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SCP Ley 144

La Constitución de Bolivia establece un modelo de Estado Plurinacional que enfrenta problemas en la elección de autoridades judiciales, con el Reglamento de Preselección de 2023 declarado inconstitucional. El Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-2024 ha sido impugnado por vulnerar principios constitucionales, como la separación de poderes y el debido proceso, lo que genera incertidumbre en el poder judicial. El Tribunal Constitucional Plurinacional ha declarado inconstitucionales varios artículos del proyecto, cuestionando la legitimidad de la transición y la suspensión de plazos procesales.
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Temas abordados

  • Independencia Judicial,
  • Control de Constitucionalidad,
  • Proceso Electoral,
  • Control Legislativo,
  • Infracciones Constitucionales,
  • Desarrollo Institucional,
  • Normas de Procedimiento,
  • Efectividad Judicial,
  • Legitimidad Judicial,
  • Ley Transitoria 1513
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SCP Ley 144

La Constitución de Bolivia establece un modelo de Estado Plurinacional que enfrenta problemas en la elección de autoridades judiciales, con el Reglamento de Preselección de 2023 declarado inconstitucional. El Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-2024 ha sido impugnado por vulnerar principios constitucionales, como la separación de poderes y el debido proceso, lo que genera incertidumbre en el poder judicial. El Tribunal Constitucional Plurinacional ha declarado inconstitucionales varios artículos del proyecto, cuestionando la legitimidad de la transición y la suspensión de plazos procesales.
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Temas abordados

  • Independencia Judicial,
  • Control de Constitucionalidad,
  • Proceso Electoral,
  • Control Legislativo,
  • Infracciones Constitucionales,
  • Desarrollo Institucional,
  • Normas de Procedimiento,
  • Efectividad Judicial,
  • Legitimidad Judicial,
  • Ley Transitoria 1513

ANTECEDENTE

La Constitución Política del Estado de Bolivia, vigente desde 2009,


establece un modelo de Estado Plurinacional Comunitario fundado en
diversos pluralismos, incluido el jurídico, donde las autoridades judiciales
son elegidas por sufragio directo para asegurar legitimidad. Sin
embargo, los procesos de preselección y elección de estas autoridades
han enfrentado problemas legales y constitucionales. El Reglamento de
Preselección de 2023 fue declarado inconstitucional por el Tribunal
Constitucional Plurinacional debido a su incumplimiento con los
procedimientos legales adecuados, lo que llevó a la promulgación de la
Ley Transitoria 1513 de 2023, acortando plazos de preselección y
elección, pero generando cuestionamientos sobre su legitimidad y el
respeto a la supremacía constitucional.

El Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-2024,


destinado a solucionar esta situación, también ha sido impugnado por su
disposición de suspender plazos procesales y permitir que el personal
subalterno asuma tareas de magistrados, lo cual se considera
inconstitucional. Se argumenta que esta disposición vulnera principios
constitucionales de separación de poderes, independencia judicial, y el
debido proceso, generando una acefalía en el poder judicial y una
ruptura institucional. Además, se resalta que la transición de funciones
sin una adecuada ley que regule este proceso agrava la incertidumbre y
pone en riesgo la soberanía del Estado boliviano.

El PETITORIO sobre esta consulta fue solicita que, en el marco del control previo de
constitucionalidad del Proyecto de Ley C.S. N° 144/2022-2023, denominado
“Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-2024”, se emita
un pronunciamiento sobre la constitucionalidad del art. 2 y la Disposición
Adicional Sexta del indicado Proyecto de Ley, considerando los fundamentos
expuestos y la SCP 0060/2023; así como, se notifique a la Asamblea Legislativa
Plurinacional la suspensión en el tratamiento de cualquier proyecto de Ley que
tenga por finalidad regular la preselección de las altas autoridades de justicia.

El análisis de la constitucionalidad del Proyecto de Ley C.S. N° 144/2022-


2023 "Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-
2024" se centra en los siguientes puntos clave de la Constitución Política
del Estado (CPE) de Bolivia:

Artículo 2 (del Proyecto de Ley)


Finalidad: Garantizar el desarrollo de las elecciones judiciales 2023-
2024 dentro de lo establecido en la Constitución y la Sentencia
Constitucional Plurinacional N° 0060/2023.

Disposición Adicional Sexta (del Proyecto de Ley)


1. Transición Ordenada: Desde el 2 de enero de 2024 hasta la
posesión de las nuevas autoridades judiciales, el personal
subalterno debe asegurar una transición eficiente.
2. Informe Final: Las autoridades salientes deben emitir un informe
final.
3. Suspensión de Plazos Procesales: Desde el 2 de enero de
2024, se suspenden todos los plazos procesales en los despachos
de las autoridades salientes hasta la posesión de las nuevas
autoridades, debido a la naturaleza transitoria y excepcional de la
ley.

Artículos Constitucionales Alegadamente


Infringidos

1. Artículo 7

 Soberanía Popular: La soberanía reside en el pueblo


boliviano y se ejerce de forma directa y delegada. Las
funciones y atribuciones de los órganos del poder público
emanan del pueblo y son inalienables e imprescriptibles.
 Infracción: La suspensión de plazos procesales podría ser
vista como una usurpación de la soberanía popular, ya que
afecta el ejercicio de justicia directa e inmediata que emana
del pueblo.

2. Artículo 9

 Fines del Estado: Garantizar el cumplimiento de los


principios, valores, derechos y deberes reconocidos en la
Constitución.
 Infracción: La suspensión de plazos procesales podría
contravenir los principios de justicia pronta y oportuna.

3. Artículo 12

 Independencia y Separación de Poderes: El Estado se


organiza mediante los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral, fundamentados en la independencia, separación,
coordinación y cooperación.
 Infracción: La ley transitoria podría vulnerar la
independencia del Poder Judicial al interferir en sus procesos
y procedimientos.

4. Artículo 109

 Derechos Constitucionales: Todos los derechos


reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y
solo pueden ser regulados por la ley.
 Infracción: La suspensión de plazos podría violar el derecho
a una justicia pronta y efectiva.

5. Artículo 115

 Protección Judicial y Debido Proceso: Toda persona


tiene derecho a ser protegida por jueces y tribunales de
manera oportuna y efectiva. El Estado garantiza el debido
proceso y una justicia pronta y sin dilaciones.
 Infracción: La suspensión de plazos procesales contraviene
la garantía de justicia pronta y efectiva.

6. Artículo 122

 Nulidad de Actos Usurpatorios: Son nulos los actos de


las personas que usurpen funciones que no les competen.
 Infracción: La suspensión de plazos procesales puede ser
vista como una usurpación de las funciones judiciales por
parte del Legislativo.

7. Artículo 178

 Impartición de Justicia: La justicia emana del pueblo


boliviano y se basa en principios como independencia,
imparcialidad y celeridad.
 Infracción: La interferencia del Legislativo en los procesos
judiciales podría comprometer estos principios.

8. Artículo 185
 Exclusividad de la Magistratura: La magistratura del
Tribunal Supremo de Justicia será ejercida de manera
exclusiva.
 Infracción: La suspensión de plazos procesales por una ley
t
Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) declaró inconstitucional
los artículos 14, 29.II, 30.I, y las disposiciones adicional sexta y
séptima de la iniciativa que es la base del trabajo que iniciará este
martes la Comisión Bicamaral Multipartidaria para destrabar las
elecciones judiciales.
El artículo 14, referido a la ruta crítica y cronograma, establece 45
días para la fase de preselección, contradiciendo el artículo 77 de
la Ley 929 de Modificación a las leyes Nº 025 del Órgano Judicial,
Nº 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional y N° 026 del
Régimen Electoral que dispone que “la postulación y preselección
de postulantes” tendrá una “duración de ochenta (80) días
calendario”.
El TCP también observó el parágrafo segundo del artículo 29 que
dispone que “las y los postulantes podrán impugnar su
inhabilitación dentro del plazo de dos (2) días de la publicación
prevista en la presente ley, adjuntando prueba idónea que
desvirtúe la causa de su inhabilitación” porque sería muy corto el
tiempo para ello.
De igual manera, cuestiona que la Comisión Mixta respectiva,
posterior a la presentación de la impugnación, resolverá la misma
“confirmando o revocando la habilitación o inhabilitación, mediante
Resolución fundamentada, en el plazo de cuatro (4) días” (artículo
30.I).
A ello se suma la determinación que propone el proyecto de ley de
suspender todos los plazos procesales y que personal subalterno
del Tribunal Constitucional, Tribunal Agroambiental, Tribunal
Supremo de Justicia y Consejo de la Magistratura implementen
“una transición eficiente y ordenada para que las nuevas
autoridades elegidas asuman sus despachos en condiciones
adecuadas”, porque éstas no fueron electas para cumplir con esas
tareas, vulnerando la CPE.
Al disponerse en el Proyecto de Ley 144 que sea el personal
subalterno el que implemente una transición para que las nuevas
autoridades asuman sus despachos, se transgrede el principio
democrático que se constituye en la fuente constitutiva del
mandato de los funcionarios del Órgano Judicial y TCP.

Common questions

Con tecnología de IA

La disposición adicional sexta del Proyecto de Ley Transitoria podría generar ineficiencia en el sistema judicial al permitir que personal no electo asuma tareas de transición, lo que puede derivar en decisiones erróneas y falta de continuidad en los procesos judiciales. Además, la suspensión de plazos procesales hasta la posesión de las nuevas autoridades podría retrasar la impartición de justicia y comprometer los derechos a un proceso ágil y efectivo .

El Proyecto de Ley Transitoria podría impactar negativamente la celeridad y efectividad de la administración de justicia al suspender plazos procesales y permitir un cambio de funciones sin la debida elección. Esto podría provocar atrasos significativos en la resolución de casos, violar el derecho a una administración de justicia pronta y confiable, y generar desconfianza en el sistema judicial boliviano por no respetar el debido proceso legal .

La suspensión de plazos procesales afecta la independencia del Poder Judicial en Bolivia al interferir en sus procesos y procedimientos establecidos, lo que puede vulnerar la independencia y la separación de poderes garantizadas por la Constitución. Esta interferencia podría ser vista como una usurpación de funciones por parte del Legislativo, comprometiendo principios de independencia, imparcialidad y celeridad de la justicia .

El Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales fue criticado por disponer que el personal subalterno implemente una transición para que las nuevas autoridades judiciales asuman sus despachos. Esto es considerado inconstitucional ya que los trabajadores no fueron electos para esas funciones, transgrediendo el principio democrático y creando un vacío de poder que socava la soberanía del proceso judicial .

El plazo de dos días para impugnar inhabilitaciones es criticado por ser demasiado corto para que los postulantes presenten pruebas idóneas que desvirtúen las causas de su inhabilitación. Esta brevedad de tiempo puede limitar el derecho de los candidatos a una defensa adecuada y obstaculizar su capacidad para impugnar efectivamente las decisiones de inhabilitación .

El Reglamento de Preselección de 2023 fue declarado inconstitucional por incumplir con los procedimientos legales adecuados, lo que implica problemas de legitimidad y respeto a la supremacía constitucional en el sistema judicial boliviano. Esto ha generado incertidumbre y cuestionamientos sobre la integridad de los procesos de elección judicial, impactando la legitimidad y eficacia del sistema judicial .

La Sentencia N° 0060/2023 del Tribunal Constitucional Plurinacional se utiliza como base para cuestionar el Proyecto de Ley Transitoria, ya que establece parámetros constitucionales que deben respetarse en las elecciones judiciales. Las críticas al proyecto destacan que no se conforma a estas normas, especialmente en términos de garantizar una transición ordenada y la independencia judicial, lo que socava principios fundamentales establecidos por la sentencia y la Constitución .

El Proyecto de Ley Transitoria para las Elecciones Judiciales 2023-2024 supuestamente vulnera varios principios constitucionales: la soberanía popular (artículo 7), la justicia pronta y oportuna (artículo 9), la independencia y separación de poderes (artículo 12), el derecho a una justicia efectiva (artículo 109), la protección judicial y debido proceso (artículo 115), la nulidad de actos usurpatorios (artículo 122), y la exclusividad de la magistratura (artículo 185).

La soberanía popular, según el artículo 7 de la Constitución boliviana, reside en el pueblo y se ejerce directamente o por delegación. El proyecto de ley podría estar transgrediéndola al interferir en el ejercicio inmediato de la justicia que emana del pueblo, lo cual podría ser visto como un despojo del poder de decisión y control sobre los procesos judiciales que legítimamente pertenecen al electorado .

La suspensión de los plazos procesales puede interpretarse como una usurpación de funciones según el artículo 122 de la Constitución boliviana porque se podría ver como un acto del Poder Legislativo interfiriendo en las funciones propias del Poder Judicial, atribuyéndose roles o responsabilidades que no le competen y, por lo tanto, comprometiendo la legalidad y validez de dichos actos judiciales .

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