procedimiento que deberán

cumplir los proveedores para incorporarse al Sistema de Información de Proveedores a través del manual
de procedimientos que dicte al efecto.

TÍTULO VII -- CAPÍTULO ÚNICO -- ÓRGANO RECTOR

ARTÍCULO 115.- ÓRGANO RECTOR.

El Órgano Rector será la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES el que tendrá por función, además de las
competencias establecidas por el Decreto delegado N 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios y
por otras disposiciones, las siguientes:
a) Elaborar el procedimiento y determinar las condiciones para llevar adelante la renegociación de los
precios adjudicados.

b) Proponer políticas de contrataciones y de organización del sistema, especialmente a fin de promover

el estricto cumplimiento de los principios generales a los que debe ajustarse la gestión de las
contrataciones públicas.

Al efecto tendrá amplias facultades, tales como:

 Desarrollar mecanismos que promuevan la adecuada y efectiva instrumentación de criterios de
sustentabilidad ambientales, éticos, sociales y económicos en las contrataciones públicas.
 Promover el perfeccionamiento permanente del Sistema de Contrataciones de la Administración
Nacional.
 Diseñar, implementar y administrar los sistemas que sirvan de apoyo a la gestión de las
contrataciones, los que serán de utilización obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades
contratantes.
 Diseñar, implementar y administrar un sistema de información en el que se difundirán las
políticas, normas, sistemas, procedimientos, instrumentos y demás componentes del sistema de
contrataciones de la Administración Nacional.
 Administrar la información que remitan las jurisdicciones o entidades contratantes en
cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento y de otras disposiciones que así lo
establezcan.
 Administrar su sitio de internet donde se difundan las políticas, normas, sistemas,
procedimientos, instrumentos y demás componentes del sistema de contrataciones de la
Administración Nacional.
 Administrar el Sistema de Identificación de Bienes y Servicios.
 Administrar el Sistema de Información de Proveedores.
 Administrar el Sistema electrónico de contrataciones.
  Organizar las estadísticas para lo cual requerirá y producirá la información necesaria a tales
efectos.

c) Proyectar las normas legales y reglamentarias en la materia. En los casos en que una norma en la
materia que resulte aplicable a todas o algunas de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
artículo 8°, inciso a) de la Ley N 24.156 sea proyectada por otro organismo, se deberá dar intervención
obligatoria y previa a su emisión a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES.

d) Asesorar y dictaminar en las cuestiones particulares, que, en materia de contrataciones públicas,

sometan las jurisdicciones y entidades a su consideración.

e) Dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias.

f) Elaborar el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para las contrataciones de bienes y servicios
y los manuales de procedimiento.
g) Establecer la forma, plazo y demás condiciones en que se llevarán a cabo cada una de las modalidades
previstas en el presente reglamento.

h) Establecer la forma, plazo y demás condiciones para confeccionar e informar el plan anual de
contrataciones.

i) Aplicar las sanciones previstas en el Régimen de Contrataciones aprobado por el Decreto delegado N
1.023/01 y sus modificatorios y complementarios.

j) De oficio o a petición de uno o más jurisdicciones o entidades contratantes, podrá licitar bienes y
servicios a través de la modalidad acuerdo marco.

k) Capacitar a los agentes, funcionarios y proveedores respecto a los componentes del sistema de
contrataciones.

l) Establecer un mecanismo de solución de controversias entre las jurisdicciones y entidades

contratantes y los proveedores para la resolución de los conflictos que surjan entre las partes durante
el procedimiento de selección, la ejecución, interpretación, rescisión, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato.
TITULO VI Del sistema de control interno

Unidad Temática 8 – Sistema de Control

ARTICULO 96.- Créase la Sindicatura General de la Nación, órgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional.

La SIGEN El art. 96 crea la Sindicatura General de la Nación, órgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional y el art. 97 la define como una “una entidad con personería jurídica propia y
autarquía administrativa y financiera, dependiente del presidente de la Nación.”

Sin embargo, dejemos hablar a los dos Organismos desde sus páginas:

 AGN
- MISIÓN: Somos un órgano con rango constitucional, asistente del Congreso de la Nación en el
Control público posterior para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad del Estado en
beneficio de la sociedad.
- VISIÓN: Ser un organismo de excelencia en el Control público en beneficio de la sociedad.
- VALORES: Independencia, con respecto a la entidad fiscalizada y otros grupos de intereses
externos. Objetividad, en el tratamiento de las cuestiones sometidas a revisión. Compromiso
institucional, en el cumplimiento de nuestras funciones. Probidad, expresada en una
conducta y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, dando preeminencia al
 interés general por sobre el particular. Profesionalismo, en el desempeño competente e
imparcial de nuestras responsabilidades. Ética, observando el conjunto de valores y
principios que guían nuestra labor cotidiana.
 SIGEN
- VISIÓN: El sistema de control interno que guía y coordina la SIGEN contribuye al logro de los
objetivos de gobierno.
- MISIÓN: La Sindicatura General de la Nación, órgano rector del sistema de control interno,
coordina actividades orientadas a lograr que la gestión del Sector Público Nacional alcance
los objetivos de gobierno mediante un empleo adecuado de los recursos en el marco legal
vigente.
- VALORES: Equidad y respeto. Integridad. Compromiso con la excelencia y la mejora continua.
Creatividad e innovación. Orientación al logro. Colaboración / Espíritu cooperativo.
Responsabilidad. Independencia y objetividad.

Resumen Artículo 97:

La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) es una entidad con personería jurídica propia y autarquía
administrativa y financiera, que depende del presidente de la Nación.

El régimen de autarquía implica que:

1. La programación de la ejecución física y financiera de su presupuesto es aprobada por la Secretaría

de Hacienda o la Subsecretaría de Presupuesto, hasta el límite del crédito aprobado.
2. En caso de que haya una disminución en la recaudación del Tesoro Nacional, que implique una
reducción de cuotas en toda la administración nacional, la Secretaría de Hacienda puede reducir
también las cuotas aprobadas para la SIGEN, en la misma proporción que para el resto de la
administración.

ARTICULO 97.- La Sindicatura General de la Nación es una entidad con personería jurídica
propia y autarquía administrativa y financiera, dependiente del presidente de la Nación.

En cuanto a su competencia, el art. 98 prescribe que “En materia de su competencia el control

interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos
descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y
procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgánica.”

ARTICULO 98.- En materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que

componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y
sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos de trabajo,
normas orientativas y estructura orgánica.

ARTICULO 98. — La competencia de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION alcanzará al

Sector Público Nacional definido en el Artículo 8º de la Ley N.º 24.156.

Resumen Artículo 99:

El activo de la Sindicatura General de la Nación estará compuesto por los bienes asignados por el Estado
Nacional y aquellos que obtengan por cualquier causa legal.

El patrimonio de la Sindicatura se integrará por:

 Los bienes que hayan pertenecido a la Sindicatura General de Empresas Públicas y los que adquiera
en el futuro.
Los recursos para financiar sus actividades provendrán de:
a) Aportes del Tesoro Nacional incluidos en el Presupuesto General.
b) Retribuciones por servicios especiales prestados al sector público.
c) **Operaciones financieras o Honorarios por Subsidios, donaciones y Otros ingresos adicionales.

ARTICULO 99.- Su activo estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado
Nacional y por aquellos que sean transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.

Resumen Artículo 100:

El sistema de control interno está conformado por la Sindicatura General de la Nación (como órgano
normativo, de supervisión y coordinación) y las Unidades de Auditoría Interna (UAI), que se crearán en
cada jurisdicción y entidad dependiente del Poder Ejecutivo Nacional.
Las UAI dependerán jerárquicamente de la autoridad superior de cada organismo, pero estarán
coordinadas técnicamente por la Sindicatura General, y deberán actuar con independencia de criterio.
Además, deben informar a la Sindicatura General ya la autoridad superior de su jurisdicción cualquier
incumplimiento de las normas de administración financiera y control.
En jurisdicciones donde no sea justificable una UAI, la Sindicatura asignará esa función a otra unidad
existente en la misma jurisdicción. Por último, en organismos interjurisdiccionales, la Sindicatura acordará
las formas de supervisión y coordinación de la UAI.

En esta dirección, el art. 100 dice que, mientras “El sistema de control interno queda conformado por
la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y coordinación, y por las
unidades de auditoría interna que serán creadas en cada jurisdicción y en las entidades que
dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la
autoridad superior de cada organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la Sindicatura
General.”, corresponde a las Jurisdicciones y Entidades

Resumen Artículo 101:

La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad del Poder Ejecutivo Nacional es responsable de
mantener un sistema adecuado de control interno, que incluya controles previos y posteriores, reflejados
en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo, así como en la auditoría interna.
Para aprobar o modificar estos reglamentos y manuales, se requiere la opinión previa favorable de la
Unidad de Auditoría Interna (UAI).
Además, es obligatoria la conformación de Comités de Control Interno, integrados por la máxima autoridad
del organismo, los responsables correspondientes y la Sindicatura General de la Nación. Estos comités
deben reunirse al menos dos veces al año, y en caso de cambio de la máxima autoridad del ente, debe
convocarse una sesión extraordinaria dentro de los 60 días.

ARTICULO 101.- La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del Poder
Ejecutivo nacional será responsable del mantenimiento y de un adecuando sistema de control
interno que incluirá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de
organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la
auditoría interna.

Según el art. 101 “La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del Poder
Ejecutivo nacional será responsable del mantenimiento y de un adecuando sistema de control interno
que incluirá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y
en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la auditoría interna.”
 Resumen Artículo 102:
La auditoría interna es un servicio que realiza un examen posterior de las actividades financieras y
administrativas de las entidades, y es llevado a cabo por auditores de las Unidades de Auditoría Interna
(UAI). Estos auditores deben estar separados de las operaciones que supervisan.
Cada UAI es un cargo de un Auditor Interno, designado por resolución del Síndico General de la Nación,
quien debe cumplir con el perfil técnico requerido. Este auditor no tiene estabilidad en su cargo y puede
ser removido por el Síndico General, aunque haya sido designado por otra autoridad.
El mandato del Auditor Interno es de cuatro años, con una posible extensión a ocho años, si la
continuidad en la auditoría lo justifica. Pasados dos años fuera del cargo, puede ser designado
nuevamente como titular de una UAI.

ARTÍCULO 102.- La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un

examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace
referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría interna.
Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las
operaciones sujetas a su examen.

Finalmente, el art. 102 define que “La auditoría interna es un servicio a toda la organización y
consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a
que hace referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría
interna. Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las
operaciones sujetas a su examen.”

El art. 103 establece que “El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser
integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia.”

ARTÍCULO 103.- El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral
e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado
en criterios de economía, eficiencia y eficacia.

Resumen Artículo 104:

Las funciones de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) son:

a) Dictar y aplicar normas de control interno, coordinadas con la Auditoría General.

b) Emitir y supervisar la aplicación de normas de auditoría interna.
c) Realizar o coordinar auditorías financieras, de legalidad y de gestión, así como investigaciones especiales.
d) Vigilar el cumplimiento de normas contables.
e) Supervisar el sistema de control interno.
f) Establecer requisitos técnicos para el personal de auditoría interna.
g) Aprobar y supervisar los planos anuales de las Unidades de Auditoría Interna (UAI).
h) Verificar la implementación de las recomendaciones de la UAI.
i) Atender pedidos de asesoría en control y auditoría.
j) Formular recomendaciones para asegurar el cumplimiento normativo, economía y eficiencia.
k) Informar al presidente sobre actos que perjudiquen al patrimonio público.
l) Mantener un registro de auditores y consultores.
m) Participar en funciones de control en privatizaciones y renegociaciones.

Facultades:

 Dictar normas de control interno y auditoría.

 Realizar auditorías externas mediante contrataciones.
 Verificar la adopción de medidas judiciales para el resarcimiento de daños patrimoniales.

Normas de Control Interno Dentro de la reglamentación del art. 104, en lo referido al inc. a), el
DR 1344/07 establece que la SIGEN tienen la facultad de “a) Dictar las normas de control
interno a las que deberán sujetarse las jurisdicciones y entidades, y las normas de auditoría que
aplicarán la Sindicatura y las Unidades de Auditoría Interna.” En cumplimiento, de ello, la
Sindicatura ha dictado no sólo Normas de Control Interno, sino también otras, siempre dentro
de la materia, caben mencionar las siguientes (en caso de reemplazar a una anterior se
menciona la última):

ARTÍCULO 105.- La Sindicatura queda facultada para contratar estudios de consultoría y auditoria
bajo específicos términos de referencia, planificar y controlar la realización de los trabajos, así como
cuidar de la calidad del informe final.

ARTICULO 106.- La Sindicatura General podrá requerir de la Contaduría General de la Nación y de los
organismos comprendidos en el ámbito de su competencia, la información que le sea necesaria, para
el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los agentes y/o autoridades del sector público
nacional prestarán su colaboración, considerándose la conducta adversa como falta grave.

ARTICULO 106. — La Sindicatura tendrá acceso a todos los registros documentales y magnéticos,
documentación de respaldo y lugares de trabajo (oficinas, centros de procesamiento de la
información, archivos, almacenes, entre otros) necesarios para el cumplimiento de su misión de
control.

En este sentido, la Ley dispone en su art. 107 que “La Sindicatura General deberá informar: a) Al Presidente
de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito de
su competencia; b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes bajo
fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos específicos formulados
por el órgano externo de control; c) A la opinión pública, en forma periódica.”

ARTICULO 107.- La Sindicatura General deberá informar: a) Al presidente de la Nación, sobre la

gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito de su
competencia; b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes bajo
fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos específicos
formulados por el órgano externo de control; c) A la opinión pública, en forma periódica.

ARTICULO 108.- La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario

denominado síndico general de la Nación. Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y
dependerá directamente del presidente de la Nación, con rango de secretario de la Presidencia
de la Nación.

ARTÍCULO 109.- Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título universitario
en el área de Ciencias Económicas o Derecho y una experiencia en Administración Financiera y
Auditoría no inferior a los ocho (8) años.

ARTICULO 110.- El síndico general será asistido por tres (3) síndicos generales adjuntos,
quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de
prelación que el propio síndico general establezca.

ARTICULO 111.- Los síndicos generales adjuntos deberán contar con título universitario y
similar experiencia a la del síndico general y serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional,
a propuesta del síndico general.

ARTÍCULO 112.- Serán atribuciones y responsabilidades del síndico general de la Nación:

a) Representar legalmente a la Sindicatura General de la Nación, personalmente o por

delegación o mandato;
b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus
aspectos estructurales, funcionales y de administración de personal, incluyendo el dictado y
modificación de la estructura orgánico-funcional y el estatuto del personal;
c) Designar personal con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada
composición interdisciplinaria, así como promover, aceptar renuncias, disponer cesantías,
exoneraciones y otras sanciones disciplinarias con arreglo al régimen legal vigente y al estatuto
que, en consecuencia, se dicte;
d) Efectuar contrataciones de personal para la realización de trabajos específicos, estacionales
o extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta permanente, fijando las
condiciones de trabajo y su retribución;
e) Elevar anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación, el plan de acción y
presupuesto de gastos para su posterior incorporación al proyecto de ley de presupuesto
general;
f) Administrar su presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo
redistribuir los créditos, sin alterar el monto total asignado;
 g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender,
permutar, transferir y disponer respecto de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus
oficinas conforme las necesidades del servicio, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
h) Informar a la Auditoria General de la Nación de actos o conductas que impliquen
irregularidades, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 113.- Los síndicos generales adjuntos participarán en la actividad de la sindicatura

general, sin perjuicio de las responsabilidades de determinadas funciones y cometidos que el
síndico general de la Nación les atribuya conjunta o separadamente, con arreglo a la
naturaleza de la materia o a la importancia o particularidades del caso. El síndico general, no
obstante, la delegación, conservará en todos los casos la plena autoridad dentro del organismo
y podrá abocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas.

Resumen Artículo 114:

La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) tiene la responsabilidad de proponer a los funcionarios que
actuarán como síndicos en sociedades anónimas donde el Estado tenga participación mayoritaria, igualitaria
o minoritaria. Estos síndicos, designados según los estatutos de cada empresa, tendrán las atribuciones de la
Ley 19.550 y reportarán a la SIGEN.

Honorarios:

 Los honorarios de los síndicos son pagados por las empresas donde cumplen funciones, y la SIGEN los
percibe conforme a lo aprobado en las asambleas de accionistas.
 En empresas del Sector Público no incluidas en asambleas, se pagará a la SIGEN un 90% de la retribución
del presidente o máxima autoridad de la entidad.
 En empresas en liquidación, se abonará el 90% de la retribución del liquidador.
 Estos honorarios son parte de los recursos de la SIGEN, y los síndicos no tienen otros derechos
adicionales salvo sus sueldos u honorarios según el régimen aplicable.

“En los casos en que el Estado tenga participación accionaria mayoritaria en sociedades anónimas, la
Sindicatura General de la Nación propondrá a los organismos que ejerzan los derechos societarios del
Estado nacional, la designación de los funcionarios que en carácter de síndicos integrarán las
comisiones fiscalizadoras, de acuerdo con lo que dispongan sus propios estatutos.” y que “También
los propondrá al Poder Ejecutivo Nacional en los casos en que deban asignarse síndicos por el capital
estatal en empresas y sociedades en que el Estado nacional, por sí o mediante sus organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado tengan participación igualitaria o minoritaria.
Dichos funcionarios tendrán las atribuciones y deberes previstos por la ley 19.550, en todo lo que no
se oponga a la presente.

ARTICULO 115.- La Sindicatura General de la Nación convendrá con las jurisdicciones y

entidades que en virtud de lo dispuesto en esta ley queden alcanzadas por su ámbito de
competencia, la oportunidad y modalidades de la puesta en práctica del sistema instituido en
esta ley.

Del control externo - Capítulo I - Auditoría General de la Nación

ARTICULO 116.- Créase la Auditoría General de la Nación, ente de control externo del sector
público nacional, dependiente del Congreso Nacional. El ente creado es una entidad con
personería jurídica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar ésta, cuenta con
independencia financiera. Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución
de funciones y sus reglas básicas de funcionamiento serán establecidas por resoluciones
conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y
Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, por vez primera. Las modificaciones
posteriores serán propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por éstas.
Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional, por
aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de
la Nación y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.

El art. 116 dice “Créase la Auditoría General de la Nación, ente de control externo del sector público
nacional, dependiente del Congreso Nacional. El ente creado es una entidad con personería jurídica propia,
e independencia funcional. A los fines de asegurar ésta, cuenta con independencia financiera.”, y además
que “Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y sus reglas básicas
de funcionamiento serán establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, por vez
primera. Las modificaciones posteriores serán propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y
aprobadas por éstas. Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional,
por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación
y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.”

Resumen Artículo 117:

Este artículo establece que la Auditoría General de la Nación (AGN) tiene la competencia para realizar el
control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal de la
administración central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores.
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados vinculados a procesos de privatización.

 El control de la gestión de los funcionarios mencionados en el artículo 45 de la Constitución Nacional

es responsabilidad exclusiva de las Cámaras del Congreso de la Nación
 El Congreso puede delegar el control de la Ciudad de Buenos Aires en organismos que esta última
cree.
 El control del Poder Judicial se implementará según las decisiones de la Corte Suprema de Justicia
garantizando la transparencia y el uso eficiente de los recursos.
 Todo control posterior debe registrarse por lo dispuesto en el artículo 85 de la Constitución Nacional

Este marco legal fue modificado por la Ley 26.855, que establece el alcance del control en el Poder Judicial
y deja sin efectos normativos previos que se opongan a esta ley.

En cuanto a su competencia, el art. 117 dice que “Es materia de su competencia el control externo posterior
de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los
estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y
sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, … y los entes privados adjudicatarios de
procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.”, también
que “El control de la gestión de los funcionarios referidos en el artículo 45 de la Constitución Nacional será
siempre global y ejercida, exclusivamente, por las Cámaras del Congreso de la Nación.”

Resumen Artículo 118:

La Auditoría General de la Nación (AGN) tiene las siguientes funciones dentro del programa de acción
anual de control externo:
a) Fiscalizar el cumplimiento de leyes y reglamentos sobre el uso de recursos estatales.
b) Realizar auditorías financieras, de legalidad y gestión, y evaluar programas y proyectos de las entidades
bajo su control.
c) Auditar a unidades ejecutoras de proyectos financiados por organismos internacionales de crédito.
d) Dictaminar sobre los estados contables de los organismos nacionales al cierre de cada ejercicio.
e) Controlar la aplicación de recursos de crédito público y examinar el endeudamiento, solicitando
información al Ministerio de Economía y al Banco Central.
f) Auditor y dictaminar sobre los estados contables del Banco Central, independiente de cualquier auditoría
externa.
g) Realizar solicitudes especiales de actos y contratos de relevancia económica, por solicitud del Congreso o
la Comisión Mixta Revisora.
h) Emitir opinión sobre los estados contables y cumplimiento de los planes de acción y presupuestos de las
empresas del Estado.
i) Establecer los requisitos de idoneidad de los auditores independientes y las normas técnicas de su
trabajo.
j) registro patrimonial de sus funcionarios públicos mediante declaraciones juradas.
k) Fiscalizar el cumplimiento de obligaciones impuestas a los beneficiarios de bienes inmuebles transferidos
por el Estado nacional
Resumen Artículo 119:
La Auditoría General de la Nación (AGN) tiene las siguientes facultades para desempeñar sus funciones:
a) Realizar cualquier acto, contrato u operación relacionado con su competencia.
b) Exigir colaboración de todas las entidades del sector público, quienes deberán suministrar la información
necesaria.
c) Promover investigaciones patrimoniales y comunicar los resultados a la Comisión Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas.
d) Formular criterios de control y auditoría, estableciendo normas que incluyan aspectos financieros,
legales, económicos, de eficiencia y eficacia.
e) Presentar antes del 1° de mayo la memoria de su actuación a la Comisión Mixta Revisora.
f) Publicar el material mencionado, excepto aquel que deba ser reservado por decisión de la Comisión
Parlamentaria Mixta.

El art. 120 extiende la competencia del control externo a “… las entidades públicas no estatales o a las de
derecho privado en cuya dirección y administración tenga responsabilidad el Estado Nacional, o a las que
éste se hubiere asociado incluso a aquellas a las que se les hubieren otorgado aportes o subsidios para su
instalación o funcionamiento y, en general, a todo ente que perciba, gaste, o administre fondos públicos en
virtud de una norma legal o con una finalidad pública.”

ARTICULO 120.- El Congreso de la Nación, podrá extender su competencia de control externo a

las entidades públicas no estatales o a las de derecho privado en cuya dirección y
administración tenga responsabilidad el Estado Nacional, o a las que éste se hubiere asociado
incluso a aquellas a las que se les hubieren otorgado aportes o subsidios para su instalación o
funcionamiento y, en general, a todo ente que perciba, gaste, o administre fondos públicos en
virtud de una norma legal o con una finalidad pública.

ARTICULO 121.- La Auditoría General de la Nación estará a cargo de siete (7) miembros
designados cada uno como Auditor General, los que deberán ser de nacionalidad argentina,
con título universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho, con probada
especialización en administración financiera y control. Durarán ocho (8) años en su función y
podrán ser reelegidos.

ARTICULO 122.- Seis de dichos auditores generales serán designados por resoluciones de las
dos Cámaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designación de tres (3) a la Cámara de
Senadores y tres (3) a la Cámara de Diputados, observando la composición de cada Cámara. Al
nombrarse los primeros auditores generales se determinará, por sorteo, los tres (3) que
permanecerán en sus cargos durante cuatro (4) años, correspondiéndoles ocho (8) años a los
cuatro (4) restantes.

ARTICULO 123.- El séptimo Auditor General será designado por resolución conjunta de los
presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados y será el presidente del ente. Es el
órgano de representación y de ejecución de las decisiones de los auditores.

ARTICULO 124.- Los Auditores Generales podrán ser removidos, en caso de inconducta grave o
manifiesto incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su
designación.
ARTÍCULO 125.- Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en Colegio:

a) Proponer el programa de acción anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;

b) Proponer modificaciones a la estructura orgánica a las normas básicas internas, a la
distribución de funciones y a las reglas básicas de funcionamiento con arreglo al artículo 116 y,
además, dictar las restantes normas básicas, dictar normas internas, atribuir facultades y
responsabilidades, así como la delegación de autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar,
transferir local y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el
funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo a las normas
internas en la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composición
interdisciplinaria que permita la realización de auditorías y evaluaciones integradas de la
gestión pública;
e) Designar representantes y jefes de auditorías especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al régimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarán colegiadamente por mayoría.

ARTICULO 126.- No podrán ser designados auditores generales, personas que se encuentren
inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o
que hayan sido condenados en sede penal.

ARTICULO 127.- El control de las actividades de la Auditoria General de la Nación, estará a

cargo de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que ésta lo
establezca.
Capítulo II - Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas

ARTICULO 128.- La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estará formada por seis
(6) senadores y seis (6) diputados cuyos mandatos durarán hasta la próxima renovación de la
Cámara a la que pertenezcan y serán elegidos simultáneamente en igual forma que los
miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la Comisión elegirá un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden
ser reelectos.
Mientras estas designaciones no se realicen, ejercerán los cargos los legisladores con mayor
antigüedad en la función y a igualdad de ésta, los de mayor edad. La Comisión contará con el
personal administrativo y técnico que establezca el presupuesto general y estará investida con
las facultades que ambas Cámaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.

ARTICULO 129.- Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisara
de Cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el
programa de acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la
Nación;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al
Poder Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de la Nación;
 c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y
dictámenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su
realización;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nación toda la información que estime oportuno
sobre las actividades realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado,
efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime
conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1°
de mayo de cada año.

Capítulo III -- De la responsabilidad

Resumen Artículo 130:

Las personas físicas que Auditoría General de la Nación (AGN) son responsables

Para determinar el daño económico o perjuicio fiscal, se aplicará el Decreto N° 1154 de 1997 y la normativa
vigente. Si se requiere investigación previa para establecer la responsabilidad, esta se realizará como
información sumaria o sumario, siguiendo el procedimiento del Reglamento de Investigaciones
Administrativas del Decreto N° 467 de 1999.

Además:

 Las sanciones disciplinarias o acciones penales pueden surgir del proceso sumarial.
 Si la gestión de cobro administrativo falla, se podrá iniciar acción judicial. La máxima autoridad de cada
jurisdicción evaluará si conviene presentar la demanda, considerando el perjuicio concreto, la
responsabilidad del agente, los medios de prueba y el costo de la acción.
 Cualquier decisión deberá estar fundamentada en un dictamen del Servicio Jurídico correspondiente,
según las pautas de la Sindicatura General de la Nación.

El agente responsable podrá reintegrar el monto adeudado al Fisco tras recibir una intimación, impidiendo
así acciones administrativas o judiciales. En casos de dolo o culpa grave, esto no impedirá un sumario
administrativo.
Si se cometió un delito de acción pública, se debe presentar la denuncia según el Artículo 177 del Código
Procesal Penal, incluso

La ley 24156 establece en su art. 130 que “Toda persona física que se desempeñe en las jurisdicciones o
entidades sujetas a la competencia de la Auditoría General de la Nación responderá de los daños
económicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes
mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales de responsabilidad
patrimonial.”
Por otra parte, el Decreto Reglamentario, amplia en su art. 130, diciendo que “A los efectos de determinar
el daño económico o el perjuicio fiscal ocasionado por los agentes en el ejercicio de sus funciones y la
responsabilidad patrimonial que les pudiera corresponder será de aplicación el Decreto N.º 1154 de fecha 5
de noviembre de 1997 y demás normativa vigente en la materia.

ARTICULO 131.- La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas

las personas físicas que se desempeñen en el ámbito de los organismos y demás entes
premencionados en los artículos 117 y 120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el
Código Civil contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de
producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad
patrimonial aplicable con estas personas

ARTICULO 131. — El plazo de prescripción a que alude el artículo 131 de la ley debe
entenderse en DIEZ (10) años conforme lo establecido por el Artículo 4023 del Código Civil.

TITULO VIII -- Disposiciones varias

ARTICULO 132.- Los órganos con competencia para organizar la Sindicatura General de la
Nación y la Auditoría General de la Nación quedan facultados para subscribir entre sí
convenios que posibiliten reasignar los funcionarios y empleados de la Sindicatura General de
Empresas Públicas y del Tribunal de Cuentas de la Nación

ARTICULO 133.- Las disposiciones contenidas en esta ley deberán tener principio de ejecución
a partir del primer ejercicio financiero que se inicie con posterioridad a la sanción de la misma.
El Poder Ejecutivo nacional deberá establecer los cronogramas y metas temporales que
permitan lograr la plena instrumentación de los sistemas de presupuestos, crédito público,
tesorería, contabilidad y control internos previstos en esta ley, los cuales constituyen un
requisito necesario para la progresiva constitución de la estructura de control interno y
externo normada precedentemente.

ARTICULO 134.- (Artículo vetado por art. 4º del Decreto N° 1957/92 B.O. 29/10/1992)
 ARTICULO 135.- El Poder Ejecutivo Nacional, en el plazo de noventa (90) días a partir de la
fecha de promulgación de la presente ley, presentará al Congreso Nacional un proyecto de ley
que regule el sistema de contrataciones del Estado y otro que organice la administración de
bienes del Estado.

ARTICULO 136.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente ley en un plazo de

noventa (90) días a partir de la fecha de su promulgación. Los artículos 116 a 129, ambos
inclusive, no serán objeto de reglamentación por parte del Poder Ejecutivo Nacional.

ARTICULO 137.- Se derogan expresamente los siguientes ordenamientos legales: a) Decreto

Ley 23.354, del 31 de diciembre de 1956, ratificado por ley 14.467 (Ley de Contabilidad), con
excepción de sus artículos 51 a 54 inclusive (capítulo V- De la gestión de bienes del Estado) y
55 a 64 inclusive (capítulo VI - De las contrataciones); b) Ley 21.801, reformada por la ley
22.639, que crea la Sindicatura General de Empresas Públicas; c) Ley 11.672 complementaria
permanente del presupuesto en lo que se oponga a la presente ley, con excepción de lo
dispuesto por el artículo 20 de la Ley 13.922 y por los artículos 16 y 17 de la Ley 16.432, los que
continuarán en vigencia. El Poder Ejecutivo nacional procederá a ordenar el texto no derogado
de la ley; d) Todas las demás disposiciones que se opongan a la presente ley con excepción de
lo dispuesto en el artículo 5º, primer párrafo de la Ley 23.853, que continuará en vigencia.

ARTICULO 138.- Las causas administrativas y judiciales pendientes de resolución o promovidas

por la Sindicatura General de Empresas Públicas serán resueltas o continuadas por la
Sindicatura General de la Nación. El Poder Ejecutivo nacional dispondrá el tratamiento a darse
a las causas administrativas y judiciales radicadas o promovidas ante el Tribunal de Cuentas de
la Nación.
ARTICULO 138. — El Síndico General de la Nación dispondrá dentro de la organización de la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION la estructuración de los sectores necesarios para la
atención de los trámites pendientes correspondientes a los actos y contratos llevados a cabo
oportunamente por la SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS.

5. Sistemas de control en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (AGCBA)

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires aplica el mismo modelo de control que el Estado Nacional, con una
Sindicatura General uninominal a cargo del Sistema de Control Interno y con Auditorías Internas en cada
Jurisdicción y Entidad; y con una Auditoría General colegiada para el control externo.
Se puede mencionar como diferencia, en cuanto a la composición del Colegio de Auditores, en primer lugar,
que la Ley (sancionada después de la Reforma Constitucional) expresamente dice que el Presidente de la
Auditoría es propuesto por el principal partido de oposición; y en segundo lugar que la representación de los
bloques de la Legislatura es proporcional y no por mayoría y minoría (como en el ámbito Nacional), lo que,
sumado al carácter unicameral del Legislativo porteño, ha logrado que nunca el Colegio de Auditores esté
controlado en su número por el oficialismo, cualquiera que éste haya sido.

6. Sistemas de control en la Prov. de Buenos Aires – Tribunal de Cuentas.

El modelo de control de la Provincia de Buenos Aires no es el de Auditoría sino el de Tribunal, es decir, el
organismo no se ubica como un ente auxiliar del Poder Legislativo sino como un Tribunal Administrativo
(colegiado) con facultades jurisdiccionales y cargo vitalicio de sus miembros.
La Ley 13767 de Administración Financiera de la Provincia de Buenos Aires en su art. 3° establece que el
Sistema de Control está a cargo de la Contaduría General de la Provincia, la Fiscalía de Estado y el Tribunal
de Cuentas de la Provincia.
Luego, en su art. 103 especifica que la Contaduría General está a cargo del control interno de la gestión
económico financiera y en su art 102 que la Fiscalía de Estado tiene a su cargo el control de legalidad de los
Actos Administrativos. El mismo art. 102 remite a la Constitución Provincial y a la Ley Orgánica del Tribunal
de Cuentas (Ley 10869) respecto de este último organismo.
A su vez, la Constitución Provincial, en su Sección V “Poder Ejecutivo”, Capítulo III “Atribuciones del Poder
Ejecutivo” establece que el Gobernador nombra con acuerdo del Senado al presidente y a los Vocales del
Tribunal de Cuentas (art. 144, inc. 18)
También dentro de la Sección V “Poder Ejecutivo”, pero en el Capítulo VII “Del Tribunal de Cuentas”, su
único artículo, el 159, establece que sus miembros son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
Senado, que son inamovibles y que examinan las rendiciones de cuentas pudiendo desaprobarlas indicando
el funcionario responsable y el monto y la causa de los alcances respectivos.

1) El sistema de fondo unificado para la apertura de cuentas escriturales requiere identificación de la

jurisdicción y entidad.
FALSO: Las cuentas escriturales son subcuentas de la CUT y por ende la CUT es quien requiere la
apertura de cuentas escriturales, no el fondo unificado. Requiere identificación de la jurisdicción y
entidad porque la CUT diferencia rentas generales por fuente de financiamiento. Cada ingreso
tiene una cuenta recaudadora, con excepción de las cuentas recaudadoras de AFIP. Desde la
recaudadora va a la CUT, de esa forma identificativa cada ingreso. La consolidación de las cuentas
escriturales conforme al saldo de la CUT.

2) La Contaduría General, órgano rector del sistema de contabilidad, aplica las técnicas
recomendadas de la FACPCE.
FALSO: En el ámbito público, organizado bajo el principio de la juridicidad, la competencia la tiene
el Contador General, no hay proceso de “aceptación general” (FACPCE). Si bien la FACPCE emite
las recomendaciones técnicas, la Contaduría General no las aplica, ya que no es obligación. La
Contaduría General de la Nación está a cargo de un contador general, quien dictará el reglamento
interno de la CGN, dictando así las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector
público nacional. (ART 90 y 91 de la Ley).

3) En una licitación el criterio de selección se basa principalmente en la capacidad teórica, artística,

etc.
 FALSO: El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la
reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en
factores económicos. (Decreto 1023 ART 25 inc a).

4) Con la reforma constitucional de 1994 se mantuvo la forma de cómo se elige el presidente del
Colegio de Auditores.
FALSO: Se cambió la forma de elegir al presidente. El presidente será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores.

5) El sistema de control externo mediante la ley 24.156 otorga legitimidad procesal a la AGN.
FALSO: La AGN no puede presentarse a juicio, no tiene legitimidad procesal.

6) El Resultado Primario es la diferencia entre recursos y pagos primarios estimados.

FALSO: Es entre recursos y gastos.

7) El Resultado Financiero es la diferencia entre los recursos corrientes y de capital menos los gastos
corrientes y de capital.
VERDADERO: Ya que dentro de los gastos de corrientes y de capital, se están contemplando los
intereses de la deuda, entonces se llega al resultado financiero.

8) Las amortizaciones de las letras del tesoro van a la cuenta aplicación.

FALSO: No van a la cuenta aplicación porque no tienen carácter presupuestario. Solo los intereses
y gastos lo tienen y van a la cuenta corriente y registrados en jur 90 (deuda pública).

9) El resultado corriente se concilia con el resultado primario presupuestario.

FALSO: El resultado corriente se concilia con el resultado económico presupuestario.

10) Penalidad son: inhabilitación, apercibimiento, suspensión.

FALSO: Esas son sanciones y tienen carácter disciplinario. Las penalidades tienen carácter
pecuniario e hijo: pérdida de la garantía, multa y rescisión.

11) La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas aprueba los informes de la SGN.
FALSO: La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas debe aprobar el programa de
acción anual de control externo a desarrollar por la AGN y analizar el proyecto de presupuesto
anual de la AGN y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de
la Nación.

12) La CUT es un sistema para todo el SPN.

FALSO: La CUT es un sistema que le permite disponer de las existencias de caja de todas las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional, salvo excepciones previstas en una
norma (Art. 80 de la Ley). La CUT es un sistema para toda la Administración Nacional.

13) La Contaduría General emite normas contables para todo el SPN.

FALSO: Los principios de contabilidad generalmente aceptados, adoptados para el sector público,
serán de aplicación a la Administración central, organismos descentralizados e instituciones de la
 Seguridad Social. La contabilidad general establece normas para la administración pública. La
contabilidad de presupuesto es la que establece normas para el SPN.

14) Es competencia del control externo, el control externo concomitante.

FALSO: El control externo se encuentra a cargo de la Auditoría General de la Nación y su
competencia es el control externo POSTERIOR.

15) A partir de la reforma constitucional de 1994, la AGN tiene funciones originarias de control
externo.
FALSO: (Art 116) La Auditoría General de la Nación es un ente de control externo del sector
público nacional, dependiente del Congreso Nacional. No tiene funciones originarias de control,
son derivadas del Congreso Nacional. Además, la ley que le otorga esas funciones es la de 1992
(ley 24.156), no la de 1994.

16) Son sanciones del régimen de contrataciones la pérdida de garantía, multa y rescisión.
FALSO: Esas son penalidades. Las sanciones son inhabilitación, apercibimiento, suspensión.

17) En los concursos el criterio de selección recae principalmente en factores económicos.

VERDADERO: En la licitación recae sobre otros factores como la capacidad técnica, etc.

18) La SGN, en su carácter de Órgano Rector del sistema de control interno, aplica el control previo.
FALSO: La SGN no aplica control previo. Las autoridades de la UAI aplican control previo gracias a
la implementación del manual de procedimientos.

19) En el Colegio de Auditores se aprueba el plan anual de Auditoría de la AGN.

FALSO: La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, es quien se encarga de aprobar
juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de
acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación.

20) Se establece el Sistema de Cuenta Única del Tesoro para la unificación y administración de todas
las Cuentas Oficiales del Sector Público Nacional.
VERDADERO: Este sistema de la Cuenta Única del Tesoro es un instrumento del Sistema de
Tesorería y funciona integrado a los demás sistemas de administración financiera, de acuerdo con
la Ley N.º 24.156 y sus reglamentaciones.

21) El Resultado de la Contabilidad Financiera se concilia con el Resultado Primario.

FALSO: El resultado primario es la diferencia entre recursos y pagos primarios estimados.

22) La Contaduría General establece normas para toda la Administración Nacional. VERDADERO