‘DE AMBIENTE Y CONCEPTO JURIDIC DESARROLLO SOSTENBLE Proceso: Geston jurgica "Gado Gran Vestn Vie sa TD ceagesrainio Bogoté D.C., reaper porto ese Ste nurs TSODROEAETO OT Sea esesss UOT TENET Fees de Verzacor erate or Faseadoc Veranila Wnarbinie nese 8 inser de AMBIEN y Dessay Sosoie Doctora JACQUELINE YASNO CUESTA Jefe de Oficina Asesora Juridica CRC (E) CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA ~ CRC [email protected] [email protected] Popayan, Cauca ASUNTO: CONCEPTO JURIDICO, Titularidad de la potestad sancionatoria al interior de las Reservas de la Sociedad Civil regisradas en 1 RUNAP. Racicado interno No. 202461027239 del 31 de mayo de 2024, Radicado CRC No. OAJ-16290-2023. Respetado Teniendo en cuenta la consulta presentada mediante el radicado del asunto, nos permitimos plantear las siguientes consideraciones, dejando de presente que en concordancia con lo establecdo la Ley 99 de 1993, el Decreto 3570 de 2011, porla Ley 1755 de 2015, y el aticulo 1.1.1.1.1 del Decreto 1076 de 2015, la presente consulta serd resuelta en abstracto y no se referira a ningin caso particular 0 concreto. * _ CONCEPTOS EMITIDOS POR LA OAJ No Aplica *_ANTECEDENTES JURIDICOS Mediante el Decreto No. 1076 de 26 de mayo de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", se compilaron los Decretos teglamentarios del sector ambiente, entre Jos que se encuentran el Decteto 2372 de 2010 “en relacion con el Sistema Nacional de Areas Protegida’,y el Decreto No. 1996 de 1999 "Por el cual se reglamentan los articulos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil’. Se citan los siguientes articulos: “(a ARTICULO 2.2.2:1.2.4. Areas protgides dl Sinap. Lee calogoras de éreespotegites que coforman el Sinap son. Areas protegidas piblicas: a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales. b) Las Reservas Forestales Protectoras. «) Los Parques Naturales Regionales.) Lo Distros de Manejo integrado. Calle 37 No. 8-40 Conmutador +57 6013823400 1 ww minamblente,gov.co Bogotd, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestion juriica | Veesin: 1 ‘Vigoncia: 307112022 (Cédigo: FAGIR-10 oo €@} Los Distils de Conservacin de Suelos. 1) Las Areas de Recreacién, Areas Protegidas Privadas: g) Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. fo) ARTICULO 2.2.2.1.28. Reserva natural de la sociedad civil. Parte 0 fodo del area de un inmueble que conserve una ‘muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabildad en el uso de los recursos naturales {7 que por fa volunted de su propitaro se destine para su uso sostenble, preservacén orestauracin con vocacion de largo laze ‘Comrespnde@ la inicitiva del propietario del predio, de manera libre, voluntaria y autGnoma, destinar la totaled o parte de su inmueble como reserva natural de la sociedad civil La requiacion de esta categoria corresponde en su integrdad a lo cispuesto par el Decreto 1996 de 1999. PARAGRAFO. Podrén coexstr éreas protegidas privadas, superpuestas con éreas pblices, cvando las primeras se sueten ‘al regimen jurico aplicable del érea protegida pica y sean compatibles con la zonifcacién de manejo y con los Jinearnientos de uso de esta bs ARTICULO 2.2.2.1.171. Definiciones. Para la correcta interpretacén de las normas contenidas en el presente Decreto se ‘doptarén las siguiontes definciones: Reserva Natural de la Sociedad Civil. Denominase Reserva Natural de la Sociedad Cilla parte o el todo del area de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistem natural y sea menejado bajo los principios de (a sustentabildad en e! uso de los recursos naturales. Se exciuyen las areas en que exploten industralmente recursos maderables, edmiiéndose blo le explotaciin de maderera de uso doméstco y siempre dentro de pardmetros de sustentabilided. fod ARTICULO 2.2.2.1.17.2. Objetivo. Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil tendrén como objetivo el manejo integrado bajo cterios de sustentablsed que garantie la conservacion, preservacion,regeneracién orestauracién dé los ecosistemas naturales contenidos en ells y que permita la generacién de bienes y servicios ambientales. ARTICULO 2.2.2.4.17.3. Usos y Actividades en las Reservas. Los usos 0 actividades @ los cuales podrén dedicarse las Reservas Naturales dela Sociedad Ci los cuales se entionden sustentables para las términas de! presente Decreto, serén los siguientes: 1. Actividades que conduzcan a le conservacién,preservacin, regenoracién y restauracién de las ecosistemas entre ls que se encuentran el aslamianto, la proteccin, ef contra y la revegetalizacion o enriquecimienfo con especies nativas 2. Acciones que conduzcan a la conservacién, preservacn y recuperacién de poblaciones de fauna nativa, 3. Elaprovechamiento maderero doméstico y el aprovechamiento sostenble de recursos no maderables. 4, Educecién ambiental 5, Recrescién y ecoturism. Calle 37 No. 8-40 CConmutader #57 6913323400 2 www minambiente.gov.co, Bogoté, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y Peace |_ DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestion juridica ri Viger: vaca | igo: FARO 6. Investigacién basica y apicada 7. Formacién y capacitacion técnica y profesional en dliscplinas relacionadas con el medio ambiente, la produccién agropecuaria sustentabe y el desarrollo regional 8. Produecién 0 generacin de bienes y servicios ambientales directos ala Reserva eindirectos al rea de infuencia de la ‘misma. 9. Construccién de teido socal, la extension y la organizacion comunitaia, 410, Hatitacin permanent Gd ARTICULO 2.2.2.1.17.5. De Registro de matricula. Tod persona propietaria de un érea denominada Reserva Natural de a Sociedad Civil deberd obtener registro Unico a través de Parquos Nacionales Naturales de Colombia, lo) ARTICULO 2.2.2.1.17.8. Contenido del Acto Administrativo por el cual se registra. Parques Nacionales Naturales de Colombia regisiraré las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, medtante acto administrative motivad que deberd contener Ja siguiente informaci: td PARAGRAFO. - A partir de la ejacutoria del acto administativo por el eval se registra, el tular de la Reserva podra ejercer los derechos que la ley confere a las Reservas Naturales de la Sociedad Civ (od ARTICULO 2.2.2.1.17.11. Derechos. Los ttulares de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil debidamente registrados ‘podran ejercer los siguientes derechos: 1. Derechos de participacin en los procesos de planeacién de programas de desarrollo, 2. Cansentimiento previo para la ejecucién de inversiones pibcas que las acter, 3. Derecho a ls incentvos. 4. Los demas derechos de pariipacién establecisos en la Ley. Cd ARTICULO 2.2.2.1.17.12. Derechos de Participacién en los Procesos de Planeacién de Programas de Desarrollo. Obtenido ef Registo, io ttulares de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil serén lamados a participa, por si o por intermedio de una organizacion sn animo de lucro, en los procesos de planeacion de programas de desarrolo nacional o de Jas entidades terrtonales, que se van a ejecutaren el area de infuencia arecta en donde se encuenire ubicado el bien, (od ARTICULO 2.2.2.1.17.15. Obligaciones de los Titulares de las Reservas. Obtenid e! registo, el titular de la Reserva Natura dela Sociedad Civil deberd dar cumplmiento alas siguientes obiigaciones: 1. Cumplir con especial diigencia las normas sobre proteccién, conservacién ambiental y manejo de los recursos naturales. 2. Adoptar las medidas preventvas y/o suspender las actividades y usos prevstos en caso de que generen riesgo potencial ‘impactos negatives al ecosistema natura Calle 37 No. 840 Conmutador +57 6013823400 3 ‘uww.minambiente.gov.co Bogoté, ColombiaDMINISTERIO DE AMBIENTE Y Cesar ee DESARROLLO SOSTENILE Proceso: Gestion juridica ac caGen stint Vigencia 20/1/2022 Coaigerr-AGIRAD | 3 Informer @ Parques Nacionales Naturales de Colombia y a la autoriad ambiental correspondiente acerca dela alteracion ‘del ecosistema natural por fuerza mayor o caso fertute 0 por el hecho de un tercero, dentro de los quince 15} das siguientes 4, Informar @ Parques Nacionales Naturales de Colombia -acerce de los actos de cisposicié, enajenacion 0 fimtacién al dominio que efectie sobre elinmuebl, dentro de los trenta (30) dias siguientes @ la celebracion de cualquiora de estos actos. «© DECRETO 3572 DE 2011 ‘Por el cual se crea una Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones”. *(..) ARTICULO 80, ESTRUCTURA. Para el cumplimiento de sus funciones, Parques Nacionales Naturales de Colombia tend la siguiente estructura: 1. Direocidn General 14. Oficina Asesora Juridica 1.2. Oficina Asesora de Planeacién, 1.3. Ofcina de Gestion del Riesgo 44, Oficina de Control Discptnario Interna 2. Subdireocion de Gestion y Manejo de Areas Protegidas 3, Subdireccion de Sostenibildad y Negocios Ambientales 4, Subdireocion Administrativa y Financiera 5, Direcciones Terttriales 6. Organos de Asesoria y Coordinacién (4 ARTICULO 13. SUBDIRECCION DE GESTION Y MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS. Son funciones de la ‘Subdireccion de Gestion y Manejo de Areas Protegidas, as siguientes: (2) 14, Adelantar los tramites administrativos ambientales y proyectar los actos administrativos a que haya lugar, para ol otorgamianto de permisos, concesiones, autorizaciones y demas instrumentos de contol y seguimiento ‘ambiental, para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las areas del Sistema de Parques Nacionales, asi como para el registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil ) [ARTICULO 16, DIRECCIONES TERRITORIALES, Son funciones de las Diecciones Teritoiales, las siguientes: {..) 14, Promover y apoyar el proceso de registro de las Reservas Naturales de Ia Sociedad Civil (..). ‘+ Ley 1333 de 2009, en los siguientes articulos: Calle 37 No.8=40 CConmutador +57 6013323400 4 www minamblente.gov.co Bogots, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE CONCEPTO JURIDICO DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestiin jricica ‘Bolo Gacy Verson:1 igen 30112022 Cina AGIRAD “(..) ARTICULO 12. OBJETO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS. Las medidas preventves tienen por objeto prevenir ‘impedirla ocurencia de un hecho, fa realizacin de una actividad o la exstencia de una stvacién que atente contra el ‘medio ambiente, ls recursos naturales, ol palsaje ola salud humana. ARTICULO 12. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICION DE MEDIDAS PREVENTIVAS. Una vez onocilo e! hecho, de ofcio 0 @ petcion de parte, a autoridad ambiental competente procederé a comprobario y @ establacer la necesilad de imponer medida(s) preventiva(s), las) cuales) se mponaré(n) mediante acto administretvo ‘motivado, ‘Comprotade la necesidad de imponer una medida preventva, la autoridad ambiental proceders e imponeria meoianle acto administrativa motivado. t) ARTICULO 15. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICION DE MEDIDAS PREVENTIVAS EN CASO DE FLAGRANCIA. En jos eventos de flagrancia que requieran fa imposician de una medida preventive en el lugar y ‘ocurrencia de los hechos, se procederé a levantar un acta en la cual canstarn los motivos que la justican:laautordlad (que la impone; lugar, fecha y hora de su flac; funcionario competente, persona, proyecto, obra o actividad a la cual ‘e impone la medida preventiva. El acta sera suscrta por el presunto ifracioro,sis@ ehusare a hacerlo, se hard fimar por un testgo, En ef caso de que no sea facile la fe del acta por parte del presuntoinfractor ode un festigo, bastard on la sola suscripcion por parte del funcionario encargado dal asunto. De lo anterior deberé dejar la constancia respective. El acta deberé ser legalizada através de un acto administraivo an donde se establecerén condiciones de las medidas preventivas impuestas, en un término no mayor 2 tres dies, ARTICULO 16. CONTINUIDAD DE LA ACTUACION. Legalizada la medida preventive mediante el acto administrative, se procederé, en un termino no mayor a 10 dias, a evaluar si existe mérito para Iniciar el procealmiento sancionatori. De no encontrarse mero sufciente para iniciar el procedimienlo, se pracedera a levantar la media preventiva, En caso contrar, se leventaré dicha medida una vez se compruebe que desaparecieron las causas que la mativaron, ARTICULO 17. INDAGACION PRELIMINAR. Con | objato de establecer si existe 0 no mérto para Iniciar el procedimiento sancionatorio se ordenaré una indagacion preliminer, cuando hubiere lugar a elo. La indagaci6n prelminar tiene como finalidad veriicar la ocurrencia de Ja conducta, determinar si es consttutiva de infraccién ambiental o si se ha actuado al amiparo de una causal de eximentes de responsable. EI termino de la indagacién preliminar seré méxima de seis (6) meses y culminard con el archivo defniva o auto de apertura de la Investigacion. La indagacién preliminar no podra extenderse @ hechos distntos del que fue objeto de denuncia, queja 0 iniiacion ‘oficiosa y los que le sean conexos, ARTICULO 18. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO. Ei procedimiento sancionatoro se adelantard de oficio, a petiiin de parte 0 como consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva mediante acto ‘administrativo motivedo, que se notiicaré personalmente conforme a lo dispuesto en ef Codigo Contencioso ‘Administrative, e! cual alspondré el inicio det procedimiento sencionatorio para veniicar los hechos u omisiones Constiutivas de infraccién a las normas ambientales. En casos de flagrancia 0 confesién se procederé a recibir descargos. (tt ‘+ De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 23 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Auténomas Regionales estén Calle 37 No. 8-40 Conmutador +57 6013323400 5 -uww.eninamblente gov.co Bogoté, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y eeu nes DESARROLLO SOSTENILE Proceso: Gestion juriica ves Ven Veena Test rae0 +4...) encergados por la ley de administrar, dentro del érea de su jurisdiccién, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las aisposiciones legales +ylas poliicas del Ministerio del Medio Ambiente (..". Iqualmente, de acuerdo con el numeral 2° del articulo 31 de la Ley indicada, las Corporaciones Autonomas Regionales son la maxima autoridad ambiental en el area de su jurisdicci6n ‘+ Asimismo, el numeral 17 ibidem, establece como funcién de las Corporaciones Auténomas Regionales: “{..) lmponer y ejecutar a prevencién y sin peruicio de las competencias atrbuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policia y las sanciones previstas en la ey, en caso de violacion alas normas de proteccién ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecién a las regulaciones pertinentes, la reparacion de dafios causads (... De acuerdo con lo anterior las autoridades ambientaes al ser las entidades administradoras de os recursos naturales renovables en su terrtorio son las competentes para exigit que el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y en ese orden, se cumplan con el marco normatvo ambiental; razén por la cual, son ttulares dela potestad sancionatoria ambiental en los terminos del aticlo 1° dela Ley 1333 de 2008. © ASUNTO ATRATAR: La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA- CRC, en uso del articulo 14 del CPACA, solicit a este Ministerio, a emision de un concepto en relacién con las siguientes preguntas: .) 4. {Cua es el alcance de la facuttad oforgada en el numeral 2 del artioulo 2.2.2.1.17.15 del Decreto 1076 del 2015 a los ttulares del registro de las RNSC en concordancia con la Ley 1333 de 2009? 2. Cual es la autoridad ambiental competente para realizar seguimiento y exigir el cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas de ls actos administrativos que resuelven registrar las RNSC emnedo de Parques Nacionales Naturales de Colombia? 3. {Cua es la autoridad ambiental competente pare exigir el cumplimianto de las obligaciones establecidas en el articulo 2.2.2.1.17.15 del Decreto 1076 del 2015 y garantizar el ejercicio de los derechos contemplados en el aticulo 2.2.2.1.17.11 ibidem, y los demas que la ley les confer a los ttulares de las Reservas de la Sociedad Civil? 4. {Cuél es la autoridad ambiental competente para investigar y sancionar las infracciones a la normatividad “ambiental quo so detecten al interior de las Reservas de la Sociedad Civil registradas por Parques Nacionales ‘Naturales de Colombia? 63" © CONSIDERACIONES JURIDICAS Para hacer una breve introduccién con relacién a la consulta recibida, este concepto se centrara en: (i) Generalidad de las Reservas Naturales de la Sociedad Civi;y, i) Generalidad de la Potestad sancionatoria ambiental. i) Generalidad de las Reservas Naturales de la Sociedad Ci Calle 37 No, 8-40 Conmutador +57 6023323400 6 \wuw.minambiente.gov.co Bogotd, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y eoesare see) DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestion juridica pedo ca cuin Versont Vigenin 207712022 Coeigo: FA GIRAID Ala luz de lo establecido por el Decreto 1076 de 2015, existen dos categorias de areas protegidas; las piblicas y las privadas y dentro de esta titima categoria se encuentran las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (en adelante RNSC), razin por la cual, éstas hacen parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP. Se definen como la parte 0 el todo del érea de un inmueble que conservan una muestra de un ecosistema natural y que se manejan bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las éreas en que exploten lustialmente recursos maderables, admitiéndose sélo la explotacion de maderera de uso doméstico y siempre dentro de parametros de sustentablidad! ‘Anora bien, tal como se menciona en la petcién, las RNSC se consttuyen por inciatva del propietario del predio, de manera libre, voluntaria y autonoma, sin embargo, el Decreto 1076 de 2015, es claro al establecer que, los propietaros privados que deseen que las predios destinados como RNSC se incluyan como &reas intograntes del SINAP deberan registrarios ante Parques Nacionales Naturales de Colombia. Asi las cosas, se tiene que la existencia de una RNSC, como categoria del SINAP, se prueba con el registro realizado ante la Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales, entidad encargada de verficar toda la documentacion Tequerida por el Decreto 1076 de 2015 y de realizar la visita necesaria para veriicar la importancia de la muestra del ecosistema natural y la sustentabilded de los procesos de produccién y aprovechamiento llevados a cabo en el predio ue se pretende registrar como reserva Las RNSC deberdn ser registradas ante Parques Nacionales Naturales de Colombia, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1076 de 2015, no solo para poder demostrar su existencia como parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP y ser incluidas dentro del Registro Unico Nacional de Areas Protegidas - RUNAP, sino también para poder acceder a ls incentivos creados para los propietarios de dichas areas tal y como lo establece la rnormatividad: 1, Derechos de participacién en los procesos de planeacién de programas de desarrollo, Y 2. Consentimiento previo para la ejecucién de inversiones pablicas que las afecten, ¥ 3. Derecho alos incentivos, 4. Los demas derechos de participacion establecdos en la Ley. En palabras de Parques Nacionales Naturales’: "(..) Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil si consttuyen una limitacién al derecho de dominio y son objeto de registro inmobilario ante la Oficina de Registro de Instrumentos Ptblicos siempre y cuando asi lo decida el titular de dicho registro. Asimismo, Parques Nacionales Naturales de Colombia procederé con el registro de la Reserva Natural de la Sociedad Civil en el Registro Unico Nacional de Areas Protegidas - RUNAP, convirtiéndose en un acto constitutivo de derechos y obligaciones, generandoso asi las consecuancias juridicas correspondintes, entre las que se encuentra el cumplimiento de ciertas actividades para mantener yo lograr unas condiciones especiales de conservacién del predio. Dicho en otras palabras, el registro de la reserva trae consigo principalmente obligaciones de no hacer o dejar de hacer, como suspender las actividades y usos previstos en caso de que generen riesgo potencial 0 impactos negativos al ecosistema natural. + articulo 2.2.2.1.17.1. del Decreto 1075 de 2015. # articulo 2.2.2.1.17.11 ibidem, 2 Consulta en: -_—ttps://old.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas- sinap /reservas-naturales-de-la-sociedad-civl/ Calle 37 No. 840 Conmutador +57 6013323400 7 www minambiente gov.eo Bogoté, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y ears DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestion juridica Versién 1 Vigenia: 30172022 ‘Sin embargo, dicha limitacin al dominio no restringe los atributos de la propiedad, ni conleva ala pérdida de derechos sobre el inmueble, ya que en cualquier momento el particular puede solcitar la modifcacion o cancelacion del registro de la reserva. Bajo ese entendido, la limitacién al dominio que se deriva del registro de una Reserva Natural de la Sociedad Civil es de carécter privado y no pal (..".(Negrilas fuera de texto original) ii) Generalidad de la Potestad sancionatoria ambiental. Sobre el particular, menester precisar que, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 23 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Autonomas Regionales estén “(..) encargados por la ley de administrar, dentro del area de su jurisdiccin, e! medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de ‘conformidad con las disposiciones legales y las polticas de! Ministerio del Medio Ambiente (...). Igualmente, de conformidad con el numeral 2° del aticulo 31 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Auténomas Regionales son la maxima autoridad ambiental en el area de su jurisdiccion. Asi mismo, el numeral 14 de la norma aludida establece como funcion de dichas autoridades las de “...Imponer y jacutar@ prevencién y sin peruicio de las competencias atrbuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policia y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacién a fas normas de proteccién ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, ‘con sujecion a las requlaciones pertinentes, la reparacién de dafios causados (..)". De acuerdo con fo anterior, las autoridades ambientales al ser las entidades administradoras de los recursos naturales renovables en su tertorio son las competentes para exigir que el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y en ese orden, se cumplan con el marco normatvo ambiental; raz6n por la cual, son ttulares dela potestad sancionaloria ambiental en ls terminos del aticlo 1° de la Ley 1333 de 2008. En consecuencia, y dando respuesta la interrogante: ;Cuél es el aloance de la facultad otorgada en el numeral 2 del aticulo 2.2.2.1.17.18 del Decreto 1076 del 2015 a los titulares del registro de las RNSC en concordancia con la Ley 1333 de 2009? Debe considerarse que, el titlar de una RNSC al tener la obligacién de “adoplar las, medidas ppreventivas yo suspender las actividades y usos previstos en caso de que generen riesgo potencial 0 impactos ‘agativos al ecosistema natura’, solo puede ser entendida en el escenario en que la autoridad competente imponga tuna medida preventiva yo ordene suspender actividad 0 usos que puedan generar un riesgo o impacto negatvo en el ecosistema del predio registrado. Vemnos a continuacién de conformidad con la Ley 1333 de 2008. El procedimiento para la imposicion de medidas preventivas se encuentra regulado en el aticulo 12, siguientes de la Ley 1333 de 2009, e igualmente, en el ariculo 32 y siguientes de la mencionada ley. Las medidas preventivas tienen por finalidad "..) prevenir o impedir fa ocurrencia de un hecho, la realizacién de una actividad ola existencia de una situacién que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana (...', son de ejecucion inmediata, contra el acto administrative que as impone no procede recursos de ley y se aplican sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar. De otra parte la referida ley, indica que las autoridades embientales impondran al infractor de las normas ambientales, mediante acto administrative motvado alguna (8) de ls siguientes fipos de medidas preventvas (articulo 36): = *Amonestacién escrit. = Decomiso preventvo de preducts, elementos, medios mplementos utiizados para cometer a ifraccin. + Aprehensién preventive de especimenes, productos y subproductos de fauna y fora sivestres. = Suspensién de obra o actividad cuando pueda derivarse dario o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, elpaisaje ola salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya iniiado sin permis, concesin, autorizacion o licencia ambiental oejecutado incumpliendo los términas de los mismos’. Calle 37 No. 8-40 CConmutador +57 6013323400 8 sonw minambiente.gov.co Bogoté, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y Cesare) r DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestion juridica ‘Belo deGertn | Verein: Vigenla: 301172022 Céeigo: ASR (Negras fuera de texto original) Por lo anterior, la ley dispone que el objeto de las medidas preventivas es prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realzacion de una actividad ola existencia de una situacin que atente contra ol medio ambiente, los recursos naturales, el paisejeo la salud humana (aticulo 12 de la Ley 1333 de 2009) y por ello, para el inicio del procedimiento para la imposicion de medidas preventivas, la autoridad ambiental competente procedera a comprobarlo y a establecer la necesidad de imponer medida(s) preventiva(s), luego de conocido el hecho, de ofcioo a peticion de parte (articulo 13 ibidem). Por lo anterior, el legistador dispuso la facultad de imponer medidas preventivas en cabeza del Estado titular de la Potestad sancionatoria en materia ambiental, quienes la ejerce, entre otras autoridades, las Corporaciones Autonomes Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (articulo 1° de la Ley 1333 de 2009). Debido a lo anterior, la obligacién establecida en el numeral 2 del aticulo 2,2.2.1.17.15 del Decreto 1076 del 2019 a los tituares del registro de las RNSC, es aquella de “adoptar’, esto es, atender, acoger o seguir, las medidas preventivas, que puede consis en suspensién de actividades que puedan generar riesgo o impacto negativo al ecosistema natural del predio, impuesta por una autoridad ambiental, en concordancia con los terminos establecidos en la Ley 1333 de 2009. Es importante signiicar que ninguna autoridad distinta al Estado titular de la potestad ‘sancionatoria ambiental, es competente para establecer medidas preventives en los términos de la Ley 1333 de 2008, lo cual incluye alos particulars. De otra parte, y dando respuesta a las preguntas: {Cual es Ja autoridad ambiental competente para realizar soguimianto y exigir ef cumplimiento de las obiigaciones ambientales derivadas de los actos administrativos que resuelven registrar las RNSC emanado de Parques Nacionales Naturales de Colombia?; ;Cual es la autoridad ‘ambiental competente para exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el articulo 2.2.2.1.17.15 del Decreto 1076 del 2015 y garantizar el ejercicio de los derechos contemplados en el articulo 2.2.2.1.17.11ibidem, y los demas que la ley les contiere a os titulares de las Reservas de la Sociedad Civil? y, {Cul es la autoridad ambiental competente para investigar y sancionar las infacciones a la nonmatividad ambiental que se detecten al interior de las Reservas de la Sociedad Civil registradas por Parques Nacionales Naturales de Colombia? ‘Sobre el particular, hay que sefalar que, con la entrada en vigencia la Ley 1444 de 2011, se concedieron facultades extraordinarias al Presidente de la Repiblica para escincir y cambiar la naturaleza juridica de las entidades piblicas, dando paso a la creacién de la Unidad Adminstrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, entidad encargada de la administracion y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la coordinacién del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP, tal y como lo regulé el Decteto 3572 de 2011 "Por el cual se crea una Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones”, Entre las funciones asignadas se destacan las de: “Promover y apoyar el proceso de registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil y “Adelantar los tramites administrativos ambientales y proyectar los actos administrativos a que haya lugar (...) para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las areas del Sistema de Parques Nacionales, asi como para el registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, En ese orden, feniendo en cuenta que a facultad de registro de las RNSC en el Registro Unico Nacional de Areas Protegidas - RUNAP mediante acto administrativo, es directamente delegada a Parques Nacionales Naturales de Colombia, la consecuencia juridica directa de dicho acto juridico es el seguimiento y control de las obligaciones y de la normatividad ambiental que emerge de dicho registro, asi como el garante de los derechos que se derivan del registro de las RNSC, como administradora del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP, teniéndose en cuenta que las RNSC es una de las categoria de areas protegidas del SINAP de caracir privado (Articulo 2.2.2.1.21 Decreto 1076 de 2015). Calle 37 No. 8-40 CConmutador +57 6013823400 8 www minambiente gov.co Bogotd, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y Peas DESARROLLO SOSTENIELE Proceso: Gestion juridica pat Gartin Version 1 Vigeei: 31022 cago: FA-GIRAO En otras palabras, en los términos del articulo 1* de la Ley 1333 de 2009 y, de acuerdo con las funciones delegadas a la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, le compete realizar el seguimiento, contol, vigilancia y ejercicio de la potestad sancionatoria ambiental, en el cumplimiento de los derechos, obligaciones y normatividad ambiental derivadas del registro de las RNSC en el Registro Unico Nacional de Areas Protegidas — RUNAP, como administradora del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP. Lo anterior, indistntamente de la facultad establecida en los numerales 2° y 14 del articulo 31 de la Ley 99 de 1993, ‘que prescribe que las Corporaciones Auténomas Regionales son la maxima autoridad ambiental en el area de su jurisdicion, y ostentan la facultad de imponer y ejecutar a prevencién, sin peruicio de las competencias atiouidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polcia y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacion a las normas de proteccién ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecion alas regulaciones perfinentes, la reparacion de dafios causados; lo que significa que, la autoridad ambiental territorial igualmente puede ejercer su potestad sancionatoria de manera preventiva para después ser reportada a la autorided ambiental competent, esto es, Parques Nacionales Naturales de Colombia como administradora del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP, * CONCLUSIONES De lo expuesto en el presente documento se puede conclu lo siguiente: Las medidas preventivas tienen por finalidad "..) preveniroimpedir la ocurrencia de un hecho, la relizacion de una actividad ola existencia de una situacion que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje ola salud humana (..)", son de ejecucién inmediata, contra el acto administrativo que las impone no procede recursos de ley y se aplican sin peruicio de las sanciones que hubiere lugar. Por lo anterior, la ley cispone que el objeto de las medidas preventivas es prevenir o impedit la ocurrencia de un hecho, Ia realizacion de una actividad ola existencia de una situacién que atente contra el medio ambiente los recursos naturales, el paisaje 0 la salud humana (articulo 12 de la Ley 1333 de 2009) y por ello, para el inicio del procedimiento para la imposicion de medidas preventivas, la autoridad ambiental competente procedera @ Ccomprobarlo y a establecer la necesidad de imponer medida(s) preventiva(s), uego de conocido el hecho, de ofcio o a peticion de parte (articulo 13 ibidem). ¥ Ellegislador dispuso la facultad de imponer medidas preventivas en cabeza del Estado titular dela potestad sancionatoria en materia ambiental, quienes la eee, entre otras autoridades, las Corporaciones Autonomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (articulo 1° de la Ley 1333 de 2009, lo que da lugar a significar que ninguna autoridad dstinta al Estado titular de la potestad sancionatoria ambiental, es competente para establecer medidas preventivas en los terminos de la Ley 1333 46¢ 2009, lo cual incluye a los particulars. Enos términos de! articulo 1° de la Ley 1333 de 2009 y, de acuerdo con las funciones delegadas ala Unidad ‘Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, le compete realizar el seguimiento, control, vigtancia y ejercicio de la potestad sancionatoria ambiental, en el cumplimiento de los derechos, obligaciones y normatvidad ambiental deivadas del registro de las RNSC en el Registro Unico Nacional de Areas Protegidas ~ RUNAP, como administradora del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP. ¥ De conformidad con la facultad establecida en los numerales 2° y 14 del articulo 31 de la Ley 99 de 1993, {que prescribe que las Corporaciones Autonomas Regionales son la maxima autoridad ambiental en el area de su jurisciccion, y ostentan la facultad de imponer y ejecutar a prevenci6n, sin periuicio de les ccompetencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polciay las sanciones previstas en la Calle 37 No. 8-40 Conmutador #57 60913323400 10 ‘www minambiente.gov.co Bogoté, ColombiaMINISTERIO DE AMBIENTE Y Cees ? DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Gestinjuidica adda Gen Verson:1 Vigenia: sorr022 Cayo: FAIR ley. en caso de violacion a las normas de proteccién ambiental y de manejo de recursos naturales renovables ¥ exigir, con sujecion a las regulaciones pertinentes, la reparaci6n de dafos causados; lo que significa que, la autoridad ambiental territorial igualmente puede ejercer su potestad sancionatoria de manera preventiva ppara después ser reportada a la autoridad ambiental competente, esto es, Parques Nacionales Naturales de Colombia como administradora del Sistema Nacional de Areas Protegidas -SINAP. El presente concepto se expide a solicitud de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA — CRC, con ‘sujecion a lo consagrado en el articulo 28 de la Ley 1755 de 2015 el que reza: “Salvo. disposicién legal en contrario, 'os conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consults no serén de oblgatorio cumplimiento o ejecucién’ Proyect: Paols Andrea Yiex Quintero Abogada Contrasts Grupo Conceptos OAL Revisé: Myriam Ampare Andrade Harnandez-Coorinadora Grup de Conceptos y Nomads! en Bodiversidad -OAJ calle 37 No. 8-40 CConmutador +57 6013323400 u on minamblente,gou.co Bogoté, Colombia