 Responsabilidad Gubernamental:

 En sentido General: Responsabilidad es el cumplimiento de las

obligaciones, o el cuidado de tomar decisiones o realizar algo. La
responsabilidad se utiliza también para referirse a la obligación de
responder ante un hecho.

• Es un valor que está en la conciencia de la persona que estudia la

Ética sobre la base de la moral, puesto en práctica, se establece la
magnitud de dichas acciones y de cómo afrontarlas de la manera más
positiva e integral para ayudar en un futuro.
 Empleado Público y Funcionario Público: Los Funcionarios
Públicos ocupan grados superiores y son designados por elección o
nombramiento y los Empleados Públicos están vinculados a la
actividad administrativa como tal.

• Son todos aquellos trabajadores que tienen una relación laboral con
el Estado y sus dependencias, incluyendo municipalidades, entes
autónomos y empresas del Estado, así como también aquel
funcionario que presta sus servicios al Estado en el exterior del país,
este funcionario público puede representar a cualquier poder público
que exista, ya sea el legislativo, el judicial, el ejecutivo o cualquier
dependencia del Estado.
• La Constitución Política de la República de Guatemala, en su Artículo
154 regula: “Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido
alguno”.

• Así también, en el Código Penal en su capítulo dos preceptúa: “De los

delitos cometidos por funcionarios o por empleados públicos”; esto
último, se encuentra en sus Artículos del 418 al 438.
• Es dentro en una ley específica, que se encuentra normado de forma
específica lo relativo a lo que se debe entender por funcionario y
empleado público, y es así que el Acuerdo Gubernativo 18-98 del
Congreso de la República de Guatemala, contiene el Reglamento de la
Ley de Servicio Civil, del Decreto número 1748 del Congreso de la
República, denominada Ley de Servicio Civil, el que dispone en su
Artículo uno:
• “Servidores públicos. Para los efectos de la ley de Servicio Civil y el
presente Reglamento, se consideran como servidores públicos o
trabajadores del Estado los siguientes: a) Funcionario público: Es la
persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de elección
popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el
cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de
carácter oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente;
• b) Empleado público: Es la persona individual que ocupa un puesto al
servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley
de Servicio Civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de
conformidad con las disposiciones legales, por el cual queda obligada
a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio
de un salario, bajo la dirección continuada del representante de la
dependencia, entidad o institución donde presta sus servicios y bajo la
subordinación inmediata del funcionario o su representante.
• No se considerarán funcionarios o empleados públicos, aquellos que
sean retribuidos con honorarios por prestar servicios técnicos o
profesionales conforme a la Ley de Contrataciones del Estado”.
 Naturaleza jurídica de la relación entre el Estado, funcionarios y los
empleados públicos: Para explicar apropiadamente la dependencia
que existe entre el Estado y las personas que prestan sus servicios al
mismo, es oportuno abordar las diferentes catalogaciones existentes en
relación a este tema, llegándose en definitiva a aceptar dos posiciones,
las que parten de distintos puntos de vista, con las que se ha
pretendido justificar dicha correlación:

a) Contractual: Sostiene que el acuerdo que se da entre el Estado y sus

trabajadores es típicamente laboral.
b) Estatuaria: Indica que al incorporarse el funcionario o empleado
público al servicio del Estado, entra en una situación de derecho
objetivo preexistente, o sea, se somete a un régimen jurídico que
establece sus atribuciones, sus derechos y obligaciones; se ubican, en
una posición en la que quedan sometidos a un estatuto creado
concretamente por el país, ya en virtud de una ley o bien mediante
disposiciones reglamentarias.

• De tal cuenta, se puede afirmar que el último discernimiento

expuesto, es el más aceptado, en cuanto a determinar la naturaleza
jurídica de la relación de prestación de servicios, que se establece
entre el Estado y los funcionarios y empleados públicos.
• Formas de ingreso de los funcionarios y empleados públicos a la
función pública:

a) Según la doctrina: Se clasifican en dos formas.

1. La primera se denomina histórica, la cual se escinde así:
• Herencia: Que permitía que los cargos públicos fueran hereditarios.
• Venta: Que establecía que el que pagaba tenía derecho de optar a la
plaza.
• El arrendamiento: Indicaba que el mando se daba en arrendamiento.
• El sorteo: En ésta el puesto era sorteado entre varias personas y el
favorecido era quien lo ocupaba.
2. La segunda, que en el presente es la aceptada y empleada, es la
denominada actual, misma que se divide en las siguientes:

a) Por elección: Mediante este mecanismo se ocupan aquellos puestos

de carácter representativo y político. Son los propios ciudadanos
quienes integrando un cuerpo electoral seleccionan a la persona que
ha de asumir determinada comisión.
• Es utilizado para la escogencia de los funcionarios de mayor
importancia, y es así que por votación directa se elige al presidente y
vicegobernante de la república, los diputados al Congreso de la
República, alcalde y demás miembros de las corporaciones
municipales, y mediante elección indirecta, o sea, elegidos por el
organismo legislativo, se nombran entre otros, al presidente del
Organismo Judicial, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
y de apelaciones, tribunal de lo contencioso administrativo, de
cuentas y de conflictos de jurisdicción.
b) Por nombramiento: La cual es la designación que hace una autoridad
competente en forma unilateral, para llenar un cargo público, éste
puede ser libre o condicionado. En cuanto el primero ha de indicarse
que la autoridad solamente tiene en cuenta requisitos mínimos como
son: La edad, nacionalidad, parentesco entre otros. El segundo,
requiere el cumplimiento de determinado procedimiento para la
incorporación de la persona al servicio de la administración, tales
como exámenes, período de prueba, adiestramientos.

c) Por contratación: Es de carácter excepcional, encontrándose

especialmente cuando se trata de profesionales
 Formas de ingreso a la administración pública según la legislación
guatemalteca: La Ley del Servicio Civil Decreto número 1748 en su
Artículo cuatro, al plasmar la definición del servidor público,
también indica las formas de ingreso a la administración al
preceptuar: “Servidor público. Para los efectos de esta ley se
considera servidor público, la persona individual que ocupe un
puesto en la administración pública en virtud de nombramiento,
contrato o cualquier otro vinculo legalmente establecido, mediante el
cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia
continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública”.
 Se puede concluir que el nombramiento es la decisión que declara a
una persona individual titular del puesto o del cargo, dictada por la
autoridad competente o cualquier otro funcionario facultado por
delegación. Es claro que dicho encargo, es la base fundamental para
que el adscrito tome decisiones, y éstas a su vez generan derechos,
obligaciones, responsabilidades, privilegios y prerrogativas,
establecidos en el ordenamiento jurídico desde la ley superior, como
es la Constitución Política de la República, así como en leyes
ordinarias, como las antes indicadas; además, la Ley del Organismo
Ejecutivo, Ley de Salarios de la Administración Pública, Manual de
Puestos y Salarios de la Administración Pública y reglamentos
orgánicos, entre otras.
 Competencia administrativa: En el apartado anterior, se hizo
referencia de lo que debía entenderse por funcionarios públicos,
llevándonos a establecer generalidades, entre las cuales e encuentran
las decisiones tomadas a partir de su mandato.

• Es necesario establecer que si bien el ejercicio del cargo lleva consigo

poder, derechos, privilegios y prerrogativas, también se establecen
obligaciones y responsabilidades; es así, como el puesto y toma de
posesión se enlazan para crear la competencia.

• Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y

responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo,
para que pueda actuar. Es de hacer notar que la competencia
administrativa es necesariamente otorgada por la Ley.
 Entre las obligaciones de los funcionarios o empleados públicos se
pueden señalar:

a) Ejercer la competencia;
b) Respeto y obediencia al superior;
c) Ejercitar personalmente la competencia, salvo los casos de avocación
y delegación;
d) Fidelidad al Estado;
e) Imparcialidad;
f) Contribución a la seguridad pública; y
g) Oposición a las órdenes ilegales.
 Dentro de los derechos se encuentran:
a) Estabilidad laboral;
b) Derecho a la defensa;
c) Derecho a participar en las oposiciones;
d) Descansos semanales, asuetos, vacaciones, permisos especiales;
e) Viáticos;
f) Huelga;
g) Ventajas económicas; y
h) Sindicalización.
 Características:
1. Se establece que cuando el órgano no se basa en la ley la función es
de hecho, por lo tanto, será incompetente.

2. Es Improrrogable: El órgano o funcionario no puede negociarla,

salvo que la ley lo autorice. Es aquí donde se cita el Artículo 154 de
la Constitución Política de la República de Guatemala: “La función
no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley…”.

 En cuanto a esto hay que hacer notar que existen algunas

excepciones; siendo los casos de avocación: Que se presenta cuando
el funcionario superior conoce un asunto asignado a uno inferior. Y
la delegación: Ésta ocurre cuando el principal envía al subalterno, el
conocimiento de una cuestión
 Características:
1. Se establece que cuando el órgano no se basa en la ley la función es
de hecho, por lo tanto, será incompetente.

2. Es Improrrogable: El órgano o funcionario no puede negociarla,

salvo que la ley lo autorice. Es aquí donde se cita el Artículo 154 de
la Constitución Política de la República de Guatemala: “La función
no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley…”.

• En cuanto a esto hay que hacer notar que existen algunas

excepciones; siendo los casos de avocación: Que se presenta cuando
el funcionario superior conoce un asunto asignado a uno inferior. Y la
delegación: Ésta ocurre cuando el principal envía al subalterno, el
conocimiento de una cuestión.
• Pertenece al órgano y por lo tanto no a la persona.

• Limita la actuación del órgano: Punto de mucha importancia ya que si

no es observado esta característica daría como resultado la
extralimitación de funciones o abuso de poder, pudiendo por lo tanto
incurrirse en delito.

 Clases
a) Territorial: Hace referencia al ámbito espacial en donde un
funcionario tiene competencia. Ejemplos: El presidente tiene en todo
el país, el consejo municipal en el municipio.

b) Por la materia: Esta determinada por la naturaleza de la especialidad.

El ministro de salud y asistencia social, la tiene en materia de salud.
c) Especial: Es la que se da en determinados órganos. Como muestra
sería: La unitaria y, la diplomática.

• De lo anterior, se procede a plasmar el concepto que se concibe sobre

el particular, conjunto de atribuciones y deberes que la ley asigna a
cada órgano administrativo. En otras palabras, es la facultad de
ejercicio de la función de gestión para la formulación y ejecución de
políticas de gobierno.
 Responsabilidad en los actos de gobierno: Existen las
responsabilidades en forma particular y de índole solidaria:

a) Responsabilidad individual: Esta contiene el principio de legalidad

de los particulares, que esta contemplado en nuestra Constitución: La
cual preceptúa en su Artículo cinco: “Libertad de acción. Toda
persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe; no esta
obligado a acatar órdenes que no estén basadas en ley y emitidas
conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus
opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.”
 Responsabilidad Solidaria: A diferencia de la anterior, aquí se
establece el marco dentro del cual el administrador debe conducirse,
se encuentra contenida en la ley superior, específicamente en su
Artículo 155 el que preceptúa: “Cuando un dignatario, funcionario o
trabajador del Estado en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien
sirva, será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que
se causaren.

• Es decir, que la responsabilidad civil de los funcionarios y empleados

públicos, podrá deducirse mientras no se hubiere consumado la
prescripción, cuyo término será de veinte años, mientras que la
criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del
tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena. Ni los
guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al Estado
indemnización por daños o perjuicios causados por movimientos
armados o disturbios civiles”.
 Responsabilidad de los funcionarios públicos: Los funcionarios y
empleados públicos actúan en forma personal, fundamentados en la
Constitución Política de la República de Guatemala, las leyes,
reglamentos y acuerdos a que se hicieron alusión al iniciar el presente
capítulo, imponiendo las decisiones, las cuales deben estar en
consonancia y de acuerdo con los puestos que desempeñen,
ejercitando durante su gestión todas aquellas atribuciones y
facultades que se les concede; sin embargo, existen ocasiones en que
los titulares, se extralimitan en su campo de acción, provocando
como consecuencia responsabilidades.
• Es así que se debe empezar por comprender que el principio general
de competencia trae aparejado el de responsabilidad, al enunciar que
todo daño debe indemnizarse y que en este caso será la del Estado.

• La obligación a que se refiere en este caso en concreto responde al

nombre de responsabilidad gubernamental; ello obedece porque surge
como consecuencia de la actividad llevada a cabo en el gobierno.

• Es imperioso dejar constancia de lo que para el efecto indica Hugo

Morales: “Todo funcionario público que ejerce una función, queda
sometido a las diferentes clases de responsabilidades en que pueden
incurrir los mismos.
 Responsabilidad política de los funcionarios públicos: El gobierno
esta integrado por políticos, a los que no se exige una capacidad
profesional especifica y no ejercen su función de una manera estable.

• Éste régimen se constituye como órgano de naturaleza política y su

actividad genuina es libre, por lo tanto, no reconoce más límite que la
misma Constitución; por ello, se dice que sus actuaciones no tienen
valor estrictamente jurídico. De esta suerte, los miembros están
sujetos a la responsabilidad política, que es la competencia atribuida a
otro órgano de discutir el acierto de los fines propuestos o la
procedencia u oportunidad de los actos realizados por el Gobierno
para alcanzar sus fines.
• Este tipo de responsabilidad se establece mediante el control
parlamentario, juicio político o interpelación de ministros de Estado,
así como de la concurrencia de otros funcionarios ante el Congreso de
la República.

• La responsabilidad política surge de las decisiones que toman los

funcionarios a lo que les está atribuida esta facultad, como el
presidente de la República, los ministros de Estado y los gobernadores
departamentales.

 Responsabilidad jurídica de los funcionarios públicos: “Este tipo de

responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso podemos
encontrar la responsabilidad de tipo civil, responsabilidad de tipo
penal y la responsabilidad de tipo administrativo
 Responsabilidad Gubernamental: Es la que se da en el orden
gubernativo, es un cargo u obligación moral que resulta para alguien
del posible yerro (error) en cosa o asunto determinado. Se basa en la
ilicitud de la actuación dañosa, que debe recaer personalmente en un
funcionario porque éste es el que actúa y no el Estado.

 La responsabilidad se da siempre que alguien soporta un hecho que no

está jurídicamente obligado a tolerar, sea el resultado de una acción
ilícita de gobierno o de la administración, y es porque la
responsabilidad pertenece o surge como consecuencia de la actividad
gubernativa del Estado.
 Clases de Responsabilidad Gubernamental:
a) Responsabilidad Administrativa: Artículos. 153, 154, 155 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
• Tiene su origen en las resoluciones que dicta la administración
pública, en los actos administrativos. Los administrados tienen el
poder de exigir a la administración que se sujete en su
funcionamiento las normas legales. La forma de exigir es:
interponiendo los recursos ordinarios y extraordinarios exclusivos de
la Administración pública. En Guatemala, en base a la Ley de lo
Contencioso Administrativos: Recursos Revocatoria, Reposición,
Contencioso Administrativo y Acción de Amparo.
b) Responsabilidad Política: Artículos. 156 y 167 de la Constitución
Política de la República de Guatemala. El gobierno está integrado por
políticos, por lo tanto, no reconocen más límites que la Constitución.
La responsabilidad política es la obligación de rendir cuentas de su
actuación ante otro órgano.

• En el Sistema Parlamentario, el gobierno es políticamente

responsable ante el Parlamento y éste tiene facultades para que el
gobierno dimita, acto que se da por medio del voto de censura o falta
de confianza.

• En Guatemala el sistema presidencial art. 167 de la Constitución

Política, regula la interpelación.
b) Responsabilidad Civil: Articulo. 155 de la Constitución Política de
la República de Guatemala. Es aquella que lleva consigo el
resarcimiento de los daños causado y perjuicios provocados.
• Es cuando corresponde exigir a todos los funcionarios del orden
gubernativo, en el ejercicio del cargo, desde el ministro hasta el
Conserje, cuando infrinjan la ley con actos u omisiones, algún
precepto, cuya observancia les ha sido reclamada, que implica la
obligación de resarcir daños y perjuicios causados al reclamante por
infracciones legales señaladas.
• Respecto a este tipo de responsabilidad nuestra Constitución política
en el artículo 155 segundo párrafo establece que la responsabilidad
civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término es
de veinte años.
b) Responsabilidad Penal: Es la responsabilidad agregada a un acto u
omisión sancionado por la ley penal por persona imputable culpable
o carente de excusa voluntaria, este tipo de responsabilidad suele
llevar consigo la responsabilidad por daños y perjuicios. La misma
también está considerada en el tercer párrafo del artículo antes citado,
que indica la responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por
el transcurso del doble del tiempo señalado por la ley para la
prescripción de la pena.