¿Qué es el derecho constitucional?

Sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización fundamental del Estado. Refiere
a la estructuración de los poderes básicos de ese Estado y a la delimitación de las
facultades, competencias y atribuciones de este, así como al reconocimiento de los
derechos personales y sociales que se repiten esenciales. Se atribuye al derecho
constitucional el carácter de causalidad del orden jurídico total de un país, actuando al
indicar quien hace las normas, y cómo debe elaborarlas, al mismo tiempo que fija ciertas
directrices mínimas de contenido de reglas subconstitucionales

Fuentes del derecho constitucional.

La expresión de fuentes alude aquí a la detección de las normas del derecho constitucional.

a) Fuentes de constancia: Estos son los modos en que pueden manifestarse las normas
jurídicas: texto constitucional, ley, decreto ley, costumbre, etc.
b) Fuentes materiales o indirectas: consisten en los factores económicos religiosos,
históricos, psicosociales, etc., que son causa y que explican el contenido de una norma de
DC.

Fuentes de constancia. Distintos tipos de normas constitucionales.

Las normas del DC se refieren a la organización fundamental del Estado. las hay de distinta
categoría: unas tienen supremacía (DC primario) y otras no (DC secundario). Las normas
de DC son formales cuando las pronuncia el Estado según el procedimiento constitucional y
legal; e informales si emergen el derecho consuetudinario (costumbre constitucional) y
derecho repentino. El conjunto de reglas de derecho constitucional formal e informal integra,
según la feliz expresión de pactet, un bloque de constitucionalidad.

Supremacía de la Constitución → SUPERIORIDAD

● Surge de : art.31, 28,30,27 y de la jurisprudencia de la corte que establece que es la

norma suprema

Artículo 28 . Establece 2 principios :

Inalterabilidad: las leyes no pueden modificar lo que dice la constitución.
Razonabilidad: los derechos no son absolutos sino relativos

Los principios, derechos y garantías no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio. Es alteración equivale a irrazonabilidad o arbitrariedad, y por ende,
INconstitucionalidad

Artículo 30. Establece el procedimiento de reforma de la constitución y esta es rígida.

Art.27. Este artículo nos indica que el gobierno debe firmar tratados internacionales para
mantener la paz a través de las buenas relaciones y evitando la guerra.
Pueden basarse en la integración económica ( por ej: el tratado de Asunción instituyó el
mercosur: mercado común del sur) logrando que los países integrantes intercambien sus
culturas . En la actualidad a partir de la reform del año 1994 hay una serie de tratados que
tienen rango constitucional.

Desde ya que todos los tratados deben respetar los principios fundamentales de la
Constitución ,la ley máxima de nuestro ordenamiento (principios: libertad, igualdad,etc )

Art.75 inc 22 : tratados internacionales :11(establecidos en la Constitución).Y 3 se

aprobaron con posterioridad.
La reforma constitucional de 1994 ha conferido la misma jerarquía de la constitución a
algunos instrumentos internacionales de derechos humanos (declaraciones, y tratados o
pactos) artículo 75 inciso 22, y a los qué no quedan dotados de jerarquía constitucional los a
definidos como superiores a las leyes.

¿Qué es una constitución?

● Constituye el estado .
● Crea derechos.
● Organiza al estado política y jurídicamente.
● Que sea suprema significa que está por encima de todo.
● Que tengamos un estado Federal significa que las normas locales no tienen que ir
en contra de la Constitución

Bloque de constitucionalidad: conjunto de normas de derecho constitucional

primario y secundario.
La doctrina mayoritaria suele seguir la definición que afirma que lo que de constitucionalidad
es ese conjunto normativo que incluye a la constitución, 11 tratados originarios y tres
derivados, y las leyes que en consecuencia la constitución se emiten.
Artículo 31. Esta constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por
el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley Suprema de la nación; las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquiera disposición en contrario que contenga las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto de 11 de
noviembre de 1859.

Las normas locales no tienen que ir contra la constitución.

El artículo 31. Se lee junto al artículo 116 y de ahí surge el control de constitucionalidad qué
es difuso. La Norma contraria a la Constitución es considerada inconstitucional.
↓
Art. 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el
conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el inciso 12 del artículo
75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y
jurisdicción marítima: de los asuntos en que la Nación sea parte: de las causas que se
susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.

Una sociedad va a dejar de ser primitiva cuando incorpore a su campo jurídico y normativo:
● Reglas de reconocimiento : lo que le dan es la validez normativa o el campo jurídico
y válido.
● Normas de adjudicación: dice cuando una norma es violada, quien debe juzgarla y
como es el procedimiento para juzgar la violación de esa norma.
● Reglas de cambio:permite modificar normas primarias , aprobarlas y derogarlas del
sistema y reemplazarla por otra.

Reglas de reconocimiento constitucional:

Lo que hace es estructurarse a partir de una fuente interna y externa como los tratados
internacionales de ddhh , la jurisprudencia internacional , la costumbre internacional.
Lo que configura esto es un parámetro de validez para las normas inferiores ( osea enmarca
el parámetro de validez de todo lo que esta abajo)
La regla se relaciona mucho con lo que es el orden simbólico de una sociedad y los sujetos
porque las leyes de la Constitución establecen ciertos límites que los seres humanos
tenemos que cumplír o no y apartir de esa regla vamos a estar satisfechos o no.
Es una regla por que tiene un cuerpo normativo determinado
Es reconocimiento porque previo a aplicar una norma reconoce la validez de esa norma y
combina la fuente interna con la externa.
Y es constituciónal porque se considera suprema y de aplicación
El art 75 inc 22. A partir de 1994 forma parte de la regla de reconocimiento.
A partir de ese artículo hay una regla de reconocimiento que lo que hace es empezar a
mirar a la sociedad y a cambiar los paradigmas que teníamos( por ej de la sexualidad) , a
partir de todo esto de los ddhh.
El sistema de los ddhh en la actualidad , tenemos a los ddhh que surgen de la Constitución
y a los qué surgen de tratados internacionales. Todo esto se unen en un conglomerado de
Derechos que buscan la satisfacción de las personas y el maximo ámbito de protección a
las personas.

Art.75 inc 22 segundo párrafo: Los tratados internacionales tienen la misma jerarquía y
forman parte del bloque constitucional no de la constitución . No forma parte de la
Constitución ( el art. No lo dice)
Art.30
¿Como se incorporan los tratados internacionales con jerarquía constitucional?
Con una mayoría agravada .
Entonces si nosotros suponemos que los tratados internacionales forman parte de la
Constitución pero tomando en cuenta que con una mayoría agravada se pueden incorporar
nuevos tratados , es lo mismo que estar diciendo que podemos modificar la constitución por
mayoría agravada pero eso no es asi ya que el art. 30 establece un procedimiento especial

En el que la reforma se hace por que la mayoria agravada establece la necesidad de la

reforma pero la convención constituyente va a hacer la reforma (no por mayoría agravada)
Entonces los tratados internacionales no forman parte de la Constitución por que:
No lo dice el art 75 inc 22 y iría en contra de art.30

Art.33: Trae los derechos implícitos , entonces el bloque de constitucionalidad También se

incorpora con este artículo. Porque hay una corriente doctrinaria que dice que los derechos
que surgen de los tratados internacionales del art.75 inc 22 también forman parte de este
art. 33 (derechos implicitos)
Osea si bien no están expresamente reconocidos en la constitución , si lo tenemos de
manera implícita.

El art. 75 inc 22 es un regla de reconocimiento constitucional flexible: porque permite que el

poder constituido ( el poder legislativo) pueda modificarla por ej incorporando un nuevo
derecho

"Los tratados internacionales tienen que ser en condiciones de su vigencia"

Esto significa que si el estado hizo alguna reserva , manifestación o declaración respecto de
un tratado internacional , asi es como va a estar vigente.
Todos los estados tienen que aprobar esa reserva.

¿Hay un tipo de prioridad de jerarquía entre los tratados internacionales con jerarquía
constitucional derivados o originarios? No, ambos tienen la misma jerarquía

¿Los tratados con jerarquía constitucional no pueden derogar artículos de la 1ra parte
Pero pueden derogar de la segunda o la constitución? Hay 4 corrientes doctrinarias al
respecto. ( En el caso de colisión de fuente interna con la externa)
1.​ Una primera corriente nos va a decir que hay que leerlo en conjunto con el art.27 ,
para ver si los tratados vulneran o no el orden público.
2.​ La segunda corriente va a decir que los tratados internacionales van a ser
obligatorios para los poderes públicos.
3.​ Una tercera corriente nos va a decir que primero hay que buscar una armonización,
si no se pueden armonizar los tratados internacionales y la Constitución lo que
tenemos que aplicar es el principio pro homine . Pero distinguen: Si esta colisión se
da entre la primera parte de la Constitución, ahí se intenta armonizar y si no se
puede armonizar se aplica el principio pro homine. Respecto de la segunda parte de
la constitución van a tener prevalencia los tratados internacionales.
4.​ La cuarta corriente es la ponderación. Es doctrina del neoconstitucionalismo: va a
hacer hincapié en los principios (no son derechos pero los estipulan). El principio
que va a prevalecer es el tenga más peso en el caso concreto (no en abstracto). El
principio que prevalezca sobre el otro o un derecho que prevalezca sobre el otro no
lo deroga.

Poder constituyente
Constituye o da constitución al estado.
La imposición de la constitución formal, su cambio, inaplicación o desaparición son obra de
quien ejerza el poder constituyente.
La expresión poder constituyente refiere tanto a la facultad o potencia para establecer y
alterar la constitución (poder-función) como a quien lo hace (poder-persona)-
El establecimiento de la constitución comprende su sanción (elaboración y aprobación) y
promulgación (acto de mandarla ejecutar, ponerla en vigencia y publicarla).

Tipos de poder constituyente, interno y externo:

Normalmente, una constitución es producto del poder constituyente de su propio país. En
síntesis, el poder constituyente interno.
Sin embargo, algunas veces la constitución de un país es producto del poder constituyente
de una o más naciones extranjeras, ya sea de modo total, o parcial. En otros supuestos, un
poder extranjero, aunque no dicte normas constitucionales nacionales, influye en el PC
interno. Es factible, entonces, hablar de un PC externo.

Poder constituyente originario y derivado:

● Poder constituyente originario: Este, no en el sentido cronológico, sino en cuanto a

su cuota de poder, no está sometido a normas jurídicas preexistentes de derecho
positivo. Se le puede considerar , puer, revolucionario e ilimitado. Puede ser
fundacional, cuando dicta la primera constitución del Estado, al crearse este, y
siempre que actúe sin torpes normativos, o posfundacional si opera después de
haberse creado el Estado, pero también libre de reglas jurídicas preexistentes
● Poder constituyente derivado (o constituido): Llamado tambien poder de reforma o
de revision, es el que se desenvuelve conforme a las pautas juridicas (de tramite y
de contenido) que marca la constitucion preexistente.
Está sometido a reglas jurídicas preexistentes de derecho positivo. Casi siempre
importa un poder de reforma o enmienda de una constitución previa; en otros casos
posee también poder de reemplazo, ya que puede estar facultado para sustituir una
constitución por otra. Se discute si el PC derivado significa, el realidad, pPC (para
algunos, solo importa un poder legislativo extraordinario

Ejercicio del poder constituyente en Argentina

La Constitución fue reformada en: 1860, 1866, 1898, 1958, y 1994.

Proceso constituyente, periodos.

a) Etapa del congreso:Transcurre en el ámbito del poder legislativo, que es el

competente para declarar la necesidad de reforma.
b) Etapa electoral: La cumple el cuerpo electoral, eligiendo a los miembros de la
convención constituyente.
c) Etapa convencional: Se lleva a cabo en el seno de la asamblea
constituyente, quien decide en definitiva sobre la reforma de la Constitución.

Etapa del congreso. Poder preconstituyente:

Al congreso le toca declarar la necesidad de reforma, eso significa ejercer un poder
preconstituyente. El congreso debe expedir la reforma por ley, y como cualquier ley, la
declaración de necesidad de reforma es vetable por el Poder Ejecutivo.

Mayoría: Art. 30: "(...) con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros"
PRESENTES

Puntos de reforma: Art 30: "La constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de
sus partes".
La corte suprema advirtió que existen clausulas inmutables (art 1 y 33).
Una reforma constitucional no podría válidamente ir en contra de compromisos
internacionales en vigor.

REGULACIÓN DEL TRÁMITE DE REFORMA.

Se debate también si el Congreso, al sancionar la ley de convocatoria, puede imponer
límites de lugar, tiempo y procedimiento de la Convención Constituyente (días de sesión,
remuneraciones, mayorías requeridas para reunirse y resolver, etcétera).
En la experiencia constitucional, varias leyes que declararon la necesidad de reforma
determinaron el lugar de sesión , el tiempo hábil para deliberar , las prerrogativas y
remuneraciones de los convencionales constituyentes .
En rigor de verdad, el art. 30 de la Const. nacional confiere al Congreso un verdadero poder
de convocatoria y de regulación , además de un poder de declaración, con facultades de
reglamentar, entonces, el proceso constituyente, y la convención o asamblea, como poder
constituido, se halla sometida a esa regulación (salvo que ésta fuere irrazonable, caso en el
cual podría impugnarla por inconstitucional).
Precisamente, la ley 24.309 -de convocatoria a la reforma de 1994 estableció (art. 5°) la
obligación de votar en bloque -y sin posibilidad de aprobar unos y rechazar otros los
artículos cuya enmienda se proponía la Convención, y que eran resultado del "Pacto de
Olivos" .
Esta restricción importaba una invasión del poder preconstituyente (el Congreso) sobre el
constituyente (la asamblea), al restar le a ésta margen de operatividad y violar un derecho
implícito de ella, como resolver discrecionalmente qué aceptaba y qué no, como propuesta
de reforma. Sin embargo, tal vicio quedó purgado cuando la propia Convención consintió tal
metodología de trabajo. Así lo entendió la Corte Suprema en "Romero Feris".
Por lo demás, la tesis de que la Convención Constituyente debía limitarse a la consideración
de los temas para los que fue convocada por el Poder Legislativo, quedó avalada por la
Corte Suprema en "Ríos" y en "Fayt" .

ETAPA ELECTORAL.
El texto constitucional no impone que la asamblea constituyente sea electa popularmente,
pero así ha ocurrido en todos los casos realizados durante gobiernos de iure. Ya existe,
pensamos, una regla de derecho consuetudinario sobre el punto.
El sistema electoral por el cual se elegirá la Convención no está disciplinado por la
Constitución; lo determina el Congreso, según el poder de convocatoria que posee.
Para la reforma de 1994, la ley 24.309 dispuso un número de convencionales igual al total
de legisladores que cada provincia y la Capital enviaban al Congreso, electos mediante
representación proporcional (arts. 9º y 10).

ETAPA CONVENCIONAL.
Transcurre a partir de la instalación de la convención o asamblea constituyente. Ésta, como
todos los poderes del Estado, tiene facultades explícitas (las conferidas por la ley de
convocatoria), e implícitas, propias de cualquier órgano del poder (es decir, las facultades
necesarias para cumplir su cometido). Así, salvo en lo contemplado por la ley de
convocatoria, la asamblea dicta su reglamento, fija el tipo y lugar de las sesiones,
las mayorías para resolver, el régimen de licencias y quórum, las remuneraciones, elige sus
autoridades, etcétera.
Según la Constitución (art. 30), es la Convención la que efectúa la reforma constitucional,
de tal modo que puede negarse a cambiar algún punto que le haya sometido la ley de
convocatoria (así, en el caso de la enmienda de 1898), y decidir discrecionalmente sobre los
que admita pronunciarse.
Conviene aclarar que la Convención Constituyente, algunas veces, se autoconsidera
soberana, tesis desacertada porque es un poder constituido sometido al orden jurídico, con
competencias determinadas por la Constitución y la ley.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA REFORMA.

La Constitución no puntualiza cómo se realizan estas operaciones, ni quién las ejecuta.
Algunas convenciones, luego de sancionar las reformas, resol vieron comunicar lo resuelto
"al Gobierno federal, para que se cumpla" (1866), o hacerlo saber "al Poder Ejecutivo de la
República, para que se cumpla" (1898 y 1949).
En verdad, la Convención tiene facultad para promulgar y publicar por sí la reforma (ver §
119), salvo que la ley de convocatoria hubiera dispuesto otra cosa.
La reforma constitucional de 1994 decidió, tácitamente, la auto promulgación de sus
preceptos.

JUDICIABILIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

La reforma puede resultar inválida si ha violado la Constitución y las normas de derecho
internacional que imponen reglas de contenido a la enmienda, o por haber infringido la
Constitución y sus reglas complementarias (ley de convocatoria, reglamento interno de la
Convención Constituyente) en cuanto normas de procedimiento .
La Corte Suprema ("Soria de Guerrero", Fallos), al resolver la impugnación sobre la reforma
constitucional de 1957, argüida porque el cuerpo no había aprobado formalmente el acta
donde se instrumentó el art. 14 bis, sostuvo que, como principio, el asunto es cuestión
política no justiciable; pero que esa regla general cede "en el supuesto de demostrarse la
falta de concurrencia de los requisitos mínimos e indispensables que condicionan la
creación de la ley".
Precisamente, en "Fayt", la Corte Suprema pronunció la invalidez, por vicio de nulidad
absoluta, del art. 99, inc. 4, párr. 3°, de la Const. nacional, aprobado por la Convención
Constituyente de 1994, al entender que ésta se había excedido del margen de actuación
previsto por la ley 24.309, de convocatoria a tal asamblea ("Fayt", Fallos).

Reforma constitucional. Fayt y Schiffrin.

Fayt: Acción instada por el Juez de la Corte planteando la invalidez de la exigencia del
nuevo acuerdo para jueces del tribunal que cumplen 75 años, concluye que la Convención
Reformadora no podía reformar la inamovilidad de los jueces e invalida la cláusula.

Schiffrin: En el marco de una causa por la cual se discutió la validez de la cláusula

introducida por la Convención Constituyente de 1994 en el art. 99, inciso 4, tercer párrafo,
de la Constitución Nacional, restablece el límite de setenta y cinco años de edad para el
ejercicio de la función judicial, abandonando de esa forma la doctrina sentada en el caso
Fayt, en el cual se había declarado la nulidad de la referida cláusula constitucional. Entiende
que debe interpretarse que la Ley 24.309 (art. 3, punto e), al habilitar a la Asamblea
Reformadora de 1994 a actualizar las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo
contenidas en la Constitución Nacional, incluyó los diversos componentes del proceso de
designación de los jueces federales que impera en nuestro país. Asimismo considera que la
Convención Constituyente no ha excedido los límites de la norma habilitante al incorporar
dicha cláusula ni tampoco ha vulnerado el principio de independencia judicial, que hace a la
esencia de la forma republicana de gobierno. Ello así, en tanto el límite de edad modifica
únicamente el carácter vitalicio del cargo, pero no la garantía de inamovilidad.

Poder electoral

No está mencionado en la Constitución, sin embargo, emerge de varias reglas de la

Constitución, por ejemplo, los arts. 39, 40, 45, que se refieren al órgano del estado
encargado de cumplir papeles de elección de autoridades, iniciativa y sanción de leyes, y
consultas populares.
Ese cuerpo electoral ha sido definido por la corte suprema como "Órgano primario del
Estado".
La CN no indica quien integra en concreto el cuerpo electoral nacional, aunque algunas
veces se refiere a él con expresiones tales como "los ciudadanos" o "el pueblo". Los
extranjeros no pueden integrar el cuerpo electoral, ya que el art 20 dice que los extranjeros
ejercen "todos los derechos civiles del ciudadano" pero no menciona los políticos.

Dimensiones:

a) Normativa: La CN establece que el poder electoral opera en la elección de

diputados, senadores, presidente y vice, aprobación de leyes y consultas no
vinculantes, y por vía de derecho consuetudinario de elección de los miembros de la
asamblea constituyente. También iniciativa de leyes. No actúa en la elección de
jueces.
b) Fáctica: El poder electoral está condicionado por el sistema representativo de tipo
partidocrático auspiciado por la ley de partidos políticos, que atribuye a estos el
monopolio de la representación política. El poder electoral, por lo tanto, es solo eso,
el poder de elegir únicamente a los candidatos propuestos por los partidos. Pero la
Constitución permite que la ley pueda contemplar candidatos independientes.
c) Axiológica: La actuación del poder constituyente actualmente es refrendada por una
sería presunción de legitimidad, al afianzarse el concepto de participación popular
como recaudo del sistema democrático. La tesis "a mayor participación, mayor
legitimidad democrática" acentúa, pues, la presencia política del poder electoral
como algo justo y valioso. Al contrario, los sistemas poco participativos pierden
legitimidad. Naturalmente, esto produce ciertas consecuencias éticas para el
electorado, en el sentido que lo obliga a comportarse con mayor empeño y cuidado:
a mayor poder, mayor responsabilidad.

Derecho electoral

Tiene dos acepciones: una amplia, incluye el sector del mundo jurídico que regula las
elecciones de los órganos representativos. También podría abarcar los modos de
representación política, es decir, la proyección del sufragio en la composición de tales
órganos. En otra, en sentido estricto, sólo apunta a definir quién es elector, quien es elegible
y cómo se elige.
En el orden nacional, el derecho electoral tiene algunas pautas en la Constitución, y otras
emergen del derecho constitucional secundario como el código nacional electoral y la ley
26571, bautizada "de democratización de la representación política, la transparencia y la
equidad electoral". En todo caso, hay reglas formales e informales. En el tramo del derecho
electoral incluido en la Constitución formal es reducido.

Voto

El art.37 del la CN impone el sufragio universal, y el art 23 del Pacto de San José de Costa
Rica obliga a reconocer a "todos los ciudadanos" el derecho y la oportunidad de participar
en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos, como de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión
de voluntad de los electores, y de tener acceso, con condiciones generales de igualdad, a
las funciones públicas de su país. Sin embargo, el mismo art. 23 del Pacto indica que la ley
puede reglamentar el ejercicio de tales derechos y oportunidades "exclusivamente por
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o
condena, por juez competente, en el proceso penal". El voto es esencial para la existencia
de democracia y participación política, puede ser reglamentado por cada estado y
condicionado con formalidades, en su faz organizativa e institucional respecto de medios de
propaganda y movilización, centros de votación, fechas y plazos.

a) Universal: Ley 26774: "son electores los argentinos nativos y por opción, desde los
dieciséis años de edad, y los argentinos naturalizados, desde los dieciocho años de
edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas por esta ley"
b) Individual: Nadie puede ser obligado a votar en grupo
c) Obligatorio: Existe el deber de votar en toda elección nacional (art 14). La CN admite
el voto optativo solamente para las consultas populares no vinculantes.
d) Secreto: El art 85. del código electoral nacional impone el voto secreto.
e) Igual: Art.37: declara que un voto valga lo mismo que otro.

Escrutinio

Concluido el acto, se procede al escrutinio de los votos. El Código Electoral Nacional prevé
las siguientes clases de sufragio:
a) votos válidos: ajustados a las normas vigentes
b) votos nulos: emitidos por boletas no oficializadas, tachaduras o roturas, etc.
c) votos en blanco: sin contenido o con papel sin inscripción
d) votos recurridos: observados por algún fiscal en su validez o nulidad
e) votos impugnados: son los cuestionados por razones de identidad del sufragante.

ACCIÓN DE AMPARO ELECTORAL.

El Código Electoral Nacional crea una acción de amparo específica en favor del elector que
se considere afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del
derecho a sufragar. Lo puede interponer por sí o por intermedio de cualquier persona, por
escrito o verbalmente, y como curiosidad, es dable observar que se interpone ante el juez
electoral, ante cualquier magistrado próximo, o ante cualquier funcionario nacional o provin
cial, quienes están obligados a actuar de inmediato (art. 10, ley 19.945).
El juez del amparo resuelve inmediatamente y en forma verbal. Su decisión se cumple sin
más trámite, y de ser necesario por la fuerza pública. Se subraya que la jurisdicción de los
magistrados provinciales será concurrente y no excluyente de la de los jueces nacionales
(art. 147). Hay que recordar que la negativa a tramitar esta acción de amparo, o de
resolverla dentro de las cuarenta y ocho horas de interpuesta, es un delito electoral (art.
129, ley 19.945).

CONSULTAS POPULARES NO VINCULANTES.

Inspiradas, como la iniciativa popular, en las ideas de mayor participación y control del
pueblo en los actos de gobierno y de dejar bien en claro la voluntad genuina de las
mayorías en ciertos temas , el nuevo art. 40 las distingue en no vinculantes y vinculantes:

Las no vinculantes (o, según pensamos, consultas en sentido estricto) son de voto
opcional (no obligatorio), pueden ser convocadas por el presidente o por el Congreso,
"dentro de sus competencias". En el caso del Congreso, no indica la Constitución. cómo
será el llamado (si por ley o por otro conducto). Tanto las materias, los procedimientos y la
oportunidad de tales convocatorias quedan a merced de una ley especial que dicta el Poder
Legislativo con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, según el aludido art. 40.

El Poder Ejecutivo convocó a consulta en 1993 sobre la necesidad de reforma

constitucional, pero ella fue dejada sin efecto , a raíz de haberse acordado la reforma
mediante el "Pacto de Olivos".

La ley reglamentaria del art. 40 de la Const. nacional fue finalmente dictada bajo el número
25.432. Respecto de estas consultas no vinculantes, específica que podrá ser sometido a
ella "todo asunto de interés general para la Nación", salvo proyectos de ley cuyo
procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución nacional,
mediante la determinación de la cámara de origen, o por la exigencia de una mayoría
calificada para su aprobación.

Si quien convoca a consulta no vinculante es el Poder Ejecutivo, debe decidirlo en acuerdo

general de ministros, refrendado por todos ellos. Si lo hace el Congreso, debe ser aprobado
por el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes en cada cámara (art. 7°, ley
25.432).

Realizada la consulta, si el proyecto de ley obtiene el voto afirmativo de la mayoría absoluta

de los votos válidos emitidos, deberá ser tratado por el Congreso de la Nación, y quedará
automáticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cámara de Diputados de
la sesión siguiente a la fecha de proclamación del resultado del comicio por la autoridad
electoral (art. 8º. ley 25.342).

Como reglas comunes para estas consultas, y las vinculantes , misma norma dispone que la
ley de convocatoria a ellas deberá contener el texto íntegro del proyecto de ley o de la
decisión política objeto de la consulta y señalar claramente las preguntas a contestar por el
electorado, cuyas respuestas no admitirán otras alternativas que las del "sí" o "no". Para
determinar el resultado de la consulta, no serán computados los votos en blanco. La justicia
electoral es la competente en todo lo relativo al comicio (arts. 9°, 13 y 15, ley 25.432).
Iniciativa popular de las leyes

La reforma del 94 le otorgó a la cámara de diputados la condición de cámara de origen para

que los ciudadanos presenten sus proyectos de ley, y para someter al cuerpo electoral la
sanción de un proyecto de ley (arts 39 y 40 CN)

La iniciativa popular es un derecho grupal que pertenece a los miembros del cuerpo
electoral, y que obliga al congreso a darle tratamiento dentro del plazo de doce meses de
presentada la iniciativa.

El art 39 in fine determina: "no serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal"
La ley 24747 ha reglamentado el art 39 CN, dispone que la iniciativa popular de una ley
requerirá la firma de un número de ciudadanos inferior al 1,5% del último padrón electoral
utilizado para la elección de diputados nacionales, y deberá representar por lo menos a seis
distritos electorales. La cámara de diputados puede rechazar la propuesta únicamente
fundada en no cumplir los preceptos constitucionales, número de firmas u otros recaudos.

CONSULTA POPULAR VINCULANTE (SANCIÓN POPULAR DE LEYES)

El nuevo art. 40 prevé una importante atribución para el poder electoral, cuál es la de
sancionar y promulgar leyes. El trámite de estas leyes, que denominamos "populares" (en
contraposición a las que sanciona el Poder Legislativo propiamente dicho, que llamaríamos
"leyes congresionales"), es el siguiente:

a) Iniciativa de la ley: Cámara de Diputados de la Nación. Nada impide que el proyecto sea
originado por el mismo cuerpo electoral ejerciendo su poder de iniciativa (art. 39, Const.
nacional)

b) Decisión del Congreso, por ley, de convocar al cuerpo electoral a pronunciarse sobre el
proyecto de ley en cuestión.
La ley de convocatoria no podrá ser vetada por el Poder Ejecutivo (art. 40, Const. nacional),
aunque hubiese sido aprobada por la mayoría mínima requerida para aprobar una ley, y no
contará con dos tercios de votos.

c) El voto, para el integrante del cuerpo electoral, es obligatorio (art. 37, Const. nacional). El
El voto voluntario está contemplado por el art. 40 únicamente para las consultas populares
no vinculantes.

d) El voto afirmativo por parte del pueblo del proyecto "lo convertirá en ley y su
promulgación será automática" (art. 40). Ello importa, por un lado, asignar un evidente poder
legislativo al poder electoral. Por otro, la norma prohíbe el veto presidencial al proyecto
aprobado, ya que al haber promulgación "automática" no podría observarlo (vetarlo), como
en cambio sí puede hacer con los proyectos de ley del Congreso (art. 80, Const. nacional).

e) La publicación de la ley popular sigue a cargo del Poder Ejecutivo, según la regla del art.
99, inc. 3, de la Const. nacional. Al igual que con las consultas populares no vinculantes ,
las vinculantes (sanción popular de leyes) están sometidas a la reglamentación que fija el
Congreso, con voto de la mayoría del total de los miembros de cada sala, en cuanto las
materias, procedimientos y oportunidad de ellas (art. 40 in fine, Const. nacional). Según
advertimos, ello importa una ley "agravada" o "reforzada" (ver § 128)..
Por su parte, la ley 25.432, reglamentaria de estas consultas, excluyó de ellas los proyectos
de ley prohibidos para ser tratados en las consultas no vinculantes . La ley de convocatoria
debe tratarse en una sesión especial y aprobarse por la mayoría absoluta de los miembros
presentes en cada cámara (arts. 1º y 2º). El voto de la ciudadanía será obligatorio (art. 3°),
pero la consulta será válida y eficaz solamente cuando haya emitido el voto no menos del
35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón electoral. Si el proyecto obtiene la mayoría
de votos válidos afirmativos, se convertirá automáticamente en ley, a publicar en el Boletín
Oficial dentro de los diez días hábiles posteriores a la proclamación del resultado del
comicio por la autoridad electoral (arts. 4° y 5°).

Federalismo y Constitución

PODER PROVINCIAL
A) "STATUS" JURÍDICO-POLÍTICO DE LAS PROVINCIAS
INTRODUCCIÓN. ORIGEN HISTÓRICO Y NORMATIVO DE LAS PROVINCIAS.-

Hay tres niveles de poder en la Argentina: la Nación, es decir, el Estado nacional, el Go

bierno federal y los gobiernos de provincia; sin embargo, en la práctica consuetudinaria a
los dos primeros se los unifica.

Ciertas provincias han pre existido históricamente a la Nación (Buenos Aires, Santa Fe,
Córdoba, Entre Ríos, Corrientes, La Rioja etc). La Corte Suprema ha reconocido
jurídicamente esa preexistencia, al señalar que "conservan después de la adopción de la
Constitución nacional todos los poderes que antes tenían, y con la misma extensión, a
menos de contenerse en aquel código alguna expresa disposición que restrinja y prohíba su
ejercicio.

No obstante, en el plano estrictamente normativo, existen en la Constitución los poderes

provinciales, en virtud de que quien ejerció el poder constituyente nacional en 1853-1860
así lo dispuso, y conforme él lo estableció. Ese constituyente fue el "pueblo de la Nación
Argentina", como puntualiza el Preámbulo, y no las provincias, aunque éstas sí convocaron
e hicieron elegir a los miembros de la asamblea constituyente .
Las provincias posteriores a 1853-1860 nacie como conse cuencia de decisiones de los
poderes constituidos por la Constitución nacional.

NATURALEZA JURÍDICA DE LAS PROVINCIAS. ¿SON ESTA DOS? ¿TIENEN

SOBERANÍA O AUTONOMIA?

El art. 122 de la Const. nacional, refiriéndose a las provincias, indica: "Se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás
funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal".
El art. 123 añade: "Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por
el art. 5⁰".
La Corte Suprema, en diversas sentencias, habló de la soberanía absoluta de las provincias
en todo lo relativo a los poderes no delegados a la Nación . También sostuvo que los
poderes de la soberanía se encuentran divididos, según la Constitución, entre el Gobierno
nacional y los provinciales; los del primero "revisten la calidad de supremos y absolutos", en
todo el territorio de la República. En cuanto a los segundos, tienen el mismo carácter, pero
se ejercen únicamente en el perímetro de cada provincia . Paralelamente, en otros
pronunciamientos señaló que la Constitución quiso hacer un solo país para un solo pueblo,
pero no en forma de Nación centralizada, sino que ha fundado "una unión indestructible de
Estados indestructibles".
También sostuvo, finalmente, que las provincias son "soberanas e independientes entre sí"
("Casías, Raffo, Correa y Casas Ferrer c/Armstrong", Fallos, 14:18) esto es, "Estados
independientes entre sí" ("Armstrong", Fallos, 13:456).
Sin embargo, otras sentencias de la Corte Suprema hablan de autonomía provincial, en
lugar de soberanía ("Berga", Fallos, y "Cardillo", Fallos), aunque subrayan su condición de
Estados, y no de meras divisiones administrativas de la Nación ("Cardillo", Fallos, 240:311).
Jurídicamente, las provincias se perfilan, según la Corte, como personas de existencia
necesaria .

IGUALDAD DE LAS PROVINCIAS.

En "Prov. de la Pampa c/Prov. de Mendoza" , la Corte Suprema aplicó el principio

estadounidense de igualdad política, a las provincias que forman la federación argentina,
aunque, aclaró, ello no importaba su igualdad económica. Citando a la Corte Suprema
norteamericana, nuestro alto tribunal explicó que "nunca ha habido igualdad entre los
Estados en ese sentido".

EXCEPCIONES A LA IGUALDAD. EL CASO DE LAS "NUEVAS PROVINCIAS". -

Existen, no obstante, salvedades a la regla de la igualdad jurídico-política de las provincias.

Por ejemplo, ¿están en igualdad de trato las provincias "viejas" (esto es, las catorce
existentes en el momento de sancionarse la Constitución de 1853 1860) y las "nuevas"
(creadas después)?
El problema también fue atendido por la Corte Suprema, en "Prov. de La Pampa c/Prov.
de Mendoza", al discutirse los actos de disposición adoptados por el Gobierno nacional
respecto de bienes de un territorio federal, antes de que en él fuera erigida una nueva
provincia. En definitiva, la Corte Suprema exigió que esas decisiones, para obligar a la
nueva provincia, debían haber contemplado el interés de ella. Por eso, la Corte declaró no
vinculatorio para la provincia de La Pampa el acuerdo celebrado entre la Nación y la
provincia de Mendoza, sobre el río interprovincial Atuel, suscrito cuando La Pampa sólo era
territorio nacional .

ÁMBITO TERRITORIAL DE VALIDEZ DE LOS PODERES PROVINCIALES.

En términos generales, las facultades de una provincia se ejercitan dentro de su marco
territorial

ESTRUCTURACIÓN DE LAS PROVINCIAS

PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL.

Como poder expresamente reconocido por la Constitución a las provincias, figura el de auto
sancionarse su propia Constitución. El art. 5° de la Const. nacional indica, en efecto: "Cada
provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución nacional; y que
asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo
de estas condiciones el Gobierno federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones".
El nuevo art. 123 de la Const. nacional añade que cada provincia dicta su Constitución
según lo prescripto por el art. 5º, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económi co y financiero".
El primer derecho de una provincia, pues, es el de dictar su Constitución. Esto importa el
ejercicio del poder constituyente provincial, que, a partir de la Constitución federal de
1853-1860, es un poder constituyente constituido, secundario, o derivado del poder
constituyente nacional. Por tanto, aunque la Constitución de una provincia "es el código que
condensa, ordena y da fuerza imperativa a todo derecho natural que la comunidad social
posee para gobernarse", está sometido a ciertas directrices de fondo y de forma,
emergentes de la Constitución.

CONTROL -JUDICIAL O POLÍTICO DEL ARTÍCULO 5° DE LA CONSTITUCIÓN

NACIONAL.

el incumplimiento por parte de las provincias del mentado art. 5° ([Link]., si se dictare una
Constitución local opuesta. al régimen republicano o contraria a los principios, declaraciones
y garantías de la Constitución nacional, o que no garantizase una recta administración de
justicia) sólo sería castigable mediante la intervención federal (art. 6°, Const. nacional).
Sin embargo, la Corte Suprema ha evaluado varias veces la legalidad de las constituciones
locales, decidiendo, por ejemplo, que el art. 27 de la Const. de San Juan era incompatible
con el art. 31 de la Const. nacional, al declarar inembargables e inejecutables rentas y
fondos de la provincia ("W. Juvenal Rodríguez", Fallos). A su turno, también declaró
inconstitucional al art. 30 de la Const. de Entre Ríos, por alzarse contra los arts. 31 y 75, inc.
12, de la Const. nacional ("Liebig 's Extract of Meat Company", Fallos), etcétera.
Precisamente, en "Magín Suárez", la Corte Suprema puntualizó que, en virtud de lo
dispuesto por el art. 5°, el Gobierno federal está obligado a amparar a las provincias cuando
la forma republicana ha sido corrompida, es decir, cuando ha sido interrumpido el ejercicio
regular de las instituciones cuyo goce efectivo ella garantiza .
CONDICIONES PARA SU EJERCICIO. SISTEMA REPRESENTATIVO REPUBLICANO. -
El art. 122 expresa, como se dijo, que las provincias "se dan sus propias instituciones
locales y se rigen por ellas", cosa que importa, al decir de la Corte Suprema, "el derecho de
darse instituciones propias para su régimen interior", y "por las autoridades que establezcan
al efecto" ("Blanco", Fallos), "con entera independencia de los poderes de la Nación"
("García", Fallos). Esto importa un amplio margen de discrecionalidad organizativa, aun
cuando en ese quehacer las provincias deban respetar "los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución nacional" (art. 5°).
Es por eso, dijo la Corte, que no se puede exigir que las constituciones provinciales sean
"una copia literal o mecánica, ni una reproducción más o menos exacta e igual" de la
Constitución nacional ("Bruno", Fallos).
Por ello, también, en nuestra experiencia jurídico-política, hay provincias que han
instrumentado un sistema unicameral Río Ne gro, Tucumán, Chubut, San Juan, etc.), en
lugar del bicameral vigente en la Nación. No sería inconstitucional, por lo demás, la
instrumentación provincial de un gobierno parlamentario o la descentralización política
interior de tipo regional.

CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS, DECLARACIONES Y GARANTÍAS DE LA

CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Una interpretación sumamente simple del precepto diría que todo lo indicado en el Capítulo
Único, Parte 1º, de la Constitución, bajo el rótulo: "Declaraciones, derechos y garantías"
(arts. 1º a 35), es de observancia obligada para todas las provincias, en sus constituciones y
en su actuación. No obstante, también hay principios, declaraciones y garantías en otras
partes de la Constitución, como el Tít. II de la Parte 2", referido a los "Gobiernos de
provincia" (arts. 121 a 128), obviamente imperativo para las provincias.
Ahora bien, una declaración, como la del art. 2° de la Const. nacional: "El Gobierno federal
sostiene el culto católico apostólico romano ", ¿es de observancia también para las
provincias? En la experiencia local la respuesta parece ser negativa, dado que hay algunas
que en sus constituciones han ido más allá del texto federal (al declarar a la religión católica
como religión del Estado, tal el caso de Santa Fe), mientras que otras nada dicen sobre el
tema (caso del Chaco).
Por ejemplo, la Corte Suprema ha declarado inconstitucional al art. 26 de la anterior Const.
de Santiago del Estero, que prohibía la excarcelación bajo fianza de los acusados por delito
de rebelión, interpretado en un sentido que era incompatible con el art. 18 de la Const.
nacional ("Llanos", Fallos); lo mismo ocurrió con el art. 157 de la Const. de Entre Ríos, por
violar los arts. 14, 16 y 33 de la Const. nacional, al impedir la actividad política de los
empleados judiciales ("Ormache", DJ,).

ASEGURAR LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.

La doctrina clásica de la Corte, en este punto, señala que las provincias, a similitud de lo
que ocurre en el orden nacional, tienen facultades para organizar la jurisdicción y
competencia de sus propios tribunales, dictando las leyes que correspondan ("Sueldo de
Posleman", Fallos), todo esto por su derecho a darse sus propias instituciones y regirse por
ellas.
No obstante, la Corte Suprema impidió la asunción de ciertos jueces de la provincia de San
Juan, por entender que su título era inexistente y que se había violado el derecho
constitucional al debido proceso y de los jueces naturales de la causa ("Magín Suá rez",
Fallos,, y "Sueldo de Posleman", Fallos).

constitucional al debido proceso y de los jueces naturales de la causa ("Magín Suá rez",
Fallos,, y "Sueldo de Posleman", Fallos).

ASEGURAR EL RÉGIMEN MUNICIPAL

ASEGURAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA.

La reforma constitucional de 1860 borró la expresión gratuita, que seguía en la

Constitución de 1853 a la frase educación primaria. Por tanto, el actual precepto del art. 5°
de la Const. nacional impone a las provincias el deber de instrumentar un sistema educativo
básico, prestado idóneamente por el Estado o por particulares, con o sin aranceles. Ello
importa tanto graduar los planes de estudio como controlar, habilitar y verificar el efectivo
funcionamiento de los colegios.

PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL.

Está aludido por la Constitución nacional.
El art. 3° indica, por ejemplo, que el territorio para la Capital Federal deberá ser cedido "por
una o más legislaturas provinciales". El art. 122 añade que las provincias eligen por sí, sin
intervención del Gobierno federal, a "sus legisladores".
En síntesis, las legislaturas provinciales son piezas indispensables en la estructuración del
poder de cada provincia. Resultaría entonces inconstitucional una constitución provincial
que las omitiese.

PODER EJECUTIVO PROVINCIAL.

La Constitución prevé, asimismo, al gobernador de provincia como titular del Poder
Ejecutivo local. Así, el art. 29 habla de los "gobernadores de provincia". El art. 128 los
considera agentes naturales, para ciertos fines, del Gobierno nacional.
Esto impone la existencia, también por voluntad de la Constitución nacional, de los
gobernadores provinciales, cuyo origen deberá ser electivo (aunque no indica la
Constitución si tal elección popular debe ser de primero, segundo o tercer grado). Hemos di
cho que el Poder Ejecutivo provincial puede asumir modalidades diferentes ([Link]., de índole
parlamentaria), en tanto no se viole el sistema republicano de gobierno demandado por el
art. 5° de la Const. nacional.
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha enseñado que los gobernadores provinciales son
mandatarios de sus pueblos ("Ferrer y Boris", Fallos, 9:456), y que mientras permanezcan
en ejercicio de sus funciones no pueden ser criminalmente enjuiciados ante el Poder
Judicial de la Nación, so pena de quedar comprometida la independencia de los poderes
provinciales, que es esencial en el orden de la Constitución federal ("Procurador fiscal de la
sección San Luis", Fallos, 9:539). Pero los gobernadores no están autorizados para
declarar por sí la inconstitucionalidad de normas, tarea reservada al Poder Judicial ("Ingenio
San Martín del Tabacal", Fallos, 269:243).

PODER JUDICIAL PROVINCIAL.

Los tribunales provinciales aparecen mencionados algunas veces en la Constitución na
nacional. Por ejemplo, en el art. 34, cuando indica que los jueces de las cortes federales no
podrán serlo "al mismo tiempo de los tribunales de provincia"; o en el art. 75, inc. 12, al
señalar que la aplicación de los códigos Civil, de Comercio, Penal, de Minería del Trabajo y
Seguridad Social, corresponde "a los tribunales federales o provinciales", según que las
cosas o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones.
El Poder Judicial provincial es, entonces, una pieza obligada en la estructuración de cada
provincia, la que debe asegurar su"administración de justicia" (art. 5°, Const. nacional).

C) RELACIONES INTERPROVINCIALES

PAUTAS CONSTITUCIONALES.

SOLIDARIDAD
-La Constitución nacional ha tratado algunos asuntos, que reputa vitales para la
coexistencia de las provincias. Mencionamos los aspectos principales de tal regulación.
La Corte Suprema destacó que las provincias, en sus relacio nes entre sí y con la Nación,
deben respetar el principio de solidaridad, en función del destino común que deben afrontar
con sus pares y con la federación. Es una aplicación del principio de lealtad federal

De esta solidaridad se pueden desprender los lineamientos siguientes:

a) IGUALDAD EN LOS DERECHOS DE CIUDADANÍA. El art. 8º, parte I, de la Const.

nacional determina: "Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos,
privilegios e inmunidades inherentes al título de ciudadano en las demás".
El párrafo no es feliz, ya que parece sugerir que hay ciudadanías provinciales ("de cada
provincia") y no es así: el art. 126 prohíbe a las provincias "dictar especialmente leyes sobre
ciudadanía y naturalización", materia reservada al poder central (art. 75,inc. 12, Const.
nacional).
La Corte Suprema ha dicho que el art. 8° alude a los privile gios o inmunidades inherentes
al título de ciudadano argentino, únicos que ella reconoce y a los que concede iguales
prerrogativas y derechos, cualquiera que sea el lugar de la Nación en que se hallen
("Achával", Fallos, 119:201). Pero también prohíbe a una provincia perjudicar en ella a los
nacidos en otra; es decir, realizar discriminaciones ilegítimas en función del origen provincial
de un argentino.

b) VALIDEZ DE LOS ACTOS PROVINCIALES EN TODO EL PAÍS. El art. 7° de la Const.

nacional determina: "Los actos públicos y procedi mientos judiciales de una provincia gozan
de entera fe en las de más; y el Congreso puede por leyes generales determinar cuál será
la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirán".
El precepto tiende a evitar barreras jurídicas en el interior de la República, las cuales
surgirían si una provincia negase valor a las decisiones tomadas en otra.
La regla rige para las relaciones interprovinciales, y entre la Nación y las provincias ("Suc.
Daniel Amaya", Fallos).
es doctrina de la Corte que los actos de una provincia no resultan válidos y no merecen fe
en asuntos donde esa provincia no tiene competencia, o que alteren la legislación de otra
provincia dictada en uso de sus facultades propias .

c) OBLIGACIÓN DE EXTRADITAR. El art. 8°. parte 2°, de la Const. nacional dice: "La
extradición de los criminales es de obligación recíproca entre todas las provincias".
Conforme la interpretación dada a la norma por la Corte Su prema, ella impone un deber
recíproco que no se debe interpretar en forma restrictiva, sino ampliamente , y que cubre
tanto al requerimiento de presos como de simples detenidos, por lo que comprende a
condenados y a procesados . Por lo demás, una provincia no puede negarse a una
extradición aduciendo que la provincia requirente no cumple a su vez la obligación análoga .
El propósito de la norma ha sido "afianzar la justicia", ya que en el castigo de los delitos está
interesada la sociedad toda . Trata de impedir, asimismo, actos de favo ritismo de una
provincia para asilar en ella a sujetos reclamados por la judicatura de otra.

TRATADOS INTERPROVINCIALES. PROCEDIMIENTO

El art. 125 de la Const. nacional explica: "Las provincias pueden celebrar tratados parciales
para fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad
común, con conocimiento del Congreso federal". A su turno, el art. 126 les prohíbe "celebrar
tratados parciales de carácter político".
Estas reglas suscitan varios problemas. Uno de ellos es la expresión tratados parciales.
Según Alberdi, se refiere a convenios en los cuales participen, por ejemplo, tres o más
provincias, pero no todas. Aparentemente, un tratado interprovincial total o global resultaría
entonces inconstitucional.
Y respecto al conocimiento del Congreso federal.
La doctrina nacional está dividida al respecto. Hemos sostenido que la Constitución no
demanda aquel consentimiento, y si el Congreso federal rechazara el tratado, ello
significaría solamente la disconformidad del Poder Legislativo federal.

En consecuencia, corresponderá a la judicatura revisar su constitucionalidad. En la práctica

no se requiere para la eficacia del tratado interprovincial el consentimiento federal.

a) MATERIAS. El art. 125 de la Const. nacional prevé tres fines específicos de los tratados
interprovinciales: 1) administración de justicia; 2) intereses económicos, y 3) trabajos de
utilidad común.

El art. 126 de la Const. nacional prohíbe los tratados interprovinciales "de carácter político".
Esta expresión es confusa, por que todo lo que atañe a la regulación de la administración de
justicia, intereses económicos y trabajos de utilidad común, también involucra temática
política (de organización estatal). Alberdi interpretó la prohibición en el sentido que vedaba
pactar sobre competencias otorgadas por la Constitución nacional a la Nación, y que antes
tenían las provincias, como celebrar alianzas o ligas. A eso se debe ceñir la prohibición.

b) REGISTRO. Recuerda Frías que, en la sesión del 9 de agosto de 1973, el Senado

nacional creó el Registro de Tratados Interprovinciales, a llevar por la Comisión de Asuntos
Constitucionales, Administrativos y Municipales de la sala

OTROS TRATADOS PROVINCIALES.

Existen más alternativas de convenios que puede celebrar una provincia.

a) TRATADO INTRANACIONAL-PROVINCIAL. Es el convenido entre el Estado federal y

una provincia (o varias). La Constitución menciona una de estas variables, el "pacto
especial", al tiempo de incorporación de una provincia a la Nación (art. 121 in fine). No
prohíbe los tratados comunes que una provincia celebre actualmente con el Estado federal.

b) TRATADO EXTRANACIONAL-PROVINCIAL. La reforma de 1994 introdujo aquí un

cambio fundamental, ya que el art. 124 establece que las provincias "podrán también
celebrar convenios internacio nales en tanto no sean incompatibles con la política exterior
de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público
de la Nación; con conocimiento del Congreso nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendrá el
régimen que se establezca a tal efecto".
La facultad provincial de celebrar convenios internacionales, involucra la de realizar
gestiones internacionales, sin notificación al Congreso nacional (según expresara el
convencional Marín, miembro informante del despacho mayoritario, "Diario de Sesiones", p.
3870, Obra de la Convención Nacional Constituyente 1994, t. VI. p. 5770).
c) TRATADO INTERPROVINCIAL EXTERNO. Ocurre si una provincia argentina pacta con
otra provincia, miembro de un Estado extranjero. Se repite -analógicamente la misma
problemática jurídica que en el caso anterior.
d) TRATADO PROVINCIAL-MUNICIPAL. Ciertas constituciones (Chaco) admiten esta
variable, que parece constitucional en tanto respete el marco de prohibiciones del art. 125
de la Const. nacional.

e) TRATADOS LIMÍTROFES. Las provincias han celebrado entre sí tratados en materia de

límites ([Link]., Buenos Aires y Entre Ríos, en 1967, sobre jurisdicción en las islas
Lechiguanas; el Chubut y Río Negro, en 1968, para la demarcación del paralelo 42) que
resultan distintos a los parciales del art. 125, ya que son de naturaleza política y dada su
función delimitatoria de fronteras internas, sí requieren necesariamente aprobación del
Congreso (art. 75, inc. 15, Const. nacional).

PROHIBICIÓN DE GUERRA Y DE HOSTILIDADES.

Ante estos conflictos el art. 127 de la Const. nacional prescribe: "Ninguna provincia puede
declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte
Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra ci
vil, calificados de sedición o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley".
Esta norma tiende a evitar la reiteración de las luchas civiles que ensangrentaron al país
desde poco después de la Independencia. La Constitución equipara las "hostilidades de
hecho" a la guerra civil, y habilita, además de las acciones penales del caso, previstas por la
ley, el remedio de la intervención federal, programado por el art. 6° para casos de sedición y
de invasión de una provincia a otra. El art. 127 debe conectarse con el art. 75, inc. 25,
donde figura, entre las atribuciones del Congreso, la de autorizar al Poder Ejecutivo a
declarar la guerra (que pasa a ser poder exclusivo de la Nación).

REGIONES
La misma reforma de 1994 formalizó el reconocimiento de la regionalización. El art. 124
atribuye a las provincias (como facultad que para nosotros es exclusiva de ellas) la
posibilidad de crear regiones para el desarrollo económico y social, y para establecer
órganos con facultades destinadas al cumplimiento de sus fines.
Entendemos que las regiones no se convierten en una nueva estructura política que viene a
intercalarse en la estructura federal, por lo que tampoco los recién citados órganos
regionales son niveles de decisión política.

Como síntesis diremos:

a) sólo las provincias pueden crear regiones; b) el estado federal no tiene esa facultad pero:
b) puede participar en tratados entre él y las provincias con fines de regionalización; c) el
congreso debe promover políticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones, según la letra del art. 75 inc. 19 segundo párrafo; aun así,
tal política de promoción regional no importa una atribución para crear regiones; más bien,
equivale a una especie de demarcación territorializada para superar el desequilibrio y la
desigualdad entre provincias y regiones.

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Art. 129.- [CIUDAD DE BUENOS AIRES. AUTONOMÍA. ESTATUTO ORGANIZATIVO].- La
ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias
de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo
de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nación.
En el marco de lo dispuesto en este Art., el Congreso de la Nación convocará a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a
ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.

Autonomía de la Ciudad de Buenos Aires: antes de la reforma, la Ciu dad de Buenos

Aires (capital de la Nación), era un simple municipio o distrito fede ral, sin autonomía
funcional ya que la Constitución Nacional no hacía mención alguna a su estatus jurídico.
Ahora aunque no es una provincia con su goberna dor, tiene un estatus especial:

a) Tiene una Constitución (estatuto organizativo con un preámbulo y 140 articulos) dictada
en 1996.

b) Tiene un régimen de gobierno autónomo (diferente del de las provincias) con los 3
poderes clásicos locales: un Poder Ejecutivo integrado por un Jefe de Gobierno (elegido por
sus ciudadanos en forma directa); un Poder Legislativo y un Poder Judicial.

◆ Distintas posturas respecto de su estatus o autonomía: algunos autores consideran que

la autonomia de la Ciudad de Bs. As. se equipara a la de las provincias (porque en el
Congreso están representadas de la misma forma; su posible intervención federal es la
misma que para las provincias; etc), mientras que otros sostienen que su autonomia es
menor que la de las provincias pero mayor que la de los municipios (porque no se le aplica
el art. 121 de la Constitución que establece que las provincias conservan el poder no
delegado a la Nación sino que la Nación conserva todo el poder que no atribuye a ésta -ley
24588 art. 2-; no puede crear regiones ni celebrar convenios internacionales como sí
pueden hacerlo las provincias; etc).

◆ Ciudad de Buenos Aires como Capital Federal: si bien dicha ciudad sigue siendo la
Capital Federal, como esto no está determinado expresamente en la Constitución Nacional,
puede trasladarse a otro sitio dejando a esta ciudad con el régimen de gobierno autónomo
del art. 129.

◆ Leyes Cafiero y Snopek: la ley 24.588 (llamada ley Cafiero) garantiza los intereses del
Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación y la 24.620
(ley Snopek) convoca a elecciones de Jefe de Gobierno y vice de la Ciudad. La Ley Cafiero
cumple la función de organizar dentro de la Ciudad de
Buenos Aires la convivencia de 2 autoridades distintas: las de la Nación y las de
la Ciudad, limitando su autonomía al establecer:
- Que la Nación conserva todas las atribuciones que la Constitución no le concedió al
Gobierno de la Ciudad (art. 2)..
- Que la Ciudad sólo ejerce la función judicial con respecto a cuestiones contravencionales y
de faltas, contencioso-administrativas, vecindad y tributarias locales, siendo las demás
cuestiones a cargo del Poder Judicial de la Nación. (art. 8).
-Que el Gobierno nacional ejercerá en la Ciudad de Buenos Aires (mientras sea Capital de
la República), sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensión
necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales. (art. 1 de la ley 26288
BO 7/9/07 que modifica a la Ley Cafiero).
- Que la Ciudad de Buenos Aires ejercerá las funciones y facultades de seguridad en todas
las materias no federales (mientras que el Gobierno nacional las seguirá ejerciendo hasta
tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires) y podrá integrar el Consejo de Seguridad Interior.
(art. 1 de la ley 26288 BO 7/9/07 que modifica a la Ley Cafiero).

♦Poder Ejecutivo: es ejercido por el Jefe de Gobierno, elegido en forma directa por el voto
de la mayoría absoluta de los ciudadanos (si no se obtiene esa mayoría absoluta, dentro de
los siguientes 30 días se hace otra votación solamente entre los 2 candidatos que
obtuvieron la mayor cantidad de votos) y dura 4 años en su cargo.

♦ Poder Judicial: está compuesto por el Tribunal Superior de Justicia, los tribunales
establecidos por ley, el Ministerio Público y el Consejo de la Magis tratura. El Tribunal está
integrado por 5 jueces nombrados por el Jefe de Go bierno con el acuerdo de 2/3 de los
miembros del Poder Legislativo.

♦ Poder Legislativo: es una Legislatura compuesta por una sola Cámara integrada por 60
Diputados que duran 4 años en su mandato y cuya función legislativa es dictar todas las
leyes locales (salvo mientras la Ciudad sea Capital de la Nación, la ley que garantice los
intereses del Estado Nacional que será dictada por el Congreso).

LA INTERVENCIÓN FEDERAL

Nuestra constitución prevé la garantía federal. Ella significa que el estado federal
asegura, protege y vigila la integridad, la autonomía y la subsistencia de las provincias
dentro de la unidad coherente de la federación a la que pertenecen.
La propia intervención federal es el recurso extremo y el remedio tal vez más duro que se
depara como garantía federal.
Esta garantía federal queda condicionada al cumplimiento de las pau tas que las provincias
tienen obligación de respetar y cumplir, dentro de la relación de subordinación que es típica
de los estados federales.
Tipología, causas y fines en las distintas clases de intervención

La intervención federal procura conservar, defender o restaurar -según el caso- la

integración autonómica de las provincias, cuando hay dislocamientos o peligros que la
perturban o amenazan.
El art. 6° habla de intervenir "en" el territorio de las provincias, y no de intervenir "a" las
provincias. Ello permite pensar que la constitución no impone necesaria ni claramente que
la intervención haga caducar, sustituir o desplazar a las autoridades provinciales.
No obstante, el actual art. 75 inc. 31 establece entre las competencias del congreso, la de
"disponer la intervención 'a' una provincia o a la ciudad de Buenos Aires".

Vamos a desdoblar la intervención que puede disponer el gobierno federal:

a) por sí sólo, "para" garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores;
b) a requisición de las autoridades constituidas, "para" sostenerlas o restablecerlas si han
sido depuestas por sedición o por invasión de otra provincia.
A tenor de esta dualidad, las causas de la intervención federal se resumen asi:

a)​ Sin pedido de la provincia:

●​ Garantizar la forma republicana alterada o
●​ Repeler invasiones exteriores
b)​ Con pedido de las autoridades provinciales:
●​ Sostenerlas
●​ Restablecerlas cuando hay sedición o invasión de otra provincia.

Según cada situación, la intervención que dispone el gobierno federal por su propia
iniciativa puede ser, a la vez, una facultad y una obligación, así como también puede operar
como sancionatoria o como restauradora.
También resulta viable que a una causal de intervención por iniciativa del gobierno federal
se le sume otra causal para intervenir a requisición de las autoridades provinciales.
Pero en cualesquiera de los supuestos posibles, es menester recordar que, como el art. 6°
fija las condiciones y causales para la intervención, el gobierno federal no puede ni debe
actuar discrecionalmente. Si se evade el marco del citado art. 6° es fácil sostener que se
incurre en inconstitucionalidad.

La práctica abusiva y frecuente de las intervenciones federales, en numerosos casos

sin causa ni sujeción a la constitución, lleva a dar por cierto que es uno de los ejemplos (en
forma similar a la declaración del estado de sitio) más elocuentes de una mutación
constitucional transgresora de la constitución formal.

El art. 6° no individualiza cuál es el órgano del gobierno federal que tiene competencia
para intervenir. El actual art. 75 inc. 31 especifica que es competencia del congreso, en
tanto el art. 99 inc. 20 establece que si el congreso está en receso puede intervenir el
presidente de la república, quien simultáneamente debe convocarlo; finalmente, la norma
del art. 75 inc. 31 dice que el congreso puede aprobar o revocar la intervención que durante
su receso decretó el poder ejecutivo.

La intervención federal es un acto de naturaleza política, pero ello no significa que

escape al control judicial de constitucionalidad. Por ende, no le reconocemos la calidad de
cuestión política "no judiciable", aun cuando ya en 1893 la Corte la definió así en el caso
"Cullen c/ Llerena".

La designación del interventor federal es siempre y en todos los casos una facultad del
poder ejecutivo (art. 99 inc. 7°). El interventor es un funcionario federal que representa al
gobierno federal. Sus atribucio nes dependen, en cada caso, del acto concreto de
intervención, de la finali dad y el alcance que se le ha asignado al disponerla, y de las
instrucciones precisas que se le imparten al interventor por el poder ejecutivo.

35. La intervención no extingue la personalidad jurídica de la provincia ni suprime su

autonomía. Ergo, el interventor debe respetar la constitución y el derecho local,apartándose
sólo y excepcionalmente si tiene que dar prioridad al derecho federal de la intervención, y
ello debido a la supremacía de la constitución federal.
En la medida en que caducan autoridades provinciales, el interventor opera como
sustituto y asume sus funciones, con excepción de las judiciales, porque aun si la
intervención alcanza al poder judicial provincial, las facultades del interventor se limitan a
reorganizar la administración de justicia, a remover jueces y a designar reemplazantes.

RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL

Es la vía procesal que permite elevar a la Corte Suprema todo expediente en el que se haya
dictado una sentencia definitiva, emanada de cualquier superior tribunal de la causa del
país, a fin de plantearle a aquélla temas de derecho federal (constitucional o
infraconstitucional); entre otros, inconstitucionalidad de normas, interpretación de leyes
federales de ciudadanía, impuestos, convertibilidad y desregulación.
Opera desde 1863. Los fines históricos del recurso extraordinario clásico (art. 14, ley 48),
fueron tres:
a) tutelar la primacía del derecho federal. respecto de sentencias provinciales;
b) proteger la supremacía de la Constitución y del resto del derecho federal, aun contra
sentencias de tribunales federales (ley 4055), y
c) uniformar la aplicación del derecho federal ("casación federal"). El recurso extraordinario
moderno asume otra tarea más: dejar sin efecto sentencias arbitrarias. Esto último es una
creación de la Corte Suprema, y cuadruplicó el número de los recursos extraordinarios.
Ocasionalmente ha cumplido el papel de casación general y de recurso de justicia y
equidad. El recurso extraordinario importa un tipo de apelación, bien que extraordinaria
(más exigente en los recaudos formales, y don de la Corte no revisa todo lo actuado, sino
solamente temas fede rales), lo que significa generalmente en el orden nacional una ter
cera instancia (y respecto de las provincias, una cuarta)

Control de constitucionalidad

Poco vale el principio de supremacía constitucional si no se planifica un aparato de control

de esa supremacía. Esto es, una magistratura constitucional que opere como organo de
control y procesos constitucionales, mediante los cuales pueda efectivizarse realmente la
superioridad de la constitución, cuando es infringida por normas, omisiones, y actos de los
poderes constituidos o de los particulares.

Un sistema completo de control de constitucionalidad requiere de varios ingredientes:

a) Una constitución rígida
b) Un órgano de control independiente del órgano controlado
c) facultades decisorias del órgano de control
d) derecho de los perjudicado a reclamar e impulsar el control
e) sometimiento de todo el mundo jurídico al control
Es incompleto si sólo satisface una de estas.

El análisis de normas de jerarquía inferior respecto de los principios, derechos y garantías

de la Constitución, en razón de su reconocimiento como ley suprema del ordenamiento
jurídico. Toda norma que esté en contra de la Constitución seria entendida como la
modificación de la misma introducida por una vía indebida. De ser determinada como
inconstitucional, la misma queda inválida y privada de aplicación.
¿Puede ser dejado sin efecto un fallo de la corte suprema de justicia?
Si . Si lo relacionamos con el art.75 inc 22 podría ser dejada sin efecto por la comisión
interamericana de derechos humanos

Las inconstitucionalidades evolutivas , o" sobrevivientes", cambian con el tiempo, según las
variaciones en las creencias sociales y el contexto de vida. Por ejemplo, también en
Argentina, durante casi un siglo se reputo constitucional el régimen de la ley 2393, que
solamente admitía el divorcio no vincular (sin posibilidad de contraer nuevo matrimonio). Sin
embargo, A mediados de los 80s, la corte suprema entendió que esa prohibición lesionaba
el derecho a casarse (que no tenía porque restringirse a un solo matrimonio, se dijo) y de la
dignidad humana (derecho a recomponer con otras nupcias la familia disuelta por un
divorcio), motivo por el cual reputo inconstitucional a aquel precepto legal.

En nuestro país el control es:

Jurisdiccional: llevado a cabo por el poder judicial.
Difuso: Cualquier juez puede evaluar la constitucionalidad de una norma o acto.
Indirecto: el control se inserta en un juicio cuyo objeto es distinto al control puro, pero que
en el mismo está en juego la aplicación de una norma presuntamente inconstitucional.
Como principio general el control constitucional procede a pedido de parte,
excepcionalmente se ha admitido de oficio (iniciativa de los jueces).
Inter-partes: La norma es invalida para el caso judicial concreto, pero persiste vigente.
Fundamentalmente letrado: Habitualmente es ejercido por jueces con titulo de abogado.
Permanente: Ejercido por órganos que tienen continuidad, incluso en los periodos de feria
judicial.
Reparador: Es represivo en cuanto a normas, pero es mixto respecto de hechos o actos.

Si no se aplica el interpartes se aplica el principio de:

Erga omnes: La ley declarada inconstitucional es abolida o derogada.
En razón del órgano de control, pueden distinguirse tres variables:
1. Sistemas judiciales (o con fisonomía judicial)
2. No judiciales (parlamentarios, ejecutivos, electorales, sui generis)
3. Nacionales o internacionales.

Diferentes convenios internacionales (pacto de San José de Costa Rica o convención

americana de derechos humanos, tratados de Roma y Bruselas, etc). Han creado tribunales
supranacionales (corte interamericana derechos humanos; corte de justicia europea,
etcétera), con la misión de tutelar el derecho comunitario, y cuyas sentencias definitivas son
obligatoria para los Estados, quiénes deben cumplirlas.

En tal caso, sí bien la misión de estos tribunales supranacionales es fundamentalmente,

aplicar el derecho transnacional y no el nacional, bien puede ocurrir que una misma
facultad o garantía sea tratada por ambos ordenamientos jurídicos.
Por su parte, la jurisdicción transnacional está autorizada para revisar lo decidido por la
corte suprema nacional, por ejemplo, sobre el concepto de libertad de cultos, y esto importa
un control transnacional del derecho reconocido o enunciado en la Constitución local

Fallos
Marbury vs Madison: fallo de la corte suprema de los Estados Unidos que reconoce el
control de constitucionalidad. Es donde se inventa la doctrina del control; si en un juicio se
pone en duda la inconstitucionalidad de una norma aplicable para resolver y dictar
sentencia, el juez debe verificar que la misma sea compatible con la Constitución. De no
serlo, priorizar la Constitución y declarar la invalidez de la norma contraria a ella, solo en el
marco del juicio concreto. Esto sin perjuicio de que luego otras sentencias en casos
análogos declaren lo mismo en los respectivos juicios y para las causas en que se dicten.

Sojo: fallo de la Corte Suprema de la Nación en el que se adopta el fallo Mardubry vs

Madison. Se determina la facultad que tiene la corte para ejercer un control de
constitucionalidad. Que los actos de la Cámara Legislativa no podrían ser apelados a la
Corte, ya que la misma no tiene la facultad de revisar los mismos. Se declara que la Corte
no tiene jurisdicción originaria en el caso. Su jurisdicción originaria solo se da en las
cuestiones concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros.

Fratamico: fallo en el que se determina que el control de constitucionalidad no puede ser

efectuado en abstracto. Debe suscitarse un perjucio concreto con la norma, para que la
misma pueda ser analizada.

Pereyra: fallo que determina el control de constitucionalidad de oficio. Si la Corte considera

que una norma en juego debería de analizarse su constitucionalidad, la misma puede
proceder sin pedido de parte. Esto siempre y cuando la misma no se exceda de lo que las
partes no pidieron concretamente en el caso particular, porque sus argumentaciones así lo
consideran.

Control de convencionalidad

Análisis del derecho convencional, proveniente de los tratados internacionales, y su

compatibilidad con las disposiciones de la Constitución. Esta discusión era más frecuente
antes de la reforma de 1994 (no significa que ya no se suscite). A partir de ella se le confirió
a determinados instrumentos de derechos humanos, igual jerarquía que la Constitución,
determinando según el art 75. inc. 22 que:

● No derogan parte artículo uno de la primera parte de la constitución y debe

entenderse complementarios de los derechos por ella reconocidos
Unas normas y otras se suman, sin que, entre sí, alguna sufra derogación o
inaplicación por causa de otra. Que de la comparación y corroboración del
constituyente se afirma su compatibilidad con la primer parte de la constitución.
Deben ser aplicadas y aplicables en razón de la compatibilidad conferida por la
constitución.

● En condiciones de su vigencia

Fallos

Almonacid Arellano: se determina que la Corte Interamericana de DDHH no puede dejar a

voluntad de los estados parte el los mismos le indiquen que hechos quedan excluidos de su
competencia. Que el ataque sistemático o generalizado contra sectores de la población
civil-como el del caso- realizado en 1973, era un crimen de lesa humanidad, violatorio de
una norma imperativa de derecho internacional. Que el mismo se encontraba consolidado
como principio ius cogens (Tribunales penales de Yugoslavia y Ruanda) en el derecho
internacional cuando la amnistía fue aplicada por los tribunales chilenos en este caso. Que
son inadmisibles las disposiciones de amnistías y prescripción por parte de los estados para
sustraer la investigación, sanción y determinación de los culpables de delitos de lesa
humanidad, ya que las violaciones graves a los derechos humanos contravienen derechos
inderogables reconocidos por el Derecho internacional de Derechos humanos. Que en el
caso en análisis no es aplicable el principio ne bis in idem contenido en el artículo 8.4 de la
Convención, en cuanto éste no constituye un derecho absoluto y no resulta aplicable
cuando:
a) la actuación del tribunal que conoció el caso y decidió sobreseer o absolver
alresponsable de una violación a los derechos humanos o al derecho internacional obedeció
al propósito de sustraer al acusado de su responsabilidad penal;

b) el procedimiento no fue instruido independiente o imparcialmente de conformidad con las

debidas garantías procesales, o

c) no hubo la intención real de someter al responsable a la acción de la justicia.

Una sentencia pronunciada en las circunstancias indicadas, según determina la Corte,

constituye cosa juzgada aparente o fraudulenta.
Garantías: Acción declarativa de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, habeas
data, recurso extraordinario.
Estas 4 cuestiones son específicas para pedir inconstitucionalidad de una norma.
Acción declarativa de inconstitucionalidad: la vamos a pedir cuando exista una relación
jurídica, que este regida por una norma y cuando esa norma tenga o genere incertidumbre
respecto sobre su constitucionalidad y que esa incertidumbre me perjudique.
Por ej: se pide sobre validez de los impuestos o sea se discute si ese impuesto es
inconstitucional o no.

El amparo. Kot y Siri

Ha sido común conceptuar al amparo cómo la acción destinada a tutelar los derechos y
libertades qué, por ser diferentes a la libertad corporal o física, escapan a la protección
judicial por vía de habeas corpus.
El amparo en cuanto garantía reviste la naturaleza de una acción de inconstitucionalidad y
de un proceso constitucional.
Hasta la reforma de 1994 El amparo carecía de norma en el texto de la constitución. La
reforma lo incorporó en el artículo 43.
El ingreso del amparo a nuestro derecho constitucional se produjo no solo sin norma
constitucional alguna, sino además sín norma legal. La fuente que le dio recepción fue la
jurisprudencia de la corte suprema en 1957 y 58. Hasta estas fechas, se entendió que el
amparo no era viable porque faltaba la ley que previera y reglamentara al procedimiento
judicial a seguir.

En 1957, El leading case "SIRI" acogió un amparo contra un acto de autoridad pública. A la
corte le bastó afirmar qué garantías existen y protegen a los individuos por el solo hecho de
estar consagrados en la constitución, independientemente de las leyes reglamentarias.
Está aseveración no significó que la garantía del amparo constaba como tal en la
constitución, sino que, aún sin mención ni denominación, surgía como vía defensiva de los
derechos cuando era menester arbitrarla por su rapidez y eficacia en un caso de concreto.
O sea que el garantismo constitucional lo daba por implícitamente incluido.

En 1958, el leading case "KOT" dio curso a un amparo contra actos de particulares,
explayo más el fundamento qué un año antes había expuesto en el caso "Siri". Así dijo:
siempre que aparezca de modo claro y manifiesto la ilegitimidad de una restricción
cualquiera a uno de los derechos esenciales de las personas, así como el daño grave
irreparable qué causaría permitiendo la cuestión a los procedimientos ordinarios
(administrativos o judiciales), les corresponderá a los jueces restablecer de inmediato
derecho restringido por la vía rápida del recurso de amparo.
A partir de allí, en 1966 se dictó la ley 16.986 sobre amparo contra actos estatales, y en
1968 se incorporó al código procesal civil y comercial (ley 17.454) El amparo contra actos
de particulares, regulandoselo como proceso sumarísimo.

En esa etapa brevemente descripta se entendió que el amparo debía fundarse contra actos
individuales (de autoridad o de particulares) pero no contra normas generales (leyes) qué
directa o indirectamente vulneran derechos. No obstante tal exclusión, tanto en el caso
"Outon"(1967) cómo en el caso Peralta (1990) la corte admitió la procedencia del amparo
para controlar judicialmente si una supuesta lesión a un derecho por aplicación de una ley
significaba que esa ley causante de tal lesión era contraria a la Constitución-o no el amparo
después de 1994.

Artículo 43.
Según el texto, toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo (En
rigor, los calificativos de expedito y rápido corresponden más bien al proceso de amparo
que a la acción) cuando no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u
omisión de autoridad pública o de particulares, qué en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenacé con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos en la constitución, un tratado o una ley : el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesivos. Tal la letra del
primer párrafo, qué aluden al amparo común o clásico.

Segundo párrafo:
Se suele considerar como propio del amparo colectivo. Allí se añade qué la acción de
amparo se puede interponer contra cualquier forma de discriminación, y en lo relativo
derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como
a derechos de incidencia colectiva en general. En estos supuestos, están legitimados para
promover el amparo el sujeto que resulta afectado, así como el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines.

En el amparo clásico de primer párrafo se esboza un lineamiento amplio, del que se infiere
que para interponer la acción no es menester agotar ninguna vía previa. Asimismo, si el
acto lesivo tiene un apoyo en una norma general-por ej.,una ley-el juez está habilitado para
declarar la inconstitucionalidad de la norma.
El artículo 43 alude a la interposición del amparo"siempre que no exista otro medio judicial
más idóneo". No ha de llegarse al extremo de proponer que siempre y en cualquier caso El
amparo se vuelva una vía procesal sustitutivas de toda la demas, y que cada persona se
halla en condición de elegir la de su preferencia. A la inversa, tampoco cabe imaginar que
el amparo queda descartado por el mero hecho de que haya cualquiera otra vía procesal
disponible. En un punto medio de equilibrio, y atendiendo a cada caso y a la naturaleza de
la pretensión que se articula judicialmente, la solución más prudente y objetiva viene a ser
está: si una vía procesal, o todas las posibles, no resultan más idóneas, hay que admitir el
amparo en reemplazo de cualquier otra viamenos idónea. En suma, la mayor idoneidad sea
muy conectada a la eficacia que un determinado proceso es capaz de rendir para tutelar el
derecho que se supone agredido por un acto arbitrario o manifiestamente ilegal; la
circunstancia de que sea necesario aportar y producir prueba, o que la cuestión merezca
mayor amplitud debate no revisten-hoy-entidad suficiente para rechazar a priori la
procedencia del amparo.
Lo que sí es indispensable recordar en el amparo es la bilateralidad o contradicción en el
proceso, para quién es imputado cómo autor del acto lesivo disponga de oportunidad
participativa suficiente.

Cuando ingresamos al párrafo segundo del artículo 43 qué, según dijimos, describe al
amparo colectivo, ya no se alude a que "toda persona" puede interponer la acción, sino que
se menciona una triple legitimidad a favor de: el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones. De inmediato, circunscribe los bienes y derechos protegidos de la siguiente
manera:
a) Contra toda forma de discriminación
b) En lo relativo a derecho que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor
c) En lo relativo a derechos de incidencia colectiva en general.

Cuándo la norma triplica la legitimación del modo ya explicado, hay que entender que
ninguno de los tres legitimados tiene el monopolio de la acción.

El artículo 43 en sus dos primeros párrafos hasta aquí explicados es directamente

operativo, por lo que aún en ausencia de ley reglamentaria tiene que ser aplicado por
jueces. Y por ser una norma Federal obliga a las provincias, que no pueden disminuir o
negar la garantía amparista, pero la puedes mejorar y ampliar, porque la norma del artículo
43 funciona como un piso mínimo.

Aunque sin perfilar los rasgos típicos del amparo qué es propicio de derecho interno, hay
tratados internacionales de rango constitucional qué albergan innominadamente proceso
judicial que da cabida y encuadre a nuestro amparo.

El habeas Corpus.

Es la Garantía tradicional qué, cómo acción tutela la libertad física o corporal o de

locomoción, a través de un procedimiento judicial sumario qué se tramita en forma de juicio.
Al decir que protege la libertad física damos a entender qué es la garantía deparada contra
actos que privan de esa libertad, o que la restringen sin causa o sin forma legales, o con
arbitrariedad (detenciones, arrestos, traslados, prohibiciones de deambular,etc)
Quien se encuentra legítima o legalmente privados libertad , puede deducir un habeas
Corpus cuándo se agravan las condiciones de su privación de libertad de manera ilegal o
arbitraria ; en tal caso, el hábeas Corpus no intenta la recuperación de la libertad sino el
cese de las restricciones que han agravado su privación
En 1984, la ley 23098 dio desarrollo reglamentario al habeas corpus.

Las distintas categoría de habeas Corpus:

● Clásico: para rehabilitar la libertad física frente a actos u omisiones que la restringen
o impiden sin orden legal de autoridad competente
● Preventivo: para frenar amenazas ciertas e inminente para la libertad física.
● Correctivo: contra toda forma ilegítima qué agrava la condición de una persona
legalmente privada de su libertad.
● Restringido: contra molestias que perturban la libertad de locomoción sin llegar a la
privación de libertad (seguimientos, vigilancias, etcétera)

El artículo 43 incorpora como novedad el supuesto de procedencia en el caso de la

desaparición forzada de personas.

La legitimación procesal para interponer un habeas corpus no se limita a la persona que

acusa restricción en su libertad, sino que se extiende a cualquier otra, aún sin estar
apoderada por ella.

Ley 23098: Habeas corpus de oficio: confiere al juez la habilitación cuando toma
conocimiento por sí mismo de la afectación grave de libertad padecida por una persona, con
riesgo de sufrir perjuicio irreparable o de ser trasladada fuera del ámbito de la jurisdicción
del tribunal.

La ley citada contiene otros dos aspectos interesantes:

1. Cuando la restricción a la libertad se produce durante el estado de sitio, el juez del
hábeas corpus tiene competencia para controlar, en el caso concreto a decidir, la
legitimidad del acto declarativo de estado sitio
2. Cuando la limitación a la libertad se basa en una orden de autoridad que actúa
aplicando una norma legal contraria a la constitución, el juez del habeas corpus está
habilitado a declarar inconstitucional dicha norma "de oficio"(o sea, sin petición de
parte)
Hay que respetar el principio de contradicción que asegura la bilateralidad, a fin de que
pueda participar el autor del acto lesivo

El llamado auto de habeas corpus en la orden que emite el juez de la causa requiriendo a la
autoridad presuntamente autora del acto lesivo que informe acerca del mismo.
El auto de habeas corpus no es la sentencia final qué se dicta en el proceso
Si tal sentencia hace lugar al habeas corpus y es recurrida, el recurso no tiene efecto
suspensivo; O sea que mientras se tramita el recurso el beneficiario del hábeas corpus
mantiene recuperada su libertad.

En tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional hay normas que, sin usar la
denominación del habeas corpus, prevén la procedencia de acciones de naturaleza análoga
para resguardar la libertad corporal
Habeas data.

En el temario que el congreso derivó a la convención constituyente y cuando declaró la

necesidad de la reforma constitucional no figuraba mencionado el habeas data con este
nombre. Por eso, la reforma lo incluyo innominadamente en el ámbito normativo del
amparo. Es así cómo este habeas data y innominado quedó regulado en el párrafo tercero
del artículo 23.
Esta acción (a tenor de lo que dice el artículo 43) podrá interponerse por toda persona con
el objeto de:
a) Conocer los datos a ella referidos y la finalidad de su almacenamiento
b) Exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de esos datos que
c) Consten en registros o bancos datos públicos, o privados si estos están destinados a
proveer informes.
La norma añade que no podrá afectarse el secreto de la fuente de información periodística.

Los derechos y garantias son lo mismo?

Mientras los derechos importan facultades o atribuciones, las garantías significan

herramientas o medios para efectivizar los derechos. Por ejemplo, tengo el derecho a
transitar libremente por el territorio argentino (art.14) y la garantía del habeas corpus si me
violan tal derecho ; el derecho es lo protegido, la garantía es la protectora
Funcionalidad de derechos: ¿De qué sirven?

El derecho como demanda : tener un derecho importa poder reclamar judicialmente un

comportamiento debido.
El derecho como permiso: la constitución nos autoriza a hacer algo. Por ej. Nos autoriza a
circular libremente.
Con límites porque los derechos son relativos , los derechos estan limitados.
Pero tienen que ser razonablemente limitados ( Art.28 Principio de razonabilidad).
El derecho como inmunidad:Algunas veces , contar con un derecho constitucional quiere
decir que una conducta no podrá ser regulada de algún modo por el estado , el que
entonces carecería de competencia normativa. El artículo 32 de la Constitución nacional
señala que "el congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal".
Derecho como correlato de obligaciones activas o pasivas. Un derecho constitucional
significa el deber de los demás de hacer algo en favor de su titular ([Link]. para los
empleadores, proporcionar "condiciones dignas y equitativas de labor" a sus dependientes
art. 14 bis) o también de no hacer algo(así el art.17 in fine advierte:"Ningún cuerpo armado
puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie")

Los derechos son políticos.

Los derechos enunciados en una constitución, como los incluidos en los catálogos
habituales de los ddhh, están sostenidos por una o mas ideologías políticas. No existen
derechos constitucionales neutros o asépticos políticamente
La constitución del 1853-1860 tiene contenido liberal.
Acá entra la clasificación de derechos por tiempo (1era generación, 2da generación,3era)

●​ Primera generación, los propios del constitucionalismo liberal, reflejados en el caso

Argentino, en los artículos 14 y 18. Se trata de derechos conferidos por lo común
solo a individuos, seres en abstracto, y responden al plexo ideológico de fines del
siglo 18 y comienzos del 19. Importan el afianzamiento de los valores libertad,
propiedad y seguridad, y son, sustancialmente, derechos contra el estado.

●​ Los derechos de segunda generación son los propios del constitucionalismo social,
qué, salvo alguna rara excepción, recién se generan en el siglo 20. Son derechos
concedidos principalmente a los trabajadores y a los gremios, aunque también
benefician a la familia y apuntan a resolver la llamada cuestión social. Se plantean
no solo contra el estado, sino frente a otros sujetos, cómo los empleadores. Los
valores preferidos son aquí igualdad solidaridad. En la Constitución nacional se
insertan el artículo 14 bis, según la reforma de 1957.

●​ Los derechos de tercera generación emergen en el constitucionalismo después de

la segunda guerra mundial. Son derechos modernos, no bien delimitados, cuyos
titulares son personas, grupos y la sociedad. Se refieren, por ejemplo, a la tutela del
medio ambiente, el nombre y la propia imagen, el derecho de réplica, la objeción de
conciencia, el derecho a la paz, etcétera. En la constitución argentina muchos de
ellos pueden reputarselos captados por el art 33 (cláusula se los derechos no
enumerados) y tal vez en algún sector del art 14 bis. El valor predominante es la
dignidad humana ,con nuevas variables de aplicación.

Conflicto de derechos
Se resuelve con ponderación
Cuando están juego los derechos hay que aplicar la ponderación. Ahí vamos a ver que
derecho pondera más. Se analiza en el caso concreto

Segundo parcial

Poder legislativo
Congreso compuesto por dos cámaras (bicameral)

Cámara de diputados.
Compuesta por representantes elegidos directamente por las
provincias y CABA. El cargo dura 4 años, son reelegibles. La cámara se renueva cada 2
años por mitades.

Requisitos. art 48. haber cumplido la edad de veinticinco (25) años, tener cuatro años de
ciudadanía en ejercicio, y ser natural de provincia que lo elija o, dos años de residencia
inmediata en ella.

Atribuciones privativas:
● Art. 39: iniciativa popular se concreta mediante la presentación de proyectos de
leyes ante la Cámara de Diputados. Ella es necesariamente la cámara de origen
para la consideración de tales proyectos y el Senado la cámara revisora. En 12
meses el Congreso debe darle tratamiento. Voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada cámara sancionará una ley reglamentaria que
no podrá exigir más del 3% del padrón.
● Art. 40: consulta popular, iniciativa por parte de cámara de diputados. La ley de
convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo
se convertirá en ley y su promulgación será inmediata.
Consulta popular no vinculante: el Congreso o el Presidente dentro de sus
respectivas convocan, dentro de sus respectivas competencias.
Sin embargo, como las formas semidirectas de democracia constituyen una
excepción al sistema representativo de gobierno que establece la Constitución, la
interpretación sobre los alcances de aquéllas debe ser restrictiva. Esa
interpretación restrictiva nos induce a sostener que la iniciativa para sancionar
una ley para convocar a la consulta popular no vinculante corresponde a la
Cámara de Diputados. 3. El art. 52 determina que solamente la Cámara de
Diputados.
● Art. 52: tiene la iniciativa en materia de leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas.
● Art. 53: facultad de promover el juicio público y acusar, ante el Senado, al
presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, ministros y miembros
de la Corte Suprema.
● Art. 64: es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a
su validez
● Art. 66: facultad de dictar su reglamento internos, por los dos tercios de votos,
corregir, sancionar, excluir o remover a sus miembros. Asimismo, por el voto de
la mayoría de los miembros presentes decide sobre las renuncias a sus cargos
que presenten a los diputados.
● Art. 67: el juramento que prestan los diputados en el acto de su incorporación se
realiza ante la cámara de diputados.
● Art. 70: establece que el pedido de desafuero de un diputado formulado por un
juez para su juzgamiento puede ser aceptado por la Cámara mediante el voto de
las dos terceras partes de sus miembros presentes.
● Art. 71: por mayoría de votos, puede requerir la asistencia de los ministros del
Poder Ejecutivo para que, ante ella, ofrezcan las explicaciones o informes que
les sean requeridos.

Art. 45: Se compondrá de 1 diputado por cada 33.000 habitantes o fracción que no
baje de 16.500. Esto fue para la primera legislatura. Después de la realización de cada
censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar
pero no disminuir la cantidad expresada para cada diputado. Ley 22.847 (último
censo) 1 diputado por cada 161.000 habitantes o fracción mayor.

Las reformas introducidas al Código Electoral Nacional por las leyes 24.444 y 26.571
regulan el sistema electoral aplicable para la designación directa de los diputados
nacionales.
El art. 158 establece que en cada distrito electoral los electores deberán expresar su
preferencia solamente por una lista de candidatos oficializada, cuyo número será igual
al de los cargos a cubrir con más la cantidad de suplentes que prevé la ley.

El escrutinio de la elección se realiza por lista sin considerar las tachas o sustituciones
que en ellas realicen los votantes (art. 159). Asimismo, no participan en la asignación de
cargos electorales aquellas listas que no obtienen un mínimo del 3% de los votos del
padrón electoral del distrito (art. 160).

Según como se asignen las bancas dependerá el peso político de las diferentes fuerzas
que existen en una sociedad. La asignación de los cargos se realiza conforme al sistema
de representación proporcional en su variante D'Hondt: El total de votos alcanzado por cada
lista se divide por el total de bancas a cubrir. Los resultados o cocientes son ordenados de
mayor a menor en número igual al de cargos a cubrir. De haber cocientes iguales, se coloca
primero el obtenido por la lista que obtuvo mayor cantidad de votos, y de haber igualdad
también en estos, se realiza un sorteo. A cada lista le corresponderan tantas bancas como
veces sus cocientes figuren en la nómina final. No se computan los votos en blanco.

Los requisitos para ser elegido diputado deben cumplirse al momento de asumir el
cargo.

Art. 50 duración en el cargo: cuatro años y son reelegibles; pero la sala se renovará
por mitad cada bienio. Para la constitución de la primera legislatura, el art. 50 establece
que, una vez elegidos los diputados, se determina por sorteo quiénes tendrán un
mandato de cuatro años y quienes el de dos.

Cámara de senadores.
Compuesta por 3 senadores por provincia y por CABA (2 la mayoría,
1 por la minoría). elegidos de forma directa. El cargo dura 6 años, reelegibles
indefinidamente, la cámara se renueva cada 2 años por tercios.

Requisitos: art 55. tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la
Nación, renta anual de dos mil pesos fuertes, ser natural de la provincia que lo elija o, con
dos años de residencia inmediata en ella.

Presidente del Senado (vicepresidente). no vota, salvo empate; existencia de un presidente

provisorio en caso de ausencia del vicepresidente.

Reglamentos de las cámaras: cada cámara puede sancionar a sus miembros por desorden
de conducta en el ejercicio de sus funciones; puede remover a sus miembros por inhabilidad
física o moral; los senadores y diputados deberán prestar juramento al momento de
incorporarse a su función.

Art. 67. Exige el juramento de los diputados y de los senadores, prestado en el acto de
incorporación con objeto de desempeñar debidamente el cargo (obrar en conformidad con
la Constitución). fórmulas religiosas o laicas. Cada cámara puede ser juez de elecciones,
derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez
Tipos de sesiones
●​ Preparatorias: no están expresamente previstas en la constitución; desarrolladas
antes del comienzo de las sesiones ordinarias; es donde se eligen las autoridades
de cada cámara y los miembros de las comisiones. tales decisiones deben
comunicarse a la otra cámara, al poder ejecutivo y a la Corte Suprema de Justicia.
●​ Ordinarias: Art. 63. ambas cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones
ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre.
Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la nación
o prorrogadas sus sesiones. El trabajo en comisiones puede seguir ya que no
requiere la reunión de las cámaras. El presidente es el que realiza cada año la
apertura de sesiones (Art 99 inc, 8)
●​ Extraordinarias y de prórroga: Sesiones extraordinarias convocadas por el
presidente o prorrogadas sus sesiones, cuando un grave interés de orden o de
progreso lo requiera. ej. declaración del estado de sitio, intervención federal. Solo el
presidente convoca a sesiones extraordinarias con la determinación de los asuntos a
tratar.

Quórum: Es el número de miembros que se necesita para que el órgano pueda constituirse,
funcionar y adoptar decisiones. En la práctica el cumplimiento del quórum se exige al dar
comienzo las sesiones y en el acto de la votación. Ninguna de las cámaras entrará en
sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros.

Art. 64: Cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en
cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus
miembros;pero un número menor podrá compeler a los miembros ausentes a que concurran
a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá.

Mayorías: El régimen de mayorías que se exige para adoptar decisiones válidas, no debe
confundirse con el quórum. Una vez determinado el quórum requerido, las mismas se
determinan sobre la totalidad de de los miembros presentes o de las bancas, según el caso.
mayoría especial o agravada. dos terceras partes. mayoría simple o absoluta. más de la
mitad de los miembros.

Prerrogativas congresionales o privilegios parlamentarios

Los privilegios colectivos de cada cámara son:

●​ el juzgamiento de la validez de la elección ‐ derecho ‐ título de sus miembros;
●​ la competencia de dictar su reglamento;
●​ el poder disciplinario sobre sus propios miembros y aún sobre terceros ajenos a la
misma;
●​ el derecho a hacer comparecer a su sala a los miembros del Poder Ejecutivo y
también, aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los
legisladores, para lo cual basta la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes
(Art. 66 de la C.N.).
Los privilegios personales son la inmunidad de opinión y de expresión; la inmunidad de
arresto; el desafuero y la dieta.

Interpelación. Art. 71: Las Cámaras pueden citar a los ministros y el jefe de gabinete para
que expliquen o den la información que estimen conveniente; es con una finalidad
informativa. El Jefe de Gabinete tiene la responsabilidad política ante el congreso y debe
concurrir una vez al mes al mismo para informar sobre el avance del gobierno.

Comisiones.
Las comisiones legislativas son órganos de asesoramiento existentes en ambas Cámaras
del Congreso de la Nación. Están integradas por legisladores, asesores y personal de
planta. Su función es estudiar los proyectos de ley y producir dictámenes sobre los mismos.
Pueden ser permanentes o especiales:

Comisiones permanentes. Se dedican a estudiar todos los proyectos de ley ingresados a

través de la Cámara de Diputados o del Senado de la Nación. Cada comisión es
especialista en un tema específico como salud, educación, economía y trabajo. Por lo
general, todos los proyectos de ley presentados son derivados a una o varias comisiones
para que los especialistas puedan analizarlos y elaborar un dictamen. En la Cámara de
Diputados hay cuarenta y cinco comisiones permanentes de asesoramiento.

Comisiones especiales: Creadas para el estudio de un asunto determinado o en los casos

que la Cámara estime conveniente o en aquellos que no estén previstos en el reglamento.
Se forman de manera extraordinaria para atender asuntos que exceden por su tópico o
tratamiento a las permanentes, pudiendo ser unicamerales (integradas solo por Diputados)
o bicamerales (integradas por diputados y senadores). ej. Comisión de los pueblos
indígenas.

Proceso de sanción de leyes

Las leyes, salvo en casos específicos, pueden iniciarse en cualquiera de las dos cámaras
del Congreso (Cámara de Diputados o Cámara de Senadores) a partir de proyectos
presentados por los senadores, los diputados, el presidente de la Nación e incluso por los
ciudadanos, siempre que junten una determinada cantidad de firmas que lo apoyen.

Para llegar a ser ley, los proyectos deben ser analizados y aprobados por las dos cámaras y
por el Poder Ejecutivo.

Un proyecto de ley aprobado en la Cámara que lo originó Cámara de origen pasa después a
ser discutido en la otra Cámara Cámara revisora, que lo puede rechazar, aprobar o devolver
con sus correcciones.

Si las dos Cámaras del Congreso aprueban el proyecto, éste pasa al Presidente. El
Presidente puede promulgar el proyecto (aprobarlo) o rechazarlo.

Si aprueba el proyecto, se convierte en ley y pasa a la publicación en el Boletín Oficial.

Presentación de proyectos.

La “iniciativa legislativa”, es decir la facultad de presentar proyectos de ley, corresponde a

los diputados, senadores y al presidente de la Nación. La última reforma constitucional de
1994 incorporó también el derecho de “iniciativa popular”, que permite a los ciudadanos
presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados, siempre que cumplan con los
requisitos que determina la ley. Si un proyecto ingresa al Congreso por la Cámara de
Diputados, esta se convierte en la cámara de origen del proyecto y el Senado pasa a ser la
cámara revisora. Cuando un proyecto se presenta en el Senado, este se convierte en
cámara de origen y la Cámara de Diputados, en cámara revisora.

El camino de la ley.

Las etapas para elaborar una Ley en democracia son las siguientes:

Presentación de un proyecto en mesa de entradas de la Cámara de Diputados o del

Senado.

Tratamiento en comisiones o Giro a comisiones.

El proyecto pasa a una o más comisiones de asesoramiento, que emiten un dictamen. En

ocasiones, frente a temas de gran urgencia o relevancia, un proyecto puede ser tratado
“sobre tablas” en el recinto sin que haya pasado previamente por las comisiones.

Debate parlamentario en ambas cámaras.

Un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen pasa luego a ser discutido en la

cámara revisora, que lo puede aprobar, rechazar o devolver con sus correcciones.

Una vez que la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados sancionan un proyecto de

ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.

El presidente de la Nación puede:

Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo puede hacer por
medio de un decreto o bien “promulgación de hecho”, ya que si el presidente no se
pronuncia pasados diez días hábiles desde que se le comunicó la norma se promulga
automáticamente. En ambos casos, la ley se publica luego en el Boletín Oficial y entra en
vigencia de acuerdo con los plazos legales.

Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar parcialmente
la parte no vetada cuando no desvirtúe el espíritu del proyecto sancionado por el Congreso.

En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que puede
aceptar el veto o insistir en su sanción. Si ambas cámaras cuentan con dos tercios de los
votos para imponer su criterio inicial, la ley se promulga, aunque el presidente no esté de
acuerdo. Si no lo consiguen, se mantiene el veto del presidente y el proyecto no puede
volver a tratarse en las sesiones de ese año.

Insistencia del Poder Legislativo. Insistencia de las Cámaras

A pesar de ser rechazado por el Presidente, el Poder Legislativo puede insistir con el
proyecto.

Juicio político. Arts. 53, 59 y 60.

Rige para el presidente, vicepresidente, Jefe de Gabinete, ministros y miembros de la Corte
Suprema. La Cámara de diputados acusa, la de senadores juzga. Se condena a la
destitución
del cargo e inhabilitación para ejercer cargos públicos.

Causas: mal desempeño en sus funciones; crímenes comunes; delito en el ejercicio de sus
funciones (cohecho, prevaricato)

Art. 53. Refiere a la facultad de la Cámara de diputados de poder ejercer el derecho de

acusar ante el senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los
ministros y a los miembros de la Corte Suprema.

Art.59. Refiere a la facultad de la Cámara de senadores de juzgar en juicio público a los

acusados por la Cámara de diputados. Cuando el acusado sea el presidente, el Senado
será
presidido por el presidente de la Corte Suprema. Nadie será declarado culpable sino a
mayoría de los dos tercios de los miembros presentes

Art. 60. Refiere al “fallo” del Senado, que sólo tiene el fin de destituir al acusado. Que la
parte condenada quedará sujeta a acusación, juicio y castigo según la ley; ante los
tribunales ordinarios.

Poder ejecutivo

Este poder es unipersonal y es desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente

de la Nación. Es el jefe de gobierno y responsable político de la administración general del
país. Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Dura en su cargo 4 años y podrá
ser reelegido solo por un período consecutivo. Durante su mandato no podrá ejercer otro
empleo ni recibir otra remuneración de la Nación

Requisitos para ser presidente/a

Art. 89. Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido
en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero;
y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.

No pueden ser elegidos aquellos individuos que están purgando una condena penal o
quienes fueron sancionados con una pena principal o accesoria que les impide ejercer
cargos públicos durante el lapso de una condena.
Duración del cargo: 4 años y pueden ser reelegidos por un 2do periodo consecutivo.
Pueden volver a ser elegidos una última vez, pero debe haber pasado un periodo en el
medio.

Nombramientos con acuerdo del Senado.

Miembros de la Corte Suprema, jueces propuestos por el Consejo de la Magistratura,
Embajadores, Jefes de las Fuerzas Armadas.
Nombramientos realizados por sí mismo.
Jefe de gabinete, ministros, agentes de su secretaría, agentes consulares, agentes en el
campo de batalla.

Decretos
❖​ Autónomos: regular todo lo que tenga que ver con la organización administrativa
del país. También cuando prórroga sesiones ordinarias del congreso o convoca a
extraordinarias.
❖​ Reglamentarios: emitidos con el objeto de hacer efectivos los f ines de las leyes
dictadas por el congreso nacional que reglamenten, sin alterar el espíritu de las
mismas.
❖​ De necesidad y urgencia: Es el que emite el Presidente o Presidenta cuando
existen circunstancias excepcionales que impiden seguir el procedimiento de
sanción de las leyes establecido en la Constitución Nacional.
❖​ Delegados: Es el que emite el Presidente o Presidenta cuando una ley del
Congreso de la Nación lo autoriza. La ley puede delegarle funciones legislativas en
materia de administración pública y emergencia pública y tiene que establecer el
plazo para ejercer ese derecho y las pautas dentro de las cuales puede actuar.

Elección del pte. y vice

●​ Por el pueblo, doble vuelta.

●​ La elección es dos meses antes de la conclusión del mandato del pte. en ejercicio.
●​ Segunda vuelta: si corresponde, se hace entre las dos fórmulas más votadas dentro
de los 30 días de celebrada la anterior.
●​ Si la formula más votada en la primera vuelta obtuvo más del 45% de los votos
afirmativos válidamente emitidos (se excluyen en blanco, nulos e impugnados), sus
integrantes se proclaman pte. y vice
●​ Pero si en la primera vuelta la fórmula más votada obtuvo el 40% de los votos
válidos y además existe una diferencia mayor del 10% sobre la fórmula que le sigue,
se proclaman presidente y vice.

Acefalía. Art. 88.

En caso de muerte, renuncia o enfermedad, ausencia o destitución del presidente el poder
ejecutivo será ejercido por el vicepresidente. Si pasara que ambos sean destituidos,
renuncien, mueran o se ausenten, el Congreso determinará qué funcionario ejercerá la
presidencia.
Línea sucesora de la ley de acefalía (25.716)
1° Vicepresidente
2° Presidente provisional del senado
3°Presidente de la Cámara de diputados
4°Presidente de la Corte Suprema

Estado de sitio.
Garantía constitucional de carácter extraordinario, cuya finalidad es la de preservar la
vigencia del sistema constitucional frente a situaciones graves de emergencia. Los hechos
deben de ser de tal magnitud que pongan en peligro el ejercicio de la constitución y las
autoridades creadas por ella.
Puede ser por
●​ Ataque exterior: declara el PE con acuerdo del senado, si está en receso se
convocan a sesiones extraordinarias.
●​ Conmoción interior: Declara el congreso, si está en receso la facultad le corresponde
al PE.
Puede extenderse a todo el territorio o a una parte. Es temporal, debe ser con plazo
específico, ya que se trata de una medida de emergencia.
Es un acto político no justiciable, solo es justiciable en cuanto a su forma y a su
razonabilidad. El poder ejecutivo es competente para controlar, en cada caso concreto, la
razonabilidad de los actos particulares que se ejecutan con motivo de la vigencia del estado
de sitio, sin que ello importe cuestionar la validez del acto general declarativo del estado de
sitio.

No se puede declarar estado de sitio por crisis económica, excepto que genere hechos de
violencia y ponga en peligro a las personas o a sus bienes.

Jefe de Gabinete Art. 100: es nombrado por el presidente. Puede ser removido por el
presidente, por juicio político o moción de censura.
Sus funciones pueden agruparse en: Legislativas, administrativas y de coordinación.
Legislativas:
★​ Envía cada año al Congreso el proyecto de ley del Presupuesto General de gastos y
Recursos para el Sector Público Nacional.
★​ Por medio de su firma, refrenda los decretos reglamentarios, prorroga las sesiones
ordinarias del Parlamento y convoca a sesiones extraordinarias.
★​ Rinde cuentas periódicamente sobre el rumbo del gobierno a la vez que responde
por escrito los pedidos de informes que le fueren formulados.
Administrativas:
★​ Nombra a los empleados de la administración pública.
★​ Recauda las rentas de la nación.
★​ Ejecuta el presupuesto.
★​ Cumple con las delegaciones que le formulase el Presidente.
★​ Coordinación:
★​ Ejerce la administración general del país, trabajando junto al gabinete de ministros y
sus funcionarios, coordinando las tareas a su cargo y haciendo un seguimiento de
las políticas públicas diseñadas.
★​ Convoca semanalmente a las reuniones de gabinete y las preside en caso de
ausencia del Presidente.

Art. 101: Refiere a que el Jefe de Gabinete tiene responsabilidad política frente al
Congreso. Concurre una vez por mes de forma alternada a cada Cámara para informar de
la marcha del gobierno.
Poder Judicial

Es ejercido por una Corte Suprema de justicia y por los demas tribunales inferiores que el
Congreso organice mediante ley (Art. 108)

Art 5 y 122 Tribunales provinciales

Prohibición directa al poder Ejecutivo, el presidente no puede ejercer funciones judiciales

(Art. 109)

Art 110. Garantías de los jueces

Inamovilidad: no puede ser trasladado de un cargo a otro sin su consentimiento.
Intangibilidad: los jueces no pueden ser sometidos a variaciones salariales.

Art 111. Requisitos para ser MIEMBRO de la corte suprema.

-​ Ser abogado con 8 años de ejercicio de la profesión.
-​ Mismos requisitos para ser senador ( 30 años. 6 años de ciudadanía y ser natural de
la provincia que lo elija con dos años de residencia).

Elección: lo elige el Presidente con acuerdo de ⅔ de los miembros presentes del senado.
Conjueces de la corte: decreto-ley. Establece que en los casos de recusación, excusación,
vacancia, o licencia de alguno de los jueces de la corte, ella se integrará con el número de
Conjueces necesarios para que el tribunal pueda fallar.

Tribunales inferiores:
-​ Consejo de la Magistratura: incorporado con la reforma de 1994 con la idea de
reducir la politización del cargo judicial. Tiene por competencia: seleccionar los
postulantes a las magistraturas inferiores, emitir las ternas vinculantes para el
nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores, administrar recursos y
presupuestos, dictar reglamentos, ejercer facultades disciplinarias sobre los
magistrados y decidir la remoción de magistrados y en ese caso ordenar la
suspensión y formular la acusación.

Se genera un concurso público, después se emiten las ternas vinculantes y se eleva al

poder ejecutivo para que elijan a alguien junto con el senado. El ejecutivo NO puede elegir a
alguien que no esté en la terna, por eso se lo llama VINCULANTE.

Integración: 3 jueces, 3 abogados, 1 académico, 6 legisladores, y 1 integrante del Poder

Ejecutivo.

Art. 115: Remoción de los jueces por mal desempeño, delito en el ejercicio de sus
funciones, o crímenes comunes. Se da a través de un jurado de enjuiciamiento integrado
por legisladores, magistrados y abogados. El consejo de la magistratura acusa.

Competencia de la Corte, Arts 116 y 117.

-​ Originaria: el juicio comienza y termina en la Corte. Casos: asuntos concernientes a
embajadores, ministros y consules extranjeros; y en los que alguna provincia sea
parte.
 -​ Apelada.
Ordinaria: todas las causas que versen sobre puntos regidos en la CN.
Extraordinaria: recurso extraordinario federal. Ante petición de parte interesada en
ejercicio del control de constitucionalidad.

Juicio por jurados. Art 118: todos los juicios penales ordinarios se transmiten por jurados,
una vez que se establezca en la república esa institución, y que la actuación de estos juicios
se hará en la misma provincia donde se hubiera cometido el delito.
Excepción: cuando el delito sea contra el derecho de gentes y se cometa fuera del Estado
Argentino. La función del jurado es decidir si es culpable o inocente del delito que se le
imputa. El resto de las funciones están reservadas a los jueces.
Art 119. Traición contra la Nación. Tomar armas contra la nación o unirse a los enemigos.

Art 120. Ministerio Público: órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera que tienen por función promover la actuación de la justicia en defensa de los
intereses generales de la sociedad. Integrado por un procurador general y un defensor
general de la Nación.
Está integrado por el Ministerio público fiscal y el Ministerio público de la defensa. Actúa en
defensa de los intereses generales de la Nación.
Designación: es el mismo método utilizado para la designación de los magistrados de la
Corte. Y se remueve por juicio político.

Derecho a la privacidad.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la
moral pública, ni perjudiquen a un tercero están sólo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados.(...)

➔​ Orden pública: adecuada disposición de elementos distintos para un fin. En este

caso el fin del estado es el bien común. Para que haya orden en la comunidad, el
gobernante debe poner en su lugar cada elemento que integra esa comunidad.

➔​ Moral pública: para ciertos sectores refiere al conjunto de principios, valores y

virtudes que son asumidos como propios de la comunidad. Otros piensan que el
contenido proviene de los principios estables de la comunidad pero expresados en
actos normativos de relevancia.

➔​ Perjuicio a un tercero: algunos dicen que no se trata de la afectación de bienes

jurídicamente protegidos. Otros creen que el daño alcanza con que el tercero se vea
afectado en sus creencias, sentimientos, ideas o convicciones.

➔​ Exentas de los magistrados: autoridad estatal.

Acciones privadas: varias interpretaciones.

❖​ Para algunos está limitado a la interioridad de las personas. En cambio la ejecución
de lo pensado y lo querido ya es algo que cae dentro de la esfera de la regulación
 legal y se aplica la segunda parte del art. 19 (Ningún habitante de la Nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe).
❖​ Otros entienden que acciones privadas son las realizadas en la interioridad del
domicilio o residencia.
❖​ Otros qué acciones privadas son las que no están reguladas por la ley y por lo tanto
se pueden ejecutar libremente al margen de la intervención estatal.

Derechos politicos

La Constitución de 1853-1860, no enuncia la totalidad de los derechos políticos de los

habitantes. Muchos eran implícitos, derivados del art. 33 del texto constitucional, o fueron
elaborados por el derecho consuetudinario constitucional posterior.
Entre ellos figuran los de reunión, constituir partidos políticos, sufragar, ser elegido,
expresarse políticamente y de resistencia a la opresión.
La reforma constitucional de 1994, adherida a una visión más actualizada del concepto de
democracia (en el sentido de tornarla más participativa, osea que la comunidad intervenga
en la adopción de decisiones políticas), enunció formalmente una serie de derechos en los
nuevos arts. 36 a 40. El art. 23 del Pacto de San José de Costa Rica, bajo el título de
derechos políticos, indica: "Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:a) de participar en la di rección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones
periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país".

Añade el inc. 2 de este mismo artículo: "La ley puede reglamentar el ejercicio de los
derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de
edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por
juez competente, en proceso penal".

Derecho de trabajo

El derecho laboral es la rama del derecho que se encarga de regularizar, mediante reglas
jurídicas, las relaciones que se establecen a partir del trabajo. Este conjunto de reglas debe
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de las partes que intervienen en una relación
laboral.

Art. 14: “Todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar…”

Art. 14 bis: “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control
de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleado público; organización sindical ”

●​ Garantías gremiales.
 ★​ Concertar convenios colectivos de trabajo. Se le otorga a los sindicatos la atribución
legisferante. En nuestro régimen los convenios colectivos son celebrados por el
sindicato más representativo al que se le acuerda personería gremial, y tienen
efectos normativos “erga omnes” para todos los trabajadores de la actividad,
afiliados y no afiliados, y para todos los empleadores comprendidos en el ámbito de
la convención pactada, aunque no hayan formado parte de la representación de los
empleadores que firmó el convenio.
★​ Recurrir a la conciliación y arbitraje. Medios pacíficos para la resolver conflictos
laborales. Conciliación para acercar a las partes. Arbitraje el Ministerio actúa como
mediador tratando de solucionar el pleito.
★​ Derecho de huelga.
★​ Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su
empleo. La Ley 23551, establece la estabilidad propia de los representantes
sindicales, los que no podrán ser despedidos, suspendidos, ni con relación a ellos
podrán modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolución judicial
previa.

●​ Derechos provenientes de la seguridad social.

★​ Seguro social obligatorio. La Ley establecerá el seguro social obligatorio, que
estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que
pueda existir superposición de aportes, jubilaciones y pensiones móviles, la
protección integral de la familia, la defensa del bien de familia, la compensación
económica familiar y el acceso a la vivienda digna.
★​ Integral. Los riesgos sujetos a cobertura han sido clasificados de la siguiente
manera: -De origen patológico: la enfermedad, invalidez y accidentes de trabajo. -De
origen principalmente biológico: maternidad, vejez y muerte. -De origen
económico-social: el desempleo y las excesivas cargas de familia.
★​ Irrenunciable.
★​ Jubilaciones y pensiones móviles.
★​ Compensación económica familiar.

Derecho de Propiedad

El artículo 14 de la Constitución nacional declara que todos los habitantes tienen el

derecho de usar y disponer de su propiedad.

El artículo 17 complementandolo expresa que “la propiedad es inviolable y ningún

habitante de la nación puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada”; más adelante agrega; “todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra inventó o descubrimiento por el término que le acuerde y la ley . La confiscación de
bienes queda borrada para siempre del código penal argentino. Ningún cuerpo armado
puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie.”

En definitiva la Constitución prevé aquí lo siguiente:

a) proclama un derecho genérico a la propiedad reputando lo inviolable que incluye la
facultad de disfrutarla y transmitirla discrecionalmente;
b) determina una subespecie de la propiedad, la intelectual considerándola transitoria;
c) reconoce un tipo particular del sujeto de derecho de propiedad (el extranjero);
d) autoriza la exclusión del derecho de propiedad por parte del estado, mediante la
expropiación y
e) fórmula prohibiciones: no están permitidas las confiscaciones ni tampoco las
requisiciones por los cuerpos armados.

Expropiación

Apropiación que hace el estado de un bien de particulares. Hay que tener en cuenta (para
expropiar) la ley de expropiación que regula el procedimiento y la ley particular que declara
a algo de utilidad pública (se hace en el momento) osea tiene que ser de utilidad pública.
Tiene que haber una indemnización.

Procedimiento: Acuerdo entre los sujetos. Juicio expropiatorio.

Los sujetos activos son los expropiantes que pueden ser , en el orden nacional, el Estado,
las entidades autárquicas nacionales y las empresas del Estado nacional , siempre que
estén expresamente facultadas por la ley orgánica de cada una de ellas , o por ley especial.
También pueden operar como tales los particulares (llamados sujetos expropiantes
derivados) "cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en
ley".

En el orden provincial se repite la misma situación. Las provincias están habilitadas para
expropiar , como facultad conservada , respetando los recaudos del art.17.

El art. 10 de la misma puntualiza que la indemnización únicamente"comprenderá el valor

objetivo del bien y los daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la
expropiación . No se tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal, valores
afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse"

Expropiación irregular o inversa

Es el particular quien demanda la expropiación. Procede en tres casos:

➢​ Cuando se sanciona una ley que dispone la expropiación de un bien y el Estado no
la hace efectiva mediante la toma de posesión de este, ni el pago de la
indemnización correspondiente.
➢​ Cuando se sanciona una ley que decide la expropiación de un bien, y el estado toma
posesión de este sin pagar la indemnización de manera previa.
➢​ Cuando el estado impone una restricción definitiva respecto del uso o disposición de
un bien, que cercena el derecho de la propiedad de su titular.

Retrocesión.
Es la facultad concedida al sujeto para reclamar el reintegro a su patrimonio de bien
expropiado, previa deducción del monto indemnizatorio oportunamente percibido. Procede
en dos supuestos:
➢​ Cuando transcurrido cierto plazo, no se le dio el destino por el cual se expropió.
➢​ Cuando se le da un fin distinto para el cual se había declarado aceptada la utilidad

Abandono

Existe cuando se dictó la ley que declara de utilidad pública el bien a expropiar, pero el
expropiante permanece inactivo durante cierto plazo de tiempo. Después de ese plazo,
queda sin efecto la expropiación.

Ocupación temporánea

La ley 21499 ha regulado también la ocupación transitoria de bienes muebles o inmuebles

por el estado y Puede ser normal o anormal , según responda a una necesidad
excepcional, urgente, imperiosa o súbita , o a una necesidad ordinaria no inminente .

Planea serios interrogantes constitucionales la prohibición establecida en el art.60 de la ley

21499 , de indemnizar al titular del bien , en los casos de ocupación anormal. Se alega que
esta modalidad , prevista en principio para casos de terremotos , incendios y otros
desastres , impone un acto de función social de la propiedad , en aras de la solidaridad y
que , generalmente ,dura poco tiempo.

No es indemnizable (la anormal).

Función social

En nuestra Constitución actual no dice nada sobre eso.

La constitución de 1853-1860 tampoco.
La de 1949 establece la función social de la propiedad y dice que la propiedad privada iba a
estar sujeta , restringida o obligada por las leyes del bien común.
La constitución de 1949 fue derogada.

¿Que es la función social?

Empieza a hablarse de esto , en lo que se conoce como la doctrina de la crisis de la corte
suprema (1920-1922). En esos años había ola de inmigrantes y de crisis habitacional y
había mucha demanda y poca oferta respecto a alquileres. En consecuencia se sancionaron
numerosas leyes y decretos , que buscaban regular la situación y superar la crisis con 2
cuestiones : congelando el precio de los alquileres y prorrogando el período de los
contratos.

Derecho a la Salud
Normativa:
Interna:
 Art 14 bis: El estado otorgará los beneficios de la seguridad social que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. Seguro social obligatorio
Art 33 CN: las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución nos eran
entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados pero que nacen
de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art 41 CN: todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber
de preservarlo.
Art 42 CN: los consumidores de bienes y servicios tienen derecho en la relación de
consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, a una información
adecuada y veraz, a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Art 75 inc. 18: corresponde al Congreso, proveer lo conducente a la prosperidad del país, al
adelanto y bienestar de todas las provincias.
Art 75 inc. 19: proveer lo conducente al desarrollo, El progreso económico con justicia
social….
Art 75 inc. 23; (mantenimiento y regularidad) dictar un régimen de seguridad social
especiales e integral en protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo
hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante el
embarazo y el tiempo de lactancia.
Internacional:
-Pacto San José de Costa Rica Art 4: toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Art 6: el derecho a la vida es inherente
a la persona humana.
-Declaración Universal de Derechos Humanos Art 3: todo individuo tiene derecho a la vida.
Art 25 párrafo 1: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentación y el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
2. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos
los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección
social.
-Convención internacional sobre toda eliminación de formas de discriminación racial Art 5 e)
inc. IV: es el deber de los estados garantizar el derecho a la salud pública y a la asistencia
médica.
-Declaración americana de los derechos y deberes del hombre Art 1: todo ser humano tiene
derecho a la vida, a la libertad, y a la integridad.
Art 11: toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada.
-Convención de los derechos del niño Art 24: reconoce el derecho al disfrute del más alto
nivel posible de salud y al servicio para el tratamiento de las enfermedades y la
rehabilitación de la salud.
-Convención derechos sobre la eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer
Art 11 párrafo 1 apartado f): protección a la salud.
Art 12 prevé el acceso a la atención médica.
-Pacto internacional derechos económicos, sociales y culturales prevé los mayores alcances
sobre la protección a la salud en el sistema internacional: La observación general 14 del 11
de agosto (apartado 8) abarca condiciones socioeconómicos que posibilitan lleve una vida
sana.
- suministro adecuado de alimentos sanos
- una nutrición Y una vivienda adecuada
- acceso a agua limpia potable
- condiciones sanitarias adecuadas
- condiciones de trabajo sanas y seguras
- medio ambiente sano
- acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida
la salud sexual y reproductiva.
- (apartado 33) el derecho a la salud implica obligaciones de los estados de:
-el deber de respetar: exige que los Estados se abstengan de injerirse directa o
indirectamente en el disfrute del derecho a la salud
- la obligación de proteger: requiere que los Estados adopten medidas para impedir que
terceros interfieran en la aplicación de las garantías previstas
- la obligación de cumplir: (comprende facilitar, proporcionar y promover): requiere que los
Estados adopten medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo, presupuestario,
judicial o de otra índole para dar plena efectividad al derecho a la salud

DERECHO DE EXPRESIÓN

A) VARIABLES

La Constitución nacional trae tres cláusulas concretas relativas a la libertad de expresión.

El art. 14. indica que todo habitante cuenta con el derecho de publicar sus ideas por medio
de la prensa, sin censura previa.

El art. 32 añade. que el Congreso "no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal".

Constitución comentada:

A través de este articulo (surgido en la reforma de 1860) se le prohibe al Congre so

reglamentar el derecho de libertad de prensa.

¿Y cómo podría reglamentarlo? Por ejemplo, dictando leyes que impongan a los diarios
impuestos o requisitos específicos para poder funcionar legalmente. Pero esto no significa
que los delitos cometidos por medio de la prensa (calumnias, injurias, apologias de drogas o
robo, exhibiciones obscenas, etc.) no sean pena dos a través del Código Penal.

El art. 75, inc. 19, asegura, paralelamente, "la libre creación y circulación de las obras del
autor; el patrimonio artístico y los es pacios culturales...".

Estas normas han permitido desarrollar una doctrina constitucional concebida en términos
más amplios, en torno al derecho (libertad) de pensamiento y expresión.

En concreto, el actual desenvolvimiento del derecho constitucional argentino permite

distinguir:
el derecho de pensamiento (libertad de pensar),

y el derecho de expresión (libertad de expre sión), con sus múltiples especies:

derecho de prensa (escrita, oral, televisiva o cinematográfica),

libertad de cultos,

ibertad de expresión artística ([Link]., y política (manifestaciones, miti nes, derecho de

petición, etcétera).

El derecho de expresión cubre, en resumen, cualquier conducta expresiva.

DERECHO DE EXPRESIÓN.

La conducta expresiva de un sujeto tiende a transmitir sus pensamientos (ideas, voliciones,

sentimientos). El derecho de expresión tutela precisamente esa conducta expresiva, y es un
complemento indispensable del derecho de pensamiento, dada la naturaleza
intrínsecamente social del hombre.

Mio:Ya que sin el derecho de pensamiento no se va a poder ejercer el derecho de

expresión.

,
DERECHO A NO EXPRESARSE.

Esta facultad raras veces es explícitamente enunciada en un texto constitucional, aunque el

argentino indique que nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo (art. 18).

En la Argentina, Bidart Campos entiende que la libertad de no expresarse, o derecho al

silencio, es un correlativo natural al derecho de libre expresión. Así es, en efecto. El derecho
al silencio, en ciertas circunstancias, puede ser incluso más significa tivo que el derecho a
expresarse, cuando esa expresión, en deter minado contexto fáctico, puede provocarle a la
persona sanciones. o daños.

El derecho a no expresarse puede regularse razonablemente, yadmitir excepciones en caso

de cargas públicas (ver § 1198), como, por ejemplo, la de prestar declaración como testigo.

.DERECHO DE OPINIÓN Y DE CRÍTICA.- En "Kusnir" , el procurador general de la Corte

Suprema habla del derecho constitucional a la libre opinión, que en verdad cabe deducir de
los derechos a la libertad de pensar y de expresión .

La Corte entendió que el derecho a formular críticas a las autoridades y a publicarlas no

legitima cualquier modo de hacerlo. Por ejemplo, puntualiza el tribunal, no importa un
ejercicio razonable de tal derecho la utilización de términos que no guardan el debido
respeto.
Lo importante de esta sentencia es detectar dos derechos de base constitucional: el de
opinar y el de formular críticas, incluyendo las realizadas a los funcionarios por actos de
gobierno ("Gar cía Mutto").

RESTRICCIONES EN FUNCIÓN DEL SUJETO.-

En principio, todo individuo tiene derecho a expresarse libremente. El interro gante es si

ciertas personas, en razón de sus empleos o estado. pueden ver especialmente restringida
tal facultad.

En "Coronel José L. García", la Corte Suprema tuvo que aten der el caso de un militar
retirado a quien las autoridades castrenses le impusieron un arresto de cuarenta días,

por haber for mulado declaraciones públicas en las que cuestionó decisiones del Poder
Ejecutivo nacional relativas al empleo de las fuerzas arma das.

El castigado planteó la inconstitucionalidad de tal medida disciplinaria, basada en normas

militares que impiden a los unifor mados hacer publicaciones que afecten la jerarquía o los
cargos mi litares.

La mayoría de los miembros de la Corte pensaron que no era irrazonable que la libertad de
expresión del art. 14 de la Const. na cional estuviese regulada de modo diferente (y más
restrictivo) para los militares, ya sea en actividad o en retiro, "en la medida en que el
prestigio de que pueda gozar este último entre sus camaradas de armas o sus ex
subordinados, podría con sus expresiones o su empleo estimular actitudes que
comprometen la estricta disciplina necesaria en los ejércitos". La Corte entendió también
que esa situación era producto de la voluntaria decisión contractual de García de seguir en
las fuerzas armadas y no requerir su baja .

♦ DERECHO A PUBLICAR SUS IDEAS POR LA PRENSA SIN CENSURA PREVIA

(LIBERTAD DE PRENSA):

este derecho está relacionado con el derecho a réplica, la libertad de información y la

libertad de expresión (que no está dentro de la Constitu ción en si, sino dentro de los pactos
Internacionales que tienen jerarquia constitucional). Ade más, se relaciona con la libertad de
imprenta (art.32) que luego analizaremos.

"Publicar ideas por la prensa": está permitida la libre manifestación del pensamiento a
través de medios escritos (libros, diarios, revistas, volantes, folletos,afiches, etc.).

"Sin censura previa": esto significa que aquello que fue escrito en la prensa, no va a ser
censurado o controlado antes de salir 'a la calle' (es decir antes de ser publicado) pero
habrá un límite: luego de esto,

si por esa publica ción se cometió un abuso o delito (injurias, calumnias, falsos testimonios,
etc.) su autor será responsable.
El Estado no puede censurar al autor impidiéndole trabajar, persiguiendolo, monopolizando
los medios de comunicación, etc. (Ej: si el Estado hace subir el precio del papel en forma
excesiva está censurando).

Fallo Campillay (1986)

libertad de prensa (sus limites):

Diario Popular, Crónica y La Razón publicaron un comunicado de la Policia Federal, donde

decian que Campillay habia cometido ciertos delitos (organización dedicada al
robo y tráfico de estupefacientes).

Pero luego fue sobreseído de ellos. Por eso Campillay demandé a esos medios de prensa
por daño moral, alegando que la publicación, al relacionarlo falsamente con robos, drogas y
armas lesionó su reputación.

En Ira, y 2da, instancia se hizo lugar a la acción interpuesta y se condenó a los

demandados al pago de una indemnización por daño moral.

Los condenados interpusieron recurso extraordinario y alegaron que se limitaron a transcri

bir un comunicado policial, que exigir que se verifique la noticia cuando proviene de fuente
seria (Policia Federal) es limitar la libertad de prensa.

La Corte confirma la sentencia de Cámara: (el pago de una indemnización por daño moral)

- La libertad de expresión, comprensiva del derecho de información, no es absoluta: no

puede ejercerse en detrimento de otros derechos constitucionales como el honor y
reputación de las personas. Los abusos deben castigarse.

En la redacción de notas periodisticas que puedan lesionar el honor de una persona, el

medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:

Mencione la fuente informativa,

ò Utilice un un tiempo de verbo potencial ("Habría cometido un delito");

Deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota.

En este caso los diarios no aplicaron ninguna de estas 3 reglas, por lo que obraron
imprudentemente. Hizo suyas las noticias dándolas por ciertas (sin mencionar la fuente
policial), no uso el tiempo potencial y dio nombre y apellido del imputado (Campillay)

La doctrina Campillay se aplicó en casos posteriores en donde se enfrentaron la libertadde

prensa y el derecho al honor. Las disidencias (Fayt y Caballero) dijeron que verificar la
veracidad de las fuentes antes de publicar algo limitan los derechos de prensa y de informar
en forma irrazonable.
Fallo Ponzetti de Balbín: en este caso la Corte dijo que el derecho a la información invadió
el derecho a la intimidad de Balbin que si bien es un hombre público lo es sólo en su
actividad (tiene derecho a tener intimidad). Ver art. 18.

Fallo Servini de Cubría: esta Jueza Federal de la Nación recibe una llamada de teléfono en
donde le dicen que en el próximo programa de Tato Bores iban a hablar mal de ella. La
jueza pide una medida cautelar que prohibiera la emisión del programa basándose en que si
se sabe que va a ser agraviada su persona no hay que esperar a que eso pase para iniciar
la acción. Los jueces revocaron esta medida por considerarlo una censura previa. Para que
a un periodista, acusado por

Doctrina de la "Real Malicia".-

daños y perjuicios causados a un funcionario público por sus informaciones falsas, se le

imputen esos hechos, el demandante debe probar:

- Que la noticia es inexacta.

- Que fue publicada con conocimiento de que era falsa o con notoria despreocupación
acerca de su veracidad.

Se aplica en EEUU, a raíz del fallo "New York Times c/ Sullivan" 1964, en donde se le exigió
al funcionario afectado -que reclamaba daños causados por la prensa contra su honra y
reputación,- que probara que dicha publicación había sido hecha con maldad por el diario
(es decir, con conocimiento de su falsedad o sin haber averiguado suficientemente sobre su
veracidad). Se invierte la causa de la prueba. El afectado sólo puede ser un funcionario
público o similar y por una cuestión institucional. De todas formas en nuestro país se está
empezando a aplicar para toda clase de persona y no sólo con relación a lo periodístico.

Fallo Gesualdi (1996)

la jueza Gesualdi demandó a la revista 'El Porteño' por daño moral alegando que una
publicación habia lesionado su reputación al involucrarla con el manejo irregular de un expe
diente judicial.

La jueza llevaba el divorcio de Menem, y esta revista dijo que unos amigos de Menem le
habian 'regalado' a éste dicho expediente, lo cual la involucra como cómplice o negligente.

. La actora demostró que el expediente no había desaparecido y que dicha revista hizo una
sola averiguación sobre la veracidad de la noticia de la cual surgió su falsedad, pese a lo
cual publicó la noticia en vez de seguir investigando.

Los jueces de Ira. y 2da. instancias hicieron lugar a la demanda y condenaron a la revista,

la cual interpuso recurso extraordinario federal argumentando que la sentencia violaba la

libertad de prensa.

La Corte confirma la resolución de Cámara: -

La libertad de información (art. 14 CN) debe ser especialmente protegida y una forma es
aplicando la doctrina de la real malicia:

el funcionario público agraviado por una noticia falsa debe probar que el medio de prensa
conocía la inexactitud de la publicación o que no se molestó en averiguario.

En este caso se aplica dicha doctrina porque:

-La afectada es una personalidad pública (jueza de la Nación);

-La publicación lesiona su honor (porque aunque se hable de los amigos de Menem, la
entrega del expediente sólo podría llevarse a cabo con la complicidad o negligencia de
Gesualdi).
-la actora demostró la falsedad de la noticia y demostró el desinterés de la revista en
averiguar la veracidad o no de la publicación.

En cuanto a la regulación internacional:

(Pacto san jose de Costa rica)

ART 13 → 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. (Libertad de expresión

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesarias para asegurar:
a. el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b. la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas
y opiniones.

4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. *

5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción
ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los
de raza, color, religión, idioma u origen nacional.