Saneamiento físico legal y propuesta de
regularización de las construcciones
informales en el Centro Poblado Caserío
Cerezal del distrito de Piura
Jesús Emanuel Colán Huiman
Departamento académico de la Facultad de I. C.
Especialidad, lugar de trabajo, ect.
jcolanh@[Link]
Resumen
El propósito del estudio fue de determinar los factores que han impedido el
saneamiento físico legal y diseñar una propuesta para la regularización de la
construcción informal en el Centro Poblado- Caserío Cerezal. La investigación tuvo un
enfoque cuantitativo, de diseño no experimental, de tipo transversal y de nivel
descriptivo; en el Centro Poblado- Caserío Cerezal, trabajando con 40 lotes
construidos de material noble. La investigación aplicó revisión documental y
entrevistas, definiendo como instrumentos: la encuesta, la entrevista y una ficha
técnica. Este estudio arrojó que los factores que han impedido el saneamiento físico-
legal, fueron: socioeconómico en la falta de saneamiento físico legal de las viviendas,
un bajo nivel de formación, el desconocimiento de las leyes para regularizar y los
procesos engorrosos a la gestión deficiente recibida por la municipalidad provincial de
Piura; se diseñó una propuesta con aspectos técnicos que deberían subsanarse.
El estudio concluye que los principales factores que impiden el saneamiento físico
legal en el centro poblado son el socioeconómico, desconocimiento de las leyes y de
los procesos para la regularización de las construcciones informales, procesos
engorrosos para tramitar el saneamiento, validando en parte la hipótesis planteada.
Introducción
La informalidad en las construcciones es factor determinante de la vulnerabilidad física
de las viviendas, La vivienda es necesaria para el hombre; en tal sentido la búsqueda
constante de un espacio geográfico para construir es la principal preocupación de las
personas. Esta necesidad les obliga a posicionarse en terrenos eriazos.
Sanear el terreno es el primer paso de formalización, este comprende muchos
aspectos que tienen por finalidad llevar a la vivienda a ser inscritos en registros
públicos, sin embargo, existen muchas dificultades para formalizar un predio debido a
las consecuentes viviendas construidas de manera informal y aleatoria.
El crecimiento de las ciudades en el Perú ha sido muy intenso en los últimos años.
Esta contrariedad mundial ha ido desarrollándose con el pasar del tiempo, los hogares
que adquieren lotes en urbanizaciones informales fomentan la adquisición de terrenos
por la vía irregular. Las viviendas informales no solamente traen consigo problemas
estructurales, sino que también implican que las personas que viven en ellas no
tengan las condiciones de vida que merece. Esta problemática se ve reflejado en
nuestra realidad nacional donde según Cuyate, C. (2019) el 80% de las viviendas han
sido construidas de manera informal, es decir no se rigen a las normas técnicas de
seguridad ni poseen un diseño antisísmico.
El centro poblado caserío Cerezal es uno de los lugares donde se ha vivido por más
de 70 años en la informalidad y se encuentra sobre terrenos eriazos. Se creo en el
año 1950, donde un grupo de alrededor de 50 personas originarios de del bajo Piura,
se asentaron por posesión con la finalidad de formar cooperativas, adoptando a la
fecha todas las características de un caserío. A pesar de que el terreno ha sido
saneado, las viviendas que se habían construido de manera informal, aún no ha sido
regularizada su inscripción y no cumplen con los parámetros urbanísticos establecidos
en las normas.
Con la finalidad de conocer nuestra realidad se ha llevado a cabo este proyecto de
investigación, teniendo como objetivo determinar los factores que han impedido el
saneamiento físico legal de los predios en el centro poblado caserío Cerezal y el
diseño de una propuesta para la regularización de las construcciones informales en el
centro poblado caserío Cerezal.
Metodología (otras denominaciones)
La investigación siguió un enfoque cuantitativo, ya que ha seguido un procesamiento
estadístico los diferentes instrumentos diseñados para la investigación, como:
encuestas, entrevistas y más.
El diseño de la investigación es No experimental, debido a que no se manipularon las
variables de estudio y solo se recolectó información para reconocer los factores que
impedían el saneamiento físico legal del centro poblado en mención. Es descriptivo,
según el nivel de profundidad definido y de tipo transversal porque el estudio ha sido
en un solo determinado tiempo.
En cuanto al sujeto de investigación, está delimitado al centro poblado caserío
Cerezal, la población está conformada por los 168 predios de este poblado, se ha
tomado como referencia 43 de estos lotes, han sido elegidos porque están construidos
de material noble, los demás inmuebles de la población son de material rústico; de la
muestra a 40 se les aplicó el cuestionario y ficha técnica, los 3 restantes se negaron y
no pudieron ser consultados.
Para el desarrollo de la investigación se llevaron a cabo los siguientes pasos:
Una revisión documental, donde se recopiló información de diferentes organismos
(COFOPRI, Oficina de Asentamientos Humanos de la municipalidad distrital de Piura,
SUNARP).En segundo lugar, se solicitó a la municipalidad provincial de Piura el
levantamiento topográfico para determinar aspectos técnicos y físicos que impiden el
saneamiento de viviendas en zona de alto riesgo por inundaciones, también se elaboró
el plano perimétrico y de ubicación para solicitar el certificado de búsqueda catastral.
Finalmente se aplicaron los instrumentos, se recolectaron y analizaron los datos, con
respecto a los aspectos éticos de investigación se ha recurrido a una revisión
documental, bajo reserva la identidad de los encuestados del centro Poblado Caserío
Cerezal, hubo un manejo adecuado y verás de los datos y resultados.
Resultados y discusión
De los resultados obtenidos en el estudio, el factor socioeconómico es el de mayor
prioridad en la idea de saneamiento físico y legal de las viviendas, teniendo como
razón los bajos recursos económicos, además, al realizar una búsqueda catastral se
encontró que la superficie que ocupaba el centro poblado se superponía parcial o
totalmente con predios inscritos e incorporados a la Base gráfica registral. Estas
superposiciones generaron dificultades para la inmatriculación del predio, sin embargo
debido a que los pobladores cumplieron con los requisitos de habitabilidad, posesión
continua, pacífica y pública, con tiempo de posesión mayor a 50 años, requeridos en
la Ley 28687, los decretos supremos N°006-2006-vivienda y N°030-2008-Vivienda, y
a que los dueños de las partidas registradas no poseían los documentos requeridos,
se realizó la declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, lo cual
permitió la inscripción de la anotación preventiva del centro poblado caserío Cerezal
ante la SUNARP, registrándose el 2019 en la partida N°11220978, finalmente se inició
la formalización individual y emisión de los títulos de propiedad de los lotes.
Del mismo modo, otro factor resaltante es el intrincado proceso de saneamiento
ocasionado por una deficiente gestión de la municipalidad provincial de Piura, como
señalan Pérez (2018) y Carbajal (2019), la falta de planificación integral, la utilización
de procesos de saneamiento deficientes y la presencia de barreras burocráticas,
dificultaron el saneamiento físico legal.
Y, para la propuesta, se logró diseñar a partir de lo dispuesto en la Ley N°29090,
modificada por el Decreto Legislativo N°1426, la Ley N°27157, modificada por el
Decreto de Ley N°30830, la regularización de los predios con estas leyes se realizará
dependiendo del tiempo de construcción de la edificación, puesto que estas abarcan
periodos de tiempo específicos, además para que se puedan atener a esta propuesta
la construcción a regularizarse deberá cumplir con ciertos aspectos técnicos, como
por ejemplo la presencia de una cimentación adecuada.
Conclusión.
La informalidad en las construcciones constituye un factor determinante de la
vulnerabilidad física de estas, con respecto al primer objetivo se ha llegado a la
conclusión que los factores que impiden el saneamiento físico y legal del caserío son:
el factor socioeconómico, educativo y el proceso engorroso del trámite documentario.
No obstante, existen también factores técnicos que impiden la formalización, como la
vulnerabilidad a inundaciones de algunas viviendas.
En cuanto al segundo objetivo el presente proyecto de investigación logro realizar una
propuesta de regularización que integraría a las viviendas estudiadas esta incluye
el análisis de varias leyes y decretos, que se utilizaran dependiendo principalmente
del tiempo de construcción de las viviendas, considerándose siempre que las
edificaciones a regularizar deben cumplir con los requisitos técnicos señalados en la
propuesta.
En el centro poblado caserío Cerezal existen 11 construcciones (27.50%) que se
pueden regularizar mediante el decreto legislativo N°1426 que modifica a la Ley
N°29090, porque que fueron ejecutadas entre el 1 de enero del 2017 hasta el 17 de
setiembre del 2018, tienen título de propiedad, cumplen con los aspectos técnicos
establecidos, no atentan con la integridad física de sus habitantes, no se ubican en
zonas arqueológicas, ni patrimonio cultural, las construcciones no presentan licencia
de construcción, conformidad ni declaratoria de fábrica.
Asimismo, se ha podido encontrar que la falta de conocimiento de la población, son
factores que estimulan la informalidad, por ejemplo: un 27.5% considera que es
suficiente tener un acta de posesión para acreditar su lote, el 57.50% de propietarios
encuestados, consideran que es más económico invadir un terreno que comprar uno
que está inscrito en registros públicos.
De tal forma que, gran mayoría considera que debe existir un programa por parte de
la municipalidad provincial de Piura, que los ayude y acompañe en el proceso de
regularización.
