CURSO “Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos” Tema 1

TEMA 1.- INTRODUCCIÓN AL MARCO NORMATIVO

DE LOS ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS

1. INTRODUCCIÓN.

2. NORMATIVA ESTATAL SOBRE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.

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3. NORMATIVA AUTONÓMICA.
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4. UN RÁPIDO REPASO A LOS ASPECTOS

PENALES.

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1. Introducción. Normativa autonómica sobre Protección y Bienestar Animal.

La existencia de animales en el ámbito doméstico sin ningún propósito práctico y por lo tanto por mero placer, no
es un fenómeno reciente, ni un producto de la prosperidad de los países más desarrollados. Por el contrario, se trata de una
antigua y arraigada costumbre de la sociedad humana, que se ha visto influenciada y condicionada por distintas culturas y
momentos históricos.

La evolución de este fenómeno en las últimas décadas, se ha dirigido hacia un significativo crecimiento de los
animales destinados a la compañía de los humanos en nuestro entorno sociocultural, que ha cambiado el mercado
dedicado a estos animales y ha propiciado la aparición de un notable tejido empresarial, destinado a proporcionar no
sólo el “producto principal” (en cualquier tienda especializada podemos hallar hurones, chichillas, ardillas, cerdos
vietnamitas, serpientes de todo tipo, iguanas, pirañas, escorpiones, tarántulas, primates y las aves más variopintas), sino
también los recursos necesarios para el cuidado y mantenimiento de los mismos, tales como criaderos, tiendas de venta,
residencias, clínicas y hospitales veterinarios, centros de adiestramiento, locales destinados al acicalamiento de los
animales, fabricantes de productos cosméticos y accesorios de todo tipo, y muy especialmente la fabricación de piensos y
productos alimenticios para animales.

Este aumento cuantitativo y cualitativo de animales de compañía en los hogares, ha sido la causa de nuevos
problemas:

• Abandono de animales no endógenos, cuya capacidad de adaptación al nuevo medio, ha desplazado a

especies de nuestra fauna.
• La zoonosis o trasmisión de enfermedades de los animales a seres humanos (el denominado “salto entre
especies”), como la gripe aviar (Influenza Aviaria Altamente Patógena) o el mal de las vacas locas
(encefalopatía espongiforme bovina).

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• Las epizootias o enfermedades contagiosas que atacan a un número inusual de animales al mismo tiempo y
lugar y se propaga con rapidez (el equivalente a una “epidemia” entre los animales).
• El abandono de animales.
• Las agresiones provocadas por los animales.
• Los problemas propios de la convivencia en sociedad (heces, ruidos, olores, fobias…), tanto en la vía publica,
como los derivados de la tenencia de animales en la propia vivienda.

El ámbito del derecho no podía quedar impasible ante esta nueva realidad social, económica y sanitaria de nuestro
país. Así, a finales de los años 80 se inició el movimiento legislativo a través de la aprobación de leyes por parte de los
parlamentos autonómicos, si bien en Andalucía este hecho no se produce hasta el año 2003.

Durante este tiempo, el objeto de las normas que regulan los animales en cautividad en general y los animales de
compañía en particular, ha ido variando desde la protección de la sanidad, a la protección de los animales, en su
acepción de bienestar animal. En los últimos tiempos, la finalidad este tipo de disposiciones legales ha “avanzado” y se
dirige, cada vez más, a procurar el bienestar de la comunidad en que se encuentran insertos los animales de
compañía.

La Comunidad Autónoma de Andalucía ha sido una de las últimas de nuestro país en contar con una Ley
específica de protección de los animales, en la que se contemplase una regulación completa y uniforme de los animales de
compañía. Este retraso se mantuvo hasta la aprobación de la Ley 11/2003, de 24 de noviembre, de protección de los
animales.

Dejaremos, por el momento, a un lado el tratamiento de los animales de compañía desde la perspectiva de la
protección, tratada por los distintos legisladores autonómicos, para comenzar a abordar el régimen de los animales
potencialmente peligrosos, que se establece mediante normativa de carácter estatal.

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2. Normativa Estatal sobre Animales Potencialmente Peligrosos.

La regulación de los ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS en España es bastante reciente, si la
comparamos con las normas existentes en otros países europeos con circunstancias similares a las nuestras.

En cualquier caso, existe un consenso generalizado de los legisladores en la necesidad de proteger a las
personas y bienes (sobre todo, a otros animales), así como para el mantenimiento del orden público, sobre la
conveniencia de regular las condiciones para la tenencia de animales que puedan manifestar cierta agresividad.

Podemos encontrar el origen de esta agresividad animal:

• Bien de modo natural, en el caso de animales salvajes, sobre todo en los grandes predadores, como por
ejemplo, un tigre o un cocodrilo (FACTORES GENÉTICOS).
• Bien por una modificación de su conducta a causa del adiestramiento o las condiciones ambientales a que
son sometidos por parte de sus propietarios y criadores, como puede ocurrir a cualquier perro que haya sido
objeto de un entrenamiento específico (FACTORES AMBIENTALES).

Así, mientras que la regulación de los animales de compañía desde la perspectiva de la protección y
bienestar animal, corresponde a las COMUNIDADES AUTÓNOMAS (sin olvidar las competencias municipales que
se ejercen mediante las Ordenanzas Municipales), la regulación de los animales peligrosos corresponde al ESTADO,
(sin perjuicio del desarrollo autonómico de ciertos aspectos de la normativa estatal), desde una perspectiva de preservar la
integridad física y tranquilidad de las personas, frente al riesgo que puede suponer un animal de estas características.

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Esta regulación a nivel estatal, se asienta en dos recientes realidades sociales:

• La proliferación de la posesión de animales salvajes en cautividad, en domicilios o recintos privados, que
constituye un potencial peligro para la seguridad de personas, bienes y otros animales.
• Diversos ataques a personas, protagonizados por perros, que han generado cierta “inquietud social” y
justifican establecer una regulación que permita controlar y delimitar el régimen de tenencia de perros
potencialmente peligrosos.

El Estado español reguló esta materia en 1999 a través de un procedimiento de urgencia (el texto entró en el
Parlamento del 27 de septiembre de 1999, se aprobó el 23 de diciembre y se publicó en el Boletín Oficial del Estado el día
de Nochebuena), en un contexto que podría definirse como de “alarma social” debido a varios ataques de perros
denominados entonces “de presa” a personas con resultado de muerte. Surgió así la Ley 50/1999, de 23 de diciembre,
sobre el Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos (BOE de 24/12/99).

Una de las sorpresas que la ley causó, fue su propio objeto, ya que no se limitó a seguir el ejemplo de Gran
Bretaña, que en 1991 aprobó una normativa destinada específicamente a la regulación de los perros potencialmente
peligrosos (Dangerous Dog Act), sino que se “aprovecho” la ocasión para regular la tenencia de todos los animales
potencialmente peligrosos, optando así por el modelo francés de la Loi aux Animaux Dangereux et Errants de 1999.

Por ello, en el presente curso nos referiremos, con carácter general, al régimen de la tenencia de Animales
Potencialmente Peligrosos (APP), si bien trataremos en particular el régimen de los Perros Potencialmente Peligrosos
(PPP), por ser éstos los de mayor incidencia práctica.
La consecuencia de esta opción del legislador, se puso de manifiesto en la propia tramitación parlamentaria,
donde fue catalogado como “un proyecto de Ley ambiguo, que si bien pretende ser aplicable a cualquier animal, subyace
su verdadero origen –los perros peligrosos– en todo el texto, de manera que sufre distorsiones por no ser ni concreto
(sólo referido a perros) ni general (todos los animales que puedan suponer un riesgo) sino que navega y naufraga entre

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dos aguas, sin que se regule de manera clara y precisa las medidas necesarias a adoptar para evitar los ataques de
perros a personas, que es el tema concreto que ha provocado la alarma social existente” (Boletín Oficial de la Cortes
Generales – Senado, 24/11/99). Estas circunstancias quedaron aún más de manifiesto años más tarde, con la aplicación del
desarrollo reglamentario de la Ley a nivel nacional, mediante el Real Decreto 287/2002, dedicado exclusivamente a
los perros, eludiendo cualquier tipo de referencia a otros animales peligros.

Por estos motivos, profesionales del mundo del derecho como D. José María Pérez Monguió, profesor de Derecho
Administrativo de la Universidad de Cádiz y experto en Derecho Animal, califican en la actualidad tanto la Ley 50/1999
como su desarrollo reglamentario, como “imprecisos en alguna de sus disposiciones e incoherente en su génesis interna,
partiendo del propio concepto de animal potencialmente peligroso, complejo e impreciso de determinar en algunos casos,
como es el supuesto del Anexo II, en el que no aparece ninguna raza española, sin olvidar la indeterminación de los
salvajes”.

Dejando a un lado las deficiencias o inconsistencias de la legislación estatal sobre animales peligrosos, cabe
destacar que en la misma se contemplan expresamente determinadas previsiones que han de ser desarrolladas
necesariamente por las Comunidades Autónomas, tales como la distribución de competencias sancionadoras, la
regulación de las necesarias pruebas, cursos o acreditación de la experiencia necesarios para la obtención del certificado de
capacitación de adiestrador, la creación del Registro Central Autonómico o el desarrollo de algunos aspectos de las
licencias.

Para terminar este epígrafe, indicar que el Real Decreto 287/2002, de 22 de marzo, por el que se desarrolla la
Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el régimen jurídico de la tenencia de animales potencialmente peligrosos, ha
sido parcialmente modificado por el Real Decreto 1570/2007, de 30 de noviembre.

Los tres textos legales citados, se encuentran disponibles en la Plataforma de Formación On-Line de la
Escuela.

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3. Normativa autonómica.
La premura de las Comunidades Autónomas a la hora de desarrollar el marco estatal respecto de los animales
potencialmente peligrosos, ha sido bastante desigual.
Algunas comunidades autónomas reaccionaron ya en 1999 a la situación de alarma social existente, anteriormente
descrita, incluso antes que el propio Estado, mediante la aprobación de Reglamentos e incuso Leyes (como es el caso de
Cataluña).
Por lo que respecta al desarrollo de la Ley 50/1999 y del Real Decreto 287/2002, pueden destacarse
Comunidades Autónomas como Galicia, que fueron un ejemplo de celeridad, ya que en el mismo año 2002 aprobaron el
Decreto por el que se regula la tenencia de los animales potencialmente peligrosos y se crea el registro de identificación
de animales de compañía y potencialmente peligrosos y de adiestradores caninos; así como la Orden por la que se
determina los títulos que habilitan para la expedición directa del certificado de adiestramiento, en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Galicia.
No es este el caso de Andalucía, donde nos encontramos con la siguiente normativa relativa a animales
potencialmente peligrosos, que “arranca” del año 2008 (hasta entonces, sólo contábamos con la ya confusa legislación
nacional en materia de animales potencialmente peligrosos):

• Decreto 42/2008, de 12 de febrero, por el que se regula la tenencia de animales potencialmente peligrosos en
la Comunidad Autónoma de Andalucía (modificado por el Decreto 246/2011, según se indica a continuación).
• Orden de 14 de febrero de 2008, por la que se crea el fichero automatizado de datos de la Consejería de
Gobernación denominado Sección de Animales Potencialmente Peligrosos, del Registro Central de Animales
de Compañía.

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• Orden de 28 de mayo de 2008, por la que se desarrolla el Decreto 42/2008, que regula la tenencia de
animales potencialmente peligrosos en la Comunidad Autónoma de Andalucía, en relación con el Decreto
92/2005, de 29 de marzo, que regula la identificación y registro de determinados animales de compañía.
• Decreto 246/2011, de 19 de julio, por el que se modifica el Decreto 92/2005, de 29 de marzo, por el que se
regulan la identificación y los registros de determinados animales de compañía en la Comunidad Autónoma de
Andalucía y el Decreto 42/2008, de 12 de febrero, por el que se regula la tenencia de animales potencialmente
peligrosos en la Comunidad Autónoma de Andalucía, para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y se modifica el régimen
sancionador del Decreto 42/2008, de 12 de febrero.

Los textos legales citados, se encuentran disponibles en la Plataforma de Formación On-Line de la Escuela,
si bien para facilitar la comprensión de la normativa, el Decreto 42/2008 que se facilita en la web, está actualizado con las
modificaciones introducidas por el Decreto 246/2011.

Por lo tanto, no se incluyen ni la “redacción original” del Decreto 42/2008 (sólo la redacción actualizada), ni el
propio Decreto 246/2011.

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4. Un rápido repaso a los aspectos Penales.

Dentro del conjunto normativo aplicable a los animales de compañía, es necesario señalar por su especial
importancia dentro de nuestro sistema normativo, aunque sea de forma breve, la reforma del Código Penal realizada a
través de la Ley Orgánica 15/2003 (que entró en vigor el 1 de octubre de 2004). Este texto contempló novedades
significativas en materia de protección de los animales, destacando su artículo 337, en el que se tipificó por primera vez
como delito el maltrato de animales domésticos.
Esta redacción de los preceptos del Código Penal dedicados al maltrato animal, fue posteriormente modificada
por la Ley Orgánica 5/2010.
Así, la redacción actual de estos artículos relativos a la protección de los animales, es la siguiente:
• MALTRATO ANIMAL: El artículo 337 contempla como delito el maltrato de los animales domésticos,
mientras que el artículo 632.2 hace referencia al maltrato como falta en los supuestos más leves:
Artículo 337.
El que por cualquier medio o procedimiento maltrate injustificadamente a un animal doméstico o
amansado, causándole la muerte o lesiones que menoscaben gravemente su salud, será castigado con la
pena de tres meses a un año de prisión e inhabilitación especial de uno a tres años para el ejercicio de
profesión, oficio o comercio que tenga relación con los animales.

Artículo 632.2.
Los que maltrataren cruelmente a los animales domésticos o a cualesquiera otros en espectáculos no
autorizados legalmente sin incurrir en los supuestos previstos en el artículo 337 serán castigados con la
pena de multa de 20 a 60 días o trabajos en beneficio de la comunidad de 20 a 30 días.

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• ABANDONO DE ANIMALES: Se recoge como falta en el Código Penal:

Artículo 631.2.
Quienes abandonen a un animal doméstico en condiciones en que pueda peligrar su vida o su integridad
serán castigados con la pena de multa de quince días a dos meses.

Por último, recordar que pueden incurrir en estos ilícitos penales:

• Tanto los responsables de causar los daños expuestos a Perros Potencialmente Peligrosos;
• Como los responsables de los Perros Potencialmente Peligrosos que causen a otros animales domésticos, daños
como los tipificados en los artículos 337 ó 632.2, anteriormente reproducidos.

Los Barrios, Mayo de 2012.

Bibliografía:
PÉREZ MONGUIÓ, José María. Animales de Compañía. Régimen Jurídico en la Comunidad Autónoma de
Andalucía. Sevilla: Signatura Ediciones de Andalucía S. L., 2005. 227 p. ISBN: 84-96210-39-1.

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