SEM12 ELEMENTOS DEL ESTADO 3

El Pueblo
El término "pueblo" se refiere a un conjunto de personas que comparten una vinculación político-jurídica
con un cuerpo político soberano. Esta comunidad se origina a partir de un grupo humano coexistente en
una determinada zona geográfica, evolucionando a través de procesos de adaptación y la aparición del
fenómeno político.

Componentes del Poder

El poder está compuesto por dos elementos principales: la energía y la competencia.

A) La Energía

La energía representa el vigor o fuerza inherente a un ente debido a su propia naturaleza. El poder es la
capacidad de mando, fundamentado en el fenómeno sociológico de la dominación

B) La Competencia

La competencia. Es la suma de razones, facultades personales, experiencia y conocimientos manifestados

en la relación de mando-obediencia.

El Territorio
El término Se refiere a un espacio físico o porción geográfica sobre la cual el Estado ejerce soberanía.
Para que el Estado exista, debe ocupar una parte de la circunscripción geográfica del globo terráqueo,
ejerciendo su poder con exclusividad. comprendido dentro de sus fronteras, donde el poder estatal se
manifiesta de manera incontrastable. Es un área sobre la cual se asienta el pueblo y donde el cuerpo
político proyecta su soberanía.

Características del Territorio

1. Inalienabilidad: El territorio no puede enajenarse ni transferirse

2. Inviolabilidad: El territorio está sujeto a la soberanía exclusiva de un Estado,
3. Dominio Eminente: El territorio debe ser utilizado conforme a los intereses de la nación

Partes del Territorio

El territorio comprende las siguientes partes:

1. Suelo: La superficie terrestre

2. Subsuelo: Parte situada debajo de la superficie terrestre
3. Dominio Marítimo: Extensión de masa líquida adjunta al suelo terrestre,
4. Espacio Aéreo: Extensión de aire que cubre la demarcación territorial.

Las funciones del Estado se dividen en tres principales: jurisdiccional, legislativa y

administrativa. Cada una es ejercida por diferentes poderes del Estado.

1. Función Jurisdiccional

 Definición: Consiste en la decisión con fuerza de verdad legal de controversias

entre partes, realizada por un órgano imparcial e independiente.
 Componentes:
 o Material: La actividad de decidir controversias con fuerza de verdad
legal.
o Orgánico: El órgano que realiza esta función, es decir, los jueces.
 Ejercicio:
o Poder Ejecutivo: Puede resolver algunas controversias, pero no con el
mismo régimen jurídico que la función jurisdiccional del Poder Judicial.
o Poder Legislativo: No ejerce función jurisdiccional excepto en el juicio
político, que no es estrictamente jurisdiccional.
o Poder Judicial: Es el único órgano que ejerce la función jurisdiccional
de manera exclusiva e imparcial.

2. Función Legislativa

 Definición: Consiste en el dictado de normas jurídicas generales, que son

imperativas y dirigidas a una pluralidad de individuos.
 Ejercicio:
o Poder Ejecutivo: Emite reglamentos con normas jurídicas generales,
pero no con el mismo régimen jurídico que las leyes.
o Poder Judicial: Puede dictar reglamentos internos, pero estos no tienen
el mismo régimen jurídico que las leyes y la jurisprudencia no puede
considerarse como función legislativa
o Poder Legislativo: Es el encargado principal de dictar leyes.

3. Función Administrativa

 Definición: Es la más indefinida y puede consistir en el dictado de normas

jurídicas generales, la decisión de controversias, o la actuación material en casos
concretos.
 Ejercicio:
o Poder Legislativo: Realiza funciones administrativas al gestionar
personal, concesiones, compras, etc.
o Poder Judicial: Realiza funciones administrativas al gestionar
nombramientos, suministros, construcción de obras, etc.
o Poder Administrativo: Realiza principalmente funciones
administrativas y no tiene a su cargo el ejercicio de las otras funciones
estatales.

RESUMEN:

 Función Jurisdiccional: Ejercida por el Poder Judicial (decisión de

controversias).
 Función Legislativa: Ejercida principalmente por el Poder Legislativo (dictado
de leyes).
 Función Administrativa: Ejercida principalmente por el Poder Ejecutivo y
otros órganos administrativos (gestión y administración).
El Estado Unitario (sem 13)
Derivaciones del Estado Unitario:

El Estado unitario es un sistema político en el que el poder se concentra en un único centro de

decisión, que ejerce el control sobre todo el territorio. En este tipo de Estado, existe un solo
orden jurídico que regula las relaciones y resuelve los conflictos de la población bajo un mismo
sistema de leyes y justicia. La estructura de poder es jerárquica, con un claro dominio del
centro sobre la periferia.

Existen tres formas de Estado unitario:

1. **Estado unitario stricto sensu**: Aquí, el poder central monopoliza todas las funciones
públicas, y las decisiones se toman de manera vertical, desde la cima hacia la base. Este
modelo es típico en territorios pequeños como Ciudad del Vaticano y Mónaco, donde la
autoridad central asume todas las funciones de administración y legislación.

2. **Estado unitario desconcentrado**: En este modelo, aunque el poder sigue siendo

centralizado, se delegan funciones y atribuciones a niveles inferiores dentro de la misma
organización. Esto permite una administración más cercana a los ciudadanos y alivia la carga
de la toma de decisiones del nivel central, optimizando la eficiencia administrativa.

3. **Estado unitario descentralizado**: Aquí, el poder central transfiere ciertas

competencias a entidades autónomas con personería jurídica propia, como gobiernos locales
o regionales. Estas entidades tienen autonomía política, administrativa y económica, aunque
el gobierno central mantiene un control político general. Este modelo facilita una
administración más equilibrada y desarrollada a nivel territorial.

El Estado complejo es un tipo de organización política que está compuesto por

múltiples entidades estatales que, aunque son independientes, se unen para formar una
estructura más amplia. Esta forma de Estado se divide en tres tipos principales:

1. Confederación : Es una unión de estados soberanos que cooperan en áreas

específicas mientras mantienen su independencia y soberanía. En una
confederación, los estados miembros conservan su soberanía y se unen
principalmente para objetivos comunes, como defensa o comercio. El órgano
central de la confederación tiene competencias limitadas y revocables, ya que los
estados miembros conservan la mayoría de las competencias.
2. Estado Federal : En un Estado federal, varios estados o comunidades políticas
se asocian para formar una entidad superior llamada Federación. Estos estados
ceden parte de sus competencias al gobierno federal, que tiene poder sobre todo
el país. Sin embargo, los estados miembros conservan autonomía en ciertas
áreas. Esta combina estructura elementos de unificación a nivel federal con
autonomía a nivel estatal, creando un sistema con separación horizontal (entre
los órganos del gobierno federal) y vertical (entre el gobierno federal y los
estados).
3. Estado Libre Asociado : Es un tipo de relación en el que un estado se asocia
con otro para recibir apoyo en defensa y representación internacional,
generalmente debido a su debilidad política. La asociación se formaliza
mediante un tratado y reconoce la capacidad del estado más fuerte para asumir
estos roles en nombre del estado asociado.
En cuanto a las formas de gobierno , se divide en:

1. Formas Clásicas :
o Monarquía : El poder es ejercido por una sola persona, el monarca, cuya
posición es hereditaria y vitalicia. En su forma pura, la monarquía no está
sujeta a responsabilidades jurídicas.
o Aristocracia : Gobierno por un grupo de personas consideradas las
mejores o más cualificadas. Puede degenerar en oligarquía si el poder
queda en manos de una minoría privilegiada.
o Democracia : Gobierno en el que el poder reside en el pueblo. Su
degeneración puede llevar a la demagogia, donde los líderes buscan el
apoyo popular a costa de principios y leyes.
2. Formas Modernas :
o Monarquía : La monarquía puede ser constitucional (con limitaciones al
poder del monarca y con un sistema parlamentario) o absoluta (donde el
monarca tiene un poder casi total).
o República : Caracterizada por la representación del pueblo, elección de
gobernantes, alternancia en el poder y responsabilidad de los
funcionarios. En una república, el poder no es vitalicio ni hereditario, y
los gobernantes deben rendir cuentas por sus acciones.
El Poder Legislativo en Perú está compuesto por el Congreso de la República, que se
organiza en una sola cámara de 130 miembros elegidos por sufragio directo. Estos
congresistas representan a las diversas regiones del país, con el número de
representantes en cada región basado en su población. (sem 14)

Características del Congreso de la República del Perú :

 Composición :, el Congreso está conformado por 130 congresistas elegidos mediante

un sistema de voto
 Duración del Mandato : Los miembros del Congreso son elegidos para un período de
cinco años.
 Sede: Su sede principal es el Palacio Legislativo, ubicado en el centro histórico de Lima.

La Función Legislativa :

La función legislativa se refiere al dictado de normas jurídicas generales . Esto

significa que se crean leyes que tienen un alcance general y son aplicables a una
pluralidad de individuos, no a casos particulares.

Características de la Función Legislativa :

1. Contenido : Dictar normas jurídicas generales, es decir, leyes que tienen aplicación
general.
2. Órgano : Solo el Poder Legislativo realiza esta función en un sentido estricto. Otros
poderes del Estado no ejercen función legislativa formal.

Otros Poderes y la Función Legislativa :

 Poder Ejecutivo : Puede emitir reglamentos que son normas generales pero están
subordinados a las leyes y no pueden contradecirlas. Los reglamentos no constituyen
función legislativa.
 Poder Judicial : Los reglamentos del Poder Judicial y la jurisprudencia tampoco
constituyen función legislativa. Los fallos plenarios, en particular, no pueden imponer
criterios a futuros casos y no son considerados parte de la función legislativa.

Atribuciones y funciones del Congreso:

A. Legislativas y Políticas :

 Crear, modificar o derogar leyes y resoluciones legislativas.

 Velar por el respeto de la Constitución y las leyes.
 Hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
 Ejercer el derecho de amnistía.

B. Administrativas y Fiscalizadoras :

 Autorizar al Presidente de la República para salir del país.

 Iniciar investigaciones sobre asuntos de interés público.
 Acusar a autoridades públicas o funcionarios por delitos.

C. Económicas :
  Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la nación.
 Autorizar empréstitos conforme a la Constitución.

D. De Seguridad Nacional y Relaciones Exteriores :

 Aprobar tratados de acuerdo a la Constitución.

 Aprobar la propuesta de demarcación territorial por el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio nacional,
siempre que no afecte la soberanía nacional.
El Poder Ejecutivo en Perú es responsable de la administración del gobierno, la ejecución de
las leyes y la promoción de las políticas de Estado. Está compuesto por la Presidencia de la
República, el Consejo de Ministros y los organismos públicos del Poder Ejecutivo.

Estructura del Poder Ejecutivo :

1. Presidencia de la República :
o Presidente de la República : Jefe del Estado y del Gobierno, personifica
a la Nación.
o Despacho Presidencial y Vicepresidentes : Asisten al Presidente en sus
funciones y responsabilidades.
2. Consejo de Ministros :
o Composición : Integrado por los Ministros de Estado, encabezado por el
Presidente del Consejo de Ministros .
o Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y
Comisiones Intersectoriales : Incluye comisiones permanentes como la
Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros
(CIAEF) y la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
3. Poder de veto :
o El Ejecutivo puede vetar leyes aprobadas por el Congreso. Sin embargo,
el Congreso puede superar este veto, aunque esto es poco frecuente.
4. Reglamentos :
o Para que las leyes del Congreso tengan efectos, deben ser reglamentadas
por el Poder Ejecutivo.
5. Ministros :
o Son designados y removidos por el Presidente de la República. No tienen
autoridad política independiente y son a menudo responsables ante el
Presidente y el Congreso, especialmente en situaciones de protestas
populares.

Atribuciones del Presidente de la República :

A. Políticas :

 Dirigir la política general del gobierno.

 Hacer cumplir la Constitución, tratados, leyes y disposiciones legales.

B. Legislativas :

 Convocar a elecciones para diversos cargos.

 Dirigir mensajes al Congreso y hacer cumplir las leyes mediante decretos.

C. Económicas :

 Administrar la hacienda pública.

 Negociar empréstitos y dictar medidas extraordinarias en materia económica y
financiera.
 Tarifas arancelarias regulares.

D. Judiciales :
  Hacer cumplir resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
 Conceder indultos y conmutar penas.

E. De Seguridad Nacional y Relaciones Exteriores :

 Velar por el orden interno y la seguridad nacional.

 Dirigir la política exterior, celebrar y ratificar los tratados.
 Declarar la guerra y firmar la paz.
 Nombrar embajadores y recibir a diplomáticos extranjeros.
 Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional.
 Adoptar medidas para la defensa del territorio y la soberanía del Estado.

Relaciones con el Poder Legislativo :

 Delegación Legislativa : El Congreso puede delegar al Poder Ejecutivo la

facultad de legislar mediante decretos legislativos para materias específicas y
por plazos determinados.
 Normas de Decretos Legislativos : Estos están sometidos a las mismas normas
de promulgación, publicación, vigencia y efectos que rigen para las leyes.
 Informe al Congreso : El Presidente de la República debe informar al Congreso
oa la Comisión Permanente sobre cada decreto legislativo.
1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) (sem 16)

Función principal :

 Es el banco central del país y tiene la responsabilidad de regular la moneda y el

sistema financiero.
 Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios y promover el
desarrollo económico y financiero sostenible.

Atribuciones :

 Emitir moneda.
 Regular y supervisar las entidades financieras.
 Implementar políticas monetarias para controlar la inflación y promover el
crecimiento económico.

2. Defensoría del Pueblo (DP)

Función principal:

 Actúa como un órgano independiente que defiende y protege los derechos

fundamentales de los ciudadanos.
 Se encarga de investigar y supervisar la actividad de la administración pública y
otros órganos del Estado para asegurar que se respeten los derechos de las
personas.

Atribuciones :

 Recibir y tramitar quejas y denuncias de los ciudadanos sobre la administración

pública.
 Realizar visitas de inspección a entidades públicas.
 Promover la protección de los derechos humanos y la justicia social.

3. Contraloría General de la República (CGR)

Función principal :

 Es el órgano encargado del control y supervisión de la administración pública.

 Asegura la correcta gestión de los recursos del Estado y la transparencia en el
uso de fondos públicos.

Atribuciones :

 Realizar fiscalizaciones en entidades del sector público.

 Emitir informes sobre la gestión de los recursos públicos.
 Sancionar a funcionarios que incurran en irregularidades o corrupción.

4. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Función principal :

 Encargado de la identificación de los ciudadanos y la gestión de los registros

civiles.
 Administra el sistema nacional de identificación y el registro de actos civiles
como nacimientos, matrimonios y defunciones.

Atribuciones :

 Emitir documentos de identidad y otros certificados.

 Mantener y actualizar el registro de ciudadanos y sus datos civiles.
 Organizar y supervisar los procesos electorales.

5. Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN)

Función principal :

 Es el órgano encargado de la investigación y persecución de los delitos y la

administración de justicia penal.
 Actúa como representante de la sociedad en el sistema judicial, garantizando la
legalidad y la justicia.

Atribuciones :

 Investigar y acusar en casos de delitos.

 Supervisar la actuación de la policía en las investigaciones.
 Velar por el cumplimiento de la ley y los derechos de las personas involucradas
en procesos penales.

6. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Función principal :

 Organizar y supervisar los procesos electorales en el país.

 Se encarga de asegurar la transparencia, imparcialidad y eficacia de las
elecciones.

Atribuciones :

 Organizar elecciones generales y referendos.

 Administrar el registro de votantes.
 Asegurar el cumplimiento de la normativa electoral.

7. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Función principal :

 Es el órgano encargado de la supervisión y control de los procesos electorales.

 Garantizar la legalidad y transparencia de las elecciones y referendos.

Atribuciones :
  Proclamar a los candidatos electos y resolver impugnaciones.
 Supervisar y garantizar la transparencia de los procesos electorales.
 Velar por el cumplimiento de las normas electorales y resolver conflictos
relacionados.

8. Tribunal Constitucional (TC)

Función principal :

 Es el órgano encargado de garantizar la supremacía de la Constitución y la

protección de los derechos fundamentales.
 Resuelve cuestiones de constitucionalidad y protege los derechos de los
ciudadanos frente a actos que vulneren la Constitución.

Atribuciones :

 Declarar la inconstitucionalidad de las leyes y normas que violan la

Constitución.
 Resolver recursos de inconstitucionalidad.
 Interpretar la Constitución y garantizar su aplicación en el ámbito judicial.

Estructura del Poder Judicial

1. Corte Suprema de Justicia : Máximo tribunal, con competencia en todo el

país.
2. Cortes Superiores de Justicia : Tribunales de apelación con competencia en
distritos judiciales.
3. Juzgados de Primera Instancia : Manejan casos en una región
aproximadamente provincial.
4. Juzgados de Paz Letrados : Resuelven casos menos complejos a nivel distrital.
5. Juzgados de Paz (no letrados) : Atienden asuntos judiciales sencillos a nivel
local.
SEM 17:

Régimen de Excepción en Perú

El régimen de excepción es una medida constitucional que permite restringir ciertos

derechos fundamentales y asumir poderes extraordinarios en situaciones de grave riesgo
para la estabilidad del Estado de Derecho. Se contemplan dos tipos principales:

Estados de Excepción en Perú

1. Estado de Emergencia:

 Causas: Perturbación de la paz o del orden interno, catástrofes, o graves

circunstancias que afecten la vida de la nación.
 Restricciones: Puede restringir derechos como la libertad personal, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y tránsito.
 Duración: No excede 60 días
 Control: Las Fuerzas Armadas pueden intervenir en el orden interno si lo decide
el Presidente.

2. Estado de Sitio:

 Causas: Invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de estos

eventos.
 Restricciones: No se especifican las restricciones; en cambio, se deben
mencionar los derechos que no se pueden suspender, como el derecho a la vida y
la integridad personal.
 Duración: No excede 45 días, prorrogable con aprobación del Congreso.
 Legislativo: El Poder Legislativo se reúne automáticamente durante el estado de
sitio.

Principios del Régimen de Excepción:

1. Legalidad: Debe ser declarado por decreto del Presidente con acuerdo del
Consejo de Ministros y basado en el artículo 137 de la Constitución.
2. Temporalidad: Plazos máximos establecidos (60 días para emergencia y 45
días para sitio), con requisitos específicos para prórrogas.
3. Publicidad: El decreto debe publicarse en el diario oficial “El Peruano”.
4. Territorialidad: Debe especificar el ámbito territorial de aplicación.

Características del Régimen de Excepción:

 Concentración del Poder: Aumenta las competencias del Ejecutivo y las

Fuerzas Armadas.
 Situaciones de Anormalidad: Incluye crisis político-sociales o naturales.
 Transitoriedad: Debe ser temporal y solo hasta resolver la crisis.
 Determinación Espacial: Aplicación focalizada en las áreas afectadas.
 Restricciones Temporales de Derechos: Proporcionalidad y razonabilidad en
las medidas adoptadas.