Tema 7

La Administración Electrónica

Tema 7. La Administración
electrónica en el ámbito
europeo
Índice
Esquema

Ideas clave

7.1. Introducción y objetivos

7.2. Historia

7.3. Programas europeos

7.4. Las TIC en la Administración local

7.5. Acuerdo de colaboración entre la Seguridad Social

española y la alemana

7.6. Interoperabilidad: la Red TESTA

7.7. Identificación y firma electrónica

7.8. Las Administraciones públicas ante la cuarta

revolución industrial

7.9. La apuesta de la Comisión Europea hacia una

evolución digital y sostenible

7.10 Una nueva Administración electrónica, más eficiente

y eficaz en España

7.11. Referencias bibliográficas

A fondo

España lidera la Administración electrónica en Europa

Discurso sobre el estado de la Unión de 2021

pronunciado por la presidenta Von der Leyen

Test
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Tema 7. Esquema
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7.1. Introducción y objetivos

Las políticas comunitarias se apoyan en la prestación de servicios a través de todo

el territorio europeo por parte de las Administraciones públicas a sus ciudadanos,

empresas y otras administraciones.

Puede aparecer la necesidad por parte de los ciudadanos o las empresas de tener

que relacionarse administrativamente con las administraciones de otros Estados

distintos al propio. Para ello, es necesario sobrepasar las barreras, que pueden

estar presentes a escala nacional y debidas a la interoperabilidad a escala europea.

El objetivo sería en este ámbito que las empresas y los ciudadanos pudieran

interactuar por medio electrónico con una administración de otro Estado con la

misma agilidad y eficiencia a como lo haría en el propio. Para ello, la responsabilidad

de la aplicación de una serie de políticas comunitarias es compartida por los Estados

y la Comisión Europea. Tradicionalmente, en los tratados europeos no se ha

nombrado o hecho referencia a la administración como tal, únicamente se hace

referencia a las Administraciones públicas nacionales. Únicamente la jurisprudencia

del Tribunal de Justicia hizo referencia a la Administración pública, al interpretar los

artículos dedicados a la libre circulación de los trabajadores europeos y al derecho

de establecimiento, pero desde el marco de las Administraciones públicas nacionales

pertenecientes a cada Estado miembro.

La Comisión Europea puede ser una primera identificación del concepto de

administración, en cuanto a órgano ejecutivo y administrativo. El Consejo de la Unión

fue dotando de órganos administrativos poco a poco, desarrollándose una Secretaría

General y el Parlamento Europeo, que cuentan con una infraestructura administrativa

y personal para apoyar a los eurodiputados. Según esto, podemos definir el concepto

de servicio público europeo como el servicio transfronterizo del sector público en

un escenario complejo, por la multiplicidad y diversidad de los actores, sus relaciones

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 Ideas clave

y competencias, proporcionado por entidades públicas mediante ellas mismas a

ciudadanos o a empresas de la Unión Europea. Puesto que no existe una clara

delimitación de los poderes en este sentido, más bien las instituciones representan

los intereses en juego, no podemos asignarle un rol de administración

exclusivamente a una única institución.

Analizando la web de la Comisión Europea, bajo la Administración de la Unión

Europea se contabilizan 38 000 empleados en la Comisión Europea, 7700 en el

Parlamento Europeo, entre la secretaría y los políticos, y 3500 personas trabajando

para el Consejo de la Unión. Formarían parte de la Administración europea, el

consejo y la comisión, el Banco Central Europeo y el de Inversiones y las agencias

europeas.

La responsabilidad de la Unión es la de coordinar los programas comunitarios, ya

que sus objetivos no pueden completarse individualmente por sus miembros, y

desarrollar soluciones comunes y compartidas que faciliten la interacción entre las

Administraciones europeas.

Históricamente, el desarrollo de los mencionados programas ha sido el siguiente:

▸
• Programa IDA II (1999-2004) Intercambio de Datos entre Administraciones,

ejecutado en las Decisiones 1719/1999/CE y 1720/1999/CE. Modificado por la

2046/2002/EC y 2045/2002/EC.

• Programa IDABC (2005-2009), ejecutó la Decisión 2004/387/CE para la

promoción y desarrollo de servicios de Administración electrónica dirigido a
ciudadanos, administraciones y empresas.

• Programa ISA, ejecuta la Decisión 922/2009/CE, para proporcionar soluciones

de interoperabilidad para las administraciones, en el período 2010-2015.

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Los servicios ofrecidos están relacionados con las siguientes áreas:

▸ Unión económica y monetaria.

▸ Políticas regionales y de cohesión.

▸ Inmigración.

▸ Cooperación de autoridades judiciales.

▸ Cooperación entre instituciones y administraciones.

▸ Publicación de documentos oficiales.

▸ Salud y consumo.

▸ Transporte, turismo y medio ambiente.

▸ Industria.

▸ Comunicación y servicios audiovisuales.

▸ Educación.

▸ Administración electrónica.

▸ Pymes y financiación comunitaria.

▸ Agricultura y pesca.

Como resultado del Plan ISA, tenemos:

▸ Red de comunicación transeuropea TESTA.

▸ Sistema de Información del Mercado Interior, IMI.

▸ PEPPOL, contratación electrónica.

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▸ Proyecto STORK, para la interoperabilidad de identificación electrónica.

▸ Iniciativa Europea de Seguridad Social Electrónica (EESSI).

▸ Cooperación para la Protección de los Consumidores (CPCS).

▸ Desarrollo de interoperabilidad entre Estados miembro.

Los objetivos por alcanzar en este tema son los siguientes:

▸ Conocer la Administración electrónica en el marco europeo, su relación con Europa,

interconexiones e influencia.

▸ Conocer los distintos programas europeos desarrollados a lo largo de los años.

▸ Conocer los servicios más importantes y su funcionalidad.

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7.2. Historia

En 1999, la Comisión Europea presentó la iniciativa eEurope enfocada a dirigir la

sociedad hacia el conocimiento en lo que respecta a la Unión como en los países

candidatos a formar parte de esta. El objetivo final de eEurope era garantizar que en

la Unión Europea, las administraciones, los ciudadanos, las empresas y la educación

tengan acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación, y estas

sean utilizadas de la mejor forma posible.

En el año 2000, en la Cumbre de Lisboa se plasmó que el objetivo de eEurope

debía ser convertir la economía de la Unión Europea basada en el conocimiento en

la más competitiva del mundo en el año 2010. Para ello, este compromiso implicaba

tanto el fomento de la conexión y acceso a Internet como el despliegue y diseño de

las infraestructuras necesarias para acceder a este

En mayo de 2002, en la Cumbre de Sevilla se aprobó el Plan eEurope 2005

orientado al fomento de la oferta de contenidos y servicios públicos, crear normas y

estándares para la creación de servicios paneuropeos interoperables y crear un

entorno en el que invertir.

Lamentablemente llegó el año 2005 y no se había llevado a cabo todo lo que se

había diseñado en Lisboa, pero se revisaron los logros alcanzados y se llevó a cabo

una nueva planificación. Objetivos tan ambiciosos difuminaron las prioridades, y el

proyecto carecía de liderazgo por momentos.

El 25 de abril de 2006, la Comisión Europea lanzó el Plan de Acción sobre la

Administración electrónica, también conocido como e-Goverment o e-Gobierno.

Dicho plan forma parte del i2010 y presenta los pasos a seguir para desarrollar la

Administración electrónica en la Unión Europea. Para ello, se presentan las

directrices de los programas, iniciativas en la toma de decisiones de la Unión

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Europea en el período comprendido desde el 2006 hasta el 2010, y una hoja de ruta

con la estrategia a seguir.

La creación del i2010 supuso la incorporación de la sociedad de la información en la

Unión Europea. Su objetivo era mantener la coordinación entre los Estados que la

forman para el desarrollo de la digitalización y afrontar los retos y riesgos que puedan

aparecer vinculados a la sociedad de la información. Antes de que se cumpliese el

2010, la comisión había planteado tres hitos que debían cumplirse: lograr un

espacio único europeo de información, reforzar la innovación y la inversión en el

campo de investigación de las TIC y alcanzar una sociedad de la información basada

en la inclusión.

El primer punto, la creación de un Espacio Único Europeo, suponía ofrecer

comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras, y servicios digitales con

contenidos ricos y diversificados. Para ello era necesario fomentar los nuevos

servicios y contenidos, potenciar las infraestructuras y plataformas para comunicarse

entre sí e incrementar la seguridad de Internet ante los fallos, fraudes y contenido

malicioso.

Todo lo expuesto suponía modernizar el marco jurídico y realizar las modificaciones

necesarias en los servicios de la sociedad de la información y los medios de

comunicación. También era necesaria una estrategia para definir la interoperabilidad

y la gestión de los derechos digitales, y fortalecer las líneas para avanzar hacia una

digitalización segura, libre de amenazas y fallos del sistema.

Para lograr dichos puntos, era necesario reforzar la innovación en la investigación y

la inversión en las TIC, fomentando el apoyo comunitario a la investigación en un

80 %, reforzando los pilares tecnológicos del programa (tecnologías del

conocimiento, contenidos, redes de comunicación, software seguro, sistemas

integrados y nanoelectrónica). Era necesario vigilar puntos vulnerables como la

interoperabilidad, seguridad, gestión de identidades y gestión de derechos, que

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exigían soluciones tecnológicas, pero también organizativas. Se definieron políticas

de negocios electrónicos con las que se eliminaron los obstáculos tecnológicos,

organizativos y jurídicos que ponían en dificultad la adopción de las TIC, sobre todo

en las PYMES.

Se pretendía mejorar los servicios públicos, y con ellos, la calidad de vida de los

ciudadanos. Se pretendía reforzar la cohesión social, económica y territorial, y

fomentar el crecimiento del empleo de una manera coherente y sostenible.

Para facilitar y lograr la inclusión, se proponía publicar orientaciones políticas sobre

accesibilidad electrónica (e-accesibilidad) y cobertura de banda ancha para

garantizar y aumentar la utilización de las TIC por los ciudadanos. Proponer un plan

de acción sobre la Administración electrónica y orientaciones sobre los servicios

públicos basados en TIC, de manera que se favorezca la explotación de servicios en

línea, ofreciendo soluciones tecnológicas, jurídicas y organizativas.

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7.3. Programas europeos

Programa IDA I

Otro de los objetivos de la incorporación de tecnología en la administración es La

Decisión IDA, surgida entre los años 1995 y 1998, tenía como fin abordar el

establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de información de los

Estados europeos. La Decisión 95/468/CE del Consejo de la Unión Europea

fomentaba la comunicación telemática de datos entre las administraciones. Para

ello pretendía utilizar la infraestructura preexistente, estandarizando en la medida de

lo posible para evitar barreras y conseguir una economía de escala.

Se identificaron proyectos en muchos sectores, como aduanas e impuestos, pesca,

agricultura, seguridad social, sanidad, contratos públicos, estadística, política

comercial, cultura, etc.

Programa IDA II

El programa IDA lo conformaron las Decisiones 1719/1999/CE y 1720/1999/CE y sus

enmiendas 2045/2002/CE y 2046/2002/CE del Consejo del Parlamento Europeo en

el período 1999-2004. Los objetivos fijados para este programa eran el desarrollo de

proyectos de interés común entre administraciones, que soportaban la aplicación

de políticas y actos comunitarios, y los apoyos a la comunicación institucional y los

procesos de decisión. También se desempeñaron las medidas horizontales para la

interoperación de infraestructuras, servicios y contenidos.

Este programa fue liderado por el Comité de Telemática entre Administraciones entre

los años 1999-2004. La importancia del programa estaba también en el desarrollo

de las redes de transmisión de datos para el intercambio electrónico de la

información entre los Estados miembro de la Unión, así como entre todas las

instituciones comunitarias implicadas.

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Programa IDABC

El programa IDABC, como resultado de la Decisión 2004/387/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004, trata de prestación de servicios

paneuropeos de Administración electrónica a ciudadanos, empresas y sector

público, y comprendía el período 2005-2009. El objetivo era la identificación,

promoción y desarrollo de los servicios de Administración electrónica dirigidos a

los anteriormente mencionados. También comprendía el desarrollo de

infraestructuras sobre los que proporcionar estos servicios. Contaba con una

dotación económica de 150 millones de euros. Supuso el impulso para llevar a cabo

la planificación del Plan de Acción eEurope 2005 y el Plan de Acción i2010.

Programa ISA

El Programa ISA surgió como resultado de la Decisión 922/2009/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009. Estaba enfocado en buscar

soluciones a la interoperabilidad de las Administraciones europeas en el período

comprendido entre 2010 y 2015. Basándose en los anteriores programas, IDA e

IDABC, el fin de ISA era fomentar la cooperación entre Administraciones públicas

bajo el respaldo de las políticas comunitarias, haciendo un uso eficaz y eficiente de

las tecnologías de la información, solventando los posibles problemas que pueda

haber transfronterizos.

Se pretendía mejorar los servicios ya existentes y desarrollar nuevos para fomentar

la interoperabilidad, así como, evaluar la legislación comunitaria, analizar el impacto

de introducir tecnologías de la información para fomentar la aplicación de dicha

legislación.

El programa lo presidiría la Dirección General de Informática (DGIT) de la Comisión

Europea, cuya actividad principal es la adopción del programa junto con sus

presupuestos. Los principios que persigue son la neutralidad tecnológica, apertura,

reutilización, privacidad y protección de datos personales y, por último, seguridad.

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En el período comprendido entre 2010 y 2015, tenía como objetivo consolidar la

infraestructura sobre la que dar servicios públicos transfronterizos a escala europea

mediante los principios nombrados anteriormente.

Ejemplos de resultados obtenidos como consecuencia de dicho programa son:

▸ La Red TESTA.

▸ El Sistema de Información del Mercado Interior (IMI).

▸ La interoperabilidad e identificación electrónica del sistema STORK.

▸ Las contrataciones electrónicas mediante PEPPOL, etc.

Estos servicios, además, reforzaron otros, como la Iniciativa Europea de Seguridad

Social Electrónica (EESSI) o la Cooperación para la Protección de los Consumidores

(CPCS).

Parte de la estrategia desempeñada en el Plan ISA surge de la Declaración

Ministerial de Malmö, en noviembre de 2009, que indicaba que el desarrollo de

servicios transfronterizos incrementaría la movilidad de los ciudadanos y empresas

en el mercado europeo, y con ello las libertades de los europeos en cuanto a

residencia, trabajo, estudio y retiro. Esto implicaba el desarrollo de unas condiciones

legales y técnicas apropiadas y la necesidad de analizar los obstáculos

organizativos, semánticos y técnicos actuales. Era necesario, igualmente, analizar

las dificultades tecnológicas en lo referente a identificación y firma electrónica.

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7.4. Las TIC en la Administración local

Exponemos, a continuación, los servicios proporcionados por la Red SARA y TESTA

obtenidos del documento «Servicios Públicos Europeos de Administración

Electrónica».

▸ Enlace de la Red SARA con TESTA, desde junio de 2000.

▸ EURES, ofertas de empleo en la UE; Servicio Público de Empleo Estatal.

▸ STATEL, intercambio de datos estadísticos; Banco de España.

▸ EUDRANET, productos farmacéuticos y farmacovigilancia; Agencia Española del

Medicamento.

▸ CARE II, estadísticas de accidentes de tráfico; Dirección General de Tráfico

(Interior).

▸ EURODAC, intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE; M.

Interior.

▸ TESS, intercambio de información de Seguridad Social; Seguridad Social.

▸ DATASHOP, datos estadísticos de EUROSTAT; Instituto Nacional de Estadística.

▸ SFC, fondos estructurales; IGAE y M. de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

▸ COMEXT, servicios de EUROSTAT; Banco de España.

▸ dubliNET, intercambio de solicitudes de asilo en la UE; Ministerio del Interior.

▸ OLAF, servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude; IGAE (Hacienda).

▸ TACHONET, red de tacógrafos digitales; Ministerio de Fomento.

▸ PROCIVNET, red de autoridades de Protección Civil; Protección Civil (Interior).

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▸ NF-NET, red de nuevos alimentos; M. de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

▸ NJR, red de intercambio de información de registros de antecedentes penales; M.

Justicia.

▸ Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre España y Alemania.

▸ SIGL. Gestión de licencias de importación.

▸ CPCS. Servicio de cooperación para la protección de los consumidores. Instituto

Nacional del Consumo, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Ministerio de

Economía y Hacienda, Ministerio de Fomento y autoridades competentes en

comunidades autónomas.

▸ HEALTHCARE-EU, Seguridad Social.

▸ SCEPYLT, control del movimiento de explosivos en la UE, liderado por Ministerio del

Interior – Guardia Civil.

Y, a continuación, de la misma fuente, listamos los servicios accedidos vía internet:

▸ Portal Your Europe/Tu Europa, uso abierto a administración, ciudadanos, empresas.

▸ Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES, uso abierto a administración,

ciudadanos, empresas.

▸ Portal Europeo de Oportunidades de Formación PLOTEUS, uso abierto a

administración, ciudadanos, empresas.

▸ Tu Voz en Europa (Your Voice), uso abierto a administración, ciudadanos,

empresas.

▸ SOLVIT, uso abierto a administración, ciudadanos, empresas.

▸ EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente, M. de Medio Ambiente y Medio

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Rural y Marino.

▸ TRIS, intercambio de Reglamentos Técnicos, Ministerio de Asuntos Exteriores y

Cooperación.

▸ CIRCA, administraciones participantes en los comités de la UE.

▸ ฀EUDRAPORTAL, de la Agencia Europea del Medicamento; Agencia Española del

Medicamento y Productos Sanitarios, sector farmacéutico.

▸ Portal Health-EU/Salud-UE, portal de salud pública de la Unión Europea.

▸ VISITEUROPE, portal europeo de destinos turísticos, uso abierto a administración,

ciudadanos y empresas.

▸ [Link], Centro Europeo de Interoperabilidad Semántica.

▸ IMI, Sistema de Información del Mercado Interior. Ministerio de Administraciones

Públicas y autoridades competentes en la materia.

▸ AMIS-QUOTA, gestión de contingentes de importación de productos agrícolas,

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Eures, Servicio Europeo de Empleo

Eures supone el Servicio Europeo de Empleo. Lleva funcionando más de una década

y está dirigido a ciudadanos y empresas. Facilita el acceso a la información

fomentado la movilidad por razones laborales o de formación. Cuenta con la

participación de organismos públicos de empleo, organizaciones empresariales, el

Servicio Público de Empleo Estatal y los sindicatos.

Fue puesto en marcha en 2003 cuando incorporó organismos públicos de empleo del

Espacio Económico Europeo, y a través del cual se podían consultar todas las

ofertas de empleo profesional anunciadas a través de los organismos de los Estados

miembro.

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Figura 1. Web de Eures. Fuente: Eures, 2022.

El portal proporciona a los ciudadanos la posibilidad de postularse a oportunidades

laborales disponibles en el Espacio Económico Europeo, mediante la incorporación

del CV electrónicamente. Adicionalmente, conforma un espacio de información de

condiciones laborales e información sobre los países donde se desarrollen dichas

oportunidades. Fomenta la educación y formación a través de PLTEUS, el Portal

Europeo de Oportunidades de Formación.

IMI, el Sistema de Información del Mercado Interior

El IMI, desarrollado en el Programa IDABC, promociona la cooperación

administrativa entre las autoridades de los Estados europeos, mediante el

intercambio de información electrónica. Para ello cuenta con una base de datos de

autoridades cuyos datos son alimentados desde los Estados que lo conforman.

Igualmente hay un espacio de intercambio de información, documentación y

consultas entre las autoridades, y la definición de una serie de procesos que

permiten la comunicación directa, evitando la burocracia.

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7.5. Acuerdo de colaboración entre la Seguridad

Social española y la alemana

Mediante el Reglamento 1408/71 y 574/72 (CE) se fomenta el intercambio de

información telemática entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) de

forma automatizada a los datos de la Seguridad Social alemana para lograr un

asesoramiento en la determinación del derecho a prestaciones y comprobación de

pensiones reconocidas por Alemania. Esto lleva funcionando desde 1992 por medio

d e l Programa TESS. A través de este sistema se accede en tiempo real a la

información, reduciéndose el tiempo y los trámites para realizar el cálculo de una

pensión cuando el europeo que la solicite alega haber estado trabajando en

Alemania.

Unas 15 000 personas anualmente solicitan esta tramitación, ya que entre los años

1960 y 1975 unos 600 000 españoles migraron a Alemania. Hoy en día debido a la

crisis sufrida, entre otros factores, unos 130 000 españoles desempeñan su actividad

laboral en este país.

Actualmente, hay una iniciativa con otros países liderada por el EESSI, el Electronic

Exchange of Social Security Information, cuyo fin es el intercambio total de

información en lo que respecta a derechos de seguridad social de los ciudadanos

europeos. El acceso se hace mediante la red TESTA a través, en nuestro caso, de la

red SARA.

Your Europe

La Comisión Europea puso en producción en 2005 el Portal Your Europe, una web

dirigida a los ciudadanos y empresas que se vean en la necesidad de requerir la

utilización de servicios en el ámbito de la dimensión transfronteriza. Proporciona

información de servicios de carácter multilingüe relacionados con la libertad de

circulación de las personas y empresas como, por ejemplo, ciudadanos que se

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trasladen a otro país a trabajar o empresas que quieran abrir sucursales o

delegaciones en otros países miembro.

Los contenidos son variados e incluyen guías y fichas en las que se recogen

aspectos como la movilidad, residencia, trabajo, estudios, derecho, comercio,

aspectos relacionados con la sanidad, trabajadores transfronterizos, empleo,

impuestos, asentamiento en otro Estado, etc.

Figura 2. Web de Your Europe. Fuente: Unión europea.

En cuanto a la información disponible para empresas y autónomos, también

disponen de información práctica sobre derechos y oportunidades, y ayuda en

general en todo tipo de trámites necesarios.

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Figura 3. Web de Your Europe para empresas. Fuente: Unión europea.

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7.6. Interoperabilidad: la Red TESTA

La finalidad de desarrollar una infraestructura y servicios comunes debe ser, entre

otras, lograr una interoperabilidad transfronteriza entre administraciones, empresas y

ciudadanos; y contribuir a que las administraciones desarrollen operaciones más

dinámicas, rápidas, seguras, etc.

El éxito de los programas ISA, IDA e IDABC se debe, en medida, al despliegue e

impulso de servicios que ha sido posible gracias a la infraestructura desarrollada, a

través de la red TESTA, por ejemplo, y el trabajo que se ha logrado en la

interoperabilidad de los Estados miembro.

TESTA es la red privada utilizada en la Unión Europea que comunica las redes

administrativas de sus Estados miembro, sus instituciones y agencias europeas,

proporcionando una plataforma de intercomunicación para llevar a cabo un

intercambio seguro de información entre administraciones.

Hoy en día conecta a veintisiete Estados miembro, junto con las instituciones

comunitarias y las agencias europeas. Proporciona cerca de cien aplicaciones en

sectores comunitarios como justicia, medio ambiente, energía, seguridad Social,

protección civil, pesca y agricultura, etc.

TESTA ha sido referencia en el impulso de nuestra red nacional, SARA, tanto

tecnológicamente como a nivel de infraestructura física, servicios prestados,

seguridad, etc. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en el año

2009, comenzó la integración entre ambas redes. Su financiación corre a cargo de la

Comisión Europea con los fondos de los programas IDAII, IDABC e ISA.

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7.7. Identificación y firma electrónica

En el Programa IDABC, junto con Acción i2010, se realizó un análisis de requisitos

para estudiar la interoperabilidad mediante la identificación y autenticación

electrónica para utilizar los servicios transfronterizos. El objetivo era desarrollar una

solución de autenticación multinivel, y generar especificaciones para construir una

identidad electrónica interoperable en la Unión Europea. Igualmente se construyó un

mecanismo de reconocimiento mutuo de la firma electrónica. Había que plasmar las

bases legales en materia de firma electrónica y ver las necesidades técnicas.

Se exploró la posibilidad de crear un servicio europeo federado de validación, que

proporcionara la confianza entre emisores de certificados y para la validación de las

firmas electrónicas. Nuestro país ya había pasado por este punto, pues habíamos

desarrollado y explotado la plataforma @firma, de validación de certificados.

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7.8. Las Administraciones públicas ante la cuarta

revolución industrial

En un escenario global, el término revolución viene a expresar un cambio abrupto y

sustancial. La evolución hacia la integración de sus estructuras que han

experimentado, en los últimos años, las telecomunicaciones, los medios de

comunicación y las tecnologías de la información irrumpen con fuerza como

consecuencia de la tercera revolución industrial.

Este concepto surge en un contexto de liberalización e introducción de la

competencia en sectores que, tradicionalmente, habían operado como monopolios.

Si bien hay que recordar el éxito que parecía obtener la tercera revolución industrial

desde su origen, a finales del siglo XX, no comenzará a consolidarse hasta el siglo

XXI, donde deberá enfrentarse a nuevos retos y realidades comunicativas que darán

lugar a lo que en la actualidad se conoce como la cuarta revolución industrial.

Figura 4. Revoluciones industriales. Fuente de elaboración propia, 2021

El término cuarta revolución industrial o también conocido como Revolución 4.0, que

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dará lugar a esta metamorfosis tecnológica, fue acuñado por Schwab desde un

alcance mucho más amplio que el formulado a propósito de las revoluciones

precedentes (Schwab 2016, pp. 13-14). En concreto, su estudio pone de manifiesto

la incipiente necesidad de que la evolución no se centre en exclusiva en la

innovación.

De forma adicional, deberá prever la integración de las tecnologías y su constante

interacción con otros elementos complementarios que permiten su desarrollo desde

diferentes cauces: los dominios físicos, digitales y biológicos. Este nuevo sistema nos

impulsa a observar como las tecnologías emergentes reclaman asentar estrategias

mucho más complejas, y sus correspondientes respuestas jurídicas, de modo que

permitan dotar de seguridad jurídica la acción de la ciudadanía en el uso del nuevo

contexto digital.

La enorme repercusión internacional que cobra este período de creación crea

determinados conflictos entre las grandes potencias mundiales, como Estados

Unidos y China, por hacerse con el mercado, y se extiende de forma vertiginosa y

con mayor fuerza en comparación con las anteriores revoluciones. Sistemas hasta

entonces desconocidos, como pudieran ser: la ampliación de una banda ancha

ultrarrápida de las telecomunicaciones, la prestación de medios audiovisuales

tradicionales a través de la combinación con otros soportes que convienen a las

telecomunicaciones y que se posibilita su prestación gracias a Internet, entre otros,

dan buena cuenta de ello.

En este sentido, podemos afirmar que la cuarta revolución industrial en torno a la

cual se desarrollarán las actuales Administraciones públicas se torna cada vez más

poderosa, impactante e históricamente más relevante. Ello permite potenciar sus

capacidades haciendo de su expresión un cauce más eficaz y coherente.

Con todo, no es de extrañar que se planteen dos cuestiones de suma relevancia que

pueden llegar a limitar su consolidación. Por un lado, la necesidad de rediseñar los

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diferentes aspectos económicos, sociales y políticos para dar cabida a esta nueva

era. La ruptura del modelo tradicional de comunicación hacia un nuevo sistema de la

información en un escenario marcado por la globalización, liberalización del mercado

y la armonización trae consigo la cesión de algunas de las competencias que en su

origen correspondían de forma autónoma a cada Estado. Esta configuración

supondrá el establecimiento de nuevos roles que deberán determinar a quién

corresponde la dirección conjunta de la difusión de la innovación y el poder de mitigar

cualquier disrupción que, en este sentido, se plantee.

Por otro lado, los valores culturales, sociales y políticos, que son propios de cada

Estado, son divergentes, lo cual dificulta la propuesta de un marco jurídico conjunto

que refuerce la capacidad de los ciudadanos de poder comprender: la regulación, la

información y la constante supervisión por parte de los poderes públicos, del nuevo

escenario comunicativo.

Esta situación, que enfrenta a los dos gigantes de Internet, China y Estados Unidos,

en la lucha por convertirse en los mayores prestadores de estos servicios, descubre

como desde Europa se cuestiona cuál va a ser el rumbo más adecuado para hacerse
un hueco en este mercado. Las opciones son diversas: la adhesión a cualquiera de

estos mercados o la autogestión. La respuesta a este planteamiento determinará la

posición de Europa ante este conflicto y el futuro europeo de las comunicaciones.

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7.9. La apuesta de la Comisión Europea hacia una

evolución digital y sostenible

La llegada de la cuarta revolución industrial a los diferentes sectores públicos y

privados y las correlativas consecuencias jurídicas que este hecho aporta sobre los

diferentes aspectos tecnológicos y de mercado han dado lugar a lo que Bauman

acuñó, a finales de los años 80, como la «modernidad liquida» (Bauman 2002). Con

este término, el autor pretende referenciar la existencia de una nueva realidad donde

cualquier aspecto tangible se torna flexible y susceptible de innumerables

modulaciones políticas o sociales sobre su estructura. Esta esencia contrasta con los

modelos tradicionales, basados en valores y dogmas más sólidos, con escasas

vistas a un modelo globalizado. Por ello, la llegada de las nuevas tecnologías, habida

cuenta las necesidades que iba marcando el mercado en Europa, han supuesto que

la revolución 4.0 se pueda llegar a observar como una oportunidad para crecer desde

diversas artistas, no exentas de determinadas implicaciones.

Desde que comenzara la crisis sanitaria, se ha establecido un cambio de concepción

que tiende a la necesidad de habilitar espacios y servicios públicos más adaptados a

las necesidades que plantea la digitalización. A esta afirmación le sigue la decidida

apuesta europea por la transformación hacia formatos digitales que va acompañada

por lo que se conocen como los fondos europeos para la recuperación económica de

los Estados miembros y que tienen por objeto dos pilares: la transformación digital y

el Pacto Verde. En concreto, estamos haciendo referencia a los que se conocen

como los fondos europeos: Next Generation EU y el Marco Financiero Plurianual.

Fondos Europeos: Next Generation EU

El diseño de un nuevo escenario digital, a fin de alcanzar una envergadura suficiente

y de evitar que la economía se desquebraje (BARRIO ANDRÉS 2020, p. 107),

necesita del apoyo de un sistema de financiación adecuado y eficaz que permita

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 Ideas clave

transitar hacia una nueva sociedad más inteligente y más verde, que involucrará a

las administraciones públicas. Introducir iniciativas europeas y nacionales ayudará a

reforzar la confianza de los ciudadanos e impedirá el debilitamiento de una industria

europea dinámica.

La Next Generation EU, dotada de 750 000 millones de euros, para el período que

comprende 2021-2024, ofrece alternativas que facilitan esta evolución respetando

plenamente los valores y los derechos de los ciudadanos de la Unión Europea. Para

lograrlo, los pilares fundamentales que lo justifican, y que serán analizados

detenidamente a continuación, son: 1) apoyar a los Estados miembros en su

recuperación; 2) relanzar la economía y apoyar la inversión privada y 3) extraer las

enseñanzas de la crisis (Gimeno Feliu 2020).

Fondos europeos: marco financiero plurianual

Los fondos europeos de la Next Generation EU van destinados a potenciar una

sociedad con nuevas herramientas más digitales que permitan combatir las

devastadoras consecuencias sobre la economía que ha provocado la pandemia. Sin

embargo, pese a su importancia, esta no será la única fuente de financiación

destinada a este fin. El marco financiero plurianual (en adelante MFP) pretende

reforzar su implementación otorgando un presupuesto europeo a largo plazo

reforzado para el período 2021-2027.

Se debe tener muy presente la constante evolución en la que se encuentra la

concepción que atañe a la digitalización y a los elementos naturales, producidas por

las transformaciones observadas por la investigación científica y cuya consecuencia

inmediata no es otra que la necesidad de dar respuestas a los instrumentos que

permitirán su adaptación, debemos plantearnos cuáles son las necesidades actuales

y potenciales del escenario europeo actual.

La crisis provocada por el COVID-19 y las graves consecuencias causadas por el

confinamiento en la economía europea provocaron que, los días 27 y 28 de mayo de

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Tema 7. Ideas clave
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 Ideas clave

2020, la Comisión Europea tuviera a bien publicar un conjunto de propuestas

tendentes a realizar una revisión significativa del MFP con vistas al período 2021-

2027. Entre las iniciativas señaladas incluían un importe global que asciende a los

1,1 billones de euros con las que, junto con el instrumento de recuperación

proporcionado por el llamado Next Generation EU ―que dispone de una partida

presupuestaria de unos 750 000 millones de euros (500 000 millones de euros en

forma de subvenciones y 250 000 millones de euros en préstamos)―, pretenden

sufragar las devastadoras consecuencias de la crisis. La garantía que se prevé

respecto a la financiación del paquete adicional se dará a través de préstamos de los

mercados financieros.

La Administración Electrónica 28
Tema 7. Ideas clave
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 Ideas clave

7.10 Una nueva Administración electrónica, más

eficiente y eficaz en España

Como hemos tenido ocasión de analizar, fruto de su evolución, podemos afirmar que

las Administraciones públicas y los organismos reguladores realizan una clara

apuesta por la que se conoce como la transición digital y sostenible. Una

transformación que ocupa a una gran variedad de elementos que convergen con el

formato digital y que vendrá a modernizar la forma en la que entendíamos la relación

de las Administraciones públicas con los ciudadanos y los diferentes operadores

privados.

Hasta la llegada del COVID-19, los poderes públicos habían ralentizado la adopción

de marcos normativos que tuvieran como centro de atención las nuevas tecnologías.

Si bien es cierto que existían algunas leyes que empezaban a dar sus frutos,

exponiendo la importancia de estas, lo hacían de forma discreta.

A modo de ejemplo, podemos citar en el caso de España: la Ley 11/2007, de 22 de

junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios públicos; la Ley

18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y de la

comunicación en la Administración de Justicia; la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; y la Ley

40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Sin embargo, tras esta, y como consecuencia de la existencia de fondos europeos

que nos permitirán llevar a cabo dicha inversión, se avanzará hacia nuevos formatos

que permitirán materializar una nueva Administración pública más digital y sostenible.

La Administración Electrónica 29
Tema 7. Ideas clave
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
 Ideas clave

7.11. Referencias bibliográficas

ANDRÉS SEGOVIA, B. «El servicio universal de telecomunicaciones ante el Covid-

19». Actualidad Jurídica Iberoamericana. 2020, núm. 12 bis, 886-895.

«Eures». Web oficial de la Unión Europea. 9 febrero 2022. Disponible en:

[Link]

Servicios Públicos Europeos de Administración Electrónica. Programa ISA y estado

de situación de la Integración de la Administración. Gobierno de España, 2012.

«Your Europe». Web oficial de la Unión Europea. 9 febrero 2022. Disponible en:
[Link]

La Administración Electrónica 30
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 A fondo

España lidera la Administración electrónica en

Europa

«España lidera la administración electrónica en Europa». ByteTI. 28 octubre 2019.

Disponible en: [Link]

administracion-electronica/

Opinión en revista digital sobre la Administración electrónica y su relación con el

ciudadano.

La Administración Electrónica 31
Tema 7. A fondo
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 A fondo

Discurso sobre el estado de la Unión de 2021

pronunciado por la presidenta Von der Leyen

«Discurso pronunciado sobre el estado de la Unión de 2021 pronunciado por la

presidenta Von der Leyen». Web oficial de la Unión Europea, 15 septiembre 2021.

Disponible en:
[Link]

Discurso pronunciado por la presidenta de la Unión Europea donde expresa los

resultados obtenidos en el 2021 de las políticas europeas y los propósitos para el

año 2022.

La Administración Electrónica 32
Tema 7. A fondo
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 Test

1. Elige las opciones correctas. ¿Cuáles son programas europeos para el desarrollo

de la Administración electrónica?

A. Programa IDA.

B. Programa IDABC.

C. Programa ISA.

D. Programa PISHA.

2. El programa IDA II data del período:

A. 1999-2004.

B. 2005-2009.

C. 2010-2014.

D. 2014-2018.

3. El programa IDA II estaba enfocado a:

A. Desarrollo de aplicaciones en el ámbito europeo.

B. Desarrollo de la red SARA.

C. Intercambio de datos entre administraciones ejecutado en las Decisiones

1719/1999/CE y 1720/1999/CE. Modificado por la 2046/2002/EC y

2045/2002/EC.

D. Interconexión de la Red SARA con la portuguesa.

4. El programa IDBAC:

A. Estaba centrado en la promoción y desarrollo de servicios de

Administración electrónica dirigido a ciudadanos, administraciones y

empresas.

B. Desarrollaba el concepto de e-gobierno.

C. Acercaba el e-gobierno a los países nórdicos.

D. Implementaba la última actualización de la red TESTA.

La Administración Electrónica 33
Tema 7. Test
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 Test

5. ¿Cuáles de las siguientes invenciones se encuentra relacionadas con las mejoras

que propone la cuarta revolución industrial?

A. Máquina de vapor.

B. Teléfono.

C. Ordenador personal.

D. Inteligencia artificial.

6. ¿Qué año data la cuarta revolución industrial?

A. 1916.

B. 2006.

C. 2016.

D. 2021.

7. La Dirección General de Informática (DGIT) apareció en el programa:

A. IDBAC.

B. ISA.

C. IDA.

D. PISA.

8. ¿Cuáles de las siguientes fueron fruto del programa ISA?

A. La Red TESTA.

B. El Sistema de Información del Mercado Interior (IMI).

C. La interoperabilidad e identificación electrónica del sistema STORK.

D. Todas las anteriores.

La Administración Electrónica 34
Tema 7. Test
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 Test

9. ¿Cuáles de las siguientes son características de TESTA?

A. Es la red privada utilizada en la Unión Europea que comunica las redes

administrativas de sus Estados miembro, sus instituciones y agencias

europeas, proporcionando una plataforma de intercomunicación para llevar a

cabo un intercambio seguro de información entre administraciones.

B. Proporciona cerca de cien aplicaciones en sectores comunitarios como

justicia, medio ambiente, energía, seguridad social, protección civil, pesca y

agricultura, etc.

C. Ha sido referencia en el impulso de nuestra red nacional, SARA, tanto

tecnológicamente como a nivel de infraestructura física, servicios prestados,

seguridad, etc.

D. Todas las anteriores.

10. ¿Cuáles son las principales políticas públicas por las que apuesta la Comisión

Europea?

A. Digitalización.

B. Sostenibilidad.

C. Gastronomía.

D. A y B son las correctas.

La Administración Electrónica 35
Tema 7. Test
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