El acto
administrativo y los
requisitos de validez,
la eficacia del acto
administrativo
Curso: Derecho Procesal Administrativo
El acto administrativo
Se define al Acto Administrativo como
la decisión general o especial que, en
ejercicio de la función administrativa,
toma en forma unilateral la autoridad
administrativa, y que afecta derechos,
deberes e intereses de particulares
(personas naturales o jurídicas) o de
entidades públicas, de acuerdo con la
Ley del Procedimiento Administrativo
General. Son actos administrativos,
entonces, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas
de derecho público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación
concreta. El acto administrativo
constituye una manifestación del poder
público que se exterioriza a través de
alguna entidad de la administración
pública. En ese sentido, posee fuerza
vinculante para la administración y para
los administrados.
Es necesario definir qué hechos y situaciones
no se consideran actos administrativos. De
conformidad con la norma que es materia
de estudio, no son actos administrativos
aquellos que no generan efectos respecto a los
administrados, así como aquellos actos que
no se encuentran sometidos directamente al
derecho público. Debemos considerar también
a los llamados actos de administración interna,
que no son actos administrativos puesto que no
afectan a los terceros que no forman parte de
la entidad. Los actos de administración interna
de las entidades están destinados a organizar o
hacer funcionar las actividades o servicios de las
mismas.
Curso: Derecho Procesal Administrativo
Ahora bien, el TUO de la Ley 27444 detalla lo
siguiente sobre los conceptos bajo análisis:
Artículo 1
Concepto de acto administrativo.
Son actos administrativos, las declaraciones parte de una
declaracion de una
de las entidades que, en el marco de normas ENTIDAD
de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta. No son actos
administrativos: Los actos de administración
interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del
Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales
de las entidades.
Requisitos de validez del
acto administrativo
Los actos administrativos poseen elementos
que resultan ser esenciales para su validez. Los
requisitos esenciales son aquellos que si faltan
o están viciados provocan la invalidez del acto,
retrotrayéndose todo a la situación anterior,
como si se hubiera emitido acto administrativo
alguno. Evidentemente, el acto administrativo es
válido si cumple con los requisitos establecidos
por la Ley, es decir, si es emitido conforme a la
normatividad existente.
Artículo 3
1. La competencia: Aptitud legal expresa
El artículo 3 de la Ley del Procedimiento que tiene un órgano para actuar, en razón
Administrativo General, Ley 27444 (en adelante del lugar (o territorio), la materia, el grado,
LPAG), establece los requisitos de validez que la cuantía y/o el tiempo. Se entiende por
debe contener el acto administrativo: competencia, entonces, el conjunto de
atribuciones de los órganos y entes que
componen el Estado, las mismas que son
Tiene que ser
precisadas por el ordenamiento jurídico.
emitido por un
organo COMPETENTE
Motivación, es
2. 5.
decir los fundamentos
de hecho y de derecho
La motivación: Es la expresión de Finalidad Pública: El fin del acto
las razones que han llevado al órgano administrativo consiste en la satisfacción
administrativo a dictar el acto, así como del interés general. Es el objetivo tenido
la expresión de los antecedentes de hecho en cuenta por el legislador al redactar
y de derecho (causas) que lo preceden y la norma; no se pueden perseguir fines
justifican. La motivación contiene los encubiertos, es decir que la finalidad no
fundamentos de hecho y derecho que debe ser contraria a la ley. De acuerdo con
sustentan una decisión administrativa. la doctrina, no se trata de la satisfacción
La falta de motivación equivale a una genérica del interés general, sino más
falta de fundamentación y afecta la bien de una concretización del mismo,
validez del acto, ya que la Administración a través de mecanismos específicos,
Pública no puede obrar arbitrariamente. los cuales no pueden alterarse. El
acto administrativo debe adecuarse
3.
adecuarse al
a las finalidades de interés general interes general
asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que
pueda habilitársele a perseguir mediante
El objeto o contenido: En la resolución
el acto, aun encubiertamente, alguna
adoptada por la Administración
finalidad sea personal o de la propia
Pública en el caso concreto, el objeto
autoridad, a favor de un tercero, u otra
resulta ser el efecto práctico que se
finalidad pública distinta a la prevista en
pretende obtener con el acto. Es decir,
la ley.
la materia o contenido sobre el cual se
declara. El objeto o contenido del acto
administrativo es aquello que decide, materia o contenido
declara o certifica la autoridad. El objeto de la declaracion
resulta indispensable a fin de que pueda
determinarse con claridad los efectos
jurídicos del acto.
4.
El procedimiento regular: Son los
pasos que deben darse previamente
a la emisión del acto, que conforman
lo que se conoce como procedimiento
administrativo. Antes de su emisión,
el acto debe ser conformado mediante
el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su
generación. En consecuencia, la
emisión de un acto administrativo sin
un procedimiento previo, o si este se ha
tramitado de manera indebida, el acto
deviene en inválido.
Eficacia del Acto
Administrativo
Se entiende por eficacia de un acto administrativo
su capacidad para producir efectos jurídicos, a
diferencia de la validez, que como ya dijimos Los actos de la Administración
es más bien la conformidad del acto con el Pública que se encuentren sujetos
ordenamiento jurídico. Esta eficacia tiene al derecho administrativo se
relación directa con el hecho de que el contenido presumirán válidos y producirán
del acto sea conocido por quienes pueden ser
el acto administrativo
debe ser
CONOCIDO efectos desde la fecha en que se
afectados por el mismo, como una garantía para notifiquen.
el administrado contra un accionar indebido de
la Administración. La puesta en conocimiento del
acto administrativo se denomina notificación, y
constituye, de acuerdo a la doctrina, un medio
de publicidad administrativa.
Se han establecido dos tipos de eficacia:
Eficacia Inmediata:
La eficacia del acto está en principio
supeditada a la notificación o publicación
del acto. Ahora bien, y salvo que en ellos
se disponga otra cosa, el acto que favorece
al administrado genera efectos desde su
emisión. Esta previsión tiene a, por obvia
finalidad, favorecer al administrado y
permitirle no tener que esperar hasta
la notificación del acto para hacer
operativo este y exigir su ejecución. La
Ley, sin embargo, no señala qué ocurre
si es que el acto —no obstante que la
Administración determine lo contrario—
en realidad no favorece al particular y este
quiere impugnarlo. Deberá entenderse
entonces que el plazo para impugnar se puede
impugnar a partir
es a partir de la notificación del acto y de la emision
no a partir de su emisión. De la misma
manera, la Ley no se pronuncia respecto
de aquellos actos que puedan favorecer
a ciertos administrados, pero pudiera
perjudicar a otros.
resolución. Asimismo, la notificación del acto
administrativo permite que el administrado
Eficacia Anticipada: pueda realizar las acciones conducentes a
la ejecución y/o cumplimiento del acto, así
como permite que pueda interponer los
El acto administrativo, en determinadas recursos que considere adecuados o iniciar
circunstancias puede tener efecto los procesos judiciales pertinentes, si el acto
retroactivo, lo cual se traduce en la administrativo perjudica sus intereses.
generación de efectos de manera
anticipada. El establecimiento de estas La notificación del acto administrativo debe
circunstancias se basa en particular en contener ciertos requisitos. Las resoluciones
presupuestos de protección a derechos y actos administrativos que afecten a los
de los administrados, así como en derechos e intereses de las personas interesadas
consideraciones de interés general; se notificarán cumpliendo con un conjunto de
no obstante que importantes sectores requisitos. En primer lugar, deberá contener
de la doctrina consideran que la el texto íntegro de la resolución, con la
regla general, basada en la seguridad respectiva motivación, lo cual puede implicar
jurídica, es la irretroactividad de los adjuntar copia certificada o transcribir el
actos administrativos. El ordenamiento texto de la misma; sin modificación alguna.
jurídico establece que podrá otorgarse Asimismo, deberá señalar el procedimiento
eficacia retroactiva a los actos cuando administrativo dentro del cual haya sido
produzcan efectos favorables a la persona dictado, información muy útil en especial en
interesada, siempre que los supuestos procedimientos administrativos iniciados de
de hecho necesarios existieran ya en la oficio.
fecha que se retrotraiga la eficacia del
acto y esta no lesione derechos o intereses Además, la notificación deberá explicitar la
legítimos de otras personas. Casos de esto autoridad e institución de la cual procede
son las licencias y permisos, así como las el acto y su dirección; así como la fecha de
inscripciones registrales, cuyos efectos se vigencia del acto notificado, debiéndose
retrotraen a la fecha de presentación de entender como tal la fecha de su notificación.
la solicitud. Por otro lado, la notificación contiene la
indicación respecto al agotamiento de
la vía administrativa, lo cual es medular
para la iniciación del proceso contencioso
administrativo. Ello es muy importante
Notificación del Acto teniendo en cuenta que el administrado no
Administrativo necesariamente conoce la estructura de la vía
administrativa en una entidad determinada,
la cual se puede complicar si es que dicha vía
La notificación es el acto a través del cual
se agota a través de un ente distinto al que
se pone en conocimiento del interesado
emitió la resolución de primera instancia.
el contenido de un acto administrativo.
Asimismo, existe un régimen de
notificación aplicable a diversos actos
de la Administración, tales como
citatorios, emplazamientos y otros. En Finalmente, la notificación del acto
principio, todo acto que pueda afectar administrativo deberá contener también la
al administrado debe ser notificado, expresión de los recursos que procedan contra
incluso los actos administrativos de dicho acto, el órgano ante el que hubieran
mero trámite. La función fundamental de presentarse y el plazo para interponerlos;
de la notificación es brindar eficacia al sin perjuicio de que las personas interesadas
acto administrativo, al permitir que este puedan ejercitar cualquier otro tipo de
pueda ser de conocimiento de aquella recurso que estimen procedente.
persona que va a ser afectada por la
Una de las novedades que trae el Decreto
Legislativo N.º 1029 es la reforma del artículo
188º de la Ley N.º 27444, preceptuándose
que el plazo consignado establecido en el
procedimiento administrativo respectivo,
para que la autoridad administrativa emita
el pronunciamiento correspondiente, incluye
el plazo que la entidad tiene para notificar
dicho pronunciamiento, que es de cinco días
conforme lo dispuesto por el artículo 24º de
dicha norma. Antes de la vigencia de la actual
redacción de dicho artículo se entendía que
dicho plazo estaba incorporado en aquel tras
el cual se generaba el silencio administrativo.
La evidente razón de esta interpretación
se encontraba en el hecho de que la fecha
consignada en un acto administrativo como
fecha de emisión no necesariamente es cierta,
siendo la única fecha cierta la de notificación
al administrado.
Fuente:
Guzmán Napurí, C. (2013). Manual del Procedimiento Administrativo General. Pacífico
Editores S.A.C.
Morón Urbina, Juan C. (2017). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444. Gaceta Jurídica S.A.
OSINERGMIN (2017). Manual de Derecho Administrativo de Osinergmin.
El Peruano (2019) Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444. Editorial
Perú.
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