EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

 SENTIDO AMPLIO Es toda decisión expresada en forma expresa o presunta por un órgano u
organismo de la administración pública sometido al derecho administrativo
 SENTIDO ESTRICTO es la declaración de la voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio
realizada por la administración en el ejercicio de una potestad administrativa, el cual produce efectos
jurídicos externos
Elementos que conforman el Acto Administrativo
La doctrina administrativa distingue tres elementos que conforman un acto administrativo, como ser:
 elementos subjetivos (órgano administrativo, competencia e investidura legítima de titular del
órgano)
 elementos objetivos (presupuesto de hechos, motivo o causa, objeto o fin) y,
 Elementos formales (forma y procedimiento)
REQUISITOS DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
la ley de procedimiento administrativo, establece los requisitos que condicionan la validez del acto
administrativo, siendo ellos:
 Órgano competente
 Motivo o causa
 Contenido u objeto
 Fin o finalidad
 Forma
 Procedimiento
Órgano Competente.- El acto administrativo solo puede producirse o emitirse por un órgano de la
administración pública que tenga competencia para ello (art 24 LPA)

La competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano de la administración pública, es a

través de la norma que se establece la competencia, que determina en qué medida la actividad de un órgano ha
de ser considerada como legítima (art 3 LPA) Delegación: (art 4 y 5 LPA)
 Delegación: Se produce cuando un órgano superior delega el ejercicio de determinadas funciones
para asuntos concretos a un órgano inferior, siempre y cuando la competencia sea atribuida
genéricamente al ramo de la administración de que forma parte el superior y el inferior
 Avocación:(art 6 LPA) Se produce cuando el superior se avoca al conocimiento de un asunto que
por ley le compete a un órgano inmediato inferior.

MOTIVO O CAUSA Son las circunstancias de hecho o derecho que dan origen a la emisión del acto el art
25 y 26 LPA establece que los actos deberán sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa
y en el derecho aplicable y califica como obligatoria la motivación.
El motivo o causa se plasma en los considerandos, es en la motivación del acto administrativo donde se
establecen las razones de hecho y de derecho que dan origen a la decisión o resolución que se adopte, ello
permite darnos cuenta del porqué de una decisión manifestada en el acto administrativa.
Los supuestos de hecho deben estar establecidos en la norma, son los elementos autorizan de los órganos
administrativos para adoptar decisiones o dar respuesta a las peticiones formuladas por los interesados a los
órganos del Estado y sirven de fundamento de derecho para que se dé respuesta a lo pretendido, ya sea
otorgando, denegando, modificando, reformando o derogando un derecho de los administrados y que da
sustento a lo que se resolvió en concreto, es lo que constituye el contenido u objeto de un acto
administrativo.
CONTENIDO U OBJETO Este requisito se exterioriza en la parte resolutiva o dispositiva del acto
administrativo, en concreto, es los que se resuelve sea otorgando, denegando, limitando una situación
jurídica o un derecho particular, es lo que se conoce como el para qué del acto administrativo que se emite.
ver art 24 2do párrafo LPA y 34 literal b)
El contenido de los actos debe ser congruente con la motivación o justificación del acto administrativo, el
que debe perseguirse el fin atribuido por la norma en las potestades de un órgano administrativo, caso
contrario puede ser anulado por haberse dictado con exceso de poder al no existir conexión lógica entre la
motivación y parte dispositiva del acto, ello al tenor de lo establecido en el art 35 LPA
FIN O FINALIDAD El art 27 de la LPA establece que la finalidad de los actos será aquella que resulte de
las normas que le atribuyen potestades al órgano emisor
De hecho, el fin es que la norma creadora asigna a cada órgano para alcanzar la finalidad del Estado que en
sentido general es la satisfacción del interés público en materia de salud, educación, ambiente etc. La
finalidad de cada órgano del Estado y en particular del Poder Ejecutivo se llevará a cabo a través de los
diferentes órganos de la administración pública es definida en la ley que crea el órgano administrativo
FORMA Forma Escrita.- La forma del acto es normalmente escrita, estos deben notificarse o publicarse
para que adquieran firmeza y eficacia art 245 CR 87 al 92 (notificaciones) y art 31 al 33 (eficacia) LPA y
sólo a través de la forma escrita, se observara si estos han cumpliendo los requisitos formales exigidos por la
ley; porque en la medida que el acto exprese una declaración que implique una creación, modificación,
extinción de un derecho o una situación jurídica del administrado se debe tener la certeza y seguridad
jurídica de que en su emisión se observaron los requisitos establecidos en la ley y también por las eventuales
necesidades de la ejecución de oficio de un acto administrativo que sólo se podrá realizar una vez firme un
acto de carácter particular o general y esa firmeza sólo se logra posterior a que un acto administrativo se
notifique o se publique en el diario oficial La Gaceta
El acto administrativo como toda declaración de voluntad del Estado de Derecho al exteriorizar su voluntad
necesita una forma externa de manifestación para acceder al mundo jurídico, esta forma está regulada en la
ley. Por regla general la forma del acto administrativo es normalmente escrita, salvo las excepciones
establecidas en la ley u por otras circunstancias o naturaleza del acto en que la ley permita una forma
distinta, así los establece el art 23 de la LPA, en cuanto a la forma escrita por las razones siguientes:
Porque en el caso normal de los actos particulares y generales deben notificarse o publicarse para que
adquiera eficacia
porque solo adquieren plenos efectos al ser recibido por la persona natural o jurídica a quien va dirigido
porque permite revisar la forma escrita para determinar si se observaron los requisitos que establece la ley
porque en la medida que estos expresan la voluntad del Estado, creando, modificando, extinguiendo
situaciones jurídicas la certeza y seguridad jurídica solo mediante la forma escrita se puede asegurar, es
decir la certidumbre de su producción y de la observancia del procedimiento legalmente establecido y que es
plasmado en el expediente administrativo
EXCEPCIONES la forma escrita es la regla general de emisión del acto administrativo, pero la ley
establece dos excepciones:
 Los actos diferentes a los escritos permitidos por la ley
 Los actos diferentes a los escritos permitidos por la circunstancia o la naturaleza del acto
Respecto a los actos administrativos escritos, la LGAP art 116 al 122 establece que los actos de los órganos
de la administración pública adoptan forma de decretos, acuerdos, resoluciones y providencias.
PROCEDIMIENTO El procedimiento se define como una sucesión ordenada de actos coordinados entre sí
con el fin de formar la voluntad del Estado, que se materializa mediante un acto final, el cual produce
efectos jurídicos frente a terceros.
En nuestra legislación se clasifica en procedimiento general y procedimientos especiales.
El procedimiento general se establece en la LPA es de cumplimiento obligatorio para todos los órganos de
la Administración Pública (ver art 1 LPA).
El procedimiento especial establecido en diferentes leyes administrativas en los que de manera especial se
establecen el procedimiento particular o especial a observarse en determinada materia, que por ser especial
es de aplicación preferente a la LPA, pero no en lo previsto se aplicará la ley general (art 2 LPA)
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Caracteres del Acto Administrativo
(art 30 LPA)
Presunción de legitimidad
Significa que para su emisión se observó lo dispuesto en la ley y por ende reúne todos los requisitos
establecidas en la misma.
Esta presunción es iuris tantum, se presumen legítimos salvo prueba en contrario, mediante la impugnación
a través de las acciones o recursos legales en la vía administrativa o contencioso administrativo
potestad ejecutoria
la administración está facultada para ejecutar sus actos, previo apercibimiento, es decir, con la advertencia
de que hará la autoridad competente sobre la ejecución de su decisión.
La administración está facultada para ejecutar por sí misma sus propios actos, de manera que en algunos
casos la administración puede ejecutar materialmente sus actos siempre que estén firmes.
MEDIOS DE EJECUCIÓN
La Administración está facultada para ejecutar por sí misma sus propios actos, de manera que en algunos
casos la administración puede ejecutar materialmente sus actos, siempre que estén firmes.
La LPA art 93 al 118 establece que las resoluciones de la administración pública se ejecutarán por los
medios siguientes:
 La ejecución forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio
 La ejecución Subsidiaria
 El Cumplimiento Forzoso
La Ejecución Forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de aprémiala art 94 al 106
Cuando procede el procedimiento de apremio?
Procede en las resoluciones administrativas contentivas de cantidades liquidas a favor de la administración
y a cargo de los administrados que dicten los órganos de la administración, ello siempre cuando se trate de
actos firmes.
Providencia de Apremio: Este procedimiento se inicia mediante la emisión de una providencia de apremio
en la cual se expresa que la resolución es firme, que aún no se ha cumplido voluntariamente por el obligado,
el concepto y monto de la obligación y la orden de requerimiento de pago, pero para ello se debe librar
comunicación al juzgado del domicilio del obligado y es el órgano jurisdiccional el que practica el
requerimiento de pago, efectuado este, habiéndose pagado o no la obligación , el juzgado debe devolver la
comunicación debidamente complementada
La Ejecución Forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio Providencia de
Embargo: En caso de no haberse pagado en el plazo de 24 horas después de realizado el requerimiento y
devuelta la comunicación el órgano administrativo procederá a dictar una segunda providencia de embargo
en la que se designaran los bienes a embargar hasta llegarse al remate en caso de ser necesario, ello también
la debe realizar el órgano judicial de conformidad a las normas del CPC
Ejecución Subsidiaria
La ejecución subsidiaria está regulada art 107 y 108 LPA se establece para darle cumplimiento a
obligaciones que pueden ser logradas por personas distintas del obligado, sea por la propia administración
directamente o por un tercero designado por esta, por ejemplo cuando una municipalidad emite una
ordenanza municipal en la cual se establece la obligación a los propietarios de terrenos baldíos para que
cerquen y limpien la maleza dichos inmuebles, sino dan cumplimiento a dicho mandato , la municipalidad
podrá enviar sus cuadrillas a realizar esa labor o contratar a un tercero para tal efecto, en ese caso ese trabajo
realizado se cuantifica en cantidad liquida y determinada y se hará efectiva mediante el procedimiento de
apremio
Cumplimento Forzoso
Regulado en los art 109 al 111 de la LPA, se establece cuando la obligación sea personalísima, de dar, de
hacer, de tolerar o hacer uso de la fuerza pública, decomisar bienes y clausurar establecimientos. Por
ejemplo el decomiso de pólvora en periodo de navidad en aquellos municipios que prohíbe su venta.
EFICACIA DEL ACTO Administrativa eficacia es la consecuencia del acto administrativo valido que lo
hace apto y capaz de producir efectos para los cuales se le dio vida jurídica.
Eficacia: es la capacidad del acto para producir sus efectos desde un punto de vista efectivo.
Un acto vivido puede entorpecer la legalidad y eficacia del acto administrativo por lo que no puede alcanzar
su eficacia.
La LPA art 31,32 y 33 establece las reglas que determinan la eficacia de un acto administrativo, así:
 acto de carácter particular = al ser firmes
 actos de carácter general = a partir de publicación diario eficacia La Gaceta
 actos sujetos a aprobación = al otorgarse la aprobación por el órgano competente para ello.
INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 Partiendo de la presunción de legitimidad que gozan los actos administrativos (art 30 LPA) en
cumplimiento al deber de la administración y de todo el Estado de regir su actividad con sometimiento
absoluto a la constitución y las leyes (principio de legalidad), se da por sentado que los actos emitidos por
cualquier autoridad son dictados conforme a derecho, sin embargo en muchas ocasiones no es así dado que
en su producción se infringe la ley, ya sea en cuanto a sustancia o contenido, que constituye vicios de fondo;
así como los que infringen las solemnidades establecidas para su emisión o inobservancia del
procedimiento, es un vicio de forma, por lo que el administrado afectado con la decisión adoptada en dicho
acto administrativo tiene la posibilidad de impugnarlo o recurrirlo a través de los recursos, una vez que es
notificado en el caso de los actos de carácter particular o de su publicación en el diario oficial La Gaceta en
los casos de carácter general, caso contrario corre el riesgo que el acto nulo pueda ser ejecutado
INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Eduardo García de Enterría y Tomas Ramón Fernández sobre la invalidez del acto identifican dos tipos de
categorías básicas como ser: la nulidad absoluta o de pleno derecho, su ineficacia es intrínseca (desde su
origen) características: ineficacia inmediata, ipso jure (no necesita declaración de un juez por estar
declarado así en la misma ley) la nulidad tiene carácter genéralo erga omnes y no puede ser saneado por
confirmación o prescripción
ver artículos 34 y 119 LPA; 9 y 1589 Código Civil
GRADOS DE INVALIDEZ La ley de procedimiento administrativo identifica dos grados de invalidez del
acto administrativo: Nulidad y Anulabilidad. La nulidad equivale a la nulidad absoluta y la
anulabilidad a la nulidad relativa establecida en los art 1586 al 1604 CC)
El acto nulo no puede ser objeto de convalidación, pero si el anulable (art 126 LPA)
Los únicos vicios que nuestra ley permite convalidad son los relativos a la incompetencia por grado o
jerarquía y los actos viciados por falta de autorización.
El acto nulo de pleno derecho no puede ser objeto de subsanación y tampoco el consentimiento, puesto que
el art 119 LPA establece que la nulidad de los actos enumerados en el art 34 se hará de oficio y en cualquier
momento por el órgano que lo dictó o por el superior jerárquico
NULIDAD En muchos casos el acto administrativo tiene la apariencia de ser legítimo, pero si el acto
administrativo contiene vicos de nulidad de los supuestos de nulidad de pleno derecho que tipifica la ley de
procedimientos administrativos u otras leyes, la nulidad puede ser declarada de oficio o a petición de parte
interesada (art 119 y 120 LPA)
ACTOS NULOS (ART 34 LPA)
 Actos dictados por órganos absolutamente incompetentes
 Actos cuyo objeto sea imposible o configure un delito
 Actos dictados prescindiendo total y absolutamente el procedimiento establecido
 Actos que se emiten infringiendo las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de
la voluntad de los órganos colegiados (art 106 al 115 LPA)
 Actos de carácter general que infrinjas los limites señalados a la potestad reglamentaria (art 40 LPA)
NULIDAD Los límites de la potestad reglamentaria establecida en la LPA constituyen prohibiciones
expresan y derivan de dos principios como ser: Principio de Reserva de Ley, y el principio de jerarquía
administrativa.
Los órganos de la Administración no podrán mediante actos de carácter general:
  Alterar el espíritu de la ley, variando el sentido o alcance de ésta;
 Regular salvo autorización expresa de una ley, materias que sean de la exclusiva competencia del
poder legislativo
 Establecer penas, ni prestaciones personales obligatorias, salvo aquellos casos en que expresamente
los autorice una ley
 Vulnerar los preceptos de otro acto de carácter general dictado por un órgano de grado superior
NULIDAD Actos que contrarían lo dispuesto en el art 8 de la LGAP que igualmente son prohibiciones que
literalmente dice “ Los órganos y entidades de la administración pública, no podrán:
 Vulnerar, mediante actos de carácter general o particular, las disposiciones dictadas por un órgano de
grado superior
 Dictar providencias o resoluciones que desconozcan lo que el mismo órgano o entidad han dispuesto
mediante actos de carácter general
 Reconocer, declarar o limitar derechos de los particulares, sino tienen atribuidas por ley esas
potestades; y
 Ejecutar actos que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos y garantías reconocidas por la
Constitución d ella República
ANULABILIDAD Son anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico
incluso el exceso y desviación de poder. En el exceso de poder se comprende la alteración de los hechos, la
falta de conexión lógica entre la motivación y la parte dispositiva del acto, la contradicción no justificada
del acto con otro anteriormente dictado, y cualquier otro vicio inherente al objeto o contenido del acto. (art
35 LPA)
EXCESO DE PODER los dos primeros supuestos del exceso de poder constituyen vicios que afectan el
requisito motivo o causa, al consignarse en los considerandos de un acto administrativo en la relación de
hechos y fundamentos de derecho alternados o argumentación jurídica errónea se incurre en exceso de poder
; la otra parte contradicción no justificada del acto con otro anteriormente dictado, implica el trato desigual
en que el Estado puede incurrir al momento de decidir dos casos iguales, en cuanto a lo peticionado y el
fundamento legal de su petición , sucede cuando a un peticionario le resuelven favorablemente y a otro que
solicitó lo mismo le resuelven negativamente, constituye violación al principio de igualdad; finalmente el
acto que contiene vicio en el requisito establecido en el art 24mparrafo segundo LPA debe ser licito, cierto y
físicamente posible
DESVIACIÓN DE PODER Constituye desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para
fines distintos a los fijados por la ley(art 33 ley de la jurisdicción contencioso administrativo)
La desviación de poder afecta el fin del acto, es decir está relacionado con el deber de cumplir con la
finalidad para lo cual fue creado un órgano administrativo.