Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas
Paso 10. Evaluación intermedia (formativa)
La evaluación intermedia durante la ejecución del proyecto, centra su atención sobre las
metas intermedias permitiendo al Gerente de Proyecto conocer cómo está progresando la
intervención. Así mismo, permite identificar áreas donde medidas correctivas pueden ser necesarias
para mejorar la probabilidad de alcanzar el Objetivo de Desarrollo (Propósito) del proyecto (Ilpes,
et.al). La evaluación intermedia se puede hacer en cualquier momento durante la ejecución del
proyecto. El uso de esta herramienta es común para analizar más a fondo los problemas de
ejecución, o para ayudar a tomar decisiones sobre la programación del proyecto (BID, et.al).
El objetivo es analizar la evolución de los indicadores y supuestos de la MML en la mitad de
la fase de operación del proyecto. Se busca identificar fallas en el diseño y el plan de ejecución del
proyecto, establecer si el proyecto se ha implementado conforme al plan, examinar los supuestos del
proyecto y determinar el riesgo o la probabilidad de no cumplir con los objetivos, a nivel de
propósito y fin.
Actividad 1. Análisis de los indicadores de actividades y componentes
Las actividades y componentes son los primeros eslabones en el encadenamiento vertical de la
MML. Si el proyecto esta bien diseñado, el cumplimiento de las metas fijadas en estos niveles
determinará, en parte, el logro el propósito y el fin del proyecto. Para este análisis deberá contarse con
información necesaria que permita comparar la evolución de los indicadores del proyecto (a nivel de
actividades y componentes), con lo que realmente ha ocurrido. Con esta información deberá evaluarse el
grado de cumplimiento de las metas del proyecto. Teniendo en cuenta lo consignado en la MML e
incorporando aspectos físicos y de calidad. Para esto se diseño una escala cualitativa con las siguientes
categorías: muy satisfactorio, satisfactorio, insatisfactorio y muy insatisfactorio.
El siguiente cuadro permite la clasificación de cada indicador bajo los anteriores criterios.
Cuadro 10
COMPARACIÓN DE INDICADORES
Proyectado (P) /
Indicador Año 1 Año 2 Año 3 ----- Año n Evaluación
Efectivo (E)
P
1
E
P
2
E
P
3
E
P
4
E
P
5
E
P
6 E
P
7 E
P
8 E
P
9 E
P
10
E
Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.
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CEPAL - SERIE manuales N° 42
Las metas o los indicadores clasificados como insatisfactorios o muy insatisfactorios deben
ser sometidos a un análisis más detallado. Deberán discutirse los posibles factores que impidieron el
cumplimiento de las metas trazadas. Estos obstáculos pueden estar relacionados con escasez de
fondos, relaciones con los proveedores, oposición política o de la comunidad, entre otros.
Actividad 2. Monitoreo de los supuestos
El cumplimiento de los supuestos definidos en la MML es un determinante fundamental en el
cumplimiento de los objetivos del proyecto. La experiencia ha demostrado que la razón principal de
fracasos en proyectos en cuanto a Propósito proviene de la no ocurrencia de supuestos tanto a nivel
de Actividades como a nivel de Componentes. A nivel de Actividades, los supuestos también
afectan la calidad del Componente y por tanto del cumplimiento con el Propósito.
La importancia de monitorear los supuestos del proyecto es verificar si estos se han cumplido
de acuerdo a lo proyectado. También, observar si las condiciones externas han cambiado y si es
necesario incorporar nuevos supuestos para garantizar el éxito del proyecto. La firma consultora que
apoya el trabajo del grupo le suministrará información del estado de los factores de riesgo del
proyecto, y el grupo deberá analizar su incidencia en el logro de las metas del proyecto a nivel de
actividades y componentes.
Actividad 3. Probabilidad de logro de los objetivos del proyecto
Es posible que al momento de realizar la evaluación intermedia no se observe ningún cambio
en los indicadores de propósito y fin de la MML. Sin embargo, a partir de la evaluación del
cumplimiento de las metas a nivel de actividades y componentes y el análisis de los supuestos se
puede inferir la probabilidad de logro de los objetivos del proyecto. Si la MML fue bien construida
el cumplimiento de las actividades, componentes y supuestos debe conducir al logro del propósito
del proyecto.
Se deberá concluir cuál es la probabilidad de logro de los objetivos del proyecto a nivel de
propósito y fin. Para esto se diseña una escala cualitativa con las siguientes categorías: muy
probable, probable, dudoso, e imposible. El siguiente cuadro ayuda la presentación de estos
resultados.
Cuadro 11
CONCLUSIONES EVALUACIÓN INTERMEDIA
Resumen Probabilidad de
Nivel Indicador
Narrativo ocurrencia
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.
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Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas
Actividad 4. Problemas y acciones
Las actividades anteriores deben conducir a identificar los principales problemas que han
afectado la ejecución y operación del proyecto y el logro de los objetivos. Así como, identificar las
acciones que se requieren para enfrentar estos obstáculos.
Deberán presentarse los principales problemas encontrados en cada uno de los niveles de la
MML (actividades, componentes, propósito y fin), así como las acciones que se deben implementar
para su solución. El siguiente formato facilita la presentación de la información.
Cuadro 12
PROBLEMAS Y ACCIONES EVALUACIÓN INTERMEDIA
Resumen
Nivel Problemas Acciones
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fuente: Área de proyectos y programación de inversiones, ILPES.
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