TESIS DERECHO CONSTITUCIONAL II

Grupo 1
Grupo 2
Dr. Diego Idrovo
Tesis 1: ¿Qué es el Estado? Principio de supremacía Constitucional y Principio de
Legalidad.
El Estado
Caracterizado esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad, el Estado
constituye el régimen de asociación humana más amplio y complejo. Es el último eslabón de la
larga cadena de las formas de organización de la sociedad creadas por el instinto gregario del
hombre y representa la primera forma propiamente política de asociación, puesto que tiene un
poder institucionalizado que tiende a volverse impersonal. La institucionalización del poder es
el atributo propio y diferencial del Estado.

El Estado es una sociedad política totalizadora o, para decirlo con las expresiones del profesor
John Rawls de la Universidad de Harvard, completa y cerrada. Lo es en el sentido de que el ser
humano encuentra en ella cabida para todos los propósitos importantes de su vida —físicos,
espirituales y morales— y de que además no puede retirarse de ella como pudiera hacerlo de
cualquier otra asociación. En efecto, el hombre no puede aislarse del Estado o salir de él sino
para insertarse en otro Estado, bajo cuyo ordenamiento legal y autoridad queda obligado. La
pertenencia al Estado está determinada por el nacimiento y su salida por la muerte, que son
hechos que no dependen de la voluntad individual de alguien. La única excepción que existe es
la de la naturalización, esto es, el cambio voluntario de una nacionalidad por otra; pero ni aun
en este caso la persona queda al margen del Estado, cualquiera que éste sea, y por tanto está
sometida a sus leyes y autoridades territoriales.

Elementos constitutivos: El Estado tiene cuatro elementos constitutivos: el >pueblo, que es su

elemento humano; el >territorio, que es su entorno físico; el >poder político, que es la facultad
de mando sobre la sociedad; y la >soberanía, que es su capacidad de autoobligarse y
autodeterminarse sin sufrir interferencias exteriores.

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En el caso ecuatoriano los principios constitucionales y la estructura del Estado ecuatoriano se

encuentran establecidos en la Constitución del 2008:
Art. 1 CRE.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza
en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible”.

 Como norma suprema del país, la constitución define los principios básicos que
determinan la organización y funcionamiento del país.

El principio de legalidad

El principio de legalidad garantiza la seguridad jurídica y limita el poder del Estado. Este
principio asegura que tanto los ciudadanos como los poderes públicos están sujetos a la ley, lo
que implica que nadie puede ser sancionado o afectado en sus derechos sin que exista una
norma previa que lo autorice.

El principio de Legalidad en el Ordenamiento Jurídico

El principio de legalidad se enmarca en el contexto de los principios generales del derecho, que
son la base de las normas jurídicas. Su rol incluye:
1. Protección de Derechos Fundamentales: Garantiza que los derechos humanos
sean respetados y defendidos por el Estado.
2. Supremacía Constitucional: Establece que la Constitución es la norma suprema y
que todas las leyes deben estar en consonancia con ella.
3. Articulación de Fuentes del Derecho: El principio de legalidad organiza las
fuentes del derecho en una jerarquía, donde las leyes deben estar alineadas con
los principios constitucionales.
4. Control sobre la Administración Pública: Regula las acciones de la
Administración, especialmente en su poder sancionador, asegurando que solo
actúe dentro del marco legal. Los principios complementarios, como la jerarquía
normativa, publicidad de las normas, irretroactividad y seguridad jurídica,
fortalecen el principio de legalidad, garantizando un sistema legal más coherente
y transparente.

Principio de Supremacía Constitucional

La Supremacía Constitucional en Ecuador se refiere al principio en el cual la Constitución es la
norma máxima del ordenamiento jurídico. Esto significa que todas las leyes, actos y decisiones
de las autoridades deben estar en conformidad con la Constitución. Si una ley o acto es
contrario a lo que establece la Constitución, puede ser declarado inconstitucional e inválido.
Este principio garantiza que los derechos y principios fundamentales consagrados en la
Constitución sean protegidos, y asegura que el poder del Estado se ejerza dentro de un marco
legal que respete la voluntad del pueblo.

La aplicación de la supremacía constitucional en Ecuador se manifiesta a través de la revisión

de leyes y actos administrativos por parte de la Corte Constitucional. Esta entidad puede
declarar normas inconstitucionales si contradicen lo establecido en la Constitución. Este
mecanismo asegura que la Constitución no solo sea un texto, sino que tenga un impacto real en
la vida diaria de las personas.

 Corte Constitucional:
Funciones principales:
1. Control de Constitucionalidad: Revisa y puede declarar inconstitucionales leyes,
normas y actos administrativos que contravengan la Constitución.
2. Acciones Constitucionales: Atiende solicitudes de acciones de protección, hábeas
corpus y otras acciones para salvaguardar derechos fundamentales que
encontramos dentro de la misma Constitución.
3. Interpretación de la Constitución: Ofrece interpretaciones sobre artículos
constitucionales, lo que ayuda a aclarar su aplicación en diferentes contextos.
4. Resolución de Conflictos: Resuelve disputas entre diferentes niveles de gobierno
y autoridades sobre la aplicación de la Constitución.
5. Protección de Derechos humanos fundamentales: Este papel es crucial para
mantener el equilibrio de poderes y la democracia en el país, así como el
cumplimiento de todo lo que establece la Constitución.

 Artículos Supremacía Constitucional:

La Constitución actual del Ecuador establece la supremacía constitucional
principalmente en los siguientes artículos:
Artículo 1 CRE:

Artículo 424 CRE: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecerán de eficacia jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”.

Art. 425 CRE.- Establece el orden jerárquico de aplicación de las normas que viene
siendo las siguiente: La Constitución; los Tratados y Convenios Internacionales; las
leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales;
los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás
actos y decisiones de los poderes públicos.

Artículo 426 CRE: “Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la
Constitución.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,
aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas
(...).
Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de
derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse
falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los
derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta
en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos”.

Art. 429 CRE.- ”La Corte Constitucional es el máximo órgano de control,

interpretación constitucional y de administración de justicia en esta materia. Ejerce
jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito”(...).
 Tesis 2: Participación Ciudadana. Derechos de los pueblos y nacionalidades.
Participación ciudadana

La participación ciudadana es un derecho fundamental, donde todas personas, ciudadanos/as o

grupos de una comunidad se involucran activamente en forma individual o colectiva, en la toma
de decisiones, planificaciones y en la gestión de asuntos públicos que de alguna manera podrían
afectar su vida cotidiana y su entorno.

Está incluida dentro de la Función de Transparencia y Control Social y su objetivo principal es

fortalecer la democracia y garantizar que las políticas y decisiones gubernamentales respondan a
las necesidades e intereses de la población.

Este involucramiento, puede darse de manera directa (por ejemplo, a través de asambleas,
consultas populares, los cabildos y propuestas legislativas), es decir, cuando los ciudadanos
intervienen personalmente en los procesos de decisión sin intermediarios. O de manera indirecta
(por ejemplo, mediante la elección de representantes y el control social), es decir, cuando los
ciudadanos eligen a representantes que actúan en su nombre en los procesos de toma de
decisiones.

Existen algunos mecanismos para que la ciudadanía pueda verse involucrados dentro de la toma
de decisiones y la gestión pública; por ejemplo: la Consulta Popular y Referéndum, la Iniciativa
Legislativa Ciudadana, las Asambleas Ciudadanas y Cabildos Abiertos, los Presupuestos
Participativos, las Veedurías Ciudadanas.

Mecanismo de participación ciudadana que sirve para ejercer el derecho constitucional para
votar en torno a temas de trascendencia nacional de manera que su voluntad, vinculante
conforme dicte la ley, pueda incidir en el debate y las decisiones que adoptan los órganos
representativos del Estado.
Ahora bien, con esto, podemos decir que las funciones fundamentales de la participación
ciudadana para el fortalecimiento de la democracia y en la mejora de la gestión pública es:
 El Control y Vigilancia de la Gestión Pública
 La Deliberación y Construcción de Políticas Pública
 La Legitimación de las Decisiones y Políticas
 El Empoderamiento de la ciudadanía
 Propuesta de Iniciativas y Reformas.
En Ecuador, existen instituciones y autoridades específicas que promueven, regulan y
garantizan la participación de la ciudadanía en la gestión pública, entre las más destacadas
podemos encontrar:
 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)
 Defensoría del Pueblo
 Consejos Consultivos y Consejos Nacionales de Igualdad

Ecuador se rige por un modelo de democracia participativa, en el cual la ciudadanía juega un

papel crucial en la toma de decisiones públicas.

Artículo 95 CRE: “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán

de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho,
que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria”.

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), aprobada en 2010, detalla mecanismos

para la participación en la gestión pública, el control social y la toma de decisiones.
Plurinacionalidad y derechos de los pueblos de la nacionalidades

Plurinacionalidad

La Constitución de 2008 establece a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural, lo

que significa que se reconoce la diversidad de nacionalidades y pueblos que habitan el país, así
como sus derechos y su contribución a la identidad nacional. La Constitución de 1998 planteó el
reconocimiento de las nacionalidades y pueblos indígenas. Sin embargo, no alcanzó a declarar
al país como Estado Plurinacional.

En el Ecuador se refiere a que la norma reconoce la existencia de nacionalidades, pueblos,

comunas y comunidades como partes integrantes del Estado único e indivisible dentro de un
mismo Estado, que comparte un territorio definido y están regidos por un solo gobierno. Esta
definición implica que el Estado ecuatoriano no es un ente homogéneo, sino que está compuesto
por múltiples identidades culturales, históricas, políticas y lingüísticas que deben ser valoradas
y respetadas.
Promoviendo justicia social, desarrollo sostenible y respeto por los saberes ancestrales, en
armonía con la naturaleza, bajo el concepto de "Sumak Kawsay". Esto no divide al país, sino
que integra su riqueza cultural y étnica como base de su identidad.

Derechos de los pueblos y nacionalidades

En el Art.57 de la Constitución del Ecuador se reconoce y señala una amplia gama de derechos
colectivos a: pueblos, comunidades y nacionalidades indígenas del Ecuador. Estas disposiciones
están diseñadas con el fin de valorizar, garantizar y preservar la protección de la identidad
cultural, territorios, recursos naturales y las tradiciones de los diferentes pueblos. Establece
también las garantías sobre la protección en contra la discriminación, el racismo o cualquier
otra forma de intolerancia, con previo consentimiento. De la misma manera, se apoya el
desarrollo en sistemas educativos, en organizaciones y también la libre determinación.

En cuanto a la propiedad territorial, el artículo asegura la imprescriptibilidad de las tierras

comunitarias, las cuales serán inalienables, inembargables e indivisibles, exentas de cualquier
tipo de impuesto. Se garantiza la posesión de las tierras ancestrales, así como la adjudicación
gratuita de las mismas, y el derecho de participar en la administración y conservación de los
recursos naturales renovables ubicados en sus territorios.

El Estado tiene la obligación de garantizar el respeto de estos derechos, evitando el

desplazamiento de las comunidades indígenas de sus tierras ancestrales y asegurando la
preservación de su patrimonio cultural e histórico. La violación de estos derechos será
considerada un delito de etnocidio, con la correspondiente sanción legal.

Tesis 3: Diferencias entre descentralización y desconcentración.

Ecuador es un Estado unitario con diferentes niveles de gobierno. Existen 3 formas de gestión
administrativa: centralización, descentralización y desconcentración.
Art. 227 CRE. “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación”.

El Estado con su personalidad jurídica única, pero con su sistema de órganos debe establecer a
qué órganos de competencias centralizadas, descentralizadas o desconcentradas.

Descentralización

Art. 105 COOTAD.- Descentralización.- “La descentralización de la gestión del Estado

consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el
gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”.

La descentralización es transferir la competencia más recursos, la transferencia es de un órgano

a otro.

La transferencia de competencias es: obligatoria (porque está en la CRE y en la ley) - progresiva

y definitiva o permanente. Solo con excepciones no es definitiva.

La idea que descansa detrás de la descentralización es que la prestación de servicios debería

darse por el nivel de gobierno que está más cercano al ciudadano.

La descentralización como forma de gobierno son las siguientes:

a. Descentralización territorial: es la forma de gobierno federal, nosotros somos unitario.

Art. 1 CRE. “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada”(...).

En Ecuador el poder político es unitario, un solo gobierno pero que administrativamente

está dividido en provincias, cantones y parroquias.

b. Descentralización administrativa: Se refiere a la estructura del Estado por la cual el

poder central transfiere a otros órganos creados o preexistentes, o periféricos las
competencias.

Es la transferencia de competencia + recursos de un órgano a otro, de manera definitiva,

progresiva y obligatoria.
 c. Descentralización política: es eminentemente teórica. Considera que de una función
ejecutiva que era centralizada pasamos a una función legislativa, otra ejecutiva y
judicial.

La descentralización política implica que un verdadero Estado democrático tendrá

funciones entendiendo que políticamente una función no puede intervenir en otra.

Desconcentración

Art. 84 COA.- Desconcentración. “La desconcentración es el traslado de funciones desde el

nivel central de una administración pública hacia otros niveles jerárquicamente dependientes de
la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad por su ejercicio”.

La desconcentración significa que dentro de la misma institución solo se traslada la actividad a

órganos desconcentrados.

Es un punto medio entre centralización y descentralización. Es la transferencia de competencias,

pero sin recursos. Porque hay un jerárquico superior que da al jerárquico inferior la
competencia, pero se queda con los recursos. Es dentro del mismo órgano y no es definitiva.

Tesis 4: Concepto, tipos y funciones de los GADS provinciales, cantonales y parroquiales.

Art. 28, Art. 30 COOTAD.
Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), son las instituciones que conforman la
organización territorial del Estado Ecuatoriano y están regulados por la Constitución de la
República del Ecuador (Art. 238-241) y el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD).

Los GAD son instituciones descentralizadas que gozan de autonomía política, administrativa y
financiera, y están regidos por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad,
interterritorial, integración y participación ciudadana.

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descentralizados-de-ecuador

Art. 28 COOTAD.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción

territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la
garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.

Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación

política.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones

territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y la
ley.

La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de

gobierno de régimen especial”.
 Art. 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- “El ejercicio de cada
gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

a) De legislación, normatividad y fiscalización:

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y control social”.

GAD Regional

Art. 30 COOTAD.- Naturaleza jurídica.- “Los gobiernos autónomos descentralizados

regionales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; de legislación y
fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código y en su estatuto de autonomía, para el
ejercicio de las funciones que le corresponden.

La administración del gobierno autónomo descentralizado regional aplicará, conforme a su

estatuto de autonomía, mecanismos de desconcentración que faciliten su gestión”.

La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en el estatuto de

autonomía”.

Art. 31 COOTAD.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado

regional:

a) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos autónomos descentralizados
de la circunscripción territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del
buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitución y la ley:

b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial regional, para garantizar

la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas regionales, en el
marco de sus competencias establecidas en la Constitución y la ley;

c) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su

territorio;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos que

permita avanzar en la gestión democrática de la acción regional;

e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial; de manera
coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas:

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

y, en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública regional
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad. participación
y equidad;

g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al hábitat y a la vivienda y

asegurar la soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción territorial;

h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

i) (Sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Coordinar con la Policía
Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias;

j) (Sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes y
programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las drogas,
conforme con las disposiciones legales sobre esta materia y en el marco de la política nacional;
y,

k) (Agregado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Las demás funciones que
determine su estatuto de autonomía en el marco de la Constitución y este Código”.
GAD Provincial
Art. 40 COOTAD.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y
fiscalización; y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la provincia
prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41 COOTAD.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
provincial las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para garantizar

la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su

territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

avanzar en la gestión democrática de la acción provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley

y, en dicho marco, prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar
las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, susbsidiariedad,
participación y equidad;

f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinación con los

demás gobiernos autónomos descentralizados;

g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el marco de sus competencias;

h) (Reformado por el num. 2 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 790-S,
5-VII-2016).- Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el área rural de la
provincia, respetando el lote mínimo y demás normativa urbanística del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados de las parroquiales rurales;

j) (Sustituido por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Coordinar con la Policía
Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias;

k) (Sustituido por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes y
programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las drogas,
conforme con las disposiciones legales sobre esta materia y en el marco de la política nacional;
y,

1) (Agregado por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020; y, sustituido por el Art. 29
de la Ley s/n, R.O. 602-2S, 21-XII-2021).- En materia de gestión ambiental provincial,
cofinanciar con los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, la planificación y
ejecución de obras de prevención y remediación de la contaminación de los ríos, lagos, lagunas,
quebradas y/o humedales, así como el manejo de los mecanismos de protección hídrica y
garantías preventivas, y,

GAD Municipal
Art. 53 COOTAD.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y
fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden.

La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en
la ley de creación del cantón.

Art. 54 COOTAD.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado

municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar

la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas
comunales;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la

gestión democrática de la acción municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley

y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad. interculturalidad.
subsidiariedad. participación y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación

con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo:

h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una

atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los
otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda

de interés social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía
y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y
redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las
zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y
expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio
de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o
señalización;

n) (Sustituido por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear y coordinar los
consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación técnica profesional del ente
rector de la seguridad ciudadana y orden público y de la Policía Nacional, y con los aportes de
la comunidad, organizaciones barriales, la academia y otros organismos relacionados con la
seguridad ciudadana, para formular la planificación de la política local, su ejecución y
evaluación de resultados, sobre la acción preventiva, protección, seguridad y convivencia
ciudadana. Previa coordinación con la Policía Nacional del Ecuador de su respectiva
jurisdicción, podrán suscribir convenios colaborativos para la seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias, en concordancia con el Plan Nacional de seguridad ciudadana.

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a

las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales

o profesionales, que se desarrollen en locales. ubicados en la circunscripción territorial cantonal
con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad:

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad del cantón;

r) (Reformado por la Disposición Reformatoria Cuarta del Código Orgánico del Ambiente, R.O.
983-S, 12-IV-2017; Sustituido por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear las
condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la
regulación del manejo responsable de la fauna urbana, que garanticen el bienestar animal;

Mancomunidad
Es la cooperación de diferentes GADs pero del mismo nivel.

Tesis 5: ¿Cómo está conformada la función ejecutiva?

Funciones del estado
El poder del Estado ecuatoriano, la estructura política de la república, se encuentra dividido en
cinco funciones (poderes) entre los que se encuentran los tres tradicionales: la función ejecutiva,
la legislativa y la judicial; y en adición: la función electoral y la de transparencia y control
social.

La Función Ejecutiva
Ejercida principalmente por el Presidente de la República tiene como responsabilidad dirigir la
administración pública, ejecutar políticas y planes de gobierno y representar al país en el ámbito
internacional.
El Presidente de la República también puede nombrar ministros y secretarios de Estado para
gestionar diversas áreas del gobierno (economía, salud, educación, etc.).
El Presidente promulga decretos ejecutivos, propone proyectos de ley a la Asamblea Nacional.
Maneja la política exterior y firma tratados internacionales, administra el presupuesto del
Estado, dirige las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional como comandante en jefe.

Una función limita a la otra. La limitación se entiende como una forma por la cual una
atribución limita la función de otro, o es la capacidad que tiene una función de realizar las
facultades de otra función.

Atribuciones de la Función Ejecutiva

El Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva (Art. 10-2) establece que
corresponde a la Función Ejecutiva ejercer las siguientes atribuciones:

a) Control. - Es la facultad de comprobación, fiscalización, supervisión y vigilancia ejercida con

la finalidad de velar por el interés general y el cumplimiento del ordenamiento jurídico;

b) Control técnico. - Es la facultad para garantizar el cumplimiento de las normas técnicas, así
como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico;

c) Coordinación. - Es la facultad de concertar los esfuerzos institucionales múltiples o

individuales para alcanzar las metas gubernamentales y estatales, cuyo objetivo es evitar
duplicación de esfuerzos por parte de las entidades que conforman el Ejecutivo o retrasos en la
consecución de los objetivos de desarrollo;
d) Evaluación. - Es la facultad de determinar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia,
eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de actividades, en relación a los objetivos
programados y en base a un sistema de indicadores de gestión y resultados;

e) Gestión. - Es la facultad para administrar, proveer, prestar, ejecutar y financiar bienes y

servicios públicos, a través de políticas, planes, programas y proyectos;

f) Planificación. - Es la facultad para establecer y articular políticas, estrategias, objetivos y

acciones en el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, para lograr un
resultado esperado, previniendo las situaciones o escenarios desfavorables o riesgosos, y los
obstáculos que puedan evitar o demorar el cumplimiento de dicho resultado;

g) Rectoría. - Es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan las
acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir sistemas,
áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia económica,
social, política o ambiental. Corresponde exclusivamente al Gobierno Central; y,

h) Regulación. - Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y

cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar
o modificar la conducta de los agentes regulados.

Estructura de la Función Ejecutiva

Como indica la Constitución de la República del Ecuador (2008), (Art. 141)
La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del
Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.

Presidente de la República
El presidente de la República del Ecuador es la máxima autoridad del Estado, concentrando en
sí las funciones de jefe de Estado y de Gobierno. Electo por sufragio popular, ejerce un poder
ejecutivo amplio que incluye la representación del Estado, la dirección de la política interna y
externa, y la facultad de emitir decretos y reglamentos. Sus atribuciones se encuentran reguladas
en el artículo 147 de la Constitución.
Vicepresidente de la República:
Sus funciones principales incluyen la sustitución del presidente en caso de ausencia o
impedimento, así como la participación en la toma de decisiones del Gobierno. En algunos
casos, el vicepresidente puede desempeñar un papel activo en la gestión gubernamental,
mientras que en otros puede tener un rol más protocolario.

Ministros de Estado
Su nombramiento y remoción dependen exclusivamente del presidente, a quien rinden cuentas
políticamente. Las competencias de los ministros se centran en la ejecución de las políticas
públicas, la gestión de los recursos asignados a sus respectivas carteras, y la representación del
Estado en asuntos específicos.
Tesis 6: Funciones de la vicepresidencia dentro del marco del Estado de derecho y según la
constitución. Art 146 - Art 149 Constitución de la republica

Hasta 1978, la Constitución ecuatoriana asignaba al vicepresidente la única función de

reemplazar al presidente en caso necesario, situándolo en un rol casi irrelevante. Además, los
binomios presidencial y vicepresidencial se elegían por separado, lo que generaba tensiones
políticas. La Constitución de 1978 modificó este esquema, estableciendo la elección conjunta
del presidente y vicepresidente en una misma papeleta, con el objetivo de fomentar una mejor
relación entre ambos. Sin embargo, las diferencias ideológicas y personales continuaron
afectando la estabilidad política del país. En la actualidad el presidente asigna responsabilidades
específicas al segundo mandatario. En la historia del Ecuador Lenín Moreno como
vicepresidente, redefinió el rol vicepresidencial enfocándose en programas sociales y el
bienestar de las minorías.

[Link]

La Vicepresidencia según la Constitución ecuatoriana tiene como funciones las que tiene el
Presidente establecidas en el artículo 147 y 148, en los casos que lo reemplaza.

Art. 146 CR.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la República, lo reemplazará

quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerará ausencia temporal la enfermedad u otra
circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su función durante un período
máximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la República, lo reemplazará
quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente
período presidencial.
Ante falta simultánea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la República, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumirá temporalmente la Presidencia, y en el
término de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocará a elección para
dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercerán sus funciones hasta completar el período. En
el caso de que faltare un año o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
asumirá la Presidencia de la República por el resto del período.
Nota:
Conforme lo dispone la Sentencia Interpretativa 002-10-SIC-CC (R.O. 294-S, 6-X-2010), en
caso de ausencia definitiva del Presidente de la República, lo reemplazará quien ejerza la
Vicepresidencia de la República por el tiempo que reste para completar el correspondiente
período presidencial, sin que pueda entenderse que se trata de un período regular
computable para la reelección.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la República cumplirá los mismos requisitos,
estará sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o
Presidente de la República, y desempeñará sus funciones por igual período.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta
o Presidente de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne

Tesis 7: La Asamblea Nacional del Ecuador: Estructura y Facultades Fundamentales

según el Artículo 120 (Puntos 1 al 6).
Art. 118 CRE.- La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por
asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá
reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrará por:
1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.
2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil habitantes o
fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de la
población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos metropolitanos, y de
la circunscripción del exterior.

Art. 6 LOFL.- Órganos.- Son órganos de la Asamblea Nacional:

1. El Pleno;
2. La Presidencia de la Asamblea Nacional;
3. El Consejo de Administración Legislativa (CAL);
4. Las Comisiones Especializadas;
5. La Secretaría General de la Asamblea Nacional; y,
6. Los demás que establezca el Pleno.
Para el cumplimiento de su misión los órganos contarán con la asesoría de las unidades de
Técnica Legislativa; de Evaluación y Seguimiento de la Ley; y, de Control de la Ejecución
Presupuestaria del Estado.
Los órganos y las unidades técnicas de asesoría serán apoyados por los respectivos procesos
sustantivos, adjetivos y asesores del ámbito administrativo, jurídico, comunicacional, de
relaciones internacionales, participación ciudadana; y, otros que determine el Consejo de
Administración Legislativa”.

Facultades
Desarrollado en tesis 10

Tesis 8: Facultades Complementarias de la Asamblea Nacional del Ecuador según el

Artículo 120 (Puntos 7 al 13).
Elaborada en tesis 10
 Tesis 9: Atribuciones del Presidente de la República: límites o ejercicio natural.
El presidente de la República del Ecuador es la máxima autoridad del Estado, concentrando en
sí las funciones de jefe de Estado y de Gobierno. Electo por sufragio popular, ejerce un poder
ejecutivo amplio que incluye la representación del Estado, la dirección de la política interna y
externa, y la facultad de emitir decretos y reglamentos. Sus atribuciones se encuentran reguladas
en el artículo 147 de la Constitución.

Art. 147 CRE.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República,

además de los que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás
normas jurídicas dentro del ámbito de su competencia.

 Es genérico, todos debemos realizar eso.

2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos

fundamentales de las políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.

 Es el Plan de Gobierno.

3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.

4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo

para su aprobación.

5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios

para su integración, organización, regulación y control.

6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación.

 Es una consecuencia del numeral anterior.

 El Presidente puede reorganizar la estructura de toda la Función Ejecutiva.
 Si se elimina un ministerio se dan 2 opciones: se suprime el cargo o el puesto
(liquidación sin reclamo), y la segunda opción la movilidad del talento humano hacia
otros ministerios.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el año
siguiente.

 Es un primer momento en el cual la asamblea puede limitar o fiscalizar la acción del

presidente.
 Porque existe la figura de la revocatoria del mandato.
 Es una primera aproximación a la teoría de los pesos o contrapesos, porque si no
existiera esto el Presidente podría cumplir como no.

8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobación.

 Art. 292 CRE.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la

determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados”.
 El Presupuesto general del Estado incluye el presupuesto de las 5 funciones, y el
presupuesto de los GADs.
 El Presupuesto tiene la proyección que tiene el Estado sobre el ingreso que se espera
obtener y el gasto en el que va a incurrir el Estado. Incluye las deudas del Estado.
 Incluye el gasto corriente= el gasto que todos los años hace el Estado para pagar a sus
funcionarios.

 Esta idea también descansa en la idea de la limitación.

 Es otro mecanismo de pesos y contrapesos que tiene la Asamblea para ejercer
mecanismos de control. Implica un ejercicio de fiscalización.
 Si la Asamblea no aprueba, puede regresar al ejecutivo para sus modificaciones.
 Hay mínimos, los derechos y servicios establecidos en la Constitución a los cuales no
puede suprimir o ignorar completamente el Presidente.

9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás servidoras y

servidores públicos cuya nominación le corresponda.

10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misión.

11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.

  En el sistema de la separación del poder el Presidente no podría tener esta facultad,
porque solo el legislativo tendría la facultad para crear la ley.
 Esta es una aplicación de los pesos y contrapesos.
 Podría ser una muestra de hiperpresidencialismo.

12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su
promulgación en el Registro Oficial.

 Sancionar= aprobar.
 Sancionar y veto
 Es una limitación a la Asamblea, a la función legislativa.

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración.

 No se puede emitir un reglamento sin una ley previa.

 Hay casos excepcionales de reglamentos sin ley. Ejemplo: Estatuto de régimen jurídico
de la función ejecutiva.
 Es una facultad exclusiva del Presidente, pero su límite es la ley.

14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.

 La función electoral puede organizar, pero no convocar a consulta popular.

 Esta facultad del Presidente se debate en al menos 2 escenarios:
1. La consulta popular deviene de la idea de consultar al pueblo para ejercer sus
derechos, una forma de participación directa de la democracia. Su origen es que
el Presidente estaría representando a la mayoría de las personas.
2. Que la consulta popular debería nacer por iniciativa del propio organismo que
está tratando de que se pregunte.
 El debate entre esos punto es que si el Presidente se supone está representado a la
mayoría por qué debería consultar, la respuesta es para evitar que la mayoría aplaste los
derechos de la minoría.
 Con este numeral el Presidente a través de consulta podría limitar a otras funciones del
Estado.
 Esto es un ejercicio de los pesos y contrapesos.

15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de sesiones, con determinación

de los asuntos específicos que se conocerán.

 Es otro peso y contrapeso, lo que hace es que el Presidente haga conocer a la Asamblea
los puntos que quiere que se analicen.
  Pero la Asamblea tiene la posibilidad de conocer y resolver, incluso rechazar.

16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a
los integrantes del alto mando militar y policial.

 El Presidente al representar al Estado es la máxima autoridad.

 Esto es peligroso, dictaduras, desapariciones, torturas.

17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden
interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.

18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

 Esta posibilidad que tiene el presidente de indultar, rebajar o conmutar las penas
(alguien que ya fue sentenciado- sentencia ejecutoriada).
 Esto está en contradicción con lo que hace la función judicial.
 Conmutar es cambiar por algo más.
 El indultar es perdonar el incumplimiento de la pena, pero no se borra del historial el
haber cometido el delito, sólo significa que ya no es necesario que siga cumpliendo la
pena.
 El indulto está en el COIP art.64.
 El indulto no procede de forma discrecional, necesita una petición.
 El indulto tiene una consecuencia con respecto al cumplimiento de la pena, la amnistía
no es una facultad del Presidente, pero sí de la Asamblea Nacional.

Amnistía es sinónimo de olvido del cometimiento del delito, generalmente se utiliza en

persecución política.

El presidente de la República dentro de sus competencias, también tiene la potestad de disolver

la Asamblea Nacional siempre que concurran las siguientes situaciones, encontradas en la CRE
(2008), (Art. 148):

La Presidenta o Presidente de la República podrá disolver la Asamblea Nacional

cuando, a su juicio, ésta se hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si
de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo, o por grave crisis política y conmoción interna. Esta facultad podrá
ser ejercida por una sola vez en los tres primeros años de su mandato.
Otras Atribuciones del presidente de la República la CRE (2008), en su artículo 135 nos dice:
¨Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley
que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o
modifiquen la división político administrativa del país. ¨

Tesis 10: Atribuciones de la Asamblea Nacional: límites o ejercicio natural.

Art. 120. CRE.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de
las que determine la ley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la

República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesión tendrá lugar el
veinticuatro de mayo del año de su elección.

 Es una facultad natural.

2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o

Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la
Constitución.

 Debe justificar que tanto la incapacidad física como mental inhabilite al Presidente para
ejercer el cargo.
 Ejemplo: demencia, estar en coma (no podría expresar su voluntad, sería incapacidad
física).
 La Asamblea genera un control de tipo político y eso es diferente al control legal o
normativo que podría hacer la Asamblea.
 El ejercicio de fiscalización de la Asamblea generalmente es un control político.

Todo control político siempre está delineado por ciertas normas mínimas de carácter normativo,
es decir en los procedimientos de fiscalización. El control político se realiza a través de un
argumento con carácter político. La Asamblea es un órgano de carácter político.

3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna

propuesta por la Presidenta o Presidente de la República.

 El Presidente nombra a 3 personas para la Asamblea elija de entre los 3 (terna).

  Es un control político.

4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República y
pronunciarse al respecto.

 Hay 2 condicionantes: el uno es conocer y el otro es pronunciarse, no es tanto una

limitante porque no por el incumplimiento se le da una responsabilidad.

5. Participar en el proceso de reforma constitucional.

 Es una atribución natural de la Asamblea.

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio.

 El intérprete legítimo de la ley es la Asamblea Nacional, tiene una legitimidad de origen

pues es quien crea la ley.
 Codificar es unificar, organizar para que no existan contradicciones entre normas.

7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.

 Limitación compartida con los GADs, porque los GADs pueden crear tributos. El
impuesto solo lo hace la Asamblea, no el GAD.
 Tasa es el pago que se hace por la prestación de un servicio. Es una contribución.

8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

 Es una limitación o un contrapeso a la función ejecutiva que es quien representa al

Estado internacionalmente y puede suscribir algunos tratados directamente, pero en
otros casos quien aprueba es la Asamblea.

9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social,
y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las
informaciones que considere necesarias.

10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento
penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,
cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.

 Quien solicita el enjuiciamiento es el Fiscal General del Estado.

  Generalmente las decisiones se toman por mayoría simple: es de los asistentes.
 las ⅔ de los 137 es 91 asambleístas.
 Es un control político.

11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría

General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

 Luego de que se organiza el concurso público de méritos y oposición quien hace es el

Consejo de Participación, el último paso es la posesión esa es una actividad natural de la
Asamblea.

12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento
público, y vigilar su ejecución.

 Es un ejercicio que limita y es un contrapeso a la función ejecutiva.

13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos
contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.

 No es una función natural de la Asamblea sino de la función judicial.

 Tesis 11: ¿Quiénes pueden presentar proyectos de ley y cuáles son los requisitos? Art. 134
y Art. 136.
En nuestro país, la iniciativa legislativa puede ser presentada por diversos actores:
Art. 134 CRE.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al
menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la República.
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado,
Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les corresponda de
acuerdo con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto
veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral
nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán
participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados”.

En el caso de la Función Ejecutiva, “sólo la presidenta o presidente de la República

podrá presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el
gasto público o modifiquen la división político administrativa del país” (CRE, 2008, Art. 135).

Los ministros, presentarán sus proyectos de ley en cuanto a las materias que les corresponda
de acuerdo con sus competencias, tales como; salud, educación, etc.

Es importante mencionar que las otras funciones del Estado también pueden influenciar
en las propuestas de proyectos de ley, siempre y cuando sea referente a su materia y/o
competencia. Por ejemplo, la Función Judicial mediante el consejo judicial, puede hacer
recomendaciones para reformar o crear leyes, velando por una buena organización y
administración, para continuar ejerciendo sus atribuciones de una forma eficiente.
Requisitos
Art. 136 CRE.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a
la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos, el
articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se
derogarían o se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará”.

Tesis 12: Procedimiento de creación de la ley (Art. 134-138 CRE).

En el Ecuador el proceso legislativo consta de varias etapas para la creación, modificación o
derogación de leyes, velando para que las mismas sean eficaces y tengan como objetivo
mantener la armonía en la sociedad.
1. Iniciativa Legislativa
El primer paso del proceso legislativo es la Iniciativa Legislativa. En nuestro país, la iniciativa
legislativa puede ser presentada por diversos actores, entre los cuales se incluyen el Poder
Ejecutivo, a través de proyectos enviados por el presidente o sus ministros; los asambleístas,
quienes tienen la facultad de proponer leyes desde la Asamblea Nacional; y otros órganos del
Estado en el ámbito de sus competencias y atribuciones, tales como: la Corte Constitucional, la
Procuraduría General del Estado, la Fiscalía General del Estado, la Defensoría del Pueblo y la
Defensoría Pública. Además, los ciudadanos y las ciudadanas en ejercicio de sus derechos
políticos, así como las organizaciones sociales (CRE, 2008, Art. 134).

En el caso de la Función Ejecutiva, “sólo la presidenta o presidente de la República podrá

presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto
público o modifiquen la división político administrativa del país” (CRE, 2008, Art. 135).
Los ministros, presentarán sus proyectos de ley en cuanto a las materias que les corresponda de
acuerdo con sus competencias, tales como; salud, educación, etc.
La Función Legislativa, para la iniciativa legislativa debe contar con el apoyo de la bancada
legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.

Es importante mencionar que las otras funciones del Estado también pueden influenciar en las
propuestas de proyectos de ley, siempre y cuando sea referente a su materia y/o competencia.

Del mismo modo, la ciudadanía y organizaciones sociales puede ser partícipe del proceso
legislativo, pero para ello requiere cumplir con ciertos requisitos, tales como: estar en goce de
los derechos políticos y contar con el cero punto veinticinco del padrón electoral nacional.
El proyecto de ley deberá ser referido a una sola materia y presentado al presidente de la
asamblea cumpliendo los siguientes requisitos: suficientes motivos, los articulados propuestos y
los artículos que deberían derogarse o reformarse CRE, 2008, Art. 136.

Los proyectos de ley serán presentados a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional,

quien ordenará a la Secretaría General de la Asamblea Nacional: distribuya el proyecto a todos
los asambleístas; difunda públicamente su contenido en el portal web oficial de la Asamblea
Nacional; envíe a la Unidad de Técnica Legislativa para la elaboración del informe no
vinculante; y, remita dicho informe al Consejo de Administración Legislativa (LOFL, 2024,
Art.55).

La Unidad de Técnica Legislativa elaborará el informe técnico-jurídico no vinculante en el

término máximo de cinco días.

El Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de sesenta días, desde su

presentación, calificará los proyectos de ley remitidos por la Presidenta o el Presidente de la
Asamblea Nacional siempre que cumplan con los requisitos; si el proyecto de ley no cumple
con los requisitos y contiene vicios de inconstitucionalidad no será calificado y será devuelto, y
podrá ser presentado nuevamente, subsanadas las razones que motivaron su no calificación
(LOFL, 2024, Art.56) .

Art. 137.- El proyecto de ley será sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que se distribuya
el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda públicamente su extracto, y
enviará el proyecto a la comisión que corresponda, que iniciará su respectivo
conocimiento y trámite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley,
o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, podrán acudir
ante la comisión y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará a la Presidenta o Presidente de la
República para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto
de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta días posteriores a su recepción
por parte de la Presidenta o Presidente de la República, se promulgará la ley, y se
publicará en el Registro Oficial.
Art. 138.- (Sustituido por el Art. Único de la Enmienda s/n, R.O. 568-3S, 30-V-2024).- Si la
Presidenta o Presidente de la República objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea
podrá volver a considerarlo solamente después de un año contado a partir de la fecha de
la objeción. Transcurrido este plazo, la Asamblea podrá ratificarlo en un solo debate, con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviará inmediatamente
al Registro Oficial para su publicación.
Si la objeción fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la República presentará un texto
alternativo, que no podrá incluir materias no con templadas en el proyecto; igual
restricción observará la Asamblea Nacional en la aprobación de las modificaciones
sugeridas.
La Asamblea examinará la objeción parcial dentro del plazo de treinta días, contados a
partir de la fecha de su entrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el
proyecto con el voto favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. También podrá
ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto de su mayoría absoluta.
En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. Si la
Asamblea no considera la objeción en el plazo señalado, se entenderá que se ha allanado
a ésta y la Presidenta o Presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su
publicación en el Registro Oficial.
Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad, se resolverá primero la objeción por
Inconstitucionalidad

2. Discusión
Art. 137 CRE.- Se debatirá en dos instancias, para lo cual el presidente de la asamblea deberá
proporcionar copias del proyecto de ley a la asamblea, además de ser publicado. Los ciudadanos
que tengan interés en la aprobación del proyecto o que se sientan afectados por el mismo tienen
derecho a acudir a la comisión y plantear sus argumentos. Los debates deberán constar con su
respectivo informe para primer o segundo debate.
3. Aprobación
Una vez aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará al presidente de la República para
que realice la sanción u objeción.

4. Sanción
Art. 138 CRE: Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de
treinta días posteriores a su recepción por parte del presidente de la República, se promulgará y
se publicará la ley en el Registro Oficial.
Veto parcial, el presidente de la República presentará un texto alternativo, que no podrá incluir
materias no contempladas en el proyecto. La Asamblea examinará el veto parcial dentro del
plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de su entrega y podrá, en un solo debate,
allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayoría simple. También
podrá ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros.
En caso de no ser sancionado, y si el presidente de la República veta totalmente el proyecto de
ley, la Asamblea podrá volver a considerarlo solamente después de un año, contando a partir de
la fecha del veto. Momento en que la Asamblea podrá ratificar el proyecto en un solo debate,
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, después de esto se enviará
inmediatamente al Registro Oficial.
En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. Si la
Asamblea no considera la objeción en el plazo señalado, se entenderá que se ha allanado a ésta
y la presidenta o presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su
publicación en el Registro Oficial.
Objeción por inconstitucionalidad, se resolverá primero la objeción por inconstitucionalidad,
para lo cual requerirá dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitirá dentro del plazo de
treinta días. Si el dictamen llegase a confirmar la inconstitucionalidad total del proyecto, éste
será archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional hará las enmiendas necesarias para
que el proyecto pase a la sanción del presidente de la República. Si la Corte Constitucional
decide que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su
publicación.

5. Promulgación
Disposición de la Función Ejecutiva mediante la cual, una ley aprobada y con la que se halla de
acuerdo, deba cumplirse y obedecerse por todas y todos los ciudadanos del Ecuador. La
Asamblea Nacional envía la ley para que sea publicada en el Registro Oficial.
6. Vigencia de la ley
Es el período en el cual una ley empieza a regir desde el momento exacto de su publicación,
hasta su derogación o hasta que culmine su tiempo de vigencia.

Tesis 13: Asamblea Nacional: control político - concepto, los mecanismos que se utilizan
para realizarse.

El control político es vigilar y supervisar el desempeño de la función pública con el fin de

corroborar que las funciones de cada órgano se cumplen con base en la normatividad, y si no es
así, se pueda sancionar las conductas indebidas de los servidores públicos, ya sean por actos u
omisiones y corregir sus funciones. El propósito del control es salvaguardar dos principios
fundamentales que regulan la actividad de los órganos del Estado, los cuales son: la legalidad y
juridicidad.

En la Administración Pública Federal el control es ejercido a través de un instrumento esencial

que permiten evaluar y revisar las acciones de un organismo para observar su veracidad,
razonabilidad y cumplimiento de la ley, este instrumento es la fiscalización. Para poder hablar
de fiscalización o función fiscalizadora se tienen que estudiar, analizar y evaluar documentos e
informes, sistemas, mecanismos, procedimientos, hechos y operaciones, y acciones de gobierno,
que permitan obtener evidencias a través de auditorías, de que se están haciendo las cosas
correctamente.

[Link]

Es necesario separar el término control político del término fiscalizar. El acto de controlar,
prima facie, debe ser entendido como un proceso de vigilancia o supervisión que lo ejecuta una
o varias personas o entes autorizados para ese fin. El control supone la existencia de dos sujetos,
un actor y un controlador, los que despliegan su actividad en base a una regla preestablecida
más o menos explícita, que se constituye en el parámetro de verificación o dirección que se usa
como referencia. El carácter político es aquel que se atribuye a todo hecho, acto o situación en
la medida en que expresa la existencia dentro de un grupo humano, de relaciones de autoridad y
de obediencia establecidas con miras a un fin común. El control político es una facultad que se
ejerce sobre quienes tienen la obligación de adecuar sus conductas en beneficio de aquellos que
pueden controlar sus actos.
Para poder ejercer esta facultad, los miembros del órgano de control deben estar investidos de
un poder que permita legitimar el ejercicio de esta facultad. Esta es la razón por la que se ha
concentrado su ejercicio en la legislatura, al contar con representación y legitimidad del pueblo,
provenientes del sufragio directo.

Algunos doctrinarios consideran sinónimos control político y fiscalización, otra parte de la

doctrina los diferencia, la diferencia concluye que al proceso de fiscalización se lo entiende
como un acto evaluativo mediante el cual se mantiene bajo inspección a las actuaciones de un
determinado órgano. Por otro lado, el proceso de control es un medio para determinar o no
responsabilidades políticas en contra de funcionarios que hayan actuado ejerciendo de forma
desviada sus funciones.

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El control político y la función de fiscalización son elementos esenciales en el sistema

democrático ecuatoriano, desempeñando un papel fundamental en la supervisión de las acciones
del Poder Ejecutivo por parte de la Asamblea Nacional.

Art. 74 LOFL.- De la Fiscalización y Control Político.- Le corresponde la fiscalización y

control político a las y los asambleístas, a las comisiones especializadas y al Pleno de la
Asamblea Nacional, de acuerdo a las disposiciones de la Constitución de la República, esta Ley
y los reglamentos internos correspondientes

Mecanismos

Los mecanismos específicos que permiten a la Asamblea Nacional ejercer control político son:
el juicio político, las interpelaciones y las comisiones de investigación.

1. Juicio político

El Juicio Político es un mecanismo jurídico/político previsto tanto en la Constitución de la

República como en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, se lleva a cabo para determinar
la responsabilidad de funcionarios públicos de alta jerarquía por el cometimiento de faltas de
carácter político en diferentes hechos o situaciones, pudiendo ser ejercido por el órgano
legislativo cuando se determina el incumplimiento de funciones de las autoridades
gubernamentales, pudiendo darse así la aplicación de una sanción como la remoción o
inhabilitación en el ejercicio del cargo.

A través de un juicio político es posible juzgar al presidente de una nación, al vicepresidente, a

los ministros y a los propios magistrados por un delito o por el mal desempeño de sus
funciones. Lo habitual es que la sentencia se limite a ordenar la destitución del inculpado: si
existe una responsabilidad civil o penal, es juzgada posteriormente por un tribunal ordinario.

Las principales causales para iniciar un Juicio Político en Ecuador están constituidas en la
Constitución y el Estatuto Función Ejecutiva, la cuales son: (Art. 129- 130- 131 de la
Constitución del 2008) violación de la Constitución y sus leyes, corrupción, delitos contra la
Seguridad del Estado, violación de los derechos humanos, obstrucción a la justicia, mal
desempeño de funciones, alterar contra la paz y seguridad ciudadana, e informe negativo de la
contraloría general del Estado.

El procedimiento del Juicio Político en Ecuador que está regulado en la Constitución y la Ley
Orgánica de la Función Ejecutiva incluye los siguientes pasos: (Art. 129- 130- 131 de la
Constitución del 2008), presentación de la solicitud por al menos el 25% de los asistentes,
calificación del pedido por el Consejo de Administración Legislativa (CAL), análisis e
investigación por la Comisión, debate en el pleno de la Asamblea Nacional, votación y, si
procede, censura y destitución del funcionario.

2. Interpelaciones

Una interpelación es un mecanismo parlamentario que permite a los legisladores convocar a

altos funcionarios del gobierno para que rindan cuentas ante el poder legislativo, especialmente
en lo que respecta a su gestión, acciones y decisiones. Este procedimiento forma parte del
control político que los parlamentos o asambleas tienen sobre el Ejecutivo.

En la mayoría de los países, la interpelación se aplica a funcionarios que forman parte del Poder
Ejecutivo, tales como: ministros de Estado o miembros del Gabinete.

En el caso de Ecuador, la interpelación se encuentra regulada en la Constitución de la República

y en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el artículo 131 de la Constitución establece la
posibilidad de que la Asamblea Nacional pueda convocar a los ministros de Estado para que
rindan cuentas.

Al finalizar la interpelación, los asambleístas evalúan las respuestas del funcionario y pueden
tomar decisiones como aceptar las explicaciones, solicitar más información o promover una
moción de censura si consideran que el funcionario ha incurrido en faltas graves.

3. Comisiones de Investigación en la Asamblea Nacional

Las comisiones de investigación dentro de la Asamblea Nacional son instancias creadas con el
objetivo de analizar, procesar y tramitar los proyectos de ley que serán sometidos a la
consideración del Pleno. Estas comisiones pueden ser Especializadas Permanentes o
Ocasionales, dependiendo de la naturaleza de los temas que abordan.

Comisiones Especializadas Ocasionales (COFL)

Art. 24.- Comisiones especializadas ocasionales. - El Consejo de Administración Legislativa

propondrá la creación de comisiones especializadas ocasionales, que serán aprobadas e
integradas por el Pleno de la Asamblea Nacional, y terminarán cuando se cumplan los fines para
los cuales fueron creadas.

Actualmente la Asamblea Nacional dispone de 15 comisiones especializadas permanentes y 2

comisiones especializadas ocasionales. Una de sus comisiones especializadas permanentes es la
de Fiscalización y Control Político, tramita peticiones de fiscalización y control político sobre la
Función Ejecutiva, Electoral, de Transparencia y otros órganos del poder público. También
pueden solicitar información necesaria a servidores públicos para cumplir con estas funciones.

Proceso de Investigación

Información requerida según lo dispuesto en el Art.75 (COFL): El proceso de investigación de

temas de interés público en estas comisiones sigue un procedimiento claro, comenzando con el
requerimiento de información por parte de los asambleístas. Estos tienen la facultad de solicitar
información a ciertos funcionarios públicos, de Conformidad con los artículos 120 numeral 9,
225 y 131 de la Constitución de la Republica.

Si un funcionario no entrega la información solicitada o lo hace de manera incompleta dentro de

un plazo de quince días, el asambleísta puede notificar al presidente de la Asamblea Nacional.
Luego, el Consejo de Administración Legislativa remitirá el caso a la comisión especializada
correspondiente para su análisis.

El funcionario debe comparecer en persona ante la comisión en un plazo de quince días, tras
una convocatoria oficial. Durante la comparecencia, el funcionario responderá a las preguntas
previamente formuladas por los asambleístas de la comisión durante un tiempo máximo de
cuarenta minutos. Si la respuesta es satisfactoria, la comisión puede archivar la petición con la
mayoría absoluta de sus miembros. Si no lo es, puede solicitar el inicio de un juicio político.
 Tesis 14: Asamblea Nacional: función de fiscalización - concepto.

En la Administración Pública Federal el control político es ejercido a través de un instrumento

esencial que permiten evaluar y revisar las acciones de un organismo para observar su
veracidad, razonabilidad y cumplimiento de la ley, este instrumento es la fiscalización. Para
poder hablar de fiscalización o función fiscalizadora se tienen que estudiar, analizar y evaluar
documentos e informes, sistemas, mecanismos, procedimientos, hechos y operaciones, y
acciones de gobierno, que permitan obtener evidencias a través de auditorías, de que se están
haciendo las cosas correctamente.

La fiscalización es un examen estructurado de registros o búsqueda de evidencia, con el

propósito de sustentar una evaluación, recomendación u opinión profesional respecto a la
consistencia de los sistemas de información y control, la eficiencia y la efectividad de los
programas y operaciones, el fiel cumplimiento de los reglamentos y políticas prescritos la
razonabilidad de los estados financieros.

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Art. 74 LOFL.- De la Fiscalización y Control Político.- Le corresponde la fiscalización y

control político a las y los asambleístas, a las comisiones especializadas y al Pleno de la
Asamblea Nacional, de acuerdo a las disposiciones de la Constitución de la República, esta Ley
y los reglamentos internos correspondientes

La doctrina enmarca al proceso fiscalizador como aquel que vigila el correcto manejo de los
recursos públicos. Los objetivos que tiene la fiscalización son:
Garantizar la apropiada y eficaz utilización de los fondos públicos, la búsqueda de una gestión
rigurosa, la regularidad en la acción administrativa y la información, tanto a los poderes
públicos como al país, mediante la publicación de informes objetivos.
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 Tesis 15: ¿Cuál es la función judicial y cuál es su importancia?
El Estado Ecuatoriano actual descentraliza su poder en cinco funciones, entre los que se
encuentran las tres tradicionales: la Función Ejecutiva, la Legislativa y la Judicial; y en adición
a estas se reconoce a: la Función Electoral y la de Transparencia y Control Social.

La misión de la Función Judicial es: “Proporcionar un servicio de administración de Justicia

eficaz, eficiente, efectivo, íntegro, oportuno, intercultural y accesible, que contribuya a la paz
social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del Estado constitucional de derechos y
justicia”.
Art. 167 CRE.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos
de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.

Art. 177 CRE.- La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos

administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su estructura,
funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administración de
justicia.
Art. 178 CRE.- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales
potestades reconocidos en la Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán
los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de
la Función Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores
judiciales, los depositarios judiciales y los demás que determine la ley.
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función
Judicial.
La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia”.

1. El Consejo de la Judicatura como Órgano Administrativo.

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina
de la Función Judicial. Según la constitución del (2008) Está integrada por 5 delegados y sus
respectivos suplentes, quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el presidente de la
Corte Nacional de Justicia, por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Público, por la
Función Ejecutiva y por la Asamblea Nacional. Tanto delegados como suplentes serán elegidos
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social a través de un proceso público y de
escrutinio con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana. (Art. 179)

Las competencias según la constitución del (2008) “Serán funciones del Consejo de la
Judicatura, además de las que determine la ley”(Art.181) las funciones son las siguientes:

1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Función Judicial con excepción de
los órganos autónomos
3. Dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así
como, su evaluación, ascensos y sanciones. Todos los procesos serán públicos y las
decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y gestionar escuelas de
formación y capacitación judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial.

2. La Corte Nacional como órgano jurisdiccional

La Corte Nacional de Justicia es el máximo órgano de administración de justicia ordinaria en
el país. La misión de la Corte Nacional de Justicia es la de administrar justicia en el ámbito de
sus competencias, de manera independiente, imparcial, responsable, diligente y proba.
La Corte está integrada por 21 jueces, quienes se organizan en salas especializadas y son
designados para un periodo de nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán por tercios
cada tres años.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirán de entre sus miembros a la
Presidenta o Presidente, que representará a la Función Judicial y durará en sus funciones tres
años.
De acuerdo con el artículo 184 de la Constitución de la República del Ecuador, las funciones
de la Corte Nacional de Justicia son:
1. Conocer los recursos de casación, de revisión y los demás que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de
triple reiteración.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores públicos que gocen
de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administración de justicia.

En cada sala especializada se elegirá un presidente para el período de un año. El artículo 183
del Código Orgánico de la Función Judicial establece que “La Corte Nacional de Justicia estará
integrada por las siguientes Salas Especializadas:
1. De lo Contencioso Administrativo;
2. De lo Contencioso Tributario;
3. De lo Penal, Penal Militar, Penal Policial y Tránsito; 4. De lo Civil y Mercantil;
4. De lo Laboral; y,
5. De la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores.

El Pleno de la Corte Nacional de Justicia designará a las Juezas y los Jueces Nacionales que
integrarán cada Sala, en el número que la necesidad del servicio de justicia lo requiera, tomando
en cuenta su especialidad.

3. La Fiscalía General del Estado como Órgano Autónomo.

La fiscalía general del Estado es una institución autónoma fundamental para la función
judicial al ser la encargada de dirigir las investigaciones de los delitos y que estas se presenten
en los tribunales. Esta institución tiene el deber de garantizar el acceso a la justicia de forma
transparente y eficiente con un enfoque de servicio a la ciudadanía además debe respetar los
derechos de las víctimas y la sociedad en general.

● Competencias
La fiscalía general del estado se encarga de dirigir y promover la investigación pre-procesal
(etapa de investigación que se encarga de la recolección de información que servirán como
prueba) y procesal penal (etapa donde los peritos realizan el estudio del caso) en caso de
encontrar pruebas para acusar a un posible transgresor ante los jueces. La fiscalía se encarga de
coordinar la labor de la policía judicial, una institución encargada en las investigaciones de
casos penales. Otra competencia es la de regular el sistema de medicina legal y ciencias
forenses además en general coordina y supervisa actividades sobre la investigación y
persecución de delitos. Tiene la obligación de proteger a las víctimas y testigos, igualmente la
fiscalía debe emitir normas para el funcionamiento de la policía judicial y nacional. Es así que
la fiscalía es la encargada de asegurar que las leyes se cumplan así mismo garantizando un
proceso penal justo.

4. Defensoría Pública como Órgano Autónomo.

La Defensoría Pública de Ecuador es un organismo autónomo que asegura que todas las
personas tengan acceso a la justicia sin importar su condición económica, social o cultural y por
ende garantizando la igualdad ante la ley. Logra su objetivo al brindar representación legal
gratuita a quienes estén en una situación vulnerable para que tengan la oportunidad de defender
sus derechos. De este modo contribuye a fortalecer el estado de derecho permitiendo una
sociedad más justa.
● Competencias
Tiene varias competencias como patrocinar ya sea iniciando el proceso legal por sí mismo
(oficio) o que el solicitante acuda para ser representado (petición de parte) en procesos legales
para defender los derechos de las personas, denunciar que violaciones a sus derecho y reclamos
sobre un servicio público o privado.
La defensoría debe emitir medidas para la protección de derechos, dando mayor importancia a
casos que se repiten reiteradamente o de relevancia social.
Se encargan de cumplir con las investigaciones defensoriales para verificar vulneraciones a los
derechos de este modo previene el trato cruel, inhumano y degradante.
La Defensoría Pública emite recomendaciones y pronunciamientos sobre cómo es la actuación
de las instituciones del Estado, vigila que se cumpla con el debido procedimiento en los trámites
judiciales. Promueve la adopción de tratados internacionales en materia de derechos humanos y
también emiten demandas de inconstitucionalidad a normas que afecten los derechos asi mismo
solicita a la corte constitucional la revisión de sentencias. Se encarga de activar
mecanismos internacionales de protección y, en general, cumplir con las atribuciones
establecidas en la Constitución y otros instrumentos legales.
Aquellas competencias se encuentran en La ley orgánica de la defensoría del pueblo en el
artículo 6.

5. El Servicio Notarial como Órgano Auxiliar.

El servicio notarial es un servicio público que prestan los notarios, el cual tiene como finalidad
satisfacer una necesidad de interés general y está regulada por un régimen jurídico especial.
● Funciones Principales del Servicio Notarial:
Autenticación de Documentos, Asesoramiento Jurídico, Prevención de Fraudes: Actúan como
testigos imparciales para prevenir fraudes y garantizar la autenticidad de los documentos.

La importancia de la función judicial es permitir el cumplimiento de la ley, proteger derechos de

los ciudadanos y mantener el orden social.

Tesis 16: ¿Cuáles son los requisitos para ser Juez o Jueza de la Corte Nacional de Justicia?
La Corte Nacional de Justicia es el máximo órgano de administración de justicia ordinaria en el
país. La misión de la Corte Nacional de Justicia es la de administrar justicia en el ámbito de sus
competencias, de manera independiente, imparcial, responsable, diligente y proba.
La Corte está integrada por 21 jueces, quienes se organizan en salas especializadas y son
designados para un periodo de nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán por tercios
cada tres años.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirán de entre sus miembros a la
Presidenta o Presidente, que representará a la Función Judicial y durará en sus funciones tres
años.
En cada sala especializada se elegirá un presidente para el período de un año. El artículo 183 del
Código Orgánico de la Función Judicial establece que “La Corte Nacional de Justicia estará
integrada por las siguientes Salas Especializadas:
1. De lo Contencioso Administrativo;
2. De lo Contencioso Tributario;
3. De lo Penal, Penal Militar, Penal Policial y Tránsito; 4. De lo Civil y Mercantil;
4. De lo Laboral; y,
5. De la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores.

El Pleno de la Corte Nacional de Justicia designará a las Juezas y los Jueces Nacionales que
integrarán cada Sala, en el número que la necesidad del servicio de justicia lo requiera, tomando
en cuenta su especialidad.
Art. 176 COFJ.- Designación de juezas y jueces. El Consejo de la Judicatura realizará los
concursos de oposición y méritos de las juezas y jueces con la debida anticipación a la fecha en
que deben
cesar en sus funciones los respectivos grupos; para que en la fecha que cese cada grupo entren a
actuar quienes deban reemplazarlos.
Art. 183 CRE.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos
de idoneidad que determine la ley, se requerirá:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos políticos.
2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de diez años.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán elegidos por el Consejo de la
Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposición y méritos, impugnación y
control social. Se propenderá a la paridad entre mujer y hombre.

Tesis 17: Generalidades sobre la Función de Transparencia y Control Social: Referencia

breve sobre los órganos que la integran (CPCCS, Defensoría del Pueblo, Contraloría
General del Estado y las Superintendencias).
La Función de Transparencia y Control Social es uno de los cinco poderes del Estado
ecuatoriano, consagrada en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, y su propósito
es asegurar que la gestión pública se lleve a cabo de manera transparente, ética y responsable.
Esta función tiene la misión de supervisar y controlar a las entidades públicas, así como a las
personas y organizaciones que participan en actividades de interés público, para que actúen
conforme a principios de legalidad y rendición de cuentas. Además, esta función promueve la
participación activa de la ciudadanía en los asuntos de interés común, fortaleciendo la
democracia participativa y combatiendo la corrupción a través de mecanismos que involucran a
la sociedad civil en la toma de decisiones.

Estructura y competencias de la Función de Transparencia y Control Social.

Su función principal es asegurar que todos los actores en la esfera pública y privada actúen de
acuerdo con principios éticos y de legalidad, fomentando un ambiente de confianza y
responsabilidad en la gestión de servicios y actividades de interés general. (Función de
Transparencia y Control Social, 2023)
Según la Constitución de la República del Ecuador (2008) ‘’ La Función de Transparencia y
Control Social estará formada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa.’’ (artículo 204, inciso tercero).

Esta función a su vez, tiene la responsabilidad de establecer políticas públicas en aspectos como
la transparencia en la gestión pública, el control sobre el uso de recursos, la rendición de
cuentas, la promoción de la participación ciudadana y la prevención y lucha contra la
corrupción. Estas políticas no se desarrollan de manera aislada; son el resultado de un proceso
participativo en el que se involucra a la ciudadanía, asegurando que sus opiniones y necesidades
sean consideradas.

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

El CPCCS es una entidad autónoma que forma parte y lidera la función de transparencia y
control social encargada de garantizar la transparencia y la lucha contra la corrupción en
Ecuador. A través de procesos participativos, selecciona a autoridades estatales como jueces y
contralores, fortaleciendo el control ciudadano y la rendición de cuentas.

Funciones principales del Pleno del Consejo:

 Designación de autoridades: Elige a las autoridades estatales y representantes de la
ciudadanía.
 Creación de normas: Establece las reglas para los procesos de selección y
funcionamiento del Consejo.
  Supervisión de procesos: Vigila que los procesos de selección sean transparentes y
justos.
 Elaboración de políticas: Define las políticas y estrategias del Consejo.
 Gestión administrativa: Aprueba presupuestos, informes y convenios.
 Recepción de denuncias: Recibe y analiza denuncias sobre posibles actos de corrupción.

Defensoría del Pueblo

La Defensoría Pública de Ecuador es un organismo autónomo que asegura que todas las
personas tengan acceso a la justicia sin importar su condición económica, social o cultural y por
ende garantizando la igualdad ante la ley. Logra su objetivo al brindar representación legal
gratuita a quienes estén en una situación vulnerable para que tengan la oportunidad de defender
sus derechos. De este modo contribuye a fortalecer el estado de derecho permitiendo una
sociedad más justa.
Contraloría General del Estado
Art. 211 CRE.- La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del
control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos.
Art. 212 CRE.- Serán funciones de la Contraloría General del Estado, además de las que
determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna,
auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las
entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del
Estado.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Superintendencias
Art. 213 CRE.- Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría,
intervención y control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general.
Las superintendencias serán dirigidas y representadas por superintendentes, quienes serán
nombrados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de una terna que enviará
la Presidenta o Presidente de la República, conformada con criterios de especialidad y méritos y
sujeta a escrutinio público y derecho de impugnación ciudadana

Tesis 18: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social: Estructura organizativa y

sus principales funciones. Proceso de selección y designación de autoridades del CPCCS.

El CPCCS es una entidad autónoma que forma parte y lidera la función de transparencia y
control social encargada de garantizar la transparencia y la lucha contra la corrupción en
Ecuador. A través de procesos participativos, selecciona a autoridades estatales como jueces y
contralores, fortaleciendo el control ciudadano y la rendición de cuentas.

Funciones principales del Pleno del Consejo

Art. 208 CRE.- Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, además de los previstos en la ley:

1. Promover la participación ciudadana, y lucha contra la corrupción.

2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector

público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o

generen corrupción.

10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las

superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República,
luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.

11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía
General del Estado y Contraloría General del Estado.

12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la Judicatura.

Estructura
El artículo 36 de la ley del CPCCS, define cómo está organizado el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social y cuáles son sus principales funciones. El consejo se divide en
varios órganos.
Órganos de gobierno
Son los encargados de tomar las decisiones más importantes. Incluyen el Pleno del Consejo
(formado por todos los consejeros), la Presidencia y la Vicepresidencia.

El artículo 38 del Código Orgánico de la Función Judicial detalla las atribuciones del Pleno del
Consejo de la Judicatura, el Pleno tiene la responsabilidad de:
 Designar a las principales autoridades del Consejo.
 -Organizar y regular los procesos de selección.
 Crear y regular comisiones especializadas.
 -Establecer políticas y planes institucionales.
 -Aprobar presupuestos y convenios.
 Conocer y cumplir recomendaciones de auditorías.
 Regular la recepción de denuncias y el proceso de investigación.
 -Ejercer otras atribuciones establecidas en la ley y los reglamentos.

Competencias de la Presidencia; las atribuciones de la Presidencia del Consejo de la Judicatura

son:
 Representación legal: Actuar en nombre del Consejo en todos los ámbitos legales.
 Gestión administrativa: Ejercer la máxima autoridad administrativa, convocando a
sesiones, elaborando el orden del día y presentando planes estratégicos.
 Relaciones institucionales: Presentar informes anuales a la Asamblea Nacional y a otras
instituciones.
 Delegación de funciones: Delegar atribuciones a la vicepresidencia.

Competencias de las Consejeras y Consejeros:

 Deben declarar sus bienes al inicio y final de su gestión.
 No pueden revelar información de investigaciones en curso.
 Deben abstenerse de participar en investigaciones donde tengan conflicto de intereses o
estén involucrados familiares cercanos.
 No pueden participar en actividades partidistas.
 Deben cumplir con todas las obligaciones establecidas en la ley y reglamentos.

Órganos Ejecutores
Se encargan de llevar a cabo las decisiones del Pleno. Entre ellos están las delegaciones del
Consejo, las secretarías técnicas y otras unidades.
Delegaciones Provinciales (Artículo 48): El Consejo puede crear delegaciones a nivel
provincial para descentralizar sus funciones. Los delegados son seleccionados mediante
concurso de méritos y oposición, y cumplen con los mismos requisitos que los consejeros. El
Consejo en Pleno puede establecer delegaciones temporales en el exterior.
 Secretarios Técnicos (Artículo 49): El Pleno del Consejo nombra a dos secretarios
técnicos, quienes son responsables de la gestión administrativa y técnica del Consejo. Los
secretarios técnicos deben cumplir con requisitos similares a los consejeros, incluyendo un
título universitario y experiencia en participación ciudadana y control social.
Atribuciones de las Secretarías Técnicas (Artículo 50): Las secretarías técnicas se
encargan de organizar y dirigir el trabajo técnico del Consejo, así como de asesorar a los
consejeros en asuntos de su competencia.

Órganos Asesores
Ayudan al Consejo a tomar decisiones informadas. Las comisiones especializadas son un
ejemplo de estos órganos.

Órganos de Apoyo:
Brindan servicios administrativos y logísticos al Consejo. Secretaria general y demás órganos
que determine el reglamento que dicte para el efecto. El Secretario General es un funcionario
clave del Consejo que brinda apoyo administrativo y legal, y participa en las sesiones del Pleno,
con voz, pero sin voto.

El artículo 53 establece las disposiciones para la designación y funciones del Secretario General
del Consejo. El Secretario General es elegido por el Consejo Pleno de entre tres candidatos
propuestos por el Presidente del Consejo. Debe tener un título universitario en Derecho y al
menos 5 años de experiencia administrativa.

El Secretario General ejerce sus funciones durante el mismo período que el Presidente del
Consejo y puede ser reelegido una sola vez.

Procesos de selección y designación de autoridades

El CPCCS se encuentra conformado por un pleno de 14 consejeros divididos en principales y
suplentes, mismos que son seleccionados a través de un proceso de concurso público en el que
se evalúan sus méritos y capacidades.

Art. 22 LOCPCCS.- Convocatoria.- "El Consejo Nacional Electoral organizará el concurso

público de oposición y méritos para la designación de las Consejeras y Consejeros que
integrarán el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la misma que será
publicada en el Registro Oficial y difundida en cadena nacional de radio y televisión utilizando
los espacios de los que dispone el Gobierno Nacional, así como en la página web de la
institución y en al menos tres de los diarios de mayor circulación nacional.
En la convocatoria se describirán los requisitos legales establecidos en esta ley, que deberán
cumplir las y los postulantes, la indicación del lugar de recepción de postulaciones, fecha y hora
límite de su presentación.
Art. 24.- Proceso de admisibilidad.- El Consejo Nacional Electoral verificará que las y los
postulantes cumplan con los requisitos para ejercer el cargo de Consejeras y Consejeros, que no
estén incursos en las prohibiciones previstas en esta ley.
Art. 25.- Oposición y méritos.- Todas las y los postulantes deberán rendir una prueba de
aptitudes, la misma que será elaborada por tres catedráticos universitarios provenientes de
carreras afines a las materias del concurso, elegidos de entre las ternas presentadas por las
Universidades del Ecuador al Consejo Nacional Electoral.
La prueba versará sobre participación ciudadana, control social y ética pública y será diseñada
con preguntas objetivas y de opción múltiple, en los idiomas de relación intercultural.
La evaluación de méritos se realizará de las carpetas entregadas por los y las postulantes, una
vez admitidas por parte del Consejo Nacional Electoral.
Art. 28.- Calificación.- El Consejo Nacional Electoral realizará la calificación de méritos y
oposición en el término de doce días luego de concluido el proceso de admisibilidad, de acuerdo
con el Reglamento respectivo. Una vez concluida esta fase se difundirán los resultados de la
calificación a través de la publicación en la página Web de la institución, en al menos tres
diarios de circulación nacional y en emisoras de mayor sintonía regional y local.
La calificación de oposición corresponderá al 50% de la evaluación total y los méritos al 50%
restante.

Tesis 19: Análisis del Funcionamiento del Mecanismo de Participación Ciudadana Directa
del Ecuador: Referéndum (Según la LOPC y la Constitución de la República)

Los mecanismos de participación ciudadana son instrumentos y procesos establecidos por la ley
o por iniciativa popular, donde la ciudadanía ejerce de manera protagónica sus derechos y
deberes en relación a la toma de decisiones que puedan afectar su comunidad o país. Además de
poseer una serie de elementos que permiten la participación real y efectiva de los ciudadanos en
el Estado, también sistematiza la interacción entre el pueblo y las autoridades para la creación,
fiscalización y el seguimiento de los funcionarios, sus políticas públicas y las acciones
gubernamentales.
De acuerdo a la Ley-Org-CPCCS, se garantiza a las ciudadanas y los ciudadanos, en forma
individual y colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y
decidir en la vida pública del Estado y la sociedad. Asimismo, la CRE en el artículo 95 dispone,
que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que
se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Es decir, la participación ciudadana es un derecho trascendental en todos los asuntos de interés
público, mantiene sistemas de organización para garantizar la democratización entre la
ciudadanía y el Estado.

Democracia Directa: REFERÉNDUM

El referéndum es un mecanismo de votación y consulta ciudadana que se verifica regularmente
y que es objeto de disciplina constitucional, en torno a la aprobación o rechazo, referente a la
creación, modificación, derogación o abrogación de las leyes. Permite que el elector comparta
de manera complementaria la facultad legislativa de la Asamblea Nacional, con el fin de dar
mayor legitimidad a las prácticas legislativas.
Es considerado, en la Constitución de la República del Ecuador, como un mecanismo más
formal de consulta, puesto que es más elaborado y cuenta con mayor número de requisitos.
Se clasifica según su tipo, de la siguiente forma:
1.- Por efectos puede ser constitutivo, modificado o abrogativo; es decir, constituyente.
2.- Por su naturaleza jurídica es obligatorio o facultativo.
3.- Por su origen es popular, gubernativo o presidencial, parlamentario, regional y
estatal.
Art. 442 CRE.- La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos y garantías
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución tendrá lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República, o a solicitud de la ciudadanía con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro
electoral, o mediante resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea
Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional en al menos
dos debates. El segundo debate se realizará al menos noventa días después del primero. El
proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de
reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes.
Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de los votos válidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referéndum, y dentro de los siete días siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación
Art. 13 LOPC.- Enmienda constitucional a través de referéndum por iniciativa popular.-
La ciudadanía, con el respaldo de al menos el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en
el registro electoral nacional, podrá proponer la enmienda de uno o varios artículos de la
Constitución, mediante referéndum, siempre que no altere su estructura fundamental, o el
carácter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y
garantías, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución.
Art. 15 LOPC.- Tramitación.- La iniciativa de enmienda constitucional a través de referéndum
y el proyecto de reforma constitucional parcial por iniciativa popular, previa la recolección de
firmas, deben ser enviados a la Corte Constitucional para que se indique cuál de los
procedimientos previstos en la Constitución corresponde.

El Consejo Nacional Electoral, para la tramitación de la propuesta popular de reforma

constitucional, seguirá el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en
lo que tiene que ver con la admisión, requisitos, plazos y demás aspectos afines.
Art. 18 LOPC.- Obligatoriedad.- La reforma constitucional aprobada mediante referéndum o
consulta popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En caso de desacato de lo
aprobado, la ciudadanía podrá demandar la revocatoria del mandato de las integrantes y los
integrantes de la Asamblea Nacional o la destitución de la autoridad pública responsable. En el
primer caso, no se requerirá cumplir el requisito de recolección de firmas.

Tesis 20: Análisis del Funcionamiento del Mecanismo de Participación Ciudadana Directa
del Ecuador: Veedurías Ciudadanas (Según la LOPC y la Constitución de la República)
Los mecanismos de participación ciudadana son instrumentos y procesos establecidos por la ley
o por iniciativa popular, donde la ciudadanía ejerce de manera protagónica sus derechos y
deberes en relación a la toma de decisiones que puedan afectar su comunidad o país. Además de
poseer una serie de elementos que permiten la participación real y efectiva de los ciudadanos en
el Estado, también sistematiza la interacción entre el pueblo y las autoridades para la creación,
fiscalización y el seguimiento de los funcionarios, sus políticas públicas y las acciones
gubernamentales.
De acuerdo a la Ley-Org-CPCCS, se garantiza a las ciudadanas y los ciudadanos, en forma
individual y colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y
decidir en la vida pública del Estado y la sociedad. Asimismo, la CRE en el artículo 95 dispone,
que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que
se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Es decir, la participación ciudadana es un derecho trascendental en todos los asuntos de interés
público, mantiene sistemas de organización para garantizar la democratización entre la
ciudadanía y el Estado.
Democracia Comunitaria: VEEDURÍAS
De manera general, la democracia comunitaria son formas de organización de la sociedad para
defensa de sus derechos y actividades de servicio social.
Las veedurías son mecanismos de control social, mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas
vigilan, fiscalizan y controlan la administración y gestión de lo público, y también del sector
privado que maneje recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.
La participación de las personas en un proceso de veeduría es de carácter voluntario, es decir, no
perciben remuneración. Todas las veedurías son de carácter temporal, su duración estará
establecida en su plan de trabajo y dependerá del objeto, ámbito y nivel de complejidad de la
misma.
Art. 84 LOPC.- Veedurías ciudadanas.- Son modalidades de control social de la gestión de lo
público y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la
ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas de las servidoras y
los servidores de las instituciones públicas.

Las veedurías ciudadanas podrán ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera
de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad esté limitada por mandato
constitucional o legal.

Art. 209 CRE.- Para cumplir sus funciones de designación el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social organizará comisiones ciudadanas de selección, que serán las
encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso público de
oposición y méritos con postulación, veeduría y derecho a impugnación ciudadana.

Tesis 21: Análisis del Funcionamiento del Mecanismo de Participación Ciudadana

Directa del Ecuador: Iniciativa Popular (Según la LOPC y la Constitución de la
República).

Los mecanismos de participación ciudadana son instrumentos y procesos establecidos por la ley
o por iniciativa popular, donde la ciudadanía ejerce de manera protagónica sus derechos y
deberes en relación a la toma de decisiones que puedan afectar su comunidad o país. Además de
poseer una serie de elementos que permiten la participación real y efectiva de los ciudadanos en
el Estado, también sistematiza la interacción entre el pueblo y las autoridades para la creación,
fiscalización y el seguimiento de los funcionarios, sus políticas públicas y las acciones
gubernamentales.
De acuerdo a la Ley-Org-CPCCS, se garantiza a las ciudadanas y los ciudadanos, en forma
individual y colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y
decidir en la vida pública del Estado y la sociedad. Asimismo, la CRE en el artículo 95
dispone, que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria. Es decir, la participación ciudadana es un derecho trascendental en todos los
asuntos de interés público, mantiene sistemas de organización para garantizar la
democratización entre la ciudadanía y el Estado.

Democracia Directa: INICIATIVA POPULAR

En el ámbito general, la democracia directa es la facultad normativa para proponer, crear,
reformar o derogar normas jurídicas ante cualquier órgano de competencia administrativa.
Siendo así, la iniciativa popular un mecanismo poco novedoso en el ordenamiento jurídico,
donde adquiere notoriedad en momentos de un generalizado desencanto social con el Estado y
las instituciones.
En este mecanismo, se le concede a los ciudadanos la facultad o el derecho para presentar
propuestas de ley ante los órganos legislativos, representando también la independencia
política y la autodeterminación de la ciudadanía para participar en asuntos de poder público
que puedan afectar el futuro del país.
Es decir, se trata de la posibilidad amparada por la Constitución, donde las personas
tengan el derecho de presentar iniciativas de ley sin ser representantes populares en sus
respectivos congresos.
También permite a los ciudadanos proponer la creación, reforma o derogatoria de normas
jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa,
donde debe poseer un respaldo del 0,25% de firmas del padrón electoral correspondiente.

Este mecanismo de participación ciudadana, suele tener dos vías de aplicación, que
pueden ser directas o indirectas. En el caso de la vía directa, la presentación de la iniciativa
desemboca en un referéndum que le permite ser rechazada o aprobada; En el caso de que sea
indirecta, la petición es considerada por el legislativo, que determina si se convoca o no, el
correspondiente referéndum.
La iniciativa popular normativa aparece por primera vez en el texto constitucional en
1967, donde se garantiza a los ciudadanos ecuatorianos el derecho a participar activamente en
la vida política (artículo 69). Más tarde en la Constitución de 1978 consta como un derecho
ciudadano y el deber de reglamentar un ejercicio, propuesto en el Art. 65, sin embargo, nunca
se elaboró la ley reguladora permaneciendo durante dos décadas sin forma de ser aplicada.
En 1998 se estableció, según la Asamblea los requisitos básicos como el porcentaje de
ciudadanos del padrón electoral que deberán apoyar la propuesta y limitó la temática.
En tanto, la carta Magna del 2008 reiteró el requisito de respaldo ciudadano, expresado por la
recolección de formularios especiales que fueron entregados al Consejo Nacional Electoral,
fijado en 180 días plazo para que la Asamblea tramite la propuesta o caso contrario entraría en
vigencia por el ministerio de la ley.

Art. 6 LOPC.- La iniciativa popular normativa.- Las ciudadanas y los ciudadanos que estén
en goce de sus derechos políticos, así como, organizaciones sociales lícitas, podrán ejercer la
facultad de proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función
Legislativa o ante cualquier otra institución u órgano con competencia normativa en todos los
niveles de gobierno.

La iniciativa popular normativa no podrá referirse a crear, modificar o suprimir impuestos,

aumentar el gasto público o modificar la organización territorial político administrativa del
país.

Tesis 22: El matrimonio igualitario y el principio de igualdad: El alcance de la Opinión

Consultiva OC-24/17 en Ecuador.
Contexto de la sentencia
El Tribunal de la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Pichincha consulta a la Corte
Constitucional, en una acción de protección de derechos humanos, si es que la Opinión
Consultiva OC24/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que reconoce el
matrimonio de parejas del mismo sexo, es compatible con el artículo 67 de la Constitución, que
establece que el matrimonio es entre hombre y mujer.

El 13 de abril de 2018, Efraín Enrique Soria Alba y Ricardo Javier Benalcázar Tello
(accionantes) solicitaron la celebración y la inscripción de su matrimonio al Registro Civil. El 7
de mayo de 2018, el Registro Civil negó el matrimonio a los accionantes, "alegando que en el
ordenamiento jurídico interno el matrimonio existe solamente entre un hombre y una mujer". El
9 de julio de 2018, los accionantes, considerando que se vulneró sus derechos a la igualdad y no
discriminación, al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la protección de la familia y
el derecho a la seguridad jurídica, presentaron acción de protección, en la que "los legitimados
activos exigen que se aplique la Opinión Consultiva OC-24/17", y solicitaron reparación
integral. El 14 de agosto de 2018, el Juez de la Unidad Judicial de Tránsito con sede en el
Distrito Metropolitano de Quito, Pichincha, en sentencia concluyó que "no existió vulneración
de derecho constitucional alguno" y declaró improcedente la acción de protección propuesta. En
la misma audiencia, los accionantes interpusieron el recurso de apelación. El 18 de octubre de
2018, el Tribunal de la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Pichincha, suspendió el
procedimiento de acción de protección y remitió a la Corte Constitucional la consulta.
El Tribunal consulta: Si la Opinión Consultiva OC-24/17 de la Corte IDH, que establece
derechos más favorables, porque faculta contraer matrimonio entre personas del mismo sexo es
constitucional y aplicable sin que se proceda en forma previa a reformar los artículos 67 de la
CRE.
El artículo 67 de la Constitución establece “Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El
Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que
favorezcan integralmente la consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos
jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre consentimiento de
las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal”.

El alcance de la Opinión Consultiva OC-24/17 en Ecuador

La Opinión Consultiva tiene carácter vinculante en Ecuador como parte del bloque de
constitucionalidad, al interpretar la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(CADH). Según la Corte IDH, los Estados deben garantizar el acceso de las parejas del mismo
sexo a todas las figuras jurídicas, incluido el matrimonio, para proteger sus derechos sin
discriminación.

El artículo 11(2) de la Constitución de Ecuador prohíbe la discriminación basada en orientación

sexual. La restricción del matrimonio a parejas heterosexuales genera una diferencia de trato
injustificada hacia parejas del mismo sexo, violando el principio de igualdad y la prohibición de
discriminación. El matrimonio, como un derecho fundamental, debe estar disponible para todas
las personas, independientemente de su orientación sexual.

El artículo 67 define el matrimonio como la unión entre un hombre y una mujer, pero también
reconoce la familia "en sus diversos tipos". La Corte determinó que no existe contradicción
entre el artículo 67 y la Opinión Consultiva. Más bien, la interpretación pro-derechos permite
complementar el matrimonio heterosexual con el matrimonio igualitario. Por lo que, la
exclusión del matrimonio igualitario no supera el test de proporcionalidad, ya que: No
persigue un fin constitucionalmente válido, no es necesaria ni idónea para proteger la familia, y
genera un daño desproporcionado a las personas con diversa orientación sexual.

Por el bloque de constitucionalidad, los derechos enumerados en la Constitución no son

taxativos y su reconocimiento es enunciativo. Los derechos que no constan en la Constitución
se incorporan al texto por dos vías: remisión a los instrumentos internacionales o por
reconocimiento expreso de los derechos innominados, entre éstos últimos están "los demás
derechos derivados de dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que
sean necesarios para su pleno desenvolvimiento". Las autoridades están obligadas a garantizar
el matrimonio igualitario sin necesidad de reformas previas al artículo 67 de la Constitución.

Tesis 23: La familia en sus diversos tipos. Sustentación en el artículo 67 de la Constitución.

Impacto del derecho a la igualdad y no discriminación en el reconocimiento de las familias
diversas en el sistema jurídico ecuatoriano.

El artículo 67 de la Constitución de Ecuador reconoce la familia "en sus diversos tipos" y la

protege como núcleo fundamental de la sociedad. Sin embargo, establece que el matrimonio es
únicamente la unión entre un hombre y una mujer. Este lenguaje introduce una contradicción,
ya que, aunque admite familias diversas, limita el acceso al matrimonio a parejas
heterosexuales, excluyendo a parejas del mismo sexo.

El principio de igualdad, consagrado en el artículo 11 de la Constitución, prohíbe la

discriminación basada en orientación sexual e identidad de género. Además, otorga al Estado la
obligación de adoptar medidas afirmativas para garantizar la igualdad real. En este contexto, la
exclusión de parejas del mismo sexo del matrimonio es incompatible con este principio, ya que
crea una distinción basada en orientación sexual que no supera un escrutinio estricto ni es
justificable bajo los fines del Estado. El limitar el matrimonio a parejas heterosexuales, perpetúa
un modelo heteronormativo de familia y excluye a las familias homoparentales, negándoles
protección jurídica.

El artículo 67 debe interpretarse de manera integral y en coherencia con los principios de

igualdad y no discriminación establecidos en la Constitución. Es por ello que, la Corte
Constitucional a través de la Sentencia Nro. 184-18-SEP-CC ha garantizado los derechos a la
igualdad y no discriminación al señalar que si bien en el Código Civil del Ecuador y la Ley de
Registro Civil de ese entonces, no regularon a las familias homoparentales como una nueva
forma de familia se debía dar cumplimiento al artículo 67 del texto constitucional que protege y
ampara los diversos tipos de familia y que ordena el reconocimiento de los núcleos
homoparentales, que no solo incluyen a las familias tradicionales que son las conformadas por
un hombre una mujer y los hijos, sino los diversos tipos de familia como lo son dichas familias
conformadas por dos madres con hijos, cuyos derechos no pueden ser desconocidos por falta de
normativa jurídica.

Tesis 24: El derecho a la vida digna como fundamento para la legalización de la eutanasia
en el marco constitucional ecuatoriano. Art. 66.2 CRE. Vida digna. Complejidad del
concepto de vida digna.
Contexto sentencia Eutanasia
La accionante es Paola Roldán Espinosa, quien solicitó la inconstitucionalidad del artículo 144
del COIP al considerarlo incompatible con los derechos a la vida digna y al libre desarrollo de
la personalidad. La demandante alegó que la norma sanciona de forma desproporcionada a
médicos que asisten a personas con enfermedades graves e incurables que desean acceder a una
muerte digna. La sentencia aborda como problema jurídico si ¿Es compatible con los derechos
constitucionales sancionar a un médico que practique la eutanasia activa en casos donde exista
consentimiento libre e informado y un diagnóstico de sufrimiento físico o psíquico intenso,
derivado de una enfermedad grave e incurable?

Art. 144 COIP.- Homicidio.- La persona que mate a otra será sancionada con pena privativa de
libertad de diez a trece años.

Art. 66 CRE.- “Se reconoce y garantizará a las personas:

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”.
La vida digna se caracteriza por estar conformada por una multiplicidad de conceptos, situación
que de cierta manera choca con la definición taxativa de la Constitución ecuatoriana que
enmarca la vida digna dentro de un catálogo de factores que no se apegan totalmente a la
realidad, siendo no solo importante los que involucran a derechos económicos, sociales y
culturales, sino también cuestiones concernientes a la medicina y el cuidado de la salud.
El derecho a la vida digna tiene una doble dimensión, se refiere tanto al derecho a la vida y a la
integridad, como a la existencia de condiciones sociales, debiendo la norma ecuatoriana
asumir esta doble posición.
Este derecho no se violenta únicamente cuando el Estado no cumple las condiciones
establecidas en su normativa, sino también cuando no actúa frente a seres humanos que viven en
condiciones indignas. El derecho a la vida está subordinado a la dignidad de la vida, no es vida
la que no se lleva con dignidad, siendo esta la condición sine qua non para la existencia y
normal desarrollo de una persona.

La vida digna además se constituye en la base para la realización de otros derechos entre
los que encuentra el derecho a la muerte digna, siendo innegable su carácter de fuente de
derechos. No se atenta solo al derecho a la vida cuando por acciones u omisiones se limita, sino
cuando sus condiciones, hacen de la existencia un ejercicio insoportable, indeseable, por
ejemplo una enfermedad terminal.
La “eutanasia, la muerte digna, la muerte sin dolor y sin angustia, es ante todo un derecho
humano”. Esta posición prima facie apoya la existencia de un derecho a decidir sobre la propia
vida.
En la actualidad existe un clamor social respecto de los avances de la medicina que prolongan la
vida en condiciones poco humanas, siendo indispensable que se determinen mecanismos
civilizados para evitar cualquier otra forma que atente en contra de la dignidad de
la persona humana.
[Link]

Esta sentencia representa un avance significativo en el reconocimiento del derecho a la muerte

digna en Ecuador. Subraya la importancia de la autonomía personal en decisiones
trascendentales y pone de relieve la necesidad de un equilibrio entre la protección de la vida y el
respeto a la dignidad humana.

Tesis 25: El principio de proporcionalidad como herramienta para justificar la

despenalización de la eutanasia en Ecuador.
El principal obstáculo que tiene el ejercicio del derecho a la muerte digna es el tipo penal de
homicidio simple que genera un conflicto jurídico que requiere una interpretación constitucional
que debe ser resuelto atendiendo el principio de proporcionalidad para resolver conflictos
normativos entre derechos.
En concordancia con lo expuesto, el test de proporcionalidad “exige verificar si la medida
objeto del examen de constitucionalidad tiene (i) un fin constitucionalmente válido; (ii) es
idónea, (iii) necesaria; y (iv) proporcional”.

1. El fin constitucionalmente válido. – El tipo penal descrito en el artículo 144 del COIP,
efectivamente, el derecho a la vida se considera inviolable en el artículo 66 (1). En
consecuencia, el tipo penal tiene un fin constitucionalmente válido.
2 La idoneidad. – La tipificación del homicidio considera como bien jurídico lesionado el
derecho a la vida. Es una medida que contribuye a reconocer la inviolabilidad de la vida. En
consecuencia, la tipificación es una medida idónea para tutelar el derecho a la vida en su
dimensión biológica.
3 La necesidad. – La hipótesis del tipo penal ‘homicidio simple’ es matar a otra persona. La
muerte a una persona, cuando la conducta es típica, antijurídica y culpable, es una medida
necesaria para garantizar la inviolabilidad de la vida y el tipo penal [resulta] necesario. Los
cuidados paliativos y la suspensión o alteración de tratamientos médicos no interrumpen los
dolores y no protegen la vida sino que impiden la muerte digna. En este sentido, el impedir la
muerte digna podría considerarse una medida innecesaria y por tanto inconstitucional.
4. La proporcionalidad propiamente dicha. – Los derechos en juego son la vida digna del sujeto
que quiere la muerte digna y la libertad de la persona que asiste a esa persona. La gran
diferencia entre la muerte provocada por piedad con el homicidio simple es que el titular del
bien jurídico vida pide y clama la muerte, esa persona no puede considerarse víctima sino un
sujeto de derechos. En cambio, en el homicidio simple el titular del derecho a la vida muere en
contra de su voluntad y es una víctima.
En el supuesto de que se reconozca el derecho a la eutanasia activa, el sujeto activo
estaría cumpliendo las disposiciones constitucionales que reconocen deberes y
derechos de las personas de los artículos 83 (5) y (9) de la CRE. Sancionar a quien asiste a otra
persona que padece intensos dolores e imponerle una pena de diez a trece años, es
extremadamente gravoso. Quien asiste a quien padece un dolor intenso contribuye al ejercicio
de un derecho. En el homicidio es un delincuente (sic). Si se reconoce el derecho a la muerte
digna, el sujeto activo del delito (quien provoca la muerte por piedad) tendría un eximente de
responsabilidad como el que opera en el aborto terapéutico o el aborto por
violación. Así el homicidio, en casos de la muerte digna, resulta desproporcionado
e inconstitucional.
Declarar inconstitucional la norma impugnada provocaría un vacío legal que implicaría que en
ningún caso se sancione el homicidio, por ello la Corte Constitucional debe fijar una
interpretación obligatoria concordante con la [CRE]”.

Tesis 26: Derechos fundamentales que se protegieron en la sentencia de la eutanasia

activa.

La sentencia de la eutanasia activa, entendida como el procedimiento que a petición de parte o

por un representante en caso de que el paciente no pueda expresar su voluntad es realizado por
un médico para poner fin a la vida de quien padece sufrimiento insoportable proveniente de una
lesión corporal grave e irreversible o una enfermedad grave e incurable; aborda la protección de
dos derechos fundamentales, el derecho a la vida digna y a ll libre desarrollo de la personalidad.

En el desarrollo de la sentencia se analiza que el derecho a la vida digna incluye una dimensión
económica, social, de salud, pero también una dimensión sobre la calidad de vida, entendiendo
que vivir dignamente no se limita a la mera supervivencia, sino que incluye condiciones que
permitan al individuo desarrollar su proyecto de vida de manera autónoma y con bienestar. La
Corte concluye que, en casos de sufrimiento intenso debido a enfermedades graves e incurables
o lesiones corporales irreversibles, la imposición de mantener la vida puede contravenir la
dignidad humana. Por lo tanto, permitir la eutanasia activa en estos casos protege el derecho a
una vida digna, evitando prolongar el sufrimiento innecesario del paciente.

Con respecto al derecho al libre desarrollo de la personalidad, este es un derecho que protege la
libertad en todas sus manifestaciones y que, además, reconoce que el ser humano goza de
espacios de libertad para estructurar su vida personal y social. Este derecho protege de manera
general la capacidad de las personas para autodeterminarse y que en el ejercicio de su capacidad
volitiva y autonomía suficiente adopten decisiones que les permitan establecer y desarrollar
planes de vida. Además, abarca la capacidad de “manifestar y preservar libremente, aquellos
elementos físicos y psíquicos inherentes a su persona, los cuales la individualizan y permiten
ser quien es acorde a su voluntad”. Por lo tanto, si una persona, en uso de sus facultades
mentales y libre de presiones coercitivas toma decisiones que solo le afectan a sí misma y que
no repercuten en los derechos y protección de los demás, no puede ser obligada a actuar según
lo que otros consideran apropiado pues ahí se vulneraría el libre desarrollo de la personalidad.
Por ende, permitir que una persona decida sobre su muerte en circunstancias de sufrimiento
extremo es una manifestación del respeto al libre desarrollo de su personalidad.

Tesis 27: Sentencia Eutanasia: Tipo penal homicidio incompatible con la vida digna y el
libre desarrollo de la personalidad. Código de ética médica y las finalidades que debe
perseguir el médico. Condiciones que debe reunir la persona para acceder a la eutanasia y
su consentimiento inequívoco, libre e informado.

La Corte Constitucional reconoce que el artículo 144 del COIP, que tipifica el homicidio
simple, es inconstitucional cuando se aplica en casos de eutanasia activa bajo ciertas
condiciones. Argumenta que sancionar a un médico que actúa conforme al consentimiento
informado del paciente, en situaciones de sufrimiento extremo por enfermedades graves e
incurables, afecta los derechos fundamentales a una vida digna y al libre desarrollo de la
personalidad.

El Código de Ética Médica establece como principio general la conservación de la vida, lo que
ha sido interpretado como un obstáculo para la práctica de la eutanasia. No obstante, la Corte
enfatiza que las finalidades del médico deben ir más allá de preservar la vida biológica, y
centrarse en garantizar la dignidad del paciente, especialmente cuando no es posible mejorar su
calidad de vida. En este sentido, se establece que el médico tiene la responsabilidad de aliviar el
sufrimiento y, en casos extremos, respetar el deseo informado del paciente de acceder a una
muerte digna. Pero teniendo en consideración que el legislador debe tener presente el derecho
que tienen los médicos como objetores de conciencia al atender un requerimiento para realizar
la eutanasia activa si contradijere sus creencias, religión y pensamientos. En este contexto, si un
médico se declara objetor de conciencia, no podrán iniciarse procesos judiciales en su contra
por negarse a llevar a cabo tal procedimiento eutanásico y su rechazo no debe interpretarse
como un obstáculo para el acceso a la eutanasia activa. En este supuesto, se deberá transferir al
paciente a otro médico que muestre su disposición para realizar el procedimiento.

Condiciones que debe reunir la persona para acceder a la eutanasia y su consentimiento

inequívoco, libre e informado
Quien solicite acceder a un procedimiento de eutanasia activa debe padecer un intenso
sufrimiento proveniente de una lesión corporal grave e irreversible o una enfermedad grave e
incurable. La Corte exige un consentimiento inequívoco, libre e informado del paciente o, en
su defecto, de su representante, en caso de que no pueda expresarse. Este consentimiento es
indispensable para asegurar la autonomía de la decisión. Y el debe ser realizado por un
profesional médico, siguiendo principios de autonomía, imparcialidad y celeridad.

Tesis 28: Sentencia Caso Satya: Vulneración del derecho a la identidad, a la tutela judicial
efectiva, debido proceso, igualdad y no discriminación, reconocimiento de las familias en
sus diversos tipos.

Contexto

El 8 de diciembre de 2011, nació en el Ecuador, en una parroquia rural del noroccidente de

Pichincha, una niña llamada Satya Bicknell Rothon. Satya es la hija biológica de la señora
Nicola Susan Rothon, y el resultado de una inseminación artificial realizada en Gran Bretaña 9
meses antes. La pareja estable de la señora es Helen Louis Bicknell desde 2010, y su unión ha
sido reconocida tanto por la legislación del país de origen de las dos mujeres (Inglaterra) como
por el derecho de su nuevo país Ecuador. Al intentar inscribir a su hija en el Registro Civil con
los apellidos de ambas madres, la institución negó la inscripción, argumentando que la
legislación ecuatoriana no contemplaba la doble filiación materna. En respuesta, en 2012, la
Defensoría del Pueblo de Ecuador presentó una acción de protección en favor de Satya,
buscando el reconocimiento de su identidad y derechos. Tras varios años de litigio, el 29 de
mayo de 2018, la Corte Constitucional falló a favor de Satya y sus madres, ordenando al
Registro Civil inscribirla con los apellidos de ambas. Además, la Corte estableció que, en
adelante, cualquier niño o niña concebido mediante técnicas de reproducción asistida debe ser
registrado, independientemente de si proviene de una familia heterosexual u homosexual.

Vulneración de derechos

La negativa de inscribir a Satya Amani con los apellidos de ambas madres se relaciona
directamente con el derecho a la identidad de la menor, contemplado en el artículo 66.29 de la
Constitución del Ecuador. Este derecho incluye el tener un nombre, apellido y características
que reflejen la identidad familiar y social de la persona. La omisión de este reconocimiento
genera una vulneración a este derecho, al no reconocer de manera completa su filiación dentro
del núcleo familiar en el que nació y se cría, apellidos que reflejan su realidad social y familiar.
El derecho a la identidad está relacionado directamente con el derecho a la igualdad y no
discriminación, la negativa de inscripción responde a un enfoque discriminatorio, ya que no se
aplica la misma presunción de filiación que se otorga a parejas heterosexuales, incluso en casos
de reproducción asistida. La falta de registro inmediato afectó el derecho de Satya a la
nacionalidad ecuatoriana y la dejó en una situación de vulnerabilidad durante los primeros
meses de su vida. Esto contraviene estándares internacionales que establecen que los Estados
deben asegurar un registro oportuno y sin discriminación para todos los niños nacidos en su
territorio.

La legislación no preveía, la filiación originada en uniones heterosexuales, sin considerar otras

realidades familiares que nacen de núcleos, homoparentales en las cuales sus integrantes
planifican su vida y futuro en base al uso de técnicas de reproducción asistida en las que no
necesariamente se involucra la unión sexual para la procreación. Este es el caso de las señoras
Nicola y Helen quienes acudieron a los avances científicos a fin de conformar una familia con
hijos y poder desarrollar su plan de vida familiar, fruto de lo cual nació la niña Satya Amani.
Dicho lo cual, la Corte Constitucional evidencia la ausencia de normativa infraconstitucional
que regule estas realidades familiares, sin que aquello justifique una falta de protección jurídica,
pues como se indicó anteriormente, la carta constitucional garantiza iguales derechos a los
vínculos de hecho como a los matrimoniales. En consecuencia, la aplicación e interpretación de
la normativa infra constitucional debe ser armónica para con los preceptos constitucionales en
virtud al derecho a la igualdad y no discriminación. En este sentido, la igualdad en cuanto
norma imperativa del derecho, obliga una aplicación normativa en la que cada familia sea
considerada como igual en las diversas y especiales condiciones de su constitución.
DOI: 10.23857/pc.v4i4.942

Tesis 31: Límites de la justicia constitucional: Explicación de los modelos

constitucionalistas y democráticos.
El Estado Constitucional de Derecho afirma que la constitución es la norma suprema.
Si el Estado legislativo de Derecho había supuesto la sumisión de la administración y los jueces
a Derecho (expresada en el principio de legalidad), el Estado constitucional supone, además, la
sumisión del legislador a Derecho (expresada ahora en el principio de constitucionalidad).
Sentada esa subordinación de la ley a la constitución, las relaciones entre ambas normas pueden
interpretarse conforme a dos modelos:

a. Modelo constitucionalista o judicialista: Según este modelo la constitución encierra

un programa político y social bastante bien articulado o cerrado, que indica cuál ha de ser la
orientación de la acción política en las materias importantes. Es decir, la constitución
predetermina que al legislador le corresponde la simple ejecución de ese programa.

Este modelo puede denominarse también judicialista porque en él son los jueces quienes
desempeñan un papel fundamental en la concreción de las normas que configuran el sistema:
sobre todo el juez constitucional a la hora de controlar la constitucionalidad de la ley, pero
también los jueces ordinarios, que pueden aplicar la constitución en detrimento de la ley si fuera
necesario.

b. Modelo democrático o legalista: De acuerdo con este modelo la constitución no

encierra un proyecto social o político cerrado o acabado, sino que se limita a fijar las
reglas de juego de la competencia política y el marco abierto de valores donde el
legislador puede moverse.

Se denomina también legalista porque en él es el poder político en cada momento quien

se encarga de hacer realidad lo que en la constitución solo aparece como posible; o sea,
es el legislador quien determina qué normas (entre las constitucionalmente posibles)
configuran un sistema político histórico concreto, de manera que el juez ordinario viene
sujeto al principio de legalidad y el juez constitucional solo debe declarar
inconstitucional la ley cuando esta rebase el marco de posibilidades políticas que la
constitución permite.

Naturalmente, la realidad de los sistemas constitucionales se mueve entre estos dos

modelos ideales, pero el compromiso con el principio democrático exige aproximarse más
al segundo.

Esta lectura democrática de la constitución se refleja en el lugar central que la ley ocupa en el
sistema, y que puede resumirse así: la ley, en tanto expresión del principio democrático, sigue
teniendo una autónoma razón de ser y un ámbito propio, en el que el juicio de
constitucionalidad no puede incidir.

De ahí derivan dos consecuencias para los jueces:

1. Los jueces ordinarios están sujetos al principio de legalidad, sin que —con la excusa de
hacer valer la constitución— puedan invadir el espacio de la política.
2. El juez constitucional debe realizar su función en el marco de una separación rigurosa
entre las cuestiones políticas y las de constitucionalidad.

Tesis 32: Interpretación conforme: Diferencias entre las sentencias manipulativas y las
sentencias aditivas.
Se habla de interpretación conforme con la constitución cuando se interpreta dicho texto de
manera que se muestre compatible (o conforme) con ella. Se trata, pues, de un principio
interpretativo que deriva de la primacía constitucional y que, dentro de las interpretaciones
plausibles de la ley (las que no sean incompatibles con su semántica, en conjunción
obviamente con la sintaxis y la pragmática), discrimina entre las que son compatibles con la
constitución y aquellas que no lo son.
Por eso cuando, so pretexto de lleva a cabo la interpretación conforme, el juez (constitucional u
ordinario) «retuerce» intolerablemente el sentido de la ley está ejerciendo, lisa y llanamente,
funciones políticas. Y se da paso a sentencias manipulativas o aditivas.
Sentencias manipulativas y aditivas
Las sentencias manipulativas son aquellas que se dictan cuando ninguna de las interpretaciones
plausibles del precepto legal impugnado permite mantener su constitucionalidad, pero no
obstante no se considera adecuado o conveniente anular ese precepto. En estos casos, el
Tribunal puede «salvar» la constitucionalidad de la ley de dos modos: bien modificando su
texto para provocar una interpretación constitucional del mismo (por ejemplo, anulando un
inciso o una o varias palabras del texto a fin de cambiar su sentido), bien manipulando
directamente su interpretación, forzando sus posibilidades interpretativas (o, si se quiere,
haciendo una interpretación contra legem) a fin de que resulte compatible con la constitución.
Las manipulaciones de la ley son de diverso tipo y pueden recaer sobre el programa normativo
del precepto o sobre su ámbito de aplicación.

Las segundas son las que tienen lugar a través de las denominadas «sentencias aditivas», que
son aquellas que realizan una interpretación extensiva del ámbito de aplicación del precepto
legal impugnado a fin de conformarlo a la constitución: tras la interpretación, la ley resulta
aplicable a más supuestos de los comprendidos en abstracto por el enunciado legal.
Tesis 33: ¿Cómo las sentencias interpretativas manipulativas invaden el ámbito legislativo
y afectan el principio democrático?

Las sentencias interpretativas manipulativas, especialmente las aditivas, invaden el ámbito

legislativo y comprometen el principio democrático. Al incorporar interpretaciones o
regulaciones a una ley que podría ser inconstitucional, los tribunales asumen un rol propio de un
legislador positivo, creando normas que no han sido debatidas ni aprobadas por el órgano
legislativo competente. Este proceder restringe la libertad del legislador para configurar
normativamente el ordenamiento jurídico, ya que podría haber optado por soluciones
legislativas diferentes, como promulgar una nueva ley que corrija la inconstitucionalidad.

Cuando el Tribunal decide emitir una sentencia aditiva bajo el argumento de que es "más
conveniente" o "adecuado" que anular la norma, realiza valoraciones políticas que exceden sus
atribuciones constitucionales. Esto vulnera el principio de separación de poderes, ya que las
decisiones legislativas deben ser competencia exclusiva del Parlamento, como órgano
democráticamente elegido. Además, estas intervenciones generan inseguridad jurídica, al
introducir regulaciones incompletas o imprecisas que carecen del respaldo normativo integral
que solo puede proporcionar el legislador.
De esta forma, al dictar una sentencia manipulativa, el Tribunal condiciona el contenido
normativo de las leyes, reduciendo el margen de actuación del Parlamento. Esto atenta contra el
principio democrático, puesto que las normas deben ser el resultado de un proceso legislativo
deliberativo y no de una interpretación judicial. Estas sentencias únicamente son aceptables
cuando introducen disposiciones indispensables para proteger bienes constitucionales y no
existen otras alternativas legislativas. En caso contrario, vulneran la autonomía legislativa, un
pilar fundamental del sistema democrático.

Tesis 34: Ponderación: Como técnica para resolver conflictos entre principios
constitucionales.

La ponderación se presenta como una técnica esencial para resolver conflictos entre principios
constitucionales, especialmente en sistemas jurídicos contemporáneos caracterizados por la
indeterminación constitucional y la existencia de derechos y valores en ocasiones
contradictorios.

La ponderación busca determinar cuál principio debe prevalecer en un caso concreto,

considerando:

 La importancia de las razones para proteger un principio.

 La intensidad de la afectación al otro principio.
 Si las razones justifican el sacrificio parcial de uno frente al otro.

Este método permite una resolución flexible en casos de conflicto, como entre seguridad y
privacidad, libertad y vida, o autonomía y protección de la salud, evitando soluciones absolutas
y priorizando la proporcionalidad y razonabilidad de las medidas.

Aunque la ponderación aporta racionalidad y transparencia, involucra inevitablemente juicios

de valor, lo que puede generar decisiones subjetivas o ideológicas. Esto se acentúa en conflictos
de alta carga ideológica, donde es común que personas razonables lleguen a conclusiones
divergentes.

Un problema crítico es el riesgo de principialización o constitucionalización de casos en los que

ya existe una norma legal clara. Al reinterpretar el caso como un conflicto de principios
constitucionales, los jueces pueden inaplicar la regla legal mediante ponderación, eludiendo así
su aplicación. Este activismo judicial, aunque útil para corregir injusticias puntuales, puede
socavar la seguridad jurídica y reemplazar el "gobierno de la ley" por un "gobierno de los
jueces".
Tesis 35: Funciones clásicas del Estado: Legislativa, jurisdiccional y ejecutiva.
La doctrina de la separación de los poderes está históricamente conectada a una específica
clasificación de las funciones estatales. Según la doctrina clásica, el Estado cumple con solo tres
funciones (esto es como decir que los actos del Estado pueden ser reagrupados en tres clases).
1. La función legislativa es aquella que consiste en la producción de normas generales (es decir,
impersonales) y abstractas (es decir, referidas al futuro).
2. La función jurisdiccional es aquella que consiste en verificar en concreto la violación de tales
normas (prácticamente, en resolver controversias que tienen como objeto la violación de
normas).
3. La función ejecutiva tiene un carácter residual, en el sentido de que incluye todo acta
individual y concreto (puede tratarse de un acto administrativo como de un acto de ejecución
material) que no pertenezca a una u otra de las funciones anteriores. Escapan del dominio de la
función ejecutiva sólo la producción de normas (generales y abstractas) y la resolución de
controversias.

Tesis 36: Los principios de la separación de los poderes: Características.

El modelo de la separación de los poderes resulta de la combinación de dos principios:
1. La distribución de las funciones estatales.
2. Las relaciones entre los Órganos competentes para ejercitarlas.
Los principios en cuestión son:
a) el principio de especialización de las funciones.
b) el principio de independencia recíproca de los órganos.
En otras palabras, "separar" significa especialización cuando está referido a las funciones. Y
significa otorgar recíproca independencia cuando se refiere a los Órganos.
Cualquiera de los dos principios actúa a través de una serie de reglas específicas:

[Link]ón de las funciones: Una función puede decirse "especializada" cuando es

ejercida por un cierto órgano (o conjunto de órganos):
a. de modo exclusivo
b. enteramente.
Una función es especializada, es decir, constituye atribución exclusiva de un órgano dado si, y
sólo si existen reglas que prohíben a cada órgano del Estado:
a) ejercer aquella función
 b) interferir en el ejercicio de esa función por parte del órgano al que está atribuida
(obstaculizando o impidiendo el ejercicio)
c) privar de eficacia los actos de ejercicio de esa función.

2. Independencia de los órganos: Dos órganos pueden decirse recíprocamente "independientes"

cuando cada uno de estos está libre de cualquier interferencia por parte del otro en cuanto a su
formación, a su funcionamiento y a su duración.
Particularmente, un órgano A es independiente de otro órgano B, si y sólo si:
a) el titular de A no es nombrado por B, y, además,
b) el titular de A no puede ser revocado por B.
Por ejemplo: Diremos que el Ejecutivo es independiente del Legislativo con la
condición de que: a) el Ejecutivo no sea nombrado (elegido) por el Órgano Legislativo, y b) no
pueda ser revocado (por pérdida de confianza) por el órgano Legislativo.

Tesis 37: Implicaciones divergentes: División del poder y separación del poder.
1. En el modelo de la separación de los poderes, el Ejecutivo no es políticamente
responsable ante el Legislativo, la separación de los poderes es incompatible con el
gobierno parlamentario (es compatible con el gobierno presidencial, en el que el
gobierno no está sujeto a la confianza y al rechazo del Parlamento).
Por el contrario, en el modelo de la división del poder, el Ejecutivo es políticamente
responsable ante el Legislativo. En otras palabras, la existencia y la sobrevivencia del
gobierno dependen de la confianza del Parlamento.
2. En el modelo de la separación de los poderes, el Parlamento no puede estar
desvinculado del Ejecutivo. Por el contrario, en el modelo de la división del poder, el
jefe del Estado y el jefe de gobierno puede disolver a un Parlamento que le sea
desfavorable y convocar nuevas elecciones con la esperanza de que obtendrá una
mayoría parlamentaria diversa.
3. En ambos modelos, el Ejecutivo no tiene poderes normativos. Sin embargo, en el
modelo de la separación de los poderes el Ejecutivo no puede oponer el "veto" absoluto
a las leyes. Por el contrario, en el modelo de la división del poder, el Ejecutivo aunque
no puede hacer leyes puede impedir la entrada en vigor de una ley al oponer su veto.
4. En el modelo de la separación de los poderes los jueces no pueden en ningún caso
rechazar la aplicación de la ley, no pueden controlar la conformidad de las leyes con la
Constitución. Por el contrario, en el modelo de la división del poder las leyes están
sujetas a control jurisdiccional de legitimidad constitucional, de modo que los jueces
pueden rechazar la aplicación de la ley inconstitucional.
5. En el modelo de la separación de los poderes, los jueces no pueden controlar la
legalidad de los actos del Ejecutivo, ni anularlos o privarlos de eficacia. Por el
contrario, en el modelo de la división del poder, los actos del Ejecutivo están sujetos a
control jurisdiccional de la legalidad, y los actos administrativos ilegales pueden ser
anulados.

Tesis 38: Implicaciones convergentes: División del poder y separación del poder.
Los dos modelos, a pesar de las muchas diferencias, poseen también una implicación
común: la especialización de la función jurisdiccional y la independencia del judicial,
para garantizar la libertad.
En cuanto a la independencia de los órganos jurisdiccionales, parece obvio que, donde
los jueces fueran nombrados y/o revocados por obra de los otros dos poderes, no estaría
asegurada su imparcialidad.
En cuanto a la especialización de la función jurisdiccional, puede observarse que el
Legislativo no debe ejercitar la función jurisdiccional por las mismas razones que
exigen que el Judicial no ejercite la función legislativa. Si la comprobación de la
violación del derecho fuese confiada a aquel mismo Órgano que es competente para
crearlo, tanto el principio de igualdad como el principio de certeza del derecho estarían
expuestos a posibles lesiones. Con ocasión de la decisión de una concreta controversia,
el legislador podría, en fin, crear normas al mismo tiempo singulares y retroactivas.
El Ejecutivo no debe ejercitar la función jurisdiccional, porque el uso de la fuerza (la
aplicación de sanciones) debe estar fundado sobre la comprobación, previa e imparcial,
de la violación de normas jurídicas.
Y, por otro lado, ni el Legislativo ni el Ejecutivo deben estar autorizados para revocar o
privar de eficacia las decisiones jurisdiccionales. Si éstas pudieran estar privadas de la
autoridad de cosa juzgada no tendríamos certeza del derecho, tanto en el sentido de la
predecibilidad de las consecuencias jurídicas de las mismas acciones, como en el
sentido de la estabilidad de las relaciones ya caducadas.

Tesis 39: Concepciones Desde el punto de vista formalistas y sustantivas del poder
constituyente, revisión constitucional y constitución por Guastini.
Del poder constituyente se encuentran, en la cultura jurídica contemporánea, dos
distintas concepciones, la "formalista" y la "sustantiva".
1. Según la concepción formalista, poder constituyente es aquel que no siendo
"constituido" (es decir, previsto y disciplinado por normas preexistentes)
necesariamente se ejercita extra ordinem, o sea, en formas ilegales o, en cualquier caso,
no legales.
2. Según la concepción sustantiva, por el contrario, constituyente es el poder que
cualquiera, que sean sus modos de ejercicio expresa la "decisión política fundamental":
aquel poder, en fin, que elige los principios supremos y caracterizantes del
ordenamiento.
Estas dos concepciones del poder constituyente sostienen dos distintas concepciones de
la Constitución.
1. La concepción formalista del poder constituyente tácitamente supone que la
Constitución es, en lo superficial, nada más que un conjunto de normas.
2. La concepción sustantiva del poder constituyente, a su vez, tácitamente supone que la
Constitución es una totalidad coherente de principios y/o valores.
De esto se siguen dos modos opuestos de concebir la revisión constitucional y sus
límites.
1. Desde un punto1 de vista sustantivo, el poder de revisión conscitucional no puede
avanzar hasta tocar los principios constitucionales supremos (puede retocar
marginalmente las restantes normas del texto constitucional): si hiciera así,
necesariamente se transformaría en poder constituyente. Alterar los principios
supremos, en efecto, constituye no ya una mera revisión de la Constitución existente,
sino una verdadera instauración de un nuevo ordenamiento constitucional.
Una consecuencia relevante de este modo de ver es que la Constitución sólo
puede ser cambiada de forma ilegal, revolucionaria.
2. Desde un punto de vista formal, por el contrario, el poder de revisión constitucional
se distingue del constituyente sólo por el hecho de ejercitarse en los modos previstos y
regidos por la Constitución. Por lo tanto, la modificación constitucional, cuando se
realice en las formas previstas por la misma Constitución, queda como mera revisión,
no se transforma en instauración de un nuevo ordenamiento constitucional, aunque, en
el fondo, puede incidir sobre los principios supremos.

Tesis 40: Licencia del presidente Daniel Noboa. Art. 93 Código de la Democracia. ¿En el
caso del presidente hablamos de una reelección? Resolución Corte Constitucional 09 de
septiembre de 2010 - Sentencia 002-10-SIC.

La sentencia interpretativa de la Corte Constitucional emitida en 2010 establece que, en caso de

aplicarse la muerte cruzada, “las elecciones tanto legislativas como presidenciales convocadas
por el Consejo Nacional Electoral, se entenderá que son para completar el resto de los
respectivos períodos sin que pueda entenderse que se trata de un nuevo período regular
imputable para el caso de la reelección”. La Corte Constitucional no realiza una interpretación
sobre la licencia en estos casos, sino únicamente aborda lo referente a los períodos.
En la reforma al artículo 93 del Código de la Democracia del año 2020, se exige que quienes
aspiren al mismo cargo público deben solicitar licencia para participar en campaña electoral.
Por ende, no es válida una interpretación que exima al Presidente de la República y a los
Asambleístas de este requisito. El uso de la licencia durante la campaña garantiza la
competencia política en igualdad de condiciones, evitando el uso de recursos públicos para fines
que vulneran la equidad de oportunidades entre los candidatos.