TEMARIO

FUNCIÓN PÚBLICA

TEMA V
ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA, INSTITUCIONES
COMUNITARIAS: EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO,
LA COMISIÓN. EL TRIBUNAL DE JUSTICA. EFECTOS DE LA
INTEGRACIÓN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO ESPAÑOL
 TEMA V
ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. INSTITUCIONES
COMUNITARIAS: EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO, LA
COMISIÓN, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN
EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL

1. ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

A partir de la Segunda Guerra Mundial renacen en Europa diversos movimientos que aspiran a un mayor
o menor grado de cooperación o integración europea. Gran parte de estos movimientos cristalizaron en
múltiples organizaciones internacionales de cooperación en el ámbito regional europeo. Entre la variedad de
tales organizaciones cabe señalar unas constituidas con fines y objetivos más bien generales como la defensa
de los derechos humanos (Consejo de Europa), mientras otras constituyen mecanismos de cooperación
limitada a determinadas áreas, tales como el área económica (Benelux) o el área militar (OTAN).

No obstante, la mera cooperación no constituía meta suficiente para alguno de los movimientos
europeos que, por el contrario, aspiraban a un mayor o menor grado de integración europea, basada
en dos concepciones: la integración política y la progresiva integración económica. La primera, más
ambiciosa en sus planteamientos, había animado atractivos proyectos como los de las malogradas
Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea. La segunda, menos ambiciosa
pero más efectiva en sus resultados, cristalizaría en la creación de tres Comunidades Europeas: CECA
(Comunidad Europea del Carbón y del Acero); CEE (Comunidad Económica Europea o Mercado Común)
y CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica).

El Tratado constitutivo de la CECA se firma en París el 18 de Abril de 1951. Por su parte, los Tratados de
Roma de 25 de Marzo de 1957, crean la CEE y la CEEA.

El Tratado CEE ha sido modificado ya en varias ocasiones: por el Acta Única Europea en 1986, por
el Tratado de la Unión Europea en 1992 (este último Tratado, firmado en Maastricht, reúne a las tres
Comunidades en una sola, a la que denomina “Comunidad Europea”); por el Tratado de Amsterdam,
firmado el 2 de octubre de 1997 y la última por el Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001.

El objetivo fundamental que persigue la creación de las Comunidades es conseguir el progreso social y
económico de los Estados miembros. Todos los Tratados europeos coinciden en la labor de conseguir
la expansión económica y el aumento del nivel de vida por un lado, y por otro, la unión política de los
pueblos europeos.

La Comunidad Europea es una organización internacional especial, cuya singularidad deriva de la

supranacionalidad y se pone de manifiesto, entre otros, en los siguientes aspectos: la independencia de
las instituciones comunitarias respecto de las de los Estados miembros, la atribución de competencias
de los Estados miembros a la Comunidad Europea y el establecimiento de relaciones directas entre las
instituciones y normas comunitarias y los ciudadanos de los Estados miembros.

La Unión Europea ha sido objeto de cinco ampliaciones. A los seis Estados fundadores (Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) se han ido adhiriendo:

- En 1972, Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

- En 1981, Grecia.
- En 1986, España y Portugal.
- En 1995, Finlandia, Suecia y Austria.
- En 2003, República Checa, Polonia, Hungría, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovaquia,
Eslovenia, Malta y Chipre.

Respecto de la ampliación operada en 2003, se llevó a cabo con fecha 16 de Abril en que se firmó
el Tratado de Atenas, conocido como Declaración de Atenas de Reunificación de la Unión Europea,

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 contando por tanto la Unión Europea en la actualidad con 25 miembros, sin perjuicio de que los diez
nuevos países no sean miembros de pleno derecho hasta Mayo de 2004.

Con la Constitución de Atenas se desbroza el credo de una nueva Europa basada en los mandamientos
de democracia, justicia, igualdad y prevención pacífica de los conflictos, haciéndose hincapié por los
veinticinco miembros en una reforma de las instituciones, llevándose a cabo la aprobación de la nueva
Constitución en Roma, en Diciembre de 2003. Por L.O. 12/2003 de 24 de Octubre se autoriza la
ratificación por España del tratado de Atenas, por el que se adhieren diez nuevos países.

1.1.- TRATADS ORIGINARIOS Y MODIFICADOS

A) 1. EL TRATADO CECA (París, 18 de Abril de 1951)

Se crea a través del Tratado de París, estando formado por seis países:
R.F. Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. El
tratado CECA tenía una duración de 50 años, actualmente agotados el
23 de julio de 2002, recogiéndose en un protocolo del Tratado de Niza el
establecimiento de las medidas necesarias para prever las consecuencias
de su expiración.
Está destinado a crear en el sector de la industria del carbón y del acero un
mercado común sin obstáculos en las fronteras y sin distorsiones a la competencia
con el fin de promover el desarrollo equilibrado de las actividades económicas.

a) 2. EL TRATADO CEE Y EL TRATADO CEEA (Roma, 25 de Marzo de 1957)

Durante los primeros años de la década de los cincuenta, los Estados signatarios
TRATADOS del Tratado de París continúan avanzando en el camino de las realizaciones
ORIGINARIOS concretas. Tras no llegarse a un acuerdo para la creación de la Comunidad
Europea de Defensa, comienzan los trabajos y las negociaciones para conseguir
una mayor integración económica y una mayor unión en el campo de la energía
nuclear.

Estas negociaciones conducen a la creación de dos nuevas Comunidades donde

van a llevarse a la práctica políticas comunes en estas materias. De un lado se
instituye la Comunidad Económica Europea (CEE) con un objetivo primordial: la
creación de una Unión Aduanera que garantice la libre circulación de mercancías
y la libre circulación de personas, servicios y capitales. Además de este objetivo
general, se prevé la ejecución de políticas comunes, como la política agrícola, la
pesquera, la de transportes y la comercial.

Al mismo tiempo se constituyó la Comunidad Europea de la Energía Atómica

(CEEA o EURATOM), con el fin de desarrollar en común y para fines pacíficos la
energía nuclear.

B) 1. EL ACTA ÚNICA EUROPEA

Una Conferencia Intergubernamental, propuso el 27 de Enero de 1986, un texto

TRATADOS de reforma del Tratado de creación de la CEE. Ese texto es conocido con el
nombre de “Acta Única Europea” y entra en vigor el 1 de julio de 1987.
MODIFICATIVOS
MÁS Supone la adecuación a la década de los noventa de los proyectos esbozados
IMPORTANTES por los primeros seis miembros de la CEE. Por ello, se configura como
texto de reforma del viejo Tratado de Roma, que se ocupa de los siguientes
.../... contenidos:

Sigue - Reforma institucional.

- Cohesión económica y social.
- Inclusión de nuevas políticas comunitarias.
- Cooperación política europea.

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 - Mercado interior, estableciéndose la fecha límite del 31 de Diciembre de 1992
para el establecimiento de un mercado comunitario formado por un “espacio
sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales, estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del
presente Tratado”.

B) 2. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

Este Tratado modifica e introduce nuevos artículos en los Tratados constitutivos.

Señala de forma precisa los plazos para la Unión Económica y Monetaria basada
en una moneda única y un Banco Central Único, recoge nuevas políticas comunes
(sanidad, consumo, educación) y crea, entre otras importantes novedades, un
Comité de las Regiones.

El Tratado de la Unión Europea fue firmado el 7 de Febrero de 1992 por los

Ministros de Asuntos Exteriores de los doce países comunitarios, tras el acuerdo
alcanzado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la cumbre celebrada en la
ciudad holandesa de Maastricht del 9 al 11 de Diciembre de 1991, entrando en
vigor el 1 de Noviembre de 1993.

La estructura del Tratado de la Unión es bastante compleja. Está basado en tres

pilares:

- Un pilar comunitario, que modifica los Tratados de Roma y de París y el Acta

TRATADOS Única Europea e incorpora la nueva Unión Económica y Monetaria (Títulos II,
MODIFICATIVOS III y IV).
- Un segundo pilar referido a las cuestiones de Política Exterior y Seguridad
MÁS
Común, incluyendo la Defensa (Título V).
IMPORTANTES
- Un tercer pilar relativo al campo de la cooperación intergubernamental en los
ámbitos de Justicia y en los asuntos de Interior (Título VI).
.../...
Completan el Tratado los Títulos I y VI, con las Disposiciones Comunes y
Sigue Finales, aplicables a toda la Unión, siendo las principales disposiciones las
relativas a:

- Los objetivos generales: promover un progreso social y económico equilibrado

y sostenible, principalmente a través de la creación de un espacio sin fronteras
interiores; reforzar la cohesión económica y social; establecer una Unión
Económica y Monetaria; reforzar la protección de los derechos e intereses de
los nacionales de los Estados miembros; desarrollar una cooperación estrecha
en el ámbito de la justicia y los asuntos de Interior, etc.
- El respeto a la identidad nacional de los Estados miembros, cuyos sistemas de
gobierno se basan en principios democráticos.
- El respeto a los derechos fundamentales.
- El principio de unidad institucional: la Unión tiene las mismas Instituciones
para los tres pilares.

B) 3. EL TRATADO DE AMSTERDAM

La reforma del Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht se completa

en la cumbre de Amsterdam, de 16 y 17 de Junio de 1997, que reúne a los quince
Estados miembros con objeto de adaptar el texto constitucional de la Unión a los
nuevos retos que se presentan de cara al siglo XXI.

Puede decirse que cambian pocas cosas esenciales a la hora de tomar las
decisiones en materia de política exterior, defensa y cooperación judicial y
policial. La reforma institucional relativa a la modificación del voto en el Consejo
de Ministros y el número de comisarios por Estado miembro se aplazan hasta

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 que se produzca efectivamente la ampliación de la Unión Europea a ciertos países
de la Europa Central y Oriental, lo que se produce por el Tratado de Atenas de
16 de Abril de 2003 con la ampliación de diez nuevos países. Por el contrario, la
política de empleo recibe un fuerte apoyo en el nuevo Tratado, al reconocerse que
la Unión tendrá “nuevas competencias” en este ámbito. Otros aspectos esenciales
de la reforma consisten en la confirmación del calendario de la Unión Económica y
Monetaria (UEM) y del Pacto de Estabilidad así como la aprobación de un Sistema
Monetario Europeo-bis para aquellas monedas nacionales que no accedan a la
UEM en el primer bloque.

El Tratado de Amsterdam es firmado oficialmente el 2 de Octubre de 1997 y

entra en vigor el 1 de mayo de 1999.

B) 4. EL TRATADO DE NIZA

La firma, el día 26 de febrero de 2001, del Tratado de Niza permite llevar a

término el proceso iniciado por el Tratado de Ámsterdam con el fin de preparar las
instituciones de la Unión Europea para funcionar en una Unión ampliada.

El nuevo Tratado introduce importantes modificaciones que afectan a la

composición y funciones de las instituciones y órganos de la Unión, sistema
jurisdiccional, mayorías cualificadas, cooperaciones reforzadas, derechos
fundamentales, seguridad y defensa, etc.

A partir del 1 de enero de 2005, entrarán en vigor una reponderación de los votos
TRATADOS atribuidos a cada Estado miembro del Consejo que tiene más en cuenta el factor
MODIFICATIVOS demográfico y nuevas reglas para determinar la mayoría cualificada. El Tratado
MÁS establece una nueva composición de la Comisión que entrará en vigor a partir
IMPORTANTES del año 2005, modifica el modo de designación de su Presidente y miembros, y
refuerza considerablemente las competencias del Presidente.
.../... El sistema jurisdiccional de la Unión es objeto de una profunda reforma, de modo
que el Tribunal de Justicia será el competente para conocer con carácter general
Sigue los recursos prejudiciales y el garante de la unidad de la interpretación y aplicación
del Derecho comunitario, mientras que el Tribunal de Primera Instancia será juez
de Derecho común en materia de recursos directos. Se crean asimismo salas
jurisdiccionales que conocerán de contenciosos muy especializados.

El nuevo Tratado introduce también modificaciones relativas a la composición y

organización del Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social y Comité de
las Regiones con vistas a la ampliación. En la Declaración relativa a la ampliación
de la Unión Europea se determina el número de escaños que serán atribuidos
en estos dos comités a los nuevos Estados miembros en los futuros tratados de
adhesión.

El Tratado de la Unión Europea ha sido modificado a fin de reflejar en él los

progresos realizados en el ámbito de la seguridad y defensa, mencionar y
describir las funciones de “Eurojust” y establecer un mecanismo de alerta rápida
para hacer frente a posibles riesgos de violaciones de los principios democráticos
o de los derechos humanos por parte de un Estado miembro.

Dicho “Eurojust” es una unidad compuesta por jueces, fiscales y policías

asignados por cada Estado miembro. Esta unidad facilita y acelera la
cooperación entre los Ministros y las autoridades judiciales correspondientes.

Un Protocolo al Tratado de Niza establece las medidas necesarias para prever

las consecuencias derivadas de la expiración del Tratado de la Comunidad
Económica del Carbón y del Acero el 23 de julio de 2002.

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Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com Tema V
 La prestación del consentimiento del Estado Español para ratificar el Tratado
de Niza debe ser autorizada mediante Ley Orgánica, de acuerdo con lo previsto
en el art. 93 de la Constitución, al igual que sucedió en el caso de la adhesión
TRATADOS
de España a las Comunidades Europeas y la ratificación del Acta Única
MODIFICATIVOS Europea y de los Tratados de Maastrich y Ámsterdam. De acuerdo con ello,
MÁS por Ley Orgánica 3/2001, de 6 de noviembre, se autoriza la ratificación
IMPORTANTES por España del Tratado de Niza por el que se modifican el Tratado de la
Unión Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas
y determinados actos conexos.

2.- INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

Originariamente, la CECA tenía sus propias instituciones: la Alta Autoridad, el Consejo de Ministros, la
Asamblea y el Tribunal de Justicia.

El Tratado de Roma fusionó la Asamblea y el Tribunal de Justicia, que pasaron a ser instituciones
comunes a las tres Comunidades: CECA, CEE y CEEA.

Posteriormente, el Tratado de Bruselas, de 8 de Abril de 1965, que se conoce como el “Tratado de fusión”
de instituciones ejecutivas, unió, definitivamente, estas instituciones, de forma que desde entonces hay
un único Consejo y una única Comisión.

Actualmente, hay cinco instituciones básicas: el Consejo de Ministros, la Comisión Europea, el

Tribunal de Justicia, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas.

Además, existe la figura del Consejo Europeo, creada por la Conferencia de París de 1974, que aún sin
ser una institución comunitaria en sentido estricto, no es otra cosa que el Consejo cuando la reunión tiene
lugar entre Jefes de Estado o de Gobierno y ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros.

Y, en tercer lugar, se han de mencionar un conjunto de instituciones u órganos complementarios:

- El Comité Consultivo de la CECA.

- El Comité Económico y Social, órgano consultivo tanto de la Comisión como del Consejo.
- El Comité de las Regiones.
- El COREPER o Comité de Representantes Permanentes, órgano de preparación de los trabajos del
Consejo.
Tiene su origen en la Asamblea de la CECA que tenía como misión fundamental
ejercer el control democrático, conforme a la práctica generalmente reconocida en
los Estados miembros.

En 1957 se convirtió en la Asamblea de las tres Comunidades Europeas; en 1958

pasa a denominarse Asamblea Parlamentaria, y en 1962 adopta el nombre de
Parlamento Europeo.
EL
PARLAMENTO Tiene su sede en Estrasburgo, aunque también realiza algunas de sus
EUROPEO reuniones en Bruselas. En la actualidad está compuesto de 732 Diputados,
de los que 54 corresponden a España. El Tratado de Niza de 26 /02/2001
modifica el art. 189 del Tratado de la Unión Europea establecía que el
.../...
número de miembros no excederá 732, pero cuando se produzca la nueva
ampliación con dos nuevos estado miembro, Bulgaria y Rumania, el número
Sigue total será de 786.

Los representantes son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, por un mandato de cinco años.

El cargo es incompatible con el de miembro del Gobierno de un Estado o miembro

de la Comisión Europea.

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Tema V Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com
 A partir de las elecciones al Parlamento Europeo de Junio de 2004, la condición
de Parlamentario Europeo es incompatible con la condición de diputado Nacional.
Excepcionalmente, para Irlanda y Reino Unido, se prevé la compatibilidad hasta
nuevas elecciones en Irlanda, a su parlamento, y hasta 2009 en el Reino Unido.

Para todos los países miembros existen las siguientes incompatibilidades:

1. Ser integrante del Gobierno de un Estado miembro.

2. Ser Comisario Europeo.
3. Ser miembro del Tribunal de Justicia de Luxemburgo.
4. Ser funcionario de Instituciones Europeas.
5. Ser Parlamentario Nacional

Son órganos del Parlamento Europeo:

- El Pleno.
- El Presidente.
- La Mesa.
- Los Grupos Políticos.
- Las Comisiones Parlamentarias.

EL PLENO

Formado por todos los Diputados y que se reúne en:

• Sesión ordinaria: El segundo martes de Marzo de cada año, aunque esta

EL sesión se reparte en diversas reuniones anuales, una mensual, sin necesidad
PARLAMENTO de previa convocatoria.
EUROPEO
• Sesiones extraordinarias: Convocadas a petición del Consejo, la Comisión
.../... o la mayoría de sus miembros. Los acuerdos, por regla general, se toman por
mayoría absoluta.
Sigue
EL PRESIDENTE

Es elegido por el Parlamento de entre sus miembros por un periodo de dos años
y medio.

La elección se efectúa en votación secreta sobre las candidaturas presentadas

por un grupo político o diez diputados como mínimo.

Sus funciones son:

- La dirección de las actividades del Parlamento y de sus órganos.

- La dirección de los debates y garantía de la observancia del Reglamento.
- La representación del Parlamento en el ámbito comunitario y en las relaciones
internacionales.
- El ejercicio de las funciones que en materia presupuestaria le confieren los
Tratados.

LA MESA

Está compuesta por el Presidente, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores,

que son elegidos en la misma fecha y por el mismo procedimiento que el
Presidente.

La Mesa ejercita las funciones relativas a la organización y funcionamiento

del Parlamento, organiza la Secretaría General y prepara la actividad de las
Comisiones.

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Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com Tema V
 LOS GRUPOS POLÍTICOS

Dentro del Parlamento, los Diputados se integran en grupos parlamentarios,

admitiéndose, no obstante, la no adscripción a ninguno.

Los grupos disponen de financiación parlamentaria y sus funciones son muy

variadas: solicitud de debates de urgencia, petición de la suspensión de una
sesión, presentación de una moción de censura, etc.

LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS

Pueden ser permanentes o temporales, y generales o especiales, pudiendo

también constituirse comisiones de encuesta para el estudio de cuestiones
concretas.

Las Comisiones son creadas por el Pleno, quién también fija sus atribuciones.
Tienen su sede definitiva en la ciudad de Bruselas.

Con la aprobación del Tratado de la Unión Europea se crearon Comisiones

Temporales de Investigación. Estas comisiones se encargarán de examinar
denuncias relativas a infracciones o a mala administración en la aplicación del
Derecho comunitario. Se podrá constituir una comisión temporal de investigación
a petición de la cuarta parte de los diputados.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO

EL a) Funciones de control y dirección política:

PARLAMENTO
EUROPEO El Parlamento controla políticamente a la Comisión, y en este sentido, tiene las
siguientes atribuciones:
.../...
- Recibir el informe anual de la Comisión.
Sigue - Recibir informes periódicos de la Comisión y del Consejo.
- Puede plantear preguntas escritas al Consejo y a la Comisión, a través de sus
respectivos Presidentes.
- Moción de censura sobre la gestión de la Comisión. Se adopta por mayoría de
dos tercios y puede ser presentada por escrito y motivada por un grupo político
o una décima parte de los miembros del Parlamento. Solo podrá pronunciarse
sobre dicha moción transcurridos tres días como mínimo y será en votación
pública
- Puede aprobar resoluciones sobre cualquier cuestión relativa a las
Comunidades y sin eficacia vinculante.

b) Funciones normativas:

El Parlamento Europeo participa de varias formas en el proceso legislativo de la

Comunidad:

- Mediante la formulación de dictámenes consultivos sobre las propuestas de la

Comisión.
- Mediante el llamado procedimiento de concertación en materia
presupuestaria.
- Mediante los procedimientos de cooperación y codecisión.

El Parlamento, por otra parte, participa en la autorización de la firma de acuerdos

y tratados internacionales a celebrar con terceros países.

También interviene en la aprobación de los Presupuestos de la Unión Europea.

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Tema V Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com
 c) Funciones financieras:

Es preciso mencionar las competencias presupuestarias y el procedimiento de

concertación sobre actos financieros.

Respecto de las primeras, desde que la CEE se financia sobre la base de

recursos propios, se planteó la necesidad de aumentar los poderes de control del
Parlamento, hasta entonces muy reducidos. Así, actualmente el Parlamento:

- Puede rechazar en bloque el proyecto de Presupuestos con el voto de

dos tercios de los parlamentarios que representen, en su turno, la mayoría
EL
absoluta del número de miembros de la Asamblea.
PARLAMENTO - Puede modificar internamente las partidas presupuestarias. En este sentido
EUROPEO se ha de distinguir entre gastos obligatorios (no modificables por la Asamblea,
ya que vienen determinados por los Tratados) y gastos no obligatorios
(modificables). En cuanto a los gastos obligatorios, el Parlamento puede
proponer modificaciones que serán, en segunda lectura, aprobadas o
rechazadas por el Consejo.

Por otro lado, existe el procedimiento de concertación, práctica introducida en

1975 por los actos que comporten “consecuencias financieras notables”. La
concertación ha de producirse entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento, y
si no se llega a un acuerdo en un plazo de tres meses, decide unilateralmente el
Consejo.

Es el principal cuerpo decisorio de la Comunidad. Está compuesto por un

representante de cada Estado miembro de rango ministerial facultado para
comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro. En este sentido y
dependiendo del tema a tratar acudirá el representante de rango ministerial
competente en esa determinada materia: agricultura, pesca, trabajo, etc.

El Gobierno de cada país miembro de la Comunidad está representado en el

Consejo por un miembro. En los Consejos en los que se tratan temas de carácter
general, acude el Ministro de Asuntos Exteriores.

Si los temas a tratar son de índole especifico, acude el Ministro cuya cartera se
ocupe de dichas materias.

La Presidencia se ejerce de forma rotatoria cada seis meses, según un orden

EL CONSEJO DE fijado por unanimidad del Consejo.
MINISTROS
El Consejo está asistido por una Secretaría General y varios Comités, siendo el
.../... más importante el llamado Comité de Representantes Permanentes (COREPER),
cuyas principales funciones son:
Sigue
- Dar soporte al Consejo.

- Asegurar la homogeneidad que le falta al Consejo, ya que no es un órgano

integrado siempre por los mismos miembros.

COMPETENCIAS

Son esencialmente las siguientes:

1. Coordinación de las políticas económicas generales de los Estados

miembros.

2. Es el órgano legislativo de la Unión Europea, aprobando, fundamentalmente,

reglamentos, directivas y decisiones.

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Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com Tema V
 Esa función legislativa está compartida, por un lado, con la Comisión, a la que
corresponde la iniciativa legislativa, y por otro, con el Parlamento Europeo que,
tras la aprobación del Tratado de la Unión y para algunas materias concretas,
se ha convertido en colegislador junto al Consejo.

3. Responsabilidad en materia de relaciones exteriores de la Comunidad.

FUNCIONAMIENTO

El régimen normal de adopción de acuerdos es la mayoría simple, si bien en

la práctica, la mayoría de las decisiones del Consejo se adoptan por mayoría
cualificada, articulada sobre la base de un mecanismo de voto ponderado en
función de la población y de la potencia económica de cada Estado.

El número de votos depende del tamaño de la población del país pero este
número no es estrictamente proporcional sino que se ajusta a favor de los países
menos poblados. La distribución del voto es la siguiente:

Hasta el 1 de Mayo del 2004, el número de votos que cada país podía emitir era
el siguiente:

- Alemania, Reino Unido, Francia e Italia ....... 10 votos.

- España.......................................................... 8 votos.
- Portugal, Grecia, Bélgica y Holanda............. 5 votos.
- Suecia y Austria............................................ 4 votos.
- Dinamarca, Irlanda y Finlandia ..................... 3 votos.
EL CONSEJO DE - Luxemburgo.................................................. 2 votos.
MINISTROS
TOTAL................................................................ 87 votos
.../... A partir de esa fecha ( cuando los nuevos Estados miembros entran a formar
parte de la U.E.) y hasta el 31 de Octubre del 2004 existen acuerdos transitorios
Sigue para modificar la ponderación de votos.

A partir del 1 de Noviembre del 2004 el número de votos que cada país podrá
emitir será:

- Alemania, Francia, Italia y Reino Unido .............................. 29 votos

- España y Polonia ............................................................... 27 votos
- Países Bajos ...................................................................... 13 votos
- Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal ....... 12 votos
- Austria y Suecia................................................................... 10 votos
- Dinamarca, Irlanda Lituania, Eslovaquia y Finlandia............ 7 votos
- Chipre, Estonia, Luxemburgo, Eslovenia y Letonia ............... 4 votos
- Malta ..................................................................................... 3 votos

TOTAL.................................................................................... 321 votos

Hasta el 1 Mayo de 2004 para aprobar una propuesta por mayoría cualificada
hacen falta 62 votos sobre los 87 posibles. Durante un periodo de 6 meses a partir
de esa fecha, cuando los nuevos estado miembros entran a formar parte de la
Unión europea, se aplicarán acuerdos transitorios

A partir del 1 de Noviembre del 2004 se alcanzará la mayoría cualificada:

a) Si una mayoría de Estados miembros lo aprueban (en algunos casos basta

una mayoría de 2/3).
b) Si se reúne un mínimo de 232 votos, lo que supone el 72.3% del total.

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Tema V Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com
 En diversas ocasiones se exige la unanimidad del Consejo, es decir, cada Estado
miembro tiene poder de veto de estas tareas, no obstante las abstenciones de los
miembros presentes o representados no impedirán la adopción de los acuerdos
de esta institución que requieren unanimidad. Como el acuerdo unánime sería
prácticamente imposible en una Europa de 27, el Tratado de Niza cambió las
EL CONSEJO DE
normas permitiendo al Consejo tomar decisiones por mayoría cualificada en
MINISTROS muchos ámbitos que anteriormente requerían unanimidad.

Tiene su sede en Bruselas y ha sido establecida esta ciudad como sede definitiva
tras la cumbre del Consejo Europeo celebrado en Edimburgo en Diciembre de
1992.

Creado en la Conferencia de París de 1974, jurídicamente no es más que una

formación del Consejo de Ministros, no prevista en los Tratados.

Sus decisiones son, formalmente, decisiones del Consejo de Ministros, y tienen

los mismos efectos.
EL CONSEJO El Consejo Europeo se compone de los Jefes de Estado y de Gobierno de los
EUROPEO Estados miembros acompañados de los ministros de Asuntos Exteriores. Se
reúne un mínimo de dos veces por año, desde el Acta Única, a fin de debatir
y acordar las grandes decisiones políticas relativas al desarrollo del proyecto
europeo. No obstante, el Consejo Europeo viene a institucionalizarse en el
Tratado de Maastrich, aunque no se debe considerar en ningún caso como una
institución comunitaria.

Como el Parlamento y el Consejo, la Comisión Europea se estableció en los años

50 conforme a los tratados fundacionales de la Unión Europea

Era un órgano colegiado integrado por 20 miembros hasta el 1/05/04, pero con
la ampliación de la U.E. a diez países mas, el número de Comisarios ha pasado
a 30. Sin embargo, a partir del 1 de Noviembre de 2004, fecha en que tomará
posesión la Comisión 2004-2009, habrá solamente 25 Comisarios, uno por
país designados por los Gobiernos de los Estados.

Tiene su sede en Bruselas.

Cada cinco años se designa una nueva Comisión, en un plazo de seis meses desde
las elecciones al Parlamento Europeo, utilizando el siguiente procedimiento:
LA COMISIÓN Los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta al Parlamento Europeo,
EUROPEA designan de común acuerdo al presidente de la Comisión.

.../... Los Gobiernos de los Estados miembros, en consulta con el Presidente designado,
designan a los demás miembros de la Comisión.
Sigue
El Presidente y los demás miembros de la Comisión, se someten al voto de aprobación
del Parlamento Europeo. Posteriormente, son nombrados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de cinco años.

Defienden los intereses generales de la Comunidad Europea, no los intereses

nacionales del Estado a que pertenecen, y en el cumplimiento de sus funciones
no reciben instrucciones de su Gobierno.

En la Comisión las decisiones se toman por mayoría simple.

COMPETENCIAS

Son las siguientes:

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Telf.: 902 101 015 - www.cejgranada.com Tema V
 - Poder decisorio de naturaleza reglamentaria, en la medida que sólo existe
si está prevista en un Tratado o en una norma dictada por el Consejo. Por ello,
este poder de decisión puede clasificarse en dos formas:

a) Propio o autónomo: derivado directamente de los Tratados constitutivos

(establecimiento de las llamadas cláusulas de salvaguardia; formulación de
recomendaciones y dictámenes o informes así como directivas y decisiones).

b) Por atribución del Consejo: derivado de una norma dictada por el Consejo.

LA COMISIÓN - Control de la aplicación del derecho comunitario.

EUROPEA - Iniciativa legislativa, que está monopolizada por la Comisión.
- Poder de negociación internacional: Los Tratados internacionales que
puede concluir la Unión Europea son negociados por la Comisión y aprobados
por el Consejo.
- Poder de ejecución: Ejerce las competencias que el Consejo le atribuya para
la ejecución de las normas establecidas; de otra parte, es la encargada de
ejecutar el presupuesto comunitario.
- Poder de gestión: Gestiona los distintos servicios administrativos así como los
fondos estructurales de la comunidad

La Comisión se reúne semanalmente en Bruselas.

Es el órgano jurisdiccional común para la Comunidad Europea creado en París

en 1952.Tiene su sede en Luxemburgo y está integrado por UN JUEZ POR
ESTADO MIEMBRO, o sea, en la actualidad 25 jueces.

También está integrado por 8 Abogados Generales, cuya función consiste en

informar al Tribunal sobre el derecho objetivo aplicable al caso, proponiendo un
veredicto, si bien las propuestas de los abogados generales no son vinculantes
para el Tribunal.

El mandato de los jueces es de seis años y se renueva parcialmente cada tres.

Este mandato es renovable. El Presidente es elegido por los jueces de entre ellos
mismos, por un periodo de tres años, después de cada renovación parcial del
Tribunal.

EL TRIBUNA DE Los Jueces son elegidos de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
JUSTICIA miembros entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que,
en sus respectivos países, reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio de las
.../... más altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de reconocida competencia.

Sigue La elección de los Abogados Generales se realiza en las mismas condiciones

y requisitos que la de los Jueces, siendo su mandato de igual duración.
Corresponde nombrar a un Abogado General a Francia, Alemania, Reino Unido,
Italia y España, siendo los otros tres compartidos de forma rotativa y por orden
alfabético, entre el resto de Estados miembros. Por motivos derivados de la
última ampliación fueron nueve hasta el 6 de Junio del año 2000, momento en el
que pasaron a ser ocho.

La misión central del Tribunal de Justicia es asegurar el respeto al derecho

comunitario. Su trabajo es garantizar que la legislación de la Unión Europea,
conocida como “ Derecho Comunitario “, se interprete y aplique y del mismo
modo en cada Estado miembro.

El Tribunal resuelve una pluralidad de recursos, que se pueden resumir en los

siguientes:

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 1. Recursos directos

a) Referidos al control de los órganos comunitarios.

a.1) Recursos de anulación y excepción de ilegalidad: Para recurrir

actos de las instituciones comunitarias que violan el ordenamiento
comunitario, nunca actos de los Estados miembros.

Están legitimados para recurrir las instituciones comunitarias, los Estados miembros
y los particulares (siempre que demuestren un interés individual y directo).

a.2) Recurso de carencia: Se trata de constatar ante el Tribunal de

Justicia la inactividad del Consejo, del Parlamento Europeo o de la
Comisión con el fin de que éste les obligue a actuar.
Están legitimados para interponerlo las instituciones comunitarias y
Estados miembros.
a.3) Contencioso de plena jurisdicción: Incluye los siguientes
recursos:
- Recurso contra las sanciones impuestas por las instituciones de
la Comunidad.
- Recurso para obtener una indemnización por la responsabilidad
extracontractual de la Comunidad.
- Recurso relativo a los litigios de los funcionarios comunitarios
contra las instituciones.

b) Referido al control de los Estados miembros.

b.1) Recurso de incumplimiento: El incumplimiento, siempre de
un Estado miembro, puede consistir en la no ejecución de un
EL TRIBUNA DE reglamento o directiva en el plazo exigido legalmente, en la adopción
JUSTICIA de una norma contraria a Derecho, en la decisión de una jurisdicción
nacional contraria a Derecho, etc.

2. Cuestión o incidente prejudicial

El fundamento de este recurso radica en el hecho de que sólo el Tribunal de

Justicia es competente para interpretar las normas comunitarias y decidir su
validez. Su misión consiste en asegurar la aplicación e interpretación uniforme
del Derecho Comunitario. Si un Tribunal Nacional tiene cualquier duda sobre
la interpretación o validez de una Ley de la Unión Europea, puede, y a veces
debe, recabar la opinión del Tribunal de Justicia que es emitida en forma de
“ Cuestión Prejudicial “.
Están legitimados para plantear el incidente prejudicial sólo los jueces y
tribunales de los Estados miembros, en un momento procesal concreto: una
vez concluido el procedimiento y antes de recaer el veredicto. La interposición
del recurso es facultativa si el Tribunal es de instancia, pero se convierte en
preceptiva si juzga en última instancia jurisdiccional.
El objeto de este recurso es declarar si una norma comunitaria es válida
jurídicamente así como establecer la interpretación adecuada de los
Tratados.

EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

Comenzó a funcionar el 1 de Noviembre de 1989 y ejercita, en primera instancia,

la jurisdicción atribuida al Tribunal de Justicia, con excepción de ciertos recursos
como la cuestión o incidente prejudicial.

Las apelaciones al Tribunal de Primera Instancia solamente podrán basarse en

cuestiones de derecho.

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 Esta institución tiene como finalidad examinar las cuentas de la totalidad de
gastos e ingresos de la Comunidad Europea, y a tal efecto presentará un informe
anual al final de cada ejercicio. La exposición de motivos de la L.O. 3/2001, de
6 de noviembre, introduce modificaciones en su organización y composición, así
como en otros órganos.

Está integrado por un miembro de cada país de la U.E., en la actualidad 25,

EL TRIBUNAL nombrados por el Consejo, tras consultar con el Parlamento, por un periodo
DE CUENTAS de seis años. Los miembros eligen a uno, de entre ellos, como presidente por
tres años.

Realiza una función de asistencia de las autoridades presupuestarias,

especialmente del Parlamento, para el ejercicio de su propio derecho de control
político de la ejecución del presupuesto. Además, posee el control permanente de
las cuentas que ejerce de manera autónoma.

EL COMITÉ CONSULTIVO DE LA CECA

Es un órgano de carácter consultivo, integrado por un mínimo de ochenta y

cuatro y un máximo de ciento ocho miembros, y comprende un número igual
de productores, trabajadores, consumidores y comerciantes. Sus miembros son
nombrados por el Consejo para dos años.

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

Es un órgano de carácter consultivo, formado por una representación de las

diferentes fuerzas que componen el marco económico y social de la actividad de
un Estado miembro.

Está integrado por 317 miembros, de los que 21 corresponden a España,

designados por un periodo de cuatro años por el Consejo, previa consulta a la
Comisión de una lista de candidatos elaborada por los Estados miembros, que ha
de contener el doble de nombres respecto al número de plazas que corresponden
a cada Estado miembro. La composición es la siguiente:
OTRAS
INSTITUCIONES - Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaña .............................24
Y ÓRGANOS - España .................................................................................21
COMUNITARIOS - Bélgica, Grecia, Holanda, Portugal, Suecia y Austria ......... 12
- Dinamarca, Irlanda y Finlandia...............................................9
- Luxemburgo ......................................................................... 6
.../... - Polonia .................................................................................21
- República Checa y Hungría ................................................ 12
Sigue - Lituania y Eslovaquia ............................................................ 9
- Estonia, Letonia y Eslovenia ..................................................7
- Chipre.....................................................................................6
- Malta...................................................................................... 5

Los miembros son nombrados por cuatro años, y entre ellos eligen a su
Presidente y a dos Vicepresidentes por un plazo de dos años.

Igual que el Comité Consultivo de la CECA, el Comité Económico y Social ha de

ser consultado obligatoriamente en las materias que establecen los Tratados, entre
los cuales destacan la política agrícola común, la libre circulación de trabajadores,
libertad de establecimiento y de prestación de servicios y la política social.

EL COMITÉ DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER)

Está formado por los embajadores de todos los Estados miembros acreditados
ante las Comunidades Europeas, y su finalidad principal es la de preparar los
trabajos del Consejo y ejecutar las órdenes que el Consejo le confíe.

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 EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Está compuesto por representantes de los entes regionales y locales en un número

total de 317, de los que 21 corresponden a España. Son nombrados por unanimidad
del Consejo, así como un número igual de suplentes, a propuesta de sus respectivos
Estados miembros para un periodo de 4 años, siendo su mandato renovable. Este
Organismo consultivo fue creado en 1994,con arreglo al Tratado de la Unión Europea.

La distribución de sus miembros se corresponde con la del Comité Económico y

Social Europeo

Se designan entre sus miembros al presidente y a la Mesa por un periodo de dos años.

El Comité será convocado por su Presidente, a instancia del Consejo o de la

Comisión, pudiéndose reunir por propia iniciativa.

Se trata de un órgano consultivo, y así será consultado por el Consejo o la

Comisión en los casos previstos en el Tratado y en los casos en que estas
instituciones lo estimen oportuno.

EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

Es la entidad bancaria de la Comunidad. Está dotado de personalidad jurídica propia.

Sus miembros son los Estados miembros de la Comunidad.

Se sirve del mercado de capitales y de sus propios medios para, mediante la

OTRAS concesión de préstamos y garantías, desarrollar las regiones más atrasadas,
modernizar o reconvertir empresas y crear nuevos puestos de trabajo, así como
INSTITUCIONES
para fomentar proyectos de interés común a varios Estados miembros.
Y ÓRGANOS
COMUNITARIOS EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Parlamento Europeo nombrará un Defensor del Pueblo, que estará facultado

para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de
cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un
Estado miembro, relativas a casos de mala administración en la acción de las
instituciones u órganos comunitarios, con exclusión del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. El
cargo de Defensor del Pueblo fue creado en tratado de la Unión Europea de 1992,
Tratado de Maastricht.

En el desempeño de su misión el Defensor del Pueblo llevará a cabo las

investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la
base de las reclamaciones recibidas directamente o a través de un miembro del
Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de
un procedimiento jurisdiccional.

El Defensor del Pueblo presentará cada año al Parlamento Europeo un informe

sobre el resultado de sus investigaciones. Será nombrado después de cada
elección del Parlamento para toda la legislatura. Su mandato será renovable.

A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá destituir al

Defensor del Pueblo si éste dejase de cumplir las condiciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones o hubiere cometido una falta grave.

El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia. En el

ejercicio de tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún
organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podrá desempeñar
ninguna actividad profesional, sea o no retribuida.

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 2.- EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO ESPAÑOL
La Constitución Española incluye algunos artículos que contemplan los elementos necesarios para dar
cabida al Derecho comunitario en nuestro ordenamiento jurídico (Título III, Capítulo III “De los Tratados
Internacionales”, Arts. 93 a 96).

El Art. 93 establece que sólo mediante ley orgánica podrá realizarse la autorización para celebrar tratados
por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución.

Por su parte, el Art. 96 de la Constitución establece que los tratados internacionales, tras su válida
celebración y publicación, formarán parte del ordenamiento interno, y sólo podrán ser derogados por el
mismo procedimiento por el que fueron adoptados.

En la incorporación del Derecho comunitario a nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución garantiza

el principio de primacía de la normativa de origen comunitario al establecer en el Art. 95 que se podrá
solicitar al Tribunal Constitucional la declaración de compatibilidad con la Constitución de todo Tratado
Internacional que vaya a ser adoptado. Así mismo, requerirá revisión constitucional previa la celebración
de Tratados que sean contrarios a dicha norma.

Por lo que respecta a la aplicación normativa del Derecho comunitario podemos distinguir entre la
normativa comunitaria que no requiere ningún tipo de desarrollo por parte de los Estados miembros
(principalmente, el Reglamento) y la normativa comunitaria que requiere un desarrollo o transposición
normativa por parte de los Estados miembros (aquella que requiere la adopción de una o varias normas
que integren su contenido en el ordenamiento jurídico interno, cuyo principal exponente es la Directiva).
La publicación de un Reglamento comunitario en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE)
es condición necesaria y suficiente para transformarlo en Derecho positivo interno. En cambio la Directiva
requiere una norma interna que desarrolle su contenido, disfrutando los Estados miembros de un mayor
margen de maniobra únicamente limitado por los objetivos marcados en la Directiva.

Como consecuencia directa del régimen de distribución competencial que la Constitución Española
realiza respecto de las Comunidades Autónomas, se ha hecho necesaria la articulación de procedimientos
que garanticen su derecho a participar en la toma de decisiones a nivel comunitario que repercuten
directamente en sus ámbitos competenciales. Ello se ha materializado en la Ley 2/1997, de 13 de
Marzo, por la que se regula la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas,
Conferencia en la que se integran tanto representantes de la Administración del Estado (El Secretario
de Estado para la Unión Europea y el Secretario de Estado de Cooperación Territorial1), como de las
Comunidades Autónomas (normalmente el Consejero de cada Comunidad que, como responsable de los
asuntos que integran el ámbito temático de la Conferencia, fuera designado por el Presidente de cada
CC.AA.).

Nuestro país se ha ido incorporando poco a poco a las distintas organizaciones internacionales, si bien
cuando verdaderamente se llevó a cabo la integración fue a partir de 1977 con el establecimiento de la
democracia en España. El momento culminante es la firma del Tratado de Adhesión a las Instituciones
Europeas firmado el 12/06/1985 con plenos efectos desde el 01/01/1986.

La entrada de España en la CEE implica especialmente:

a) La libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales.

b) La creación de un arancel aduanero común.
c) Una política común en el sector de la agricultura y de los transportes.
d) La coordinación de las políticas económicas y de un determinado acercamiento de las legislaciones
nacionales.

Todo ello conlleva que la organización del Estado Español se adapte para esos retos que suponen
cumplir con las nuevas obligaciones adquiridas con las Instituciones Europeas, en orden a conseguir una
total integración en las mismas como un verdadero Estado miembro.

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 Recientemente, el Real Decreto 779/2001, de 5 de julio (B.O.E. 13-07-2001), crea el Consejo para
el Debate sobre el Futuro de la Unión Europea, organismo adscrito a la Secretaría General de la
Presidencia del Gobierno, cuya finalidad esencial es la de promocionar, organizar y desarrollar el debate
en el ámbito nacional sobre el proceso de reforma de la Unión Europea que culminará en la Conferencia
Intergubernamental prevista para el año 2004 en la Declaración sobre el Futuro de la Unión aneja al
Tratado de Niza. El Consejo se compone de un Presidente, nombrado por Real Decreto del Presidente
del Gobierno y por un máximo de diez vocales designados por el Presidente del Consejo entre personas
de relevante prestigio en los ámbitos político, social y económico.

FIN DEL TEMA V

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