CURSO “Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos” Tema 2
TEMA 2.- NORMATIVA ESTATAL SOBRE
ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS (APP)
1. INTRODUCCIÓN. DEFINICIÓN DE ANIMAL POTENCIALMENTE PELIGROSO.
2. LICENCIA PARA SU TENENCIA.
3. OBLIGACIONES TENEDORES DE APP. Contenido protegido bajo Licencia Creative Commons
“Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0”
4. REGISTROS DE APP. Puede consultar un resumen de la licencia en
[Link]
5. ADIESTRAMIENTO.
6. INFRACCIONES Y SANCIONES.
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1. Introducción. Definición de Animal Potencialmente Peligroso (APP).
Como ya hemos indicado en el tema anterior, la regulación de la tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos
(APP) corresponde esencialmente al Estado, en tanto que se trata de una materia que afecta al mantenimiento de la
Seguridad Pública, ámbito donde el Estado tiene competencia exclusiva, según se recoge en el artículo de 149.1.29º de la
Constitución Española de 1978.
Tres son las normas de ámbito estatal existentes en el ámbito de los Animales Potencialmente Peligrosos (APP),
si bien se centran casi en exclusiva en los Perros Potencialmente Peligrosos (PPP):
• Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente
Peligrosos.
• Real Decreto 287/2002, de 22 de marzo, por el que se desarrolla la Ley 50/1999, de 23 de diciembre,
sobre el régimen jurídico de la tenencia de animales potencialmente peligrosos.
• Real Decreto 1570/2007, de 30 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 287/2002, de 22 de
marzo, por el que se desarrolla la Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el régimen jurídico de la
tenencia de animales potencialmente peligrosos.
Estas tres normas están disponibles en la Plataforma de Formación On-Line de la Escuela.
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En cuanto a la definición de APP en las citadas normas, se entiende por Animales Potencialmente Peligrosos:
• Los que aunque sean utilizados como animales domésticos o de compañía, pertenezcan a la fauna salvaje y
tengan capacidad de causar la muerte o lesiones a las personas o a otros animales y daños a las cosas, con
independencia de su agresividad (APP).
• Los animales de la especie canina de las razas recogidas en el Anexo I del Real Decreto 287/2002 y los
cruces de éstos (PPP).
• Los perros que cumplan todas o la mayoría de las características recogidas en el Anexo II de dicho Real
Decreto (PPP).
• Los perros (PPP) que manifiesten un carácter marcadamente agresivo o hayan protagonizado agresiones a
personas o a otros animales, aunque no se encuentren incluidos en las tipologías de los Anexos I y II del
citado Real Decreto. Esta potencial peligrosidad habrá de ser apreciada por la autoridad competente
atendiendo a criterios objetivos, bien de oficio o bien tras haber sido objeto de una notificación o una
denuncia, previo informe de un veterinario (oficial o colegiado), designado o habilitado por la autoridad
competente autonómica o municipal. En este caso, el plazo para solicitar la licencia de APP es de un mes.
Por el contrario, no tendrán la consideración de Animales Potencialmente Peligrosos:
• Los perros y animales pertenecientes a las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas, Policía Local y empresas de seguridad con
autorización oficial.
• Los perros-guía o perros de asistencia acreditados y adiestrados en centros oficialmente reconocidos,
conforme a la legislación autonómica o, en su caso, estatal, así como aquellos perros que se encuentren en fase
de instrucción para adquirir esa condición.
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Las 8 razas (Y SUS CRUCES) definidas como PPP en el Anexo I del Real Decreto 287/2002, son las siguientes:
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Las características recogidas en el Anexo II del Real Decreto 287/2002, que convierten a un perro, con
independencia de su raza, en Perro Potencialmente Peligroso (PPP), son:
• Fuerte musculatura, aspecto poderoso, robusto, configuración atlética, agilidad, vigor y resistencia.
• Marcado carácter y gran valor.
• Pelo corto.
• Perímetro torácico comprendido entre 60 y 80 centímetros, altura a la cruz entre 50 y 70 centímetros y peso
superior a 20 kg.
• Cabeza voluminosa, cuboide, robusta, con cráneo ancho y grande y mejillas musculosas y abombadas.
Mandíbulas grandes y fuertes, boca robusta, ancha y profunda.
• Cuello ancho, musculoso y corto.
• Pecho macizo, ancho, grande, profundo, costillas arqueadas y lomo musculado y corto.
• Extremidades anteriores paralelas, rectas y robustas y extremidades posteriores muy musculosas, con patas
relativamente largas formando un ángulo moderado.
Dado que para ser considerado PPP la norma exige que se tenga “la mayoría” de estas 8 características,
estaríamos ante un PPP cuando reúna al menos 5 características de las 8 citadas.
Por último, destacar que según ha definido con anterioridad, cualquier perro (aunque se trata de un caniche)
podrá tener la consideración de PPP, tras ser el autor de agresiones (más de una) a personas, o a otros animales.
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2. Licencia para la tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos (APP).
Para la tenencia de un animal potencialmente peligroso, la legislación estatal establece que es preciso obtener
con carácter previo una LICENCIA concedida por el Ayuntamiento del municipio de residencia del solicitante (o
donde se realice la actividad de comercio o adiestramiento), una vez se haya verificado el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
• Ser mayor de edad.
• No haber sido condenado por delitos de homicidio, lesiones, torturas, contra la libertad o contra la integridad
moral, la libertad sexual y la salud pública, de asociación con banda armada o de narcotráfico, así como no
estar privado por resolución judicial del derecho a la tenencia de animales potencialmente peligrosos.
• No haber sido sancionado por infracciones graves o muy graves con alguna de las sanciones accesorias de las
previstas en el artículo 13.3 de la Ley 50/1999, sobre el régimen jurídico de animales potencialmente
peligrosos. No obstante, no será impedimento para la obtención o, en su caso, renovación de la licencia, haber
sido sancionado con la suspensión temporal de la misma, siempre que, en el momento de la solicitud, la
sanción de suspensión anteriormente impuesta haya sido cumplida íntegramente.
• Disponer de capacidad física y aptitud psicológica para la tenencia de animales potencialmente peligrosos,
conforme a lo estipulado en los artículos 4 a 7 del Real Decreto 287/2002. Estos certificados serán expedidos
por los centros de centros de reconocimiento autorizados a determinar las aptitudes psicofísicas que deben
poseer los conductores de vehículos.
• Acreditación de haber formalizado un seguro de responsabilidad civil por daños a terceros con una cobertura
no inferior a 120.000 €.
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Otros aspectos de relevancia respecto de la licencia para la tenencia de Animales calificados como
Potencialmente Peligrosos (APP), son
• La licencia tendrá un periodo de validez de 5 años, pudiendo renovarse por periodos sucesivos de igual
duración.
• La licencia perderá su vigencia en el momento en que su titular deje de cumplir cualquiera de los requisitos
necesarios para su concesión.
• Cualquier variación de los datos que figuran en la licencia deberá ser comunicada por su titular en el plazo de
quince días, contados desde la fecha en que se produzca, al órgano competente del municipio al que
corresponde su expedición.
• La intervención, medida cautelar o suspensión que afecte a la licencia administrativa en vigor, acordada en vía
judicial o administrativa, serán causa para denegar la expedición de otra nueva o su renovación hasta que
aquéllas se hayan levantado.
• La compra-venta o transmisión por cualquier título (por ejemplo, un regalo o una permuta) estará condicionada
a que tanto el importador, vendedor o transmitente, como el adquirente, hayan obtenido previamente la licencia
para la tenencia del APP (además de acreditar la tenencia de la cartilla sanitaria actualizada).
• En el plazo de quince días desde la obtención de la licencia correspondiente, debe inscribirse la transmisión
del APP en el Registro correspondiente al lugar de residencia del adquirente.
En el Tema 4 veremos que la legislación andaluza introduce algún requisito más, además de los que se
recogen anteriormente, o modifica alguno de los que aquí se han expuesto.
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3. Obligaciones de criadores, propietarios y meros tenedores de APP.
• Identificarlos, mediante el procedimiento que reglamentariamente se determine. En el caso de PPP es
obligatorio identificarlos mediante microchip.
• Inscribirlos en los registros correspondientes.
• Mantener a los animales que se hallen bajo su custodia en adecuadas condiciones higiénico-sanitarias y con los
cuidados y atenciones necesarios de acuerdo con las necesidades fisiológicas y características propias de la
especie o raza del animal.
• Garantizar la óptima convivencia de estos animales con los seres humanos y que se eviten molestias a la
población
• Todos los establecimientos o asociaciones que alberguen APP, y se dediquen a su explotación, cría,
comercialización o adiestramiento, incluidos los centros de adiestramiento, criaderos, centros de recogida,
residencias, centros recreativos y establecimientos de venta deberán obtener para su funcionamiento la
autorización previa de las autoridades competentes, así como inscribirse en los registros previstos en el
artículo 6 de la Ley 50/1999.
• Para la estancia y circulación de los PPP en espacios públicos, es obligatorio:
o Usar correa o cadena, no extensible, de menos de dos metros de longitud (como veremos en el Tema
4, menos de un metro según la normativa andaluza).
o Usar un bozal homologado y adecuado a la raza del can.
o Portar la licencia de APP.
o Portar justificante de la inscripción en el Registro Municipal de APP.
o No portar más de un PPP por persona.
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• Si los APP no se encontraran en la vía pública, sino en una finca, casa de campo, chalet, parcela, terraza, patio
o cualquier otro lugar delimitado, han de estar atados, a no ser que se disponga de habitáculo con la
superficie, altura y adecuado cerramiento, para proteger a las personas o animales que accedan o se acerquen a
estos lugares.
• Los criadores, adiestradores y comerciantes de APP habrán de disponer de instalaciones y medios adecuados
para su tenencia.
4. Registros de APP.
La normativa nacional establece los siguientes registros de Animales Potencialmente Peligrosos:
• Un Registro Central de APP informatizado en cada Comunidad Autónoma, que podrá ser consultado por
todas las Administraciones públicas y autoridades competentes (como por ejemplo, las Policías Locales).
• Un Registro Municipal de APP, donde se recogerán, al menos, los datos personales del tenedor, las
características del animal que hagan posible su identificación y el lugar habitual de residencia del mismo,
especificando si está destinado a convivir con los seres humanos o si por el contrario tiene finalidades distintas
como la guarda, protección u otra que se indique.
• Deberá comunicarse al Registro municipal la venta, traspaso, donación, robo, muerte o pérdida del animal,
haciéndose constar en su correspondiente hoja registral. El plazo para comunicar la sustracción o pérdida
del animal al Registro Municipal de APP es de 48 horas desde que tenga conocimiento de esos hechos.
• Con carácter anual, debe comunicarse al Registro, para su constancia en la hoja registral de cada animal, el
certificado de sanidad animal expedido por la autoridad competente, que acredite, la situación sanitaria del
animal y la inexistencia de enfermedades o trastornos que lo hagan especialmente peligroso.
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5. Adiestramiento de APP.
La normativa nacional establece las siguientes normas respecto del adiestramiento de Animales Potencialmente
Peligrosos:
• Queda prohibido el adiestramiento de animales dirigido exclusivamente a acrecentar y reforzar su agresividad
para las peleas y ataque, en contra de lo dispuesto en esta Ley 50/1999.
• El adiestramiento para guarda y defensa deberá efectuarse por adiestradores que estén en posesión de un
certificado de capacitación expedido u homologado por la autoridad administrativa competente.
• Los adiestradores en posesión del certificado de capacitación deberán comunicar trimestralmente al Registro
Central de su Comunidad Autónoma la relación nominal de clientes que han hecho adiestrar a un animal
potencialmente peligroso, con determinación de la identificación de éste, debiendo anotarse esta circunstancia
en el Registro, en la hoja registral correspondiente al animal e indicando el tipo de adiestramiento recibido.
• El certificado de capacitación será otorgado por las Administraciones autonómicas, conforme a los requisitos
del artículo 7.4 de la Ley 50/1999.
En este sentido, destacar que pese a que la Disposición Adicional segunda de la Ley 50/1999 fija un plazo de seis
meses para que las Comunidades Autónomas determinen las pruebas, cursos o acreditación de experiencia necesarios
para la obtención del Certificado de Capacitación de Adiestrador, hasta la fecha en Andalucía no están regulados
estos certificados de capacitación, por lo que tampoco se producen las comunicaciones registrales anteriormente
mencionadas.
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6. Infracciones y sanciones.
En materia de infracciones y sanciones, la normativa recoge:
• Un catálogo de infracciones leves, graves y muy graves (artículos 13.1, 13.2 y 13.4 de la Ley 50/1999).
• Las “horquillas” de sanciones económicas correspondientes a cada categoría de infracciones (artículo 13.5 de
la Ley 50/1999).
• El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las Comunidades Autónomas y a los municipios, según
veremos en temas posteriores (en ningún caso a la Administración General del Estado, pese a tratarse de
normativa de carácter estatal).
• Se prevé la posibilidad de aplicar sanciones accesorias a las económicas, como la confiscación, decomiso,
esterilización o sacrificio de los animales potencialmente peligrosos, la clausura del establecimiento y la
suspensión temporal o definitiva de la licencia para tenencia de animales potencialmente peligrosos o del
certificado de capacitación de adiestrador (recogidas en el artículo 13.3 de la Ley 50/1999). Además, cuando la
infracción pudiera ser constitutiva de delito o falta, la autoridad competente podrá acordar la incautación del
animal hasta tanto la autoridad judicial provea acerca del mismo (merece la pena recalcar que no se trata de
medidas provisionales o cautelares que puedan ejercer los agentes que detecten la infracción, sino de
sanciones o acuerdos, dictados por el órgano municipal o autonómico competente).
A continuación se incluyen el catálogo de infracciones y posibles sanciones a aplicar, según se definen en el
Capítulo III de la Ley 50/1999, sobre el Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos
(recordemos que el concepto de Animales Potencialmente Peligrosos ó APP, engloba al de Perros Potencialmente
Peligrosos o PPP):
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INFRACCIONES MUY GRAVES (sancionables con multas de 2.404 a 15.025 €):
• Abandonar un APP de cualquier especie, entendiéndose por animal abandonado, tanto aquél que vaya
preceptivamente identificado, como los que no lleven ninguna identificación sobre su origen o propietario,
siempre que no vayan acompañados de persona alguna.
Como veremos en más adelante, este “concepto administrativo” de animal abandonado (que nada tiene que ver
con el concepto penal que vimos en el tema 1), es muy distinto del que se aplica a los perros que no tengan la
consideración de PPP, ya que en dicho caso, nunca se considera abandonado (desde un punto de vista
administrativo) a un perro que esté identificado con microchip, aunque el animal no vaya acompañado de
persona alguna.
• Tener un APP sin licencia.
• Vender o transmitir por cualquier título un APP a quien carezca de licencia.
• Adiestrar animales para activar su agresividad o para finalidades prohibidas.
• Adiestrar APP por quien carezca del certificado de capacitación.
• La organización o celebración de concursos, ejercicios, exhibiciones o espectáculos de animales
potencialmente peligrosos, o su participación en ellos, destinados a demostrar la agresividad de los animales.
INFRACCIONES GRAVES (sancionables con multas de 300 € a 2.404 €).
• Dejar suelto un APP o no haber adoptado las medidas necesarias para evitar su escapada o extravío.
• Incumplir la obligación de identificar el animal.
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• Omitir la inscripción en el Registro.
• Hallarse el PPP en lugares públicos sin bozal o no sujeto con cadena.
• El transporte de APP con vulneración de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 50/1999.
• La negativa o resistencia a suministrar datos o facilitar la información requerida por las autoridades
competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de funciones establecidas en esta Ley 50/1999, así como
el suministro de información inexacta o de documentación falsa.
INFRACCIONES LEVES (sancionables con multas de 150 € a 300 €).
• Tendrá la consideración de infracción leve, el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en
la Ley 50/1999, no comprendidas entre las anteriores infracciones graves o muy graves.
Los Barrios, Mayo de 2012.
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