TEMA 3
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
I. Ideas generales: el plan como concepto central del derecho
urbanístico.
El término de plan admite un doble entendimiento: desde un sentido
material, el plan se entiende como una propuesta de actuación o como una
representación gráfica de la realidad, así, desde este punto de vista, el
planeamiento es la base necesaria de toda ordenación urbana, ya que
prefiguran lo que será la ciudad o el concreto espacio considerado (por
ejemplo, determinan el emplazamiento de los centros de residencia, el trazado
de vías públicas, la determinación de espacios verdes, etc.).
Desde el punto de vista jurídico, el plan tiene una serie de implicaciones o
vinculaciones jurídicas. El plan contribuye a delimitar el contenido del derecho
de propiedad, así los planes disponen el contenido concreto del derecho de
propiedad (facultades, derechos, deberes) para cada parcela de suelo, con
arreglo al contenido general y abstracto previsto en las leyes y reglamentos. La
singularidad de este sistema, de carácter bifásico se halla en que la ley general
remite a los planes la determinación de la ordenación urbanística concreta; la
ley opera a nivel de abstracción y generalidad, por lo que necesita una
concreción a nivel espacial en los planes concretos de cada territorio. En este
sentido, los planes tienen el carácter de auténticas normas jurídicas, de nivel
reglamentario en cuanto que están subordinados a la ley. Importa destacar que
las leyes y los planes se encuentran en una relación de subordinación o
competencia jerárquica. Además, los planes se articulan en base al principio de
jerarquía, unos son desarrollo de otros, y en consecuencia, los inferiores no
pueden ir en contra del que traen causa.
II. Criterios legales de planeamiento y normas de aplicación
directa.
La potestad de planeamiento es esencialmente discrecional. La ley deja
libertad a la administración para elaborar un plan que va a ordenar el territorio
sobre el que ejerce sus competencias, es decir tiene un margen de actuación a
la hora de configurar el modelo territorial atendiendo las exigencias de interés
público.
Ciertamente la discrecionalidad no puede ser ilimitada y para condicionarla
la legislación establece reglas legales, los estándares urbanísticos y normas de
directa aplicación, para garantizar una mínima calidad en el planeamiento, sin
determinar las soluciones que puede determinar el plan.
[Link]ón previa de la Infraestructura Verde.
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2. Los estándares urbanísticos son determinaciones normativas que
tienen como finalidad imponer legalmente al planeamiento urbanístico unos
mínimos niveles de calidad de vida urbana de las actuaciones urbanísticas. En
este caso, la regulación de los estándares urbanísticos establece que tienen el
carácter de mínimos en cuanto a las superficies de las dotaciones públicas y
máximos en cuanto a la edificabilidad lucrativa privada; pero, no obstante los
planes pueden establecer mayores restricciones.
Mínimo en superficies de dotaciones públicas: Zona verde 15m2/100m2t
(red secundaria) ; Máximo en edificabilidad lucrativa (100 viviendas por
hectárea o m2t/m2s.
La LOTUP introduce el estándar dotacional global que se basa en la
proporcionalidad entre dotaciones públicas y edificabilidad, así los planes
calcularán el estándar para los sectores de de ordenación pormenorizada o
ámbitos de actuación. Se calcula dividiendo la superficie de las dotaciones
públicas y la edificabilidad total, expresados en m2sdotacional/m2t
3. Las normas de directa aplicación son reglas de ordenación
sustantiva y pueden ser de aplicación en todo caso (exista o no planeamiento)
o bien de aplicación cuando no existe planeamiento o existe pero no se
contienen las previsiones pertinentes. Son tradicionales las que tienen como
finalidad la adaptación al ambiente de las construcciones, y en relación a las
alturas cuando no exista plan o norma urbanística. Las normas de directa
aplicación previstas para el suelo no urbanizable se regulan en el art. 210
LOTUP y se refiere a las edificaciones de carácter aislado y adecuadas al uso
explotación o aprovechamiento armonizando con el ambiente rural y su entorno
natural, no puede verificarse con una altura superior a dos plantas desde el
terreno natural. Tampoco podrá levantarse construcciones en lugares próximos
a carreteras vías pecuarias otros bienes de dominio público, las actividades y
edificaciones se ajustarán a la ordenación aprobada ya la normativa que regula
el riesgo de incendios forestales, y dispondrán de adecuado sistemas de
depuración de vertidos y residuos.
En el caso de ausencia de planeamiento General Territorial o
urbanístico, en la Consellería poder elaborar directamente su plan General
estructural y tramitarlo con carácter urgente, también podrán optar normas
transitorias de urgencia por un plazo determinado.
En ausencia de planeamiento, las nuevas construcciones deberán
armonizar en lo básico con el ambiente en que se ubiquen, y las licencias
deberán ir acompañadas de un estudio de integración paisajística.
4. Criterios de ocupación racional del suelo:
III. Clases de planes: supramunicipales y municipales
La actividad urbanística de planeamiento engloba las actuaciones
tendentes a ordenar el destino de los terrenos, su utilización y las posibles
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construcciones, así como las acciones públicas o privadas necesarias para su
transformación o conservación junto con las condiciones y plazos en que deben
cumplirse en función de las necesidades de la población y del equilibrio
territorial.
La LOTUP dispone un conjunto de instrumentos de ordenación
diferenciados por su ámbito espacial, de modo que es posible distinguir entre
un planeamiento territorial (supramunicipal), constituido por los
instrumentos de la legislación autonómica sobre ordenación del territorio y
protección del paisaje (estrategia territorial de la comunidad valenciana, planes
de acción territorial, planes generales estructurales mancomunados, y planes
de acciones territoriales estratégicas), y el planeamiento municipal o
específico: plan General estructural, plan de ordenación pormenorizada, plan
parcial, planes de reforma interior, planes especiales, catálogos de
protecciones y estudios de detalle.
El art. 14 LOTUP enumera los distintos instrumentos o planes, que
son los siguientes:
1. Los planes de acción territorial (PAT) se definen como un
instrumento de ordenación territorial que se desarrollan en un ámbito territorial
concreto o en el marco de sectores específicos. Estos planes, son de carácter
sectorial o integrado, según sus objetivos estén vinculados a un aspecto
determinado o en un ámbito territorial definido.
A través de ellos es posible modificar directamente PGE y determinar su
ordenación estructural, y clasificar directamente terrenos como suelo no
urbanizable común o de especial protección, lo que será vinculante para el
planeamiento municipal. Son aprobados por el Consell.
Plan de Acción Territorial de carácter integrado: Plan de Acción
Territorial del Entorno Metropolitano Alicante-Elche
Plan de Acción Territorial sectorial: PATRICOVA. Se han
aprobado algunos Plan de Acción Territorial de carácter sectorial:
plan de carreteras de la Comunidad Valenciana, el plan de
saneamiento y depuración de la Comunidad Valenciana, el plan
eólico, el plan de prevención y riesgo de inundación de la CV.
2. Plan general estructural (PGE)
Este instrumento es originario, aunque debe adecuarse a la estrategia
territorial de la comunidad valenciana, y planes supramunicipales, teniendo
como función establecer un modelo de evolución urbana y su ordenación
estructural para el término municipal completo.
El plan General estructural, establece la ordenación estructural de uno o
varios municipios completos. Su aprobación es previa y necesaria para la
aprobación de los demás instrumentos de planeamiento municipal.
¿Que es la ordenación estructural?
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La ordenación estructural define el modelo territorial y urbanístico del
municipio, coordina y regula la localización espacial de los usos generales
en todo el territorio municipal, clasifican suelo, establece las condiciones
básicas para su desarrollo y sostenibilidad, y definen patrones de utilización
del suelo, vertebran las zonas mediante la infraestructura verde, y la red
primaria de dotaciones públicas. La ordenación estructural se establece en
el plan General estructural y puede ser modificada por los instrumentos de
planeamiento de desarrollo.
Las determinaciones de ordenación estructural son las siguientes:
1. A objetivos e indicadores de sostenibilidad y de capacidad
territorial y directrices estratégicas del desarrollo previsto
2. Delimitación y caracterización de la infraestructura verde
3. Red primaria
4. Delimitación de zonas de ordenación estructural para todo el
término municipal
5. Delimitación de perímetros de afección y protección exigidos
por la legislación sectorial
6. Clasificación del suelo
7. Ordenación del suelo no urbanizable, zonificación y normativa.
8. Delimitación de ámbitos de planeamiento urbanístico
diferenciado
9. Condiciones de desarrollo de cada sector de planeamiento
10. Criterios generales para la delimitación de áreas de reparto y
aprovechamiento tipo
11. Política pública de suelo y vivienda
El plan General estructural debe decidir los instrumentos de ordenación
pormenorizada previstos para su desarrollo.
Hay que destacar que el plan General delimitará las zonas rurales, las
zonas urbanizadas y las zonas de nuevo desarrollo o expansión urbana.
También clasificarán suelo en las categorías de suelo no urbanizable, suelo
urbano el suelo urbanizable.
En cuanto a la documentación integrante de todo plan General
estructural distingue dos categorías de documentación:
a) documentos sin eficacia normativa
- Documentación de análisis y diagnóstico territorial de su ámbito de
aplicación compuesto por: la memoria informativa y los planos de
información; y una documentación justificativa que incluye la
memoria justificativa del modelo territorial y urbanístico, los
documentos de evaluación ambiental y territorial, estudio de paisaje,
informe de viabilidad económica, memoria de sostenibilidad
económica, y fijación de indicadores del seguimiento de su ejecución.
b) documentos con eficacia normativa:
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-los planos de ordenación estructural y las normas urbanísticas de
rango estructural respecto a disposiciones normativas estudios
sectoriales, la clasificación del suelo objetivos y directrices
estratégicas del desarrollo territorial, regulación de las zonas de
ordenación, criterios de cálculo y parámetros de equidistribución,
criterios de distribución de reservas de vivienda de protección
pública, e instrumentos urbanísticos que contiene la ordenación
pormenorizada. También incluyen las fichas de zonas de ordenación
estructural, las fichas de gestión para el desarrollo de cada sector y
el catálogo de protecciones y delimitación de zonas de vigilancia
arqueológica y entornos de protección de los bienes incluidos.
3. Plan de ordenación pormenorizada
Por otro lado, la ordenación pormenorizada, se establece en el plan
de ordenación pormenorizada, en los planes parciales, en los planes
de reforma interior y en los estudios de detalle.
La ordenación pormenorizada desarrolla y concreta la ordenación
estructural que regula el uso detallado del suelo y la edificación se
integra por las determinaciones que no tengan carácter estructural y
aquellas definidas en la ley. La ordenación pormenorizada incluye las
determinaciones que completan la ordenación estructural para un
ámbito concreto:
1. La definición y caracterización de la infraestructura verde urbana
que no tengan carácter estructural
2. Red secundaria de dotaciones públicas
3. Delimitación de sub-zonas con sus correspondientes ordenanzas
particulares de edificación
4. La regulación detallada de los usos del suelo de cada subzona
5. La delimitación de las áreas de reparto y fijación del
aprovechamiento tipo
6. La fijación de alineaciones y rasantes
7. La delimitación de unidades de ejecución
8. El establecimiento de los parámetros reguladores de la
parcelación
9. La delimitación de ámbitos de actuaciones sobre el medio urbano
en materia de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
Las ordenanzas municipales de policía de la edificación
regularán los aspectos morfológicos y ornamentales de las
construcciones y en General a aquellas condiciones de las obras de
edificación que no sean definitorias de la edificabilidad o destino del
suelo. También pueden regular las actividades susceptibles de
autorización en cada inmueble. Las ordenanzas serán conformes con
la normativa de seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y
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calidad de las construcciones de ningún caso menoscabar a las
medidas para la protección del medio ambiente y del paisaje urbano
o de los bienes de interés cultural o histórico.
El plan de ordenación pormenorizada ordena el suelo urbano,
regula las ordenanzas generales de edificación aplicables en todo el
término municipal, ordena el suelo urbano y los ámbitos de suelos
con SEMICONSOLIDADAS de vivienda unifamiliar en el medio rural
carentes de urbanización, también puede ordenar ámbitos de
expansión urbana clasificados como suelo urbanizable
El plan de ordenación pormenorizada se formaliza con los
siguientes documentos:
-documentos informativos y justificativos: menor informativa y
justificativa de adecuación del plan a los planes supramunicipales y a
la ordenación estructural del plan General estructural,, los planos de
estado actual y afecciones sobre el territorio ordenado, el estudio de
integración paisajística o de paisaje.
-documentos con eficacia normativa: planos de ordenación
pormenorizada a escala 1: 2000 en los que se integran a los
elementos de la red primaria interna o colindante; las ordenanzas
generales de usos, edificación de ordenación de parcela y
ordenanzas particulares de las diferentes subzonas; y las fichas de
gestión para las unidades de ejecución delimitadas en el plan
a. Planes parciales: Estos planes siguiendo las directrices del PGE,
ordenan pormenorizadamente sectores concretos de suelo
urbanizable.
Son los planes que desarrollan el PGE o en su caso, ordenan
pormenorizadamente el PGE para uno o varios sectores delimitados al
efecto por el propio PG. Inciden en zonas de expansión urbana, siempre en
suelo urbanizable, y detallan las alineaciones, rasantes, reservas de
dotaciones complementarias, destinos urbanísticos y edificabilidades
previstas.
Se trata de planes derivados del PGE y necesarios para su ámbito
territorial, sin la elaboración de estos no puede tener lugar la ejecución del
planeamiento, si bien además se requiere el PAI para legitimar el proceso
b. Planes de reforma interior (PRI): En suelo urbano, establecen o
completan la ordenación pormenorizada en operaciones de
renovación urbana con la finalidad de moderar densidades,
reequipar barrios, modernizar su destino urbanístico o preservar
el patrimonio arquitectónico de interés.
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Los planes parciales y los planes de reforma interior deben
contener la siguiente documentación:
-documento sin eficacia normativa: memoria informativa y justificativa,
está de integración paisajística o estudio de paisaje, planos de estado actual de
afecciones del territorio, inventario de edificaciones existentes, estudio de
viabilidad económica en memoria de sostenibilidad económica
- documentos con eficacia normativa: planos de ordenación y de
plano de conjunto refundido que permita visualizar el resultado final de la
ordenación, ordenanza particular de edificación y usos del suelo y respecto a la
edificación existente, las ordenanzas específicas del grado de protección, del
régimen de fuera de ordenación o de su situación transitoria.
4. Planes especiales (PE):
Los planes especiales complementan a los demás planes y
pueden modificarlos. Se formulan con la finalidad de establecer la
ordenación territorial y urbanística de actuaciones incluidas en otros
instrumentos de ordenación, la ordenación de proyectos de obras,
servicios o actividades de interés General, actuaciones de
rehabilitación, regeneración o renovación sobre el medio urbano a
que se refiere esta ley y la legislación del estado en esta materia,
vuelo supuesto regulados en la legislación sectorial que sea de
aplicación. Su documentación sin eficacia normativa se compone por
la documentación informativa gráfica y escrita, la memoria descriptiva
y justificativa y estudios complementarios, estudio ambiental y
territorial estratégico y estudio de integración paisajística o de paisaje
según el caso, también por un estudio de viabilidad económica y
memoria de sostenibilidad económica. Los documentos con eficacia
normativa son: ordenanzas, catálogo y planos de ordenación.
5. Catálogo de protecciones: es un instrumento de ordenación de
ámbito municipal, mediante el cual se determinan los elementos
territoriales espacios o bienes inmuebles que por sus especiales
valores culturales, naturales, paisajísticos u otros, requieren de un
régimen de conservación específico y en su caso, la adopción de
medidas cautelares de protección o de fomento y puesta en Valor.
Incluirá los elementos territoriales existentes cuya protección se
exige por la legislación de patrimonio cultural, patrimonio natural y
paisaje. El catálogo diferencia tres secciones: patrimonio cultural,
patrimonio natural y paisaje, y otras convenientes en cada municipio.
Todo plan General estructural debe contener necesariamente un
catálogo de protecciones que abarcará a todo el término municipal.
En la sección de patrimonio cultural se incluyen los bienes
integrantes del inventario General del patrimonio cultural valenciano,
que incluye los bienes de interés cultural y los bienes de relevancia
local.
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6. Estudios de detalle: se definen como aquellos que remodelan
volúmenes de alineaciones, sin que pueda modificar otras
determinaciones del plan al que desarrolla. Se fórmula para áreas
delimitadas con los supuestos definidos por los planes de rango
superior, debiendo comprender como mínimo, manzanas o unidades
urbanas equivalentes completas. Podrán crear nuevos viales o suelos
dotacionales o ampliar los existentes pero sin alterar la funcionalidad de
los previstos en el plan que desarrollen. Contiene la documentación
informativa y normativa propia que se adecuada a sus fines que incluirán
un análisis de su integración en el paisaje urbano
IV. Elaboración y aprobación de los planes
La LOTUP distingue tres procedimientos para la elaboración y
aprobación de planes y programas:
-planes y programas sujetos a evaluación ambiental y territorial
estratégica ordinaria
-planes y programas sujetos a evaluación ambiental y territorial
estratégica simplificada
-y planes de actuaciones territoriales estratégicas
1. Iniciación o promoción
Los ayuntamientos son competentes para la formulación y tramitación de los
planes de ámbito municipal y la aprobación de aquellos que indicen o modifique
la ordenación pormenorizada. La consellería puede asumir la redacción de
planes y programas de ámbito municipal para el ejercicio de sus competencias
sectoriales. Le corresponde aprobar definitivamente los planes que fijen o
modificar la ordenación estructural, sean municipales o mancomunados
2. Elaboración y tramitación:
2.1 Elaboración y Tramitación de planes y programas sujetos a evaluación
ambiental y territorial estratégica ordinaria
Son objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica
ordinaria, tanto la elaboración como la modificación de planes y programas
establecidos en el art. 46 LOTUP. Se aplica este primer procedimiento en: la
estrategia territorial de la comunidad valenciana, los planes de acción territorial,
los planes generales estructurales, las actuaciones territoriales estratégicas o
cualesquiera otros planes o programas de aquellas modificaciones de estados
cuando modifiquen la ordenación estructural que así lo establezca el órgano
ambiental y territorial. La evaluación ambiental y territorial estratégica pretende
integrar los criterios y condicionamientos ambientales en el proceso de
elaboración del plan o programa desde sus inicios hasta su aprobación,
asegurar la efectiva participación del público y la transparencia la toma de
decisiones, y conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente
promover el desarrollo sostenible.
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La tramitación de un plan o programa comprende las siguientes
actuaciones sucesivas:
1. Solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica por
el órgano promotor
2. Consultas las administraciones públicas afectadas documento de
alcance del estudio ambiental y territorial estratégico o o resolución de
informe ambiental y territorial que en el procedimiento simplificado
3. Formulación por el órgano promotor de una versión preliminar del plan o
programa que incluirá un estudio ambiental y territorial estratégico
4. Sometimiento de la versión preliminar del plan o programa y del estudio
ambiental y territorial estratégico al proceso de participación pública,
información pública y consultas
5. Elaboración de la propuesta del plan o programa
6. Declaración ambiental y territorial estratégica
7. Adecuación del plan o programa a la declaración ambiental y territorial
estratégica
8. Si fuera necesaria nueva información al público en casa de
modificaciones en el documento de plan o programa
9. Aprobación del plan o programa y publicidad: una vez emitida la
declaración ambiental y territorial estratégica se remitirá al órgano
promotor para que incluyen las determinaciones establecidas en la
declaración. El órgano competente resolverá sobre la aprobación del
plan o programa verificando la inclusión de las determinaciones de la
declaración ambiental y territorial estratégica. El plazo para la
aprobación definitiva de los planes urbanísticos y territoriales será de
tres meses desde la recepción de la documentación completa.
El acuerdo de aprobación definitiva de los planes urbanísticos municipales,
junto con sus normas urbanísticas se publicarán para su entrada en vigor en el
boletín oficial de la provincia. El acuerdo de aprobación definitiva del resto de
planes y sus normas urbanísticas se publicarán en el diario oficial de la
comunidad valenciana. Cuando se produce con la modificación que tenga por
objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes, se requiere
se requerirá un dictamen previo del consejo jurídico consultivo de la comunidad
valenciana previo al aprobación del plan.
En el plazo de quince días desde la adopción o aprobación del plan o
programa, el órgano sustantivo permitirá para su publicación en el diario oficial
de la comunidad valenciana la siguiente documentación: la resolución que
aprueba el plan o programa y una referencia a la dirección del agua y del
órgano sustantivo donde se pondrá a disposición del público el contenido
íntegro de dicho plan o programa, la declaración ambiental y territorial
estratégica, y las razones de la elección de la alternativa seleccionada y las
medidas de seguimiento, adoptadas.
10. Aplicación del plan de seguimiento ambiental y territorial tras la
aprobación del plan o programa y grandes ejecución para verificar el
cumplimiento de las previsiones ambientales y territoriales.
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2.2 Elaboración y Tramitación de los planes y programas sujetos a
evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada
El inicio del procedimiento, tiene lugar por solicitud de inicio de la evaluación
ambiental y territorial estratégica por el órgano promotor ante el órgano
sustantivo. Después se produce en las consultas a las administraciones
públicas afectadas y la elaboración del documento de alcance del estudio
ambiental y territorial estratégico. Después seguirá los siguientes trámites:
1. Información pública durante un periodo mínimo de 45 días, y de 20 días
cuando se trate de estudios de detalle
2. Simultáneamente que consultar a los organismos afectados, con petición
de los informes exigibles conforme a la legislación sectorial que a las
entidades suministradoras de los servicios públicos urbanos que puedan
ser afectadas.
3. Si como consecuencia de informes de alegaciones se introducen
cambios sustanciales en la propuesta de plan, se someterá de nuevo
información pública en el plazo de 20 días.
4. Una vez concluidas estas actuaciones, el plan se someterá a aprobación
por el pleno del ayuntamiento órgano que corresponda. Cuando se
modifica la ordenación estructural, la aprobación definitiva corresponde a
la consellería competente en urbanismo. Los planes que incluyan una
diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes requerirán
dictamen previo del consejo jurídico consultivo de la comunidad
valenciana.
5. El acuerdo de aprobación definitiva y sus normas urbanísticas se
publicarán para su entrada en vigor en el boletín oficial de la provincia.
Cuando la aprobación definitiva sea municipal, antes de su publicación,
se remitirá una copia digital del plan a la consellería competente en
materia de ordenación del territorio y urbanismo para su escritura del
registro autonómico de instrumentos de planeamiento urbanístico
2.3 Tramitación simultánea de distintos planes
Se podrán tramitar simultáneamente distintos instrumentos de
planeamiento que sean congruentes entre sí. Cuando se tramite
simultáneamente un plan General estructural de un plan de ordenación
pormenorizada se contemplan a la siguiente reglas: la documentación se
formalizarán en forma separada, debiendo subordinarse la ordenación
pormenorizada la ordenación estructural; el trámite de participación
pública y consultas será simultáneo, si se proponen mejoras de la
ordenación pormenorizada de forma sustancial será la oportunidad a los
interesados para formular alegaciones; el plan General estructural debe
aprobarse con carácter previo al planeamiento de ordenación
pormenorizada
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4. En el proceso de elaboración de los planes podemos destacar una serie
de actos comunes que pueden adoptarse en cualquier instrumento de
ordenación:
a) la participación ciudadana: El TRLS prevé que la legislación urbanística
garantizará la participación pública en los procesos de gestión y planeamiento,
así como el derecho a la información de las asociaciones y particulares
afectados.
En la elaboración de los planes la participación ciudadana se produce en varios
momentos. La administración con carácter previo puede abrir un periodo de
información pública para recoger sugerencias u observaciones, por ejemplo,
mediante encuestas.
b) la suspensión de licencias: En este proceso, la administración puede
adoptar la suspensión cautelar de las licencias de parcelación, edificación y
demolición para áreas y usos determinados, con el fin de facilitar el estudio o
reforma de la ordenación, y ello, antes de convocar el trámite de información
pública. Puede durar como máximo un año desde la publicación de la
resolución de suspensión.
Cuando se adopta el acuerdo de someter el proyecto de planeamiento a
información pública, se produce la suspensión automática de licencias para
aquellas áreas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas
determinaciones supongan modificación del régimen urbanístico vigente (su
duración es también de 1 año)
La suspensión se extingue por la aprobación definitiva del planeamiento. La
denegación de las licencias presentadas antes de la suspensión que le
hubieren bebido otorgarse de no mediar cambios de ordenación, serán
indemnizables por el coste del proyecto, de volviéndose los tributos y las
cargas que hubieran devengado.
3 Efectos, vigencia, revisión y modificación de los planes
Los planes entran en vigor a los quince días de la publicación de la
resolución aprobatoria con transcripción de las normas urbanísticas y demás
documentos con eficacia normativa.
Los planes y normas urbanísticas tienen carácter público y son obligatorios
tanto para la administración como para los particulares que quedan obligados
al cumplimiento de sus disposiciones. El carácter público supone que cualquier
persona puede consultar e informarse de los mismos en el ayuntamiento, así
como a obtener copia y un informe escrito del régimen urbanístico aplicable. La
obligatoriedad deriva de su carácter de verdaderas normas jurídicas de
carácter reglamentario, de modo que el uso del suelo, su urbanización y
edificación debe producirse en la forma y con las limitaciones establecidas en
la ley y los planes.
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La LOTUP ha creado el Registro autonómico de instrumentos de
planeamiento urbanístico en el que se inscribirán los instrumentos de
ordenación del territorio y planeamiento urbanístico, una vez aprobados por la
administración competente. Su control corresponde a la Conselleria en materia
de ordenación del territorio. Así, los ciudadanos podrán acceder de forma
gratuita y accesible a la información y documentación mediante redes abiertas
de comunicación.
Los planes son inmediatamente ejecutivos, desde la publicación de su
acuerdo de aprobación, así comportan la declaración de utilidad pública y
necesidad de ocupación de los terrenos y edificaciones correspondientes con
vistas a la expropiación e imposición de servidumbres.
Además, los planes determinan expresamente las edificaciones que quedan
sujetas al régimen de fuera de ordenación, pues han de solucionar el problema
de los edificios existentes antes de la aprobación del planeamiento cuando
resultan disconformes con las disposiciones de éste. El plan expresara que
construcciones erigidas con anterioridad a ello se quedan en situación de fuera
de ordenación por manifiesten compatibilidad con sus determinaciones en las
que sólo se autorizarán obras de mera conservación. En defecto de previsión
expresa del plan, se entenderá en fuera de ordenación las edificaciones que
presenten alguna de estas características: ocupar el viario público previsto por
el plan, y ocupar los espacios libres previstos en el plan. Además los planes
deben establecer el régimen transitorio para la realización de obras de
actividades en edificios que aún no quedando fuera de ordenación no sean
plenamente compatibles con su determinaciones. Se pueden admitir obras de
reforma y de mejora y cambios objetivos de actividad, siempre que la nueva
obra o actividad sea adecuada al planeamiento vigente, y suponga la completa
reconstrucción de elementos disconformes con el planeamiento.
En este caso, las construcciones que quedan fuera de ordenación, por
incompatibilidad con sus determinaciones (alineaciones, viales, zonas verdes,
usos incompatibles), quedan sometidas a limitaciones de obras, en las que sólo
cabe autorizar las obras de conservación y se prohíben obras de consolidación,
aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de expropiación,
normalmente se permiten reparaciones por higiene, ornato y la conservación
del inmueble.
La vigencia de los planes es indefinida, salvo la de los programas que será
la que en ellos se establezca.
Por lo que se refiere a la revisión del plan es entendida como un proceso
de actualización o reordenación; la revisión tiene lugar siempre que se den las
circunstancias previstos en el plan, o cuando se manifieste la inadecuación de
su modelo territorial a nuevas circunstancias.
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La modificación tiene un carácter más puntual, concreto o parcial, ambos
procedimientos tienen el mismo tratamiento, ya que el cambio o sustitución de
las determinaciones en los planes y programas exige el mismo procedimiento
legal previsto para su aprobación, salvo excepciones.
Hay que señalar que los planes parciales planes especiales y los planes de
reforma interior podrá modificar determinaciones del plan General estructural y
del plan de ordenación pormenorizada para ajustarlas al análisis detallado del
territorio propio de su escala con las siguientes condiciones: si la modificación
incide la ordenación estructural o puede tener efectos significativos sobre el
medio ambiente, seguirá el procedimiento de la evaluación ambiental y
territorial estratégica ordinaria; si no precisan evaluación ambiental o finalizan
por el procedimiento simplificado con un informe ambiental y territorial se
tramitarán conforme al procedimiento de la evaluación ambiental estratégica
simplificada.
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