Circular 1832 Reglamenta Uso de La Fuerza Carabineros

La Circular 1832 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública actualiza las instrucciones sobre el uso de la fuerza por parte de Carabineros de Chile, enfatizando la necesidad de respetar los derechos humanos y aplicar la fuerza de manera gradual y proporcional. Se establecen principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y responsabilidad en el uso de la fuerza, así como un marco jurídico que guía su aplicación. La circular también deroga la normativa anterior y busca garantizar un alto estándar de servicio y legitimidad en las intervenciones policiales.

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Tipo Norma :Circular 1832

Fecha Publicación :04-03-2019

Fecha Promulgación :01-03-2019
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA; SUBSECRETARÍA
DEL INTERIOR / DIVISIÓN CARABINEROS; CARABINEROS DE CHILE;
DIRECCIÓN GENERAL
Título :USO DE LA FUERZA: ACTUALIZA INSTRUCCIONES AL RESPECTO
Tipo Versión :Única De : 04-03-2019
Inicio Vigencia :04-03-2019
Id Norma :1129442
URL :https://www.leychile.cl/N?i=1129442&f=2019-03-04&p=

USO DE LA FUERZA: ACTUALIZA INSTRUCCIONES AL RESPECTO

Circular Núm. 1.832.- Santiago, 1 de marzo de 2019.
I. INTRODUCCIÓN
La función policial es un servicio público continuo y permanente destinado a
garantizar el orden y la seguridad en la sociedad y los derechos de las personas.
Para este cometido, Carabineros de Chile desempeña funciones preventivas, de control
de la ley, y de investigación del delito, en las que cuenta con una especial
facultad consistente en el uso legítimo de la fuerza que, en definitiva, obliga a
todas las personas a someterse al control policial. Esta potestad deriva de su
carácter de "fuerza pública" y, en virtud de ella, Carabineros de Chile está
autorizado legalmente para emplear diversos elementos disuasivos y medios de fuerza
en el cumplimiento de su deber. Esta facultad lleva consigo obligaciones y
responsabilidades, en particular con respecto a los derechos humanos que pueden verse
afectados por el ejercicio de la misma y que el Estado y sus agentes policiales
están obligados a respetar y proteger, asimismo, en el uso de sus atribuciones
legales y en la ejecución de las actuaciones policiales que le corresponden llevar a
cabo, el personal de Carabineros de Chile deberá garantizar a toda persona, sin
discriminación arbitraria, el goce y ejercicio de sus derechos y libertades
reconocidos por la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados
internacionales ratificados por Chile.
Todo lo anterior, hace necesario actualizar las instrucciones sobre aplicación
de la fuerza considerando el estándar internacional.
II. MARCO JURÍDICO PARA EL USO DE LA FUERZA
La facultad de Carabineros para emplear la fuerza y las armas de fuego en el
cumplimiento de sus deberes deriva de la Constitución Política de la República
que, en el artículo 101 inciso segundo, deposita en las Fuerzas de Orden y Seguridad
el ejercicio del monopolio estatal de la fuerza en el ámbito interno. Por su parte,
la Ley N° 18.961, de 1990, "Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile", en
los artículos 1° a 4°, confiere a Carabineros sus atribuciones legales de
policía. Asimismo, las causales de justificación penales específicas ante los
posibles efectos dañinos de la fuerza coactiva de Carabineros se encuentran en el
Código Penal, artículo 10 numerales 4° a 7°, que están relacionados, a su vez,
con los artículos 410, 411 y 412 del Código de Justicia Militar. Finalmente, el
Decreto Nº 1.364, de fecha 13 de noviembre del 2018, del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, publicado en el Diario Oficial Nº 42.221, de fecha 4 de
diciembre de 2018, fija los lineamientos generales sobre el uso de la fuerza en
intervenciones policiales para el mantenimiento del orden público.
En tanto, en el ámbito internacional, las normas más importantes se encuentran
en el "Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley",
adoptado por la Asamblea General en su Resolución 34/169 del 17 de diciembre de
1979, y en los "Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley", adoptado por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, entre el 27 de agosto y el 7 de septiembre
de 1990.
III. PRINCIPIOS PARA EL USO DE LA FUERZA
La fuerza sólo debe aplicarse cuando sea estrictamente necesaria y en la medida
requerida para el desempeño de las funciones policiales, de modo tal que personal de

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Carabineros en el cumplimiento de sus tareas profesionales deben aplicar, en la
medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al uso de la fuerza,
tales como la utilización de tácticas de persuasión, negociación y mediación, y
sólo cuando fuera necesario, emplear la fuerza mediante la utilización de los
elementos o la adopción de las acciones de manera gradual y proporcional para el
logro de sus objetivos.
Como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los miembros de
Carabineros de Chile podrán hacer uso de la fuerza de forma gradual y proporcional
en aquellos casos que se obre en legítima defensa, esto es, para proteger la
integridad de terceras personas o la suya, toda vez que tienen bajo su cargo hacer
cumplir la ley, respetar y proteger la dignidad humana, y defender los derechos
humanos de todas las personas.
El empleo de armas letales es una medida extrema, aceptable sólo en
circunstancias excepcionales que supongan un peligro inminente de muerte o lesiones
graves para el Carabinero o para cualquier otra persona.
Los principios básicos para el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego
son:
Principio de Legalidad: El uso de la fuerza debe estar suficientemente fundada
en la legislación nacional, como asimismo, debe efectuarse en el cumplimiento del
deber, empleando métodos (procedimientos) y medios (armas) que hayan sido
previamente autorizados por Carabineros. Ejemplos: cada Carabinero porta en su
cinturón de servicio elementos de protección como esposas, bastón de servicio y
arma de fuego.
Principio de Necesidad: El personal de Carabineros en el desempeño de sus
funciones debe utilizar, en la medida de lo posible, medios no violentos antes de
recurrir al uso de la fuerza, correspondiendo hacer uso de esta cuando los otros
medios resulten ineficaces o no garanticen el logro del resultado previsto. El uso de
la fuerza es el último recurso frente a la resistencia de un sujeto sometido al
control o la acción de Carabineros o para repeler una agresión ilegitima. Ejemplo:
una persona puede ser inmovilizada por la fuerza si no ha accedido voluntariamente a
un control policial permitido por el ordenamiento jurídico.
Principio de Proporcionalidad: Significa que debe haber un equilibrio entre el
grado de resistencia o de agresión que sufre un Carabinero y la intensidad de fuerza
que se aplica para lograr que la persona se someta al control policial. Igualmente
este principio conlleva que el uso de la fuerza tiene como limite que no puede
infligir mas daño, que aquel que se pretende evitar con su empleo y, en su caso,
considerar las características particulares de la persona, como por ejemplo, ser un
niño, niña o adolescente o un adulto mayor. Ejemplo: un Carabinero puede emplear su
bastón de servicio para inhibir una agresión de una persona que utiliza sus puños,
y puede usar su arma de fuego para repeler amenazas potencialmente letales como armas
blancas o de fuego.
Principio de Responsabilidad: El uso de la fuerza fuera de los parámetros
permitidos por la Ley, no sólo conlleva las responsabilidades individuales por las
acciones y omisiones incurridas, sino también la responsabilidad de los mandos
llamados a dictar órdenes, supervisar y/o controlar la legalidad, necesidad y
proporcionalidad en el ejercicio de esta por parte de los subalternos.
IV. USO DIFERENCIADO Y GRADUAL DE LA FUERZA
La función policial, especialmente la preventiva, impone la necesidad de
someter a personas a un control policial autorizado por Ley. Estas pueden adoptar
diversas actitudes frente a las indicaciones de la autoridad policial, que van desde
la normal cooperación en el mantenimiento del orden público, hasta la adopción de
una posición de resistencia, o incluso de agresión.
La colaboración o resistencia de una persona que está siendo controlada puede
darse en cinco niveles:
Nivel 1 de cooperación: La persona sujeta a control policial da cumplimiento a
las indicaciones del Carabinero sin manifestar resistencia. Ejemplo: se solicita
identificación a una persona en un control de identidad y esta accede de inmediato
tras consultar las razones.
Nivel 2 de resistencia pasiva: La persona sujeta a control policial no obedece
las indicaciones del Carabinero y manifiesta una actitud indiferente o indolente ante
la autoridad, haciendo afirmaciones corporales o verbales negativas. Ejemplo: una
persona es controlada y no acata las indicaciones expresando su desagrado con gestos
faciales o expresiones de brazos.

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Nivel 3 de resistencia activa: Existe una oposición directa al control
policial, que se manifiesta mediante intentos de evasión o de resistencia física.
Ejemplo: el controlado trata de huir del lugar o se resiste a su inmovilización.
Nivel 4 de agresión activa: El controlado intenta agredir al Carabinero para
resistir el control o evadirlo. La amenaza no pone en riesgo vidas. Ejemplo: el
controlado cierra sus puños para agredir o intenta golpear al Carabinero con un
objeto.
Nivel 5 de agresión activa potencialmente letal: Se realiza un ataque con armas
o tácticas lesivas graves o potencialmente letales. Ejemplo: una persona amenaza o
agrede a un Carabinero, o a una tercera persona, mediante artes marciales, armas
blancas, o armas de fuego.
Frente a los distintos niveles de oposición o agresión, se pueden distinguir
iguales niveles de fuerza que el personal de Carabineros debe emplear, con criterios
diferenciados y con una intensidad progresiva para vencer la resistencia o repeler la
amenaza:
Nivel 1 de fuerza: Presencia policial. Empleo de medios preventivos como la
presencia física del Carabinero, el uso de dispositivos institucionales, o la
exhibición de identificación de parte del personal de civil. Se prioriza el
diálogo.
Nivel 2 de fuerza: Verbalización. Utilización de medios preventivos, como un
mandato perentorio, y la persuasión.
Nivel 3 de fuerza: Control físico. Aplicación de medios reactivos. Reducción
del fiscalizado para doblegar su resistencia e inmovilizarlo.
Nivel 4 de fuerza: Uso de armas no letales. Empleo de medios reactivos como
armas no letales, tales como disuasivos químicos, bastón de servicio, esposas,
carro lanza aguas o tácticas defensivas para inhibir la agresión.
Nivel 5 de fuerza: Uso de armas potencialmente letales. Empleo de medios
reactivos y de fuerza potencialmente letal para repeler la agresión y proteger la
vida del Carabinero o de un tercero. Se deben considerar en esta etapa los requisitos
de legalidad, necesidad, proporcionalidad y responsabilidad.
Una representación esquemática de la correspondencia entre niveles de
resistencia o agresión y nivel de fuerza policial para tener esta oposición al
control policial, se encuentra en el "Modelo para el uso de la Fuerza Policial de
Carabineros" del Cuadro 1.
Cuadro 1: Modelo para el uso de la fuerza policial de Carabineros
.

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Se debe tener presente que este cuadro presenta un esquema de niveles de uso de
la fuerza que puede aumentar o disminuir de acuerdo a la oposición o resistencia que
enfrente el Carabinero.
No se trata de una escala lineal e inevitablemente ascendente. Por el contrario,
se debe considerar siempre que la fuerza debe disminuir si la resistencia de la
persona sujeta al control o actuar policial también decrece. Asimismo, no se debe
olvidar que el Carabinero debe mantener un diálogo permanente que le permita manejar
la situación en cada uno de los niveles.
De igual modo, debe tenerse presente que los funcionarios policiales no podrán
hacer uso de la fuerza en contra de personas detenidas, salvo cuando sea
estrictamente necesario para concretar la detención, para mantener el orden en las
Unidades policiales o cuando esté en peligro la integridad física de alguna
persona, como asimismo, se encuentra absolutamente prohibido ejercer cualquier acto
constitutivo de tortura, tratos inhumanos o degradantes en contra de las personas que
se encuentren sometidas en cualquier condición al control o actuar policial.
V. EMPLEO DE ARMAS POTENCIALMENTE LETALES
El uso de la fuerza potencialmente letal constituye una medida extrema solamente
justificada por la legítima defensa de la vida o la integridad física propia o de
un tercero.
El arma de fuego sólo se empleará para interrumpir una agresión
potencialmente letal, es decir, para hacer cesar un ataque actual o inminente que
afecta la vida o pone en riesgo gravemente la integridad física del funcionario
policial o de un tercero. De esta manera, el arma de fuego no debe emplearse para
hacer demostraciones de fuerza sino para neutralizar una agresión potencialmente
letal de la manera más inmediata posible.
Asimismo, en la utilización de armas potencialmente letales, la protección de
terceras personas distintas al agresor debe tener prioridad absoluta, de modo que
antes de su empleo, el funcionario policial debe precaver, en la medida de lo
posible, no producir con ello efectos o consecuencias en éstos, y ante la duda, se
abstendrá de su uso, privilegiando su resguardo y/o parapeto ante la agresión
letal.
Los estándares internacionales de derechos humanos justifican el empleo de
armas de fuego en los casos de legítima defensa cuando se verifican los pasos
descritos en el Cuadro 2.
Cuadro 2: Pasos para el empleo de armas letales

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VI. CONCLUSIONES
La función policial tiene como misión sustancial "dar eficacia al derecho",
esto es, cumplir y hacer cumplir la ley.
El cumplimiento de los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y
responsabilidad garantizan que el uso de esta fuerza se haga cumpliendo los
estándares internacionales, garantizando el respeto de los derechos humanos y el
profesionalismo policial. Estas pautas no sólo dan garantías a la comunidad del
alto estándar de servicio que quiere alcanzar permanentemente Carabineros de Chile
sino, al mismo tiempo, legitiman jurídica y éticamente las intervenciones
policiales en que se hace uso de la fuerza.
Derógase la Circular Nº 1.756, de fecha 13 de marzo del 2013, publicada en el
B/O Nº 4479, de fecha 18.03.2013.
Publíquese en el Diario Oficial y Boletín Oficial.- Mario Alberto Rozas
Córdova, General Director, Carabineros de Chile.
Carabineros de Chile
Dirección General
PROTOCOLOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO:
APRUEBA NUEVO TEXTO Y DEROGA NORMATIVA QUE INDICA.
Orden General Nº 2635.- Santiago, 1 marzo 2019.
Visto:
a) Los artículos 19 N° 12, 13 y 101 inciso segundo de la Constitución
Política de la República, que establecen la libertad de expresión y de prensa, el
derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas, y la función de
Carabineros en el sentido de garantizar el orden público y la seguridad pública
interior, respectivamente;
b) La Ley Nº 18.961, "Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile";
c) Los instrumentos jurídicos internacionales que definen el estándar
internacional para la función de policía: "Declaración Universal de Derechos
Humanos" de 1948; "Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos" de 1986;
"Convención Americana sobre Derechos Humanos" de 1969; "Convención contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" de 1984;
"Convención sobre Derechos del Niño" de 1990; "Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley" de 1979; "Conjunto de principios
para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o
prisión" de 1988; "Directrices para la aplicación efectiva del Código de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley" de 1989; "Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer" de

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1998; "Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley" de 1990;
d) El Decreto Supremo Nº 1.086, de fecha 15.09.1983, sobre Reuniones Públicas,
del entonces Ministerio del Interior;
e) El Decreto Supremo N° 1.364, de fecha 13.11.2018, del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, que "Establece Disposiciones Relativas al Uso de la
Fuerza en las intervenciones para el mantenimiento del orden público";
f) La Orden General N° 2.287, de fecha 14.08.2014, publicada en el B/O. N°
4561, que aprobó la actualización de los Protocolos de intervención para el
mantenimiento del orden público;
g) La necesidad de dar eficacia al derecho, de acuerdo a parámetros operativos
y jurídicos que garanticen la eficiencia y eficacia del servicio policial, con pleno
respeto a los derechos fundamentales que emanan de la naturaleza humana, y mediante
procedimientos estandarizados que garanticen el respaldo legal de la intervención
policial y;
h) Las atribuciones conferidas al General Director de Carabineros en los
artículos 51 y 52, letras h) y p), de la Ley Nº 18.961, "Orgánica Constitucional
de Carabineros de Chile"; y en el artículo 19º, del Reglamento de Documentación,
Nº 22, de Carabineros de Chile.
Se ordena:
1.- Apruébanse los nuevos "Protocolos de Intervención para el Mantenimiento
del Orden Público" y se dispone su revisión y actualización cada cuatro años por
parte de la Subdirección General de Carabineros, sea corrigiéndolos,
sustituyéndolos o agregando otros, según lo dispuesto en el inciso segundo del
Decreto Nº 1.364, de fecha 13.11.2018, del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública.
2.- Dispónese que todas las actividades de Carabineros a nivel nacional,
relativas al resguardo del derecho de reunión y al mantenimiento del orden público,
se enmarquen dentro de los lineamientos, criterios, principios y etapas que
establecen los protocolos respectivos.
3.- Derógase la Orden General N° 2.287, de fecha 14.08.2014, citada en el
literal f), de los "Visto".
Publíquese en el Diario Oficial, en el Boletín Oficial y en la página web
institucional.- Mario Alberto Rozas Córdova, General Director Carabineros de Chile.
CARABINEROS DE CHILE
PROTOCOLOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS APLICABLES A LA FUNCIÓN POLICIAL Y
ABREVIATURAS EMPLEADAS
1. Declaración Universal de Derechos Humanos (Declaración Universal).
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de
10 de diciembre de 1948.
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Pacto INDC).
Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General
en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Fecha de publicación y
vigencia en Chile: 29 de abril de 1989.
3. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Convención Americana).
Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
San José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969. Fecha de publicación y vigencia
en Chile: 5 de enero de 1991.
4. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (Convención contra la Tortura).
Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General
en su resolución 39/46, de 10 de diciembre de 1984. Fecha de publicación y vigencia
en Chile: 26 de noviembre de 1988.
5. Convención sobre los Derechos del Niño (Convención Derechos del Niño).
Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su
resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Fecha de publicación y vigencia en
Chile: 27 de septiembre de 1990.
6. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convención de Belem do Pará).
Adoptada en Belem do Pará, Brasil, en el 24º Período de Sesiones de la
Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, 6 de septiembre de
1994. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 11 de noviembre de 1998.
7. Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.

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Fecha de publicación de vigencia en Chile el 05.03.1968, Decreto 709.
8. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Código de Conducta).
Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de
1979.
9. Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para
Funcionarios encargados de Hacer Cumplir la Ley (Directrices).
Resolución 1989/61 del Consejo Económico y Social de 24 de mayo de 1989.
10. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Principios Básicos).
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto
al 7 de septiembre de 1990.
11. Conjuntos de Principios para la Protección de todas las personas sometidas
a cualquier forma de Detención o Prisión.
Adoptado por la Asamblea General en su Resolución N° 43-173, de 09.12.1998.
ÍNDICE
PROTOCOLOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
1 RESGUARDO DEL DERECHO DE MANIFESTACIÓN
1.1. Protección de manifestantes.
2 RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
2.1 Intervención en manifestaciones Lícitas con autorización.
2.2 Intervención en manifestaciones Lícitas sin autorización.
2.3 Intervención en manifestaciones Ilícitas violentas.
2.4 Intervención en manifestaciones Ilícitas agresivas.
2.5 Trabajo de vehículo lanza agua.
2.6 Trabajo de vehículo táctico de reacción.
2.7 Empleo de disuasivos químicos.
2.8 Empleo de escopeta antidisturbios (munición no letal).
2.9 Empleo de armas de fuego.
3 DESALOJOS
3.1 Desalojo frente a ocupación o usurpación de inmueble.
3.2 Desalojo de establecimientos educacionales de enseñanza básica y media.
4 PROCEDIMIENTOS CON INFRACTORES DE LEY
4.1 Ingreso a Establecimiento Educacional de Enseñanza Básica y Media para la
detención de manifestantes en comisión de delitos flagrante.
4.2 Privación de Libertad de manifestantes adultos.
4.3 Privación de Libertad de N.N.A. (Niños, niñas y Adolescentes).
4.4 Traslados de imputados.
4.5 Registro de personas privadas de libertad.
5TRABAJO CON EL INDH, DEFENSORÍA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, PERSONAS Y
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
5.1 Coordinación con Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y la
Defensoría de los Derechos de la Niñez.
5.2 Trato y diálogo con los Medios de comunicación social.
5.3 Trato con personas, organizaciones de la sociedad civil.
6 ANEXOS
6.1 Categorización de las Armas de Fuego.
6.2 Glosario.
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