iciones es se-

pretendemos
,s de producir
l un deternzi-
tes y nuestras
ndientemente
Tampoco son
ttina. No son
1o, están pen-
iedad abierta,

ABL (h)
MK

CAPITULO I

J UBI LACIONES:
CUENTA REGRESIVA A LA MISERIA

1. La "previsión social"
no fue ni previsora ni social

La denominación "previsión social" en la Argentina alude a un

sistema implementado por el Estado, supuestamente para aten-
der las necesidades de la población cuando por su edad avanzada
disminuye su capacidad de trabajo y, por ende, su autosusten-
tación.
Sin embargo, al margen de las intenciones de quienes busca-
ron implementar este sistema, la realidad nos muestra un cuadro
de situación que contrasta abiertamente con aquella intención.
El sistema de "previsión" del Estado no brinda ninguno de los
servicios para los que fue creado. No es previsor, ni sirve para que
otros puedan prever su futuro, ni es social en cualquier acepción
 •: 114 ; ALBERTO BENEGAS [Link]•"I! (!I) -
MARTIN KRAtlSE JUIIII.A('IONFS: [Link]'FA RFGRESIVA A I.A [Link] 15
• que se e quiera dar a esta palabra. Para los jubilados el sistema en relación de dependencia,.si bien su situación no es tan crítica,
estatal significa un castigo por sus años de trabajo y aportes. Para
.«-• ha ido acuiñülando-cûãñtiosas deudas con..su•--;õ.•ã•os,
los [Link] y aportantes significa una cuenta regresiva a la quienes perciben en general beneficios [Link] inferiores a los_qûê
•
,°

_.rn•"e_•ri_a. [Link] [Link] se puede hacer en la Argentina es establece la ley. Todo ello torna imperiosa ïåñecësidåc]--dë uña
,• preyer que, con el sistema estatal, alguien tendrá resuelto rápída reforma, que asegure a quienes hoy trabajan la certeza de
mtnimamente el problema de la subsistencia en la ancianidad. alcanzar en el momento de la jubilación un beneficio razonable
•
,.,

Este resultado no es de extrañar; es muy común observar que y preserve también los derechos de los actuales beneficiarios,
....

,,
•-cuando se incluye l a_expr_es!.ó_n. "social" en proyectos guberna-
mentales los resultados son opuestos a los que se anuncian. En
que se han constituido en víctimas indefensos de este estado de
cosas". 2
•', •-.t•FI-àyëk-ë[Link] que: "[...] El adjetivo indicado ha En el mismo sentido se dice que: "Estamos asistiendo a un
co_nseguido vaciar, de contenido a todos y cada uno de los vertiginoso deterioro del sistema, previsiõ.häl, a. [Link]..n9. [Link]
sustantivos a los que se aplica. beneficios, alta evasión de las [Link], pre.vj_si.[Link].y..fuel-
"-AsÍpues, el término 'social' se h• convertido en lo que algunos
_

tes desbalances en las cuentas del sistema son algunas [Link]

-,,- norteamericanos suelen denominar un 'término-comadreja', características de dicho deterioro. Así, la dramática situación de
•-, expresión sin duda derivada del verso de Shakespeare: 'De lagran mayoría de jubilados y pensionados se sum.a
a la desés-"
g,. cualquier canción puedo extraer la melancolía, al igual que la peranza y angustia que invaden a los trabajadores en relación ii
comadreja sorbe el contenido del huevo' (As you like it, 2, 5). su futuro retiro. Si bien los problemas que aquejan a la previsión
La comadreja, en efecto, es capaz de vaciar un huevo sin pertur- social argentina son de antigua data, è[Link]".han. agra•ado.ä_'tal
"
bar su envoltura. Pues bien, de manera semejante, también el punto que empujan al reconocimiento_de.la [Link]
,• término 'social' suele vaciar de contenido cualquier palabra a la actual sistema". 3 ,

que se le aplique, aunque aparentemente nada anormal haya Algunos indicadores de la situación actual, entre otras cosas,
,'. sucedido"J revelan lo siguiente:
Esa descripción se ajusta a lo que ha ocurrido con el actual
En la última década los haberes jubilatorios promedio
*
_

-
sistema estatal de previsión en la Argentina, ya que lo único que cayeron má[Link] unS0% en té.[Link], realeS. ...........................

puede preverse en la actualidad es que prácticamente nada pue-

de esperarse de él. La proporción de jubilados que reciben el haber mínimo
*
Y esto no sólo surge de la dramática situación que día a día (hoy de 120 dólares por mes) consfitûe y el ¿Óõïo"clë-lös 'rbëñë -

reflejan los supuestos "beneficiarios" del sistema sino que es

,

ficiarios", proporción que en el casodë-lö•-aut6ñömos-esdël

..........

admitido por representantes del gobierno encargado de admi- 100%, es del 60% para los de la Caja de Industria y Comercio y
nistrar el sistema: "El_•sist_ema_.iKe_visional se ha ido deteriorando 30% para el caso de la Caja del Estado.
paulatinamente en el curso de los-i•[tíi:nösädos, hasta llegar a una * La
notoria y. drástica caída de !_a._.[Link].c_i.6..n. _.e_•tlíe-el-haber
sìtlia-'el0n-erRteä7EI" r'ê•inåérf tsaï-á trabajadores autónomos ha
jubilatorio medio y el salario medio, la cual fue del 66%_en_1_980,
_

¯ -
pèt-dldo roda viábilidad y credibilidad, especialmente para los
sèt•[õteg-c•êhfilihiàõ• que estarían dispuestos • efectuar un aporte el 45% en 1985 y el 43% en 199Õ. ..........................
"

mayor si tuvieran la certeza de percibir un beneficio proporcio-

-
.
nal al esfuerzo realizado. En cu•nto •1 régimen para trabajadores
Subsecretaría de Seguridad Social "Bases para la Reforma Previsional Subsecretaría
,

de Seguridad Social Buenos Aires, 1999, p- 1.-..

IF. A. Hayek, La fatal arrogancia. Los errores del socialismo, Unión Editorial, Madrid, '
3Informe del Blociúêdëia d..0misión "Especial para 19 .R. eií°rmu!a_ci.6n.d_el .Siste__.ma
1990, p. 186. Pi'evisional, Cámara de Diputados de la Nación.
o
 .iî•:,

t JUBILACIONFS: CUEbr['A REGRESIVA A LA MISERIA 17

16 ALBERTO BENEGAS IoYNCII (H) MARTIN KRAIJSE
-

i
]El sistema es incapaz de åutofinanciarse y requiere actual-
* de elegir gobernantes pero no lo es para prever su propio futuro.
.•¿.
mente susta c•----1-•_s t_r•-ûïs:del•Tesoro [Link] poder hacer En segundo lugar, no resulta compatible con una sociedad
•ê_a !.as_ magras prestaciones qu_e se. _mencionaran antes. Así, abierta la imposición de un sistema jubilatorio. En una sociedad
.•)•¿mp!o,•u•téêlêjê• i990 los aportes del Tesoro que libre habrá tantos sistemas jubilatorios y canales de previsión co-
incluyen los impuestò.sle•tábl_ëcidos para financiar el sistema mo lo establezcan los interesados según sean sus par ticularísimos
júb_'datofio ascèndieron a 1.096 millones de dólares a los cuales y cambiantes arreglos contractuales.
deben agregarse 628 millones de dólares que aportó el Banco Por último, debe hacerse notar que en el caso argentino la
Central en el mismo período. administración gubernamental cond ujo sucesivamente a la quie-
bra tanto del sistema de capitalización colectiva como del reparto,
* El gobierno, además, no cumple
con las mismas leyes que con lo cual queda en evidencia que éste no es el problema central.
dictó respecto del compromiso de pagar porcentajes sobre el Se trata más bien de oponer el sistema gubernamental compulsivo
salario de quienes se encuentran en actividad (que varía entre l frente al sistema privado voluntario, el cual sin duda adoptará el
70 y el 82%) y por esta razón es demandado judicialmente. Por sistema de capitalización individual.
este concepto acumula en la actualidad una deuda de 6.500
millones de dólares, deuda que refinanció unilateralmente ale-
gando que no cuenta con los recursos necesarios para afrontar el 2. ¿Reparto vs. capitalización o monopólico vs. pluralista?
pago.
Ante semejante situación no es de extrañar que haya surgido En casi todo el mundo los sistemas de "previsión socìal" funcio-
un debate sobre las causas de esta crisis, la necesidad de una nan según lo que se ha dado en llamar el sistema de reparto, por
reforma y las características que ésta debería tener. Hasta el el cual los actuales trabajadores •portan parte de su salario para
momento las propuestas mantienen el aporte compulsivo, propo-
pagar los haberes de los actuales jubilados. Como veremos mås
nen un esquemajubilatorio ycentran su atención en los problemas adelante, este sistema adolece de serias falencias, no sólo porque
que trae aparejado el método de reparto frente a la capitalización. no se adapta a los cambios demográficos y económicos que se
Consideramos que estas tres conclusiones se basan en premisas y producen sino porque está sujeto a presiones políticas, caracte-
razonamientos erróneos. El problema está en general mal plan- rística ésta que comparte también con otro tipo de programas a
teado y, por lo tanto, las respuestas no resultan satisfactorias. cargo del Estado.
En primer término, constituye una falta de respeto al prójimo El sistema de reparto está siempre bajo la amenaza de quiebra
y un elitismo en el peor sentido de la expresìón el que algufios se debido a situaciones de desempleo, inflación, recesiones, cam-
arroguen la facultad de disponer del fruto del trabajo ajeno bajo bios en los montos del salario real, reducciones en la fuerza
el falso supuesto de poseer mayor intefigencia y mejor conoci- laboral, menores tasas de crecimiento de la población y aumento
miento respecto de la previsión más conveniente del [Link] que en el promedio de vida.
"El sistema [de reparto] es, en efecto, una forma por la que la
los que posee el propio interesado. Este modo de razonar pasa generación inicial aplica un impuesto sobre las generaciones
por alto las preferencias temporales de cada persona y supone futuras, todavía no representadas, ya que la generación inicial
que la jubilación constituye el único sistema para prever las acuerda el pago de deudas a ellos mismos que serán pagadas con
o
necesidades del futuro, con lo que se descartan otros tipos de impuestos de las generaciones futuras.
''4
inversión como la inmobiliaria que, precisamente, ha sido una de
las características más sobresalientes de la previsión en la Argen-
o

tina antes de que se estableciera el sistema compulsivo. Por otra 4Peter J. Ferrara, SociaISecurity. Prospects for Real Reform, Cato Institute, Washington,
parte, resulta paradójico que se considere que la gente es capaz 1985.
.,kll
 ,tt• t
•• 18 ALBERTO BENEGAS [Link] I (ti)- MARTIN KRAI ]SE JUIHI)XCIONF.S: ([Link] REGRESIVA A I,A MISERIA 19
El smo autor describe al sistema de reparto como una poder cubrir sus gastos más elementales. A esto se tiene que
•
,,•

cadena de correspondencia, o de las cartas, donde llega un agregar el proceso de trámites ampulosamente burocráticos, en
- momento en que no hay respuesta: "Este análisis explica cómo
es, en verdad, como una cadena de cartas. Por medio de esos
los que el jubilado tiene que soportar un trato no acorde con su
dignidad. De esta manera, mineros, fabriles, profesores, trabaja-
.,

-
esquemas, los participantes iniciales convencen a los posteriores dores del Estado, constructores, gastronómicos, etcétera, con-
2 para que les transfieran fondos a ellos en retorno por transferen- frontan graves problemas. ''6
"2_ cías aun mayores de un supuesto mayor número de participantes
_

futuros. Los participantes iniciales, entonces, realizan grandes

'.7 ganancias con este esquema, recibiendo grandes transferencias Chile
- y pagando poco o nada al sistema. Pero cuando el número de
individuos participantes no puede expandirse más, ya no pueden
-

"Hacia 1980 había en el país 32 diferentes instituciones previsio-

recibir más de lo que pagan y el sistema colapsa, ya que se torna hales, si bien el 95% de los imponentes cotizaba en sólo tres: el
imposible inducir a alguien a que siga aportando a él. Los Servicio de Seguro Social (65 por ciento); la Caja de Previsión
_

participantes posteriores, como resultado, pierden los fondos de Empleados Particulares (18 por ciento), y la Caja Nacional de
que contribuyeron, ya que nadie paga para proveer los fondos Empleados Públicos y Periodistas (12 por ciento)."
-
necesarios"? "En las 32 Cajas se podía distinguir y subdistinguir hasta cien
- Esto es lo que sucede precisamente en la Argentina, si bien, regímenes previsionales diferentes, algunos de los cuales condu-
-
comoveremos más adelante,nuestro país inicialmerlte no imple- cían a situaciones realmente privilegiadas, como, por ejemplo, el
.• mentó el sistema de reparto sino que llegó a él forzado por haber
quebrado antes los sistemas de capitalización existentes. En
sistema de 'perseguidoras', bajo el cual las pensiones se reajus-
-

taban en la misma forma que el sueldo similar en actividad, o el

--
general, la situación no ha sido distinta en muchos otros países de jubilaciones anticipadas, que podía permitir a un bancario
-
que apllcan sistemas similares. Veamos algunos ejemplos. acogerse a retiro a los 42 años de edad."
"Pero la mayoría de los trabajadores --entre ellos los más po-
bres-- quedaron, de una manera que parecía metódica, margina-
Bolivia dos de todos los privilegios y sometidos a las más duras exigencias
del sistema, cosechando la parte más magra de sus frutos."
"En la actualidad, en el país existen 314.000 trabajadores que "Pues en la institución donde ellos cotizaban, el Servicio de
cotizan al seguro social. Sus aportes llegan a sumar, en un año,
¯

Seguro Social, sólo se podía j ubilar por edad, y la exigida en su

112 millones de bolivianos. Estos recursos deben servir para caso era más alta que en otros regímenes previsionales; no cabía
cubrir el pago de pensiones a 97.000 rentistas." pensionarse por antigüedad, como en las Cajas de los empleados,
"Nuestro país cuenta con un cuerpo de leyes, disposiciones y y el monto de la pensión era un porcentaje menor de la remune-
reglamentaciones para el sistema de seguridad social y ración que en las demás instituciones."
específicamente para la etapa de jubilación, con medidas concre- "Esas y otras desventajas afectaban a casi los dos tercios de los
tas que no llegan a satisfacer a quienes se acogen a ese beneficio." imponentes chilenos, entre ellos, como se dijo, los más pobres."
"Según estudios, más del 80 por ciento de la población laboral "Lo cual, por cierto, no hablaba bien de la 'solidaridad' en que
que fue jubilada cobra rentas mínimas que no les alcanzan para hallaba su fundamento moral el sistema de reparto."

SFerrara, Id. •Diario Presencia, La Paz, 28 de junio de 1991 y 18 de agosto de 1991.

 t

20 i ALBERTO BENEGAS !•YNCI-t (}1) -

MARTIN KRAIJSE JUIHI.AC1ONES: CUENTA REGRESIVA A LA MISERIA 21

"Nadie podfa elegir ni opiar. Nadie era duefio de sus apor- "Este gobierno se siente en la obligación, hoy por mi intermedio,
tes previsionales. Alrededor del 30 por ciento de la fuerza de llegar a usted, ciudadana y ciudadano, trabajador, jubilado,
de trabajo evadía la obligación de cotizar, que era mirada joven o viejo, empresario o sindicalista, a decirles que podemos
o como un impuesto destinado a beneficiar a otros. Y era preci- sobrellevar más o menos la crisis actual; el año que viene con un
samente eso. ''7 fuerte aumen to de los aportes que tenemos que hacer a través del
sistema impositivo. Pero que a partir del año 1995, es decir
cuando yo ya no sea presidente, cuando haya otras Cámaras, otra
Uruguay mayoría, otro gobierno, ese sistema va a entrar en una crisis muy
profunda porque los aportes extra sistema tendrán que ser de un
"Las instituciones estatales gestoras ya venían cayendo en un nivel que yo realmente dificulto que la sociedad uruguaya pueda
pronunciado descrédito por la fuerte carga clientelística que pagar".•°
earacterizaba su gestión, y a ello se sumaban las enormes dificul-
Q tades financieras para hacer frente a sus compromisos. La defi-
dente administración de los cuantiosos fondos acumulados an- Brasil
tes de que los regímenes llegaran a su madurez significó la total
descapitalización de estas instituciones y la consiguiente necesi- En este país al sistema de reparto debe agregarse el reciente
dad de transformar, en los hechos, su régimen técnico financiero escándalo como consecuencia del uso indebido de fondos y las
en un régimen de reparto puro, sin ningún tipo de reservas." llamativas disposiciones de la nueva Constitución de 1988. Estas
"No obstante, pese al paupérrimo nivel de las prestaciones, la disposiciones conducen a que: "El nuevo sistema previsional
carga financiera de su mantenimiento implicaba tasas de aporta- definido por la Constitución de 1988, si es regulado conforme a
ción sumamente elevadas, como consecuencia de que se intentó las propuestas presentadas por el Legislativo, provocaña, hasta
mantener hasta sus últimas consecuencias un régimen de protec- 1995, un déficit en las actividades del I.N.S.S. (incluido el servicio
ción aparentemente amplio y generoso. ''8 de salud) del 30% del P.B.I") •
Otro estudio menciona lo siguiente:
"Los resultados obtenidos en el llamado Escenario Base,
aquel que de mantenerse la normativa actual se considera más Venezuela
probable, evidencian que el sistema avanza rápida y progresiva-
mente hacia una situación de crisis irresoluble en la primera En este país el gobierno ha presentado al Parlamento una
década del siglo próximo"? propuesta de reforma del sistema estatal. Para ello se creó una
Esta situación ha sido reconocida también por el presidente Comisión Especial del Senado de la República, la cual mani-
uruguayo, Luis Alberto Lacalle Herrera, en un mensaje al país: fiesta:
"Observamos con preocupación cómo sistema y subsistema de
seguridad social (Seguro Social, Asistencia Social, Previsión
•Herm6genes P6rez de Arce, I., en: Hernán Cheyre Valenzuela, La previsión en Chile
ayery hoy: impacto de una reforma, Centro de Estudios Públicos, San tiago de Chile, 1988, pp. Social Pública y Privada y Beneficencia Pública), los cuales
8y9. fueron creados con propósitos precisos, han resultado ineficien tes
aRodolfo Saldain, presidente del Banco de Previsión Social del Uruguay, "Un análisis en
proyección y bases de cambio 1991", en la revista Respuesta N ° 41 (20 de julio de 1991),
o
Montevideo. 1°Respuesta N" 41 (20 de julio de 1991), Montevideo.
Hnstituto de Estadfsticas de la Facultad de Cienci• Económicas del Uruguay, 1991. nlnstituto Liberal, "Previdencia Social", Instituto Liberal, Río de Janeiro, iulio de
Respuesta N* 41 (20 de julio de 1991), Montevideo. 1991, p. 3.
 •, [Link] BENEGÀS LYNCFI (I I) MARTIN KRALISE
-
[Link]: CUENTA REGRESIVA A l.A MISERIA 23
\
y depoca cobertura en detdmento de la calidad del servicio que una tendencia similar a la de los países de la O.C.D.E. Su tasa de
recibe la población cotizante". dependencia se espera que suba de 16 en 1980 a 23 en 2010,
"[...] la reformulación del actual régimen de prestaciones llegando a 36 en 2030 y luego reduciéndose levemente a 35 en
sociales es inaplazable, tanto en lo que respecta al pago de 2050. El gobierno, ha estimado que el resultado sería una
prestaciones sociales como al sistema de pensiones. En el prime- duplicación del costo fiscal del sistema de superanualidad nacio-
ro por la tendencia del trabajador de disponer de esta indemni- nal a mediados del próximo siglo. Por eso la carga fiscal y los
zación mucho antes de su retiro definitivo, lo que a todas luces costos económicos que generará crecerán significåtivamente. ''•4
distorsiona el ánimo para el cual fue concebido, y en el segundo,
por la 'ineficiencia' del sistema de pensiones vigentes. ''•2
Pero no sólo en países latinoamericanos tienen problemas los Canadá
w regímenes estatales de reparto, también los tienen en los países
industriales. "Una mayor expectativa de vida tiene interesantes consecuen-
cias sobre la tasa de dependencia, esto es, el número de gente
retirada por cada persona activa. Actualmente esta relación es
Alemania de cerca del 19%, por lo que hay una persona retirada por ca-
v,¢
da 5,3 trabajando. Para 2025 habrá una persona retirada por
"La alteración de la pirámide demográfica (cada vez menos cada tres trabajando y para 2100 cada persona retirada estará
jóvenes y cada vez más viejos) representa una creciente amenaza apoyada por sólo dos personas trabajando." (En la Argentina,
para el llamado 'contrato generacional', porque los fondos del esa relación es actualmente de 1,5.)
seguro se nutren de las cotizaciones de los laboralmente activos. "Estudios del Actuario Principal muestran què bajo la evalua-
Y ya se ve claramente que los fondos del seguro no van a bastar ción más optimista de los aspectos económicos del plan [en
para asegurarle al cotizante un nivel de vida suficiente durante la Canadá] existe una deuda de 306.000 millones de dólares, m5
•°
vejez. Los institutos de previsión han dado la voz de alarma en Un informe de la O.C.D.E. muestra que la proporción de la
grandes anuncios de prensa, y aunque el gobierno diga lo contra- población por debajo de 15 años se reducirá de un promedio de
rio, la pensión va a dejar de ser lo que era, esto es, el instrumento 23ïó en todos los países que agrupa esa asociación a 17% en 2030
para asegurarse en la vejez un nivel de bienestar aceptable, para y habrá un crecimiento sustancial de la cantidad de gente mayor
dw,,.. limitarse a asegurar el mínimo existencial. El júbilo oficial del de 65 años. En Japón, por ejemplo, este grupo era sólo el 9% de
centenario (se refiere al centenario del sistema creado por la población en 1980 y llegará al 20% en 2030. Este fenómeno se
Bismark) no debe encubrir esta triste realidad. ''13
!

da en forma similar en todos los países desarrollados. Inciden en

ello varios factores: por un lado, una mayor expectativa de vida
debido a los avances de la medicina y el crecimiento económico
Nueva Zelanda que pone al alcance de más gente las tecnologías más sofisticadas;
por otro, una reducción de la tasa de natalidad. En otros casos
"Las proyecciones demográficas de Nueva Zelanda muestran aparece el fenómeno denominado baby-boom, que se traduce en

•2Informe de la Comisión Especial del Senado de la República de Venezuela, Carac•, •4New Zealand Business Roundtable, "Retirement Income Provision", New Zealand
junio de 199.1, p. 7. Business Roundtable (marzo de 1989), Auckland, p. 13.
laWolfgang Koch, Stzatgarter Zeitung, 18 de octubre de 1990. Tribuna Alemana, 7 de 15Michael Walker, "Canada Pension Plan'sTaxing Future", Fraser Forum (mayo de 1990),
..l.. noviembre de 1990, Hamburgo. Ontario, p. 35.
 ALBERTO BENEGAS LYNCH (H)- I•RTIN KRAUSE 25

•a
JUBILACIONES: CUENTA REGRESIVA A LA MISERIA

!•Ld.ì.ì• ' '

gran cantidad de nacirifientos

luego de la Segunda Guerra importante reserva que, suponiendo tasas normales de interés,
I•9"÷.
s
Mundial; esta personas están ahora en plena etapa productiva,
pero cuando lleguen a su edad de retiro invertirán notablemente
será suficiente para hacer frente a los compromisos futuros."
"Bajo el actual sistema de acumulación de Japón, las contribu-
la relación entre aportantes y beneficiarios. ciones por concepto de pensiones en 1980 ascienden al 10,6% de
am,
Los sistemas de reparto no pueden hacer frente a estos cam- los salarios brutos hasta un límite de 410.000 yenes (u$s 1.800)
bios, y las alternativas que quedan dentro de la administración mensuales por trabajador. Los trabajadores de hoy están pagan-
gubernamental van siempre en detrimento de futuros retirados. do las mayores exigencias que ellos mismos harán sobre el gasto
Así el informe de la O.C.D.E. menciona que: "La primera social en el futuro en vez de hacer frente a las actuales exigencias,
conclusión es que, aunque hay algunas variantes entre países, se relativamente bajas, de sus mayores. Los sistemas finanòados o
w requieren grandes incrementos de las tasas de contribución para de acumulación son inmunes • las presiones demográficas; el
o.
financiar pensiones futuras, y que esta carga caerá más pesada- nivel adecuado de contribuciones depende solamente de la
mente en algunas generaciones que en otras. En los cuatro países escala de beneficios o de la tasa de interés devengada por el
.IW•..

estudiados (Estados Unidos, Alemania, Japón y Suecia), tarde o fondo acumulado."

4•;.

temprano, los ajustes serán inevitables". •6 "He aquí el problema. La política del gobierno japonés es usar
El mencionado estudio dice que una forma de reducir estos
qOJ.•

las reservas del K.N.H. para proyectos de infraestructura tales

inconvenientes es crear un fondo para hacer frente a estas como la construcción de caminos. Como retorno, paga una tasa
O
circunstancias, pero, nuevamente, como ha sucedido con todos de interés que se fija bastante por debajo de la tasa de mercado.
los sistemas estatales, existe el peligro de que "un fondo no sea En los últimos años la tasa de interés real efectiva pagada al
utilizado para su propósito original sino para financiar el gasto fondo ha sido negativa. Dados los actuales niveles de contribu-
público". Esto no s61o ha sucedido en países cuya característica ciones y beneficios, el K.N.H. no tiene solidez actuarial. ''•7
es la mala administración, sino hasta en aquellos en los cuales
supuestamente los gobiernos administran bien los recursos en
o

.,

estas áreas. Estados Unidos

'litiO,.

El caso de los Estados Unidos es interesante por varios motivos.

Japón Siempre se menciona a ese país como un ejemplo de sistema
"capitalista"; sin embargo, como veremos, el Estado allí genera
"Las pensiones en Japón se pagan sobre la base de un sistema los mismos problemas que ya hemos visto en todos los demás.
financiado o de acumulación [que nosotros denominaremos de Por otro lado, se trata del país más rico del mundo y, no obstante
capitalización colectiva], más que un sistema de pay-as-you-go. ello, han aparecido graves problemas financieros como conse-
Dentro de un sistema de acumulación, los beneficios que se cuencia de la "seguridad social".
pagan a cada persona jubilada dependen del rendimiento finan- El sistema de seguridad social estatal de este país fue creado en
ciero de las contribuciones que esa persona y sus colegas hayan 1935. Como mencionamos antes (véase Ferrara ut supra), los
hecho durante sus días laborales. De modo que el plan estatal primeros años permitieron contar con una gran masa de contri-
principal, el Kosei-Nenken-Hoken (K.N.H.), ha acumulado una buciones para asignarlas a un pequeño número de beneficiarios.
Q

w. URobert P. Hagemann y Giaseppe Nicoletti, "Population Ageing: Economic Effects and •7The Economist, "Crisis de los sistemas de reparto en el mundo: Una perspectiva
m-
Some Policy Implications for Financing Public Pensions", O.E.C.D. Economic Studies N° 12 internacional". Publicado el 19 de mayo de 1984. Reproducido en Sistema Privado de Pen-
(oclubre-noviembre de 1989), Paris, p. 14. siones en Chile, Centro de Estudios Públicos, Santiago de Chile, 1988.
 26 ALBERTO BENEGAS [Link] (11)
4
- ,MARTIN KRAUSE [Link]: CUENTA REGRESIVA A LA MISERIA 27
.

Esos-fondos disponibles rësultaron ser una gran tentación para encontramos con el problema original: los trabajadores tienen
que los polfticos propusieran incrementos de los benefícios para que pagar la cuenta. ''t9
trail,- esa clientela política que iba en aumento. No obstan te, el aumento En resumen, como muestran todas estas experiencias, la previ-
de los beneficiarios en relación con los aportantes, más la caída sión en manos del gobierno no es tal. "Seguridad Social, en
,m,•b
de la tasa de natalidad con posterioridad al baby-boom, hizo consecuencia, desde su inicio, no sólo significó 'seguridad' obli-
necesario practicar ajustes para evitar que el sistema se aproxi- gatoria, sino afiliación obligatoria a una organización única
mara a la quiebra. Los aportes al sistema de seguridad social se controlada por el Estado. ''2°
han más que duplicado en los últimos treinta años. En el año 1983 Lo que muestran estas experiencias es que más allá del fallido
se aumentaron las contribuciones y se redujeron los beneficios. sistema de reparto se centra el problema en el manejo estatal de
No obstante ello, si bien nos parecen fechas muy lejanas, parti- la previsión, cualquiera que sea el país que se cònsidere.
cularmente a los argentinos, el fondo generado se vaciará en
algú n momento entre 2023 y 2056, según estimàciones de la Ju nta
Directiva que administra el programa. Las siguientes considera- 2.1. La Argentina quebró los dos sistemas
ciones ponen de manifiesto algunos agravantes del problema en
los Estados Unidos: "El exceso actual de contribuciones genera El sistema estatal de jubilaciones en la Argentina se inició con el
63.000 millones de dólares más de lo que se necésita para pagar régimen de pensiones de vejez, invalidez y muerte a los emplea-
a los actuales beneficiarios. Se espera que este excedente anual dos públicos creado por la ley 4.349 en 1904. Con anterioridad
crezca a más de 100.000 millones en sólo cuatro años. Según la había un régimen circunscripto a miembros de la Corte Suprema
legislación actual, todo superávit anual es transferido al Tesoro y docentes. Era un régimen que el Estado instituía para sus
a cambio de deuda del gobierno. Así, el sistema de Seguridad propios empleados solamente. Se trataba de un sistema de
Social está siendo minado por los legisladores, quienes están capitalización colectiva, lo cual quiere decir que, a diferencia del
gastando los superávit de ingresos de la Seguridad Social en otros sistema de reparto, el gobierno invierte los aportes.
programas del gobierno, dejando en los cofres de la Seguridad "El artículo lO de la ley 4.349 declaraba, por ejemplo, que los
Social certificados de deuda". •8 fondos y las rentas eran de propiedad de las personas compren-
"Los que proponen el 'fondo acumulado' sostienen que el didas, y el inciso 4 del artículo 8 disponía que la base del régimen
gobierno simplemente invierte en bonos del Tesoro en la misma consistía en que los recursos debían, por sí solos, bastar para
forma que lo haña un ciudadano privado y, como ese ciudada- llenar los fines de la ley. ''2•
no, puede esperar un retorno de la inversión cuando los bonos En estos casos, la propiedad era relativa ya que el empleado del
sean cancelados. Pero, /,cómo se generará este retorno? El Estado no tenía una cuenta individual que le indicara el monto
dinero no se está utilizando para crear riqueza, sino que se gasta de sus aportes y la capitalización hasta el momento. Tampoco
en consumo corriente. Los invërsores deben confiar en la ca- podía "disponer" de su propiedad, ya que no le hubiera sido
pacidad futura del gobierno para vender más bonos (para que la posible retirar sus fondos si así lo hubiera deseado. Como queda
pirámide siga creciendo) o, si eso no es posible, cobrar más
impuestos."
"Si se usan impuestos para cancelar los bonos, entonces nos •gRichard W. Fulmer, "The Social Security Trust Fund: 'Savings' vs. 'Saving' ", en: The
Freeman (noviembre de 1990). Foundation for Economic Education, Irvington-on-Hudson,
New York, 1990, p. 308.
2°F. A. Hayek, Los fundamentos de la libertad, Unión Editorial, Madrid, 1959, p. 387.
*SDaniel J. Mitchell, "The Facts about Cutting Social Security T,-txes", The IIeritage aRubén O. Grego, "Antecedentesdelsistemajubilatorionacional",RevistadeSeguridad
Fowldation Backgrounder, N 817 (15 de marzo de 1991), W,-tshington, p. 2.
°
Social, Ministerio de Bienestar Social 0unio de 1970), Buenos Aires.
 •ì

28 ALBERTO BENEGA.$ LYNCH (II) MARTIN KRAI/SE

-
[Link]: CUENTA P, EGRESIVA A I.A MISERIA 29

dicho; el régimen era de "capitalización" en el sen tido de que los entre un 70 y un 90% de los sueldos. La edad de jubilación
aportes eran invertidos a través de un fondo hasta que oscilaba entre los 47 y los 55 años. En estos momentos, comienzos
los aportantes se jubilaran, a diferencia del sistema de reparto en de la década de los 40, el Plan Beveridge proponía en Inglåterra
el que, como también se ha señalado, los fondos son utilizados los 65 años como edad ideal para acceder al beneficio previsioaal
para pagar a los jubilados del momento. con un haber que no superara el 25% de los sueldos". 24
"El régimen emprende su expansión con la ley 10.650 del año Con posterioridad, en la década del 40, se introdujo un
,,a.J:

1919, para los empleados ferroviarios; en 1921, para empresas de cambio de fondo en las características del sistema previsional, un
servicios públicos, por ley 11.110; a su vez, los empleados banca- cambio que afectó y sigue afectando los derechos de propiedad
rios por ley 11.232, de 1923, y en 1939 para periodistas y marina en una forma mucho más contundente respecto de lo que venía
o mercante mediante las leyes 12.581 y 12.612, respectivamente. sucediendo hasta ese momento.
Los regímenes antes mencionados poseen las características que "En 1944 se dicta el decreto ley 14.535/44, que organiza la Caja
generalmente presentan los seguros sociales, esto es, obligato- Nacional de Jubilaciones, Pensiones y S ubsidios para el Personal
riedad, profesionalidad, prestaciones proporcionales a las remu- de Empresas Periodísticas. Este estatuto introduce algunas dis-
neraciones. Su financiamiento se realiza por aportes y contribu- posiciones que indican una orientación distinta a la seguida hasta
ciones, calculándose un porcentaje sobre la nómina de salarios. ''22 entonces. El artículo sobre el objeto de la ley enumera los riesgos
El nacimiento de estos regímenes comienza a mostrar claros cubiertos por el sistema (artículo 2), el artículo 9 declara que los
signos de intervencionismo estatal y de corporati•,ismo. Se trata- fondos constituyen 'el patrimonio del instituto' y se destinan al
ba de obtener"beneficios" a costa del Estado, financiados por la pago de las prestaciones y a sufragar los gastos que origine la
comunidad en general. "Una vez conseguido el beneficio asistencia médico-social de los asociados [...].,,25
jubilatorio para los ferroviarios, otros grupos ocupacionales La evolución financiera de los sistemas estatales de previsión
--los de mayor capacidad organizativa--comenzaron a deman- se caracterizó por un primer peñodo donde el sistema tenía
dar el beneficio. Es así como van surgiendo cajas para los grandes ingresos y pocos egresos debido a la gran cantidad de
trabajadores en servicios públicos, bancarios, periodistas, mari- aportantes en relación con los beneficiarios, pero esto cambió
na mercante, etcétera. Estos sectores conformaban una especie drásticamente cuando los aportantes fueron engrosando las filas
O
de 'aristocracia' laboral para la cual la seguridad social era de beneficiarios. En los primeros momentos se generó un "fon-
relativamente apetecible. ''23 do" excedente que el gobierno manejó de la siguiente manera:
"En nuestro país los excedentes fueron consumidos más rápi-
Q

Continúa este mismo trabajo explicando: "La situación finan-

'UJ. ciera de las cajas de previsión a fines de la década de los 30 no era damente de lo previsible. Los factores principales determinantes
óptima. Una legislación muy permisiva que al mismo tiempo que de ese proceso fueron cuatro: inflación y baja rentabilidad del
W
autorizaba jubilaciones a edades muy tempranas con bajos nive- excedente; incumplimiento de las obligaciones previsionales
les de aportes otorgaba beneficios muy altos, fue seguramente (evasión); incremento de los haberes jubilatorios con indepen-
factor determinante de esta situación. El monto de los haberes dencia de los ingresos del sistema [...],,.26
representaba, para el promedio del conjunto de las cajas, "Desde el comienzo no existió relación controlada entre los
ingresos por aportes y contribuciones y los egresos por pago de
prestaciones, como tampoco proyecciones teniendo en cuenta
=Sergio R. Friscella, "Evolución histórica y aspectos financieros de la seguridad social
argentina", Revista Internacional de Seguridad Social N ° 69 (1990), Buenos Aires, p. 74.
•Jorge Feldman, Laura Golbert y Ernesto A. Isauni, "Maduración y crisis del sistema 24Feldman et al., p. 62.
previsional argentino", Boletú• Informativo Techint (enero-febrero dë 1986), Buenos Aires, 2SRubén O. Grego, op. cit.
p. 61. 2•Fcldman et al., op. cit., p. 65.