Carrera : Derecho Derecho Notarial
ORGANIZACIÓN DEL NOTARIADO
Precisamente, el Capítulo II Organización del Notariado Plurinacional, es el que ha sufrido todas
las modificaciones consignadas en la Ley N° 915 del 22 de marzo de 2017, además de algunas
disposiciones transitorias; razón por la cual incluimos su transcripción literal para el análisis del
mismo Para estudiar la composición organizativa del notariado plurinacional, señalemos como
punto de partida el texto constitucional. Revisando el art. 12 de la Constitución Política del Estado
Plurinacional, establece que: “I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los
órganos legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada
en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. II. Sus funciones
estatales son las de control, la de defensa de la sociedad y la de defensa del Estado. III. Las
funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables
entre si”.
En la disposición transitoria quinta de la Constitución Política del Estado Plurinacional, se
estableció que: “durante el primer mandato de la Asamblea Legislativa Plurinacional (gestión 2009-
2010) se aprobaran las leyes necesarias para el desarrollo de las disposiciones constitucionales”.
En ese marco, el 24 de junio de 2010 se promulgó la Ley N° 025 del Órgano Judicial, norma que
señalaba en su séptima disposición transitoria que: “el registro público de Derechos Reales y las
Notarías de Fe Pública, continuarán en sus funciones sujetos a las normas anteriores a la presente
ley, en tanto no se defina su situación jurídica mediante una ley especial que regule tales institutos
jurídicos”.
Es decir, que en el periodo de transición entre los años 2010 a 2014 las Notarías de Fe Pública aún
mantenían un régimen anacrónico sujeto a:
- la LEY DEL NOTARIO del año de 1858 en donde el notario era un mero transcriptor de las
minutas elaboradas por un colega abogado, a la LEY DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA del 22
de diciembre de 1997, que se impuso como órgano administrativo y disciplinario cabeza de sector
en el proceso de selección de los notarios, elevando ternas a la Sala Plena de la Corte Superior de
Distrito (cuando se transforma en Consejo de la Magistratura, el régimen notarial aún conserva las
disposiciones de la Judicatura)
- y de la LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL N° 1455 del 18 de febrero de 1993 que
señalaba que los notarios de fe pública formaban parte del poder judicial, pero sin ejercer
jurisdicción; además definía que en Sala Plena se designaría a los notarios en cada distrito judicial,
señalando los requisitos para las postulaciones, considerándolos al efecto como funcionarios
públicos.
Desde el 25 de enero de 2014, cuando se promulga la Ley N° 483 del Notariado Plurinacional de
Bolivia, se implementa un nuevo régimen notarial en el país, con una ley de avanzada, que señala
una nueva estructura organizativa del servicio notarial.
Conceptúa al notario de fe pública como un profesional al servicio de la comunidad dentro de los
lineamientos del sistema notarial latino y a modo de descongestionar el órgano legislativo,
modifica el régimen de algunos procesos judiciales sumarios y voluntarios para convertirlos en
meros tramites voluntarios que se realizan en sede notarial, lo que significa que la propia LPN tiene
por objeto establecer la organización del Notariado Plurinacional y regular el ejercicio del servicio
notarial.
El CONSEJO DEL NOTARIADO PLURINACIONAL se constituye como una instancia de
fiscalización y control del Notariado Plurinacional, de composición interministerial y con la
participación de la organización matriz de los notarios a nivel nacional denominada Asociación
Nacional del Notariado, que será conformada una vez sean designados los notarios de carrera en
aplicación del artículo 14 de la LNP (VER LA DISPOSICION TRANSITORIA OCTAVA,
INCORPORADA A LA LNP POR LA LEY 915).
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Con las modificaciones parciales de la LNP con la Ley 915, tenemos hoy la participación como
cabeza de sector en el Consejo, del actual Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional (que
subsume dentro su estructura institucional el antiguo ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha contra la corrupción, como Viceministerio de Transparencia Institucional), que se halla
representado por el ministro/a o persona delegado/a; ya que además de esta instancia
gubernamental se desprenderá a cota ejecutiva la Dirección del Notariado Plurinacional a nivel
descentralizado.
Forman parte también el Ministerio de Relaciones Exteriores, a modo de representar la integración
del servicio notarial ejercido en las oficinas consulares cual prevén los artículos 31 y siguientes de la
LNP. Con las modificaciones de la Ley 915, ahora es también parte del Consejo el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social; “supliendo” al extinguido Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la corrupción, el que efectivamente mantiene igual participación en
esta instancia de fiscalización y control a tiempo de transversalizar el Programa Nacional de Lucha
contra la Corrupción como Viceministerio del Ministerio de Justicia.
Encontraba como justificativo pleno y válido de esta intencionalidad abierta a que, por su estatus
de funcionario público, el notario está en el centro del dispositivo jurídico de las transacciones
inmobiliarias y de los actos societarios que se cuentan entre los canales más importantes para las
operaciones de blanqueo de dinero; del cual puede ser su víctima o instrumento, representando
pues, un eslabón importante en la cadena de acciones del Estado para luchar contra la corrupción,
sin embargo, no encuentro ningún punto de coincidencia entre las labores de un Ministerio de
Trabajo con la función notarial.
Si bien el pleno del Consejo sesionará con su propio Reglamento, las reglas fundamentales están
dadas en este artículo, que acredita un QUORUM MÍNIMO Y LEGAL CON 3 DE SUS MIEMBROS,
es decir, bastaría que los tres delegados ministeriales se reúnan sin necesidad de los otros dos
representantes de la Asociación de Notarios o los dos representantes de los notarios y un delegado
de un ministerio, ya que las decisiones se tomaran por voto de mayoría de los presentes.
Respecto a la organización u ASOCIACIÓN DE NOTARIOS, debemos remitirnos al inc. d) del art.
17 de esta misma ley, que reconoce como derecho del notario el asociarse con otros notarios con
FINES ACADÉMICOS, SOCIALES Y CULTURALES; no debe perderse de vista este
reconocimiento de su ley marco con los fines corporativos que todo gremio debe perseguir y
defender.
Sin embargo, sobre este tema, en mi opinión, encuentro una situación difusa e incompleta, ya que
la norma simplemente señala que una organización nacional de los notarios designará a dos
representantes ante el Consejo, sin que se disponga de manera expresa cuál será la forma de
organización y nivel de representatividad de esa Asociación. Debiera primero estipularse una
norma especial (reglamento, estatutos, etc.) en donde se plantee la forma de su organización, sus
atribuciones, forma de elección, asambleas, elección de los dos representantes al Consejo del
Notariado, sistemas de relacionamiento con las Direcciones Departamentales y con la Dirección
Nacional y su reconocimiento por parte de ésta, etc. Simplemente en el art. 5 de la LNP aparecen
dentro de la organización del Consejo “dos representantes designados por la Asociación Nacional
de Notarios”
Ya que la representatividad de los notarios trasciende al nivel fiscalizador y de control, su forma de
organización debería estar contemplada en el Reglamento de la LNP, o en una normativa
específica, ya que hasta ahora encontrábamos, dos estamentos organizativos divorciados de la
realidad legal:
- Por una parte, los colegios departamentales en donde aún prevalecen Estatutos internos sin
adecuarse a la nueva Constitución Política del Estado ni a la LNP, con atribuciones que no condicen
con la nueva visión del notariado plurinacional.
- Y por otro lado, una Asociación Nacional de Notarios que participaba activamente en el Consejo
sin haber adecuado su novedosa existencia a la ley del notariado promulgada el año 2014,
arrastrando en su conformación a esos colegios departamentales a los que hacíamos referencia.
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- Afortunadamente la Ley 915 incorpora la DISPOSICION TRANSITORIA OCTAVA a la LNP
estableciendo que mientras no se designen notarios de carrera y estos conformen y organicen una
nueva y legítima ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO, sus representantes no
participaran en las sesiones del Consejo.
No creo personalmente que, el Reglamento Interno del Consejo del Notariado vaya a ser de gran
ayuda frente a este dilema, porque éste prevé únicamente su funcionamiento y sus características,
pero no reglamenta la forma de acceso a sus sesiones de la representación notarial configurada en
dos delegados. Urge cumplir con la Ley 915, es decir, designar notarios de carrera mediante un
proceso público de selección y que los mismos constituyan su nueva organización nacional.
Son atribuciones del Consejo:
• Respecto a la Dirección del Notariado: Como instancia de fiscalización y control del
Notariado Plurinacional, el Consejo es el encargado de la difusión de la aplicación de la presente
ley, para lo cual tiene entre sus principales atribuciones (cumpliendo los requisitos exigidos en| el
art. 8 de la LNP) remitir una terna de postulantes a la Dirección del Notariado a la Presidencia para
que sea designada mediante Resolución Suprema (aquella disposición proyectada desde el
Ministerio de la Presidencia y que aprueba el Presidente del Estado con el referendo del Ministro
del área, en este caso, el de Justicia)
Con la reforma de la LNP por la Ley 915, desaparece el proceso de convocatoria pública para
compulsa y calificación de los postulantes a la Dirección del Notariado; empero de ello, el inciso a)
del articulo 5 del Reglamento de la LNP también debe ser reformado Una vez posesionado(a) el
Director(a) Nacional; el Consejo tendrá facultades de proponer, supervisar y fiscalizar las políticas
que implemente; una relación sostenida a través de la Secretaria Técnica del Consejo y
promoviendo la presentación de Informes periódicos.
Sobre el tema, a nivel de opinión siempre propositiva, considero que la participación, con derecho a
voz y voto de 2 miembros de la Asociación Nacional de Notarios, en un Consejo compuesto por 5
miembros, podría –en la práctica- generar un conflicto de intereses, entendidos como problemas
éticos que merecen una atención especial.
Por ejemplo, al participar desde el Consejo en el proceso de elaboración de la terna de postulantes
para el Director/a del Notariado, podría ser considerado como una forma de acceder a una
posición de poder y de decisión del notario (EL ADMINISTRADO en el régimen de la carrera y el
servicio notarial) frente a la autoridad ejecutiva de la Dirección Nacional del Notario (EL
ADMINISTRADOR y ejecutor de las políticas referidas a ese mismo servicio notarial)
Los representantes de los notarios en el Consejo, deberían asumir la decisión de un agente
éticamente correcto en una situación de conflicto de intereses como ésta, por lo que considero que
será menester plantear una nueva modificación de la ley del notariado, y estipular que su
participación sea únicamente de una función de control social al Consejo del Notariado
Plurinacional pero de ninguna manera permitir la actual figura que implica situaciones de decisión
y poder de los notarios sobre sus autoridades administrativas.
• Respecto a los Notarios de Fe Pública: El Consejo se constituye en quien designe y nombre
las COMISIONES CALIFICADORAS para los postulantes a notarías (que serán presididas por sus
respectivas direcciones departamentales) y además ha de supervisar a estas comisiones.
El cumplimiento de las evaluaciones periódicas a las que se someterán a los notarios cual prevé el
artículo 23 de nuestra LNP cada dos años, también serán fiscalizadas por el Consejo.
La autora es una convencida de que se trata de una gran conquista la participación de los notarios
en el Consejo del Notariado, pero bajo un concepto de CONTROL SOCIAL, pero no deja de llamar
la atención, el hecho de que en un proceso de selección y calificación de notarios de fe pública, sus
propios iguales (dos notarios que los representan a nivel nacional) sean quienes participen en la
fiscalización de dicho proceso a través del Consejo, constituyéndose –reiteramos- en jueces y parte,
eliminando de esta manera cualquier vestigio de transparencia e idoneidad del proceso.
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• Respecto a los Convenios: el artículo 16 de la LNP manda y señala la cooperación
institucional en el desempeño de la función notarial para el ejercicio del servicio notarial,
suscripciones y convenciones que podrán ser propuestos por el Consejo.
Analizando la composición de la Dirección del Notariado Plurinacional, veremos su naturaleza
jurídica, su estructura y sus atribuciones señaladas por ley y reglamento.
Su naturaleza jurídica y estructura: La Dirección del Notariado Plurinacional es un ente
descentralizado dependiente del Ministerio de Justicia con sede en la ciudad de La Paz.
El Decreto Supremo N° 304 del 16 de septiembre de 2009 que en su artículo 7 señala que las
instituciones descentralizadas son aquellas que desarrollan actividades técnicas, operativas, legales
y/o administrativas, en áreas temáticas específicas y exclusivas, enmarcadas en las políticas del
Ministerio cabeza de sector, se crean mediante Decreto Supremo, que defina sus atribuciones y
estructura organizativa.
Comentar que encuentro a partir de la Página 57 del Libro “La Nueva Organización del Notariado
Plurinacional de Silvia Ruth Subirana Castellanos una relación sistematizada de la normativa
específica del tema, recomendando su lectura.
En nuestro caso de estudio, la Dirección del Notariado fue creada en la propia LNP pero es el
Reglamento de la LNP el que se ocupa de definir en estos artículos que analizamos su estructura
organizativa, adecuando las disposiciones establecidas según dispone el párrafo III del art. 7 del
DD.SS N° 304.
De la revisión del art. 80 y siguientes del DD.SS. 29897 del 7 de febrero de 2009 de la estructura
organizativa del Poder Ejecutivo modificado por el DD.SS. No 3058 del 22 de Enero de 2017 que
estableció la nueva estructura, atribuciones y competencias del Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupción fusionado al Ministerio de Justicia; encontramos
atribuciones referidas a justicia y derechos fundamentales, justicia indígena originaria campesina,
igualdad de oportunidades (discapacidad, niñez, juventud, adulto mayor, mujer, género y
generacionales), derechos del usuario y consumidor, transparencia institucional y lucha contra la
corrupción y sin embargo, ninguna referida al servicio notarial; el Órgano Ejecutivo debiera
preocuparse de implementar un inciso especifico al respecto entre sus entidades descentralizadas.
Retomando la naturaleza jurídica e institucional de la Dirección del Notariado Plurinacional,
señalaremos otras de las características de las instituciones descentralizadas que son:
• Personalidad jurídica y patrimonio propio. Las Disposiciones finales de la LNP señala
como fuentes de financiamiento de la Dirección los recursos propios específicos provenientes del
ejercicio de sus actividades como son: la venta de valores notariales, alícuota de aranceles de la vía
voluntaria notarial, multas disciplinarias y otros; además de los recursos del TGN de acuerdo a
disposición financiera y las donaciones o créditos de organismos nacionales e internacionales.
A propósito del tema, la reciente modificación de la LNP por la Ley 915 ratifica que el 30% de los
ingresos netos por concepto de recursos propios serán transferidos al Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional, modificando únicamente el nomen iuris o nueva denominación del
Ministerio cabeza de sector
• Están bajo tuición del Ministro(a) de la cartera correspondiente, en el caso que nos atinge al
de Justicia y Transparencia Institucional. (párrafo I art. 7 de la LNP)
• La MAE es el(a) Directora (a) General Ejecutivo (a) designado(a) mediante Resolución
Suprema. Así lo define efectivamente el (inciso a) párrafo I art. 8 del Reglamento) y el inc. c) del art.
6 de la LNP
• La definición de políticas y lineamientos institucionales estarán a cargo de un Directorio, de
una instancia superior de coordinación o del Ministro(a) que ejerce tuición. En este caso, la
definición de políticas serán propuestas por el Consejo del Notariado (inc. a) art. 6 de la LNP y los
lineamientos instituciones corresponden al Ministerio de Justicia.
Sus funciones: trabajemos en las tres áreas señalas por la ley implementándolas según se hallan
previstas en su reglamento:
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• EN LA CARRERA NOTARIAL, será la encargada de aprobar reglamentos y las
convocatorias públicas para la postulación de notarios de fe pública (siempre bajo supervisión del
Consejo y a su vez con el apoyo técnico - operativo de sus direcciones departamentales a quienes
instruirá efectuar las convocatorias respectivas).
Dentro de la carrera notarial, los notarios serán sometidos a periódicas evaluaciones de desempeño
cada dos años, lo que será implementado con su respectivo reglamento, aprobado por la Dirección,
por lo que además realizara las evaluaciones de desempeño y actualización de conocimiento,
tomando en cuenta los criterios de evaluación previstos en el art. 33 del Reglamento, con aspectos
como los disciplinarios, capacitación, actualización técnica y académica, calidad del servicio
brindado y técnicas aplicadas en la administración del despacho notarial .
En el régimen disciplinario, previsto a partir del art. 100 de la Ley, las denuncias al sumariante
podrán ser presentadas también por esta Dirección, que además conforma el Tribunal de apelación.
Para cualquier criterio procesal dentro de un proceso sumario resulta cuando menos inadecuado
que el juez de apelación pueda a su vez constituirse en denunciante.
Supervisará el Seguro de Responsabilidad Civil que los notarios deben contratar previo a su
posesión cual exige el párrafo II del artículo 14 de esta ley; así como la constitución de la garantía
real o económica a favor de la Dirección, llevando para tal efecto el registro correspondiente.
Dentro de la carrera notarial, será la Dirección la encargada no solo de programar los cursos, sino
que en la propia implementación de la carrera que tiene por objeto garantizar la permanencia de los
notarios de fe pública en el ejercicio del servicio notarial, dar cumplimiento con lo dispuesto en el
art. 24 de la que LNP prevé la implementación de Programas de Capacitación y especialidad
concordante con el art. 34 del Reglamento que determina que la Dirección establecerá además los
objetivos de aprendizaje, contenidos y actividades.
El Archivo del Notariado Plurinacional está a cargo de la Dirección del Notariado, por lo que los
archivos de los registros protocolares y extraprotocolares que cursen en las oficinas notariales serán
transferidos a las Direcciones Departamentales, de acuerdo a la antigüedad y directrices que
emanen de la Dirección del Notariado (art. 89 del Reglamento y art. 83 de la LNP) siendo
atribución de la Dirección su administración. Razón por la cual además, realizará inspecciones a las
oficinas notariales y supervisará el archivo notarial de dichas oficinas.
El tema arancelario y de valores notariales, prevé en la disposición final segunda de la LNP que la
Dirección del Notariado con sus recursos propios específicos cubrirá los ingresos del Órgano
Judicial que percibía por la venta de valores notariales sobre un promedio de las últimas gestiones
(desde 2014 o 2015) deduciendo sus gastos de operaciones, ya que esta transferencia en el tiempo
imponía una grave merma en los ingresos y captación de recursos del órgano judicial.
Además, de estos mismos ingresos de recursos propios deberá transferir el 30% al Ministerio de
Justicia y Transparencia Institucional , repetimos, en calidad de cabeza de sector. En este marco, la
Dirección del Notariado es la encargada del manejo y supervisión del tema arancelario, alícuotas
arancelarias de la vía voluntaria notarial y cuotas por multas disciplinarias.
• EN MATERIA DISCIPLINARIA, además de conformar el TRIBUNAL DE APELACIÓN,
controlará y supervisará el cumplimiento de plazos procesales disciplinarios, evaluará a los
sumariantes, dispondrá la organización administrativa de esta instancia disciplinaria y su base de
datos de antecedentes.
Una vez sancionado el notario infractor y ante la evidencia de la comisión de delitos comunes,
como cabeza de sector, ejerciendo la representación institucional, deberá remitir obrados y
formular denuncia ante el Ministerio Público, bajo responsabilidad.
• EN MATERIA ADMINISTRATIVA, una vez diseñado el mapa de distribución territorial
departamental y nacional del ámbito territorial para las notarías de fe pública, la Dirección
procederá a su aprobación y reglamentación, creando o suprimiendo al efecto sedes notariales de
acuerdo a criterios de población y necesidad.
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De la misma manera, llevara el registro de los intérpretes (revisar el inc. f ) del art.54 de la LNP) a
quienes se podrá recurrir para la elaboración de escrituras públicas en otro idioma diferente al
castellano.
Se le encarga además el desarrollar y administrar el SISTEMA INFORMÁTICO DEL NOTARIADO
PLURINACIONAL orientado a coadyuvar a la prestación del servicio notarial, el control y
seguimiento institucional de las actuaciones notariales, el seguimiento y control sobre los valores y
aranceles notariales captados por la entidad bancaria pública encargada de recepcionarlas; el
registro del régimen disciplinario, de las sanciones impuestas y su cumplimiento (se entiende
además el registro de antecedentes disciplinarios); ofrecer una plataforma informática del servicio
notarial, publicitar la guía actualizada de notarías en ejercicio con base a la información histórica y
otras.
Administrará además el ARCHIVO DEL NOTARIADO PLURINACIONAL conjuntamente con sus
nueve Direcciones Departamentales con la finalidad de conservar toda la documentación generada
por el notariado, conforme dispone el artículo 88 del Reglamento.
Del mismo modo, esta Dirección será la administradora de la Carrera Notarial prevista y definida
en el artículo 21 de la LNP.
Como cabeza de sector realizará gestiones para la suscripción de CONVENIOS DE
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL a fin de facilitar el acceso a la información para el
efectivo ejercicio notarial, vale decir, con instituciones registrales de personas o Servicio de Registro
Cívico SERECI y el SEGIP Servicio General de Identificación Personal para la plena identificación
de las personas naturales que acudan en procura del servicio notarial; con registros inmobiliarios o
DD.RR. Derechos Reales a nivel nacional y las respectivas oficinas catastrales de cada G.A.M.
gobierno autónomo municipal para la verificación de información de bienes inmuebles y en el caso
del registro de bienes sujetos a registro como los vehículos al Organismo Operativo de Transito
OO.TT. de la Policía Boliviana; convenios también con el SENAPI o Servicio Nacional de Propiedad
Intelectual para la información registral de la propiedad intelectual susceptible de ser transigida en
documentos notariales y con FUNDEPRESA la entidad concesionaria del Registro de Comercio de
Bolivia para la constitución, modificación, extinción y registro de personas jurídicas comerciales.
La información debe ser también transversalizada mediante estos Convenios con el SIN Servicio de
Impuestos Nacionales para el pago de impuestos nacionales entendiéndose al Notario de Fe
Pública como agente de información en la legislación tributaria; y de impuestos Municipales o
RUAT tanto para el impuesto municipal de inmuebles y vehículos.
El intercambio fluido entre instituciones con una plataforma digitalizada en intranet (acceso
restringido) es una imperiosa necesidad que debiera ser encarada lo más pronto posible
implementando las debidas medidas de seguridad informática para su acceso y discrecionalidad
como la firma digital y el uso de documentos desmaterializados que ingresen al Sistema.
En cuanto al proceso de selección del (a) Director (a) del Notariado Plurinacional, éste se halla
directamente referido en el artículo 10 del Reglamento, en concordancia con el art. 6 de la Ley 483,
modificada por la Ley 915 por la cual ya no existirá una Convocatoria Pública para las
postulaciones de Director(a) del Notariado Plurinacional ya que ahora solo se remitirá una terna de
postulantes habilitados al Presidente del Estado quien designará a éste mediante Resolución
Suprema.
Respecto a los requisitos para la postulación a la Dirección del Notariado u órgano ejecutivo de la
organización notarial, que serán evaluados seguramente por el Consejo, llama la atención que
únicamente se solicite no tener sanción ejecutoriada por infracciones a la ética de la abogacía y no
así en el servicio notarial y en la función pública (como es requisito para el notario de fe pública),
ya que la idoneidad de éste servidor público corresponde estar debidamente demostrada en el
ámbito ético del ejercicio de la profesión de abogado, en las funciones administrativas de la cosa
pública y del servicio notarial en particular, ya que, en opinión de la autora, se debe predicar con el
ejemplo.
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De las funciones que analizamos en el artículo anterior, éste implementa una lista de atribuciones
(en la LNP y en su reglamento, respectivamente) que permiten operativizarlas y ejecutarlas en el
ejercicio de sus funciones como MAE máxima autoridad ejecutiva del ente descentralizado (con
responsa bilidad ejecutiva, civil y penal en su ejercicio como servidor público designado por el
Presidente del Estado Plurinacional) en representación de la entidad, siempre bajo fiscalización del
Consejo del Notariado.
Acudimos para ello a plantear el análisis de la implementación del SISTEMA INFORMATICO DEL
NOTARIADO PLURINACIONAL, un software que permita la sistematización no solo de la
información inherente al servicio notarial, sino más bien de una PLATAFORMA INFORMATICA
de éste.
Si bien es cierto que los artículos 88 y 89 del Reglamento de la LNP refieren la transferencia
periódica a las Direcciones Departamentales de los archivos de los registros protocolares y extra
protocolares que cursen en las oficinas notariales; éstas debieran contar no solo con el soporte físico
en la dimensión papel (los tomos y archivos físicos que conforman el Protocolo notarial) sino
también ser
traducidos en soporte digital o electrónico.
¿De qué sirve que la LNP y su reglamento dispongan que la apertura de archivos anuales (libros
notariales) sean realizadas en soporte físico y digital si todavía no se implementa el Sistema
Informático del Notariado?
¿Qué eficacia legal podrá tener el comunicado de cada notaria de inicio de un trámite en la vía
voluntaria si no se procesa la información en tiempo real a nivel nacional en un sistema
digitalizado?
¿Hasta cuándo los notarios seguirán enviando Partes (art. 77 de la Ley 483) para su registro y cruce
de información para que el acceso y muestreo sea facilitado por una plataforma digital que aún no
existe? Apremia que la información de antecedentes del régimen disciplinario notarial provenga de
una base de datos nacional en donde se pueda cruzar la información, en tiempo real, para las
debidas certificaciones de antecedentes.
Una de las tareas prioritarias en la institucionalización de la incipiente Dirección del Notariado
Plurinacional es poner en marcha lo previsto en el artículo 14 de su Reglamento.
Es preciso que la implementación del sistema informático no se quede en la Dirección del
Notariado, sino que sea también manejada en cada oficina notarial, pues el Índice de Libros de
cada Notario y la elaboración y archivo mismo de las escrituras públicas NO SON DE PROPIEDAD
DEL
NOTARIO (pese a ser su autor material) sino que ESE ARCHIVO ES DE PROPIEDAD DEL
ESTADO, por lo que el acceso a esta información debe ser restringido únicamente a la institución
pública nacional del Notariado y será ésta quien autorice su manejo y condiciones técnicas de
acceso.
Ya que no es posible que instituciones extranjeras “académicas” del notariado (a título de donación
o con programas pilotos) pretendan implementar software o programas o aplicaciones que tengan
acceso a los archivos notariales, pues a partir de la gestión gubernamental en funciones las
donaciones –por un carácter de soberanía y dignidad- deben ser aprobadas en las instancias
pertinentes ya sea por Decreto Supremo o por Ley, dependiendo de su contenido patrimonial.
Debemos tener siempre presente que los Archivos en definitiva, son parte de nuestra historia
nacional, de ahí que su manejo debe ser siempre responsable y reservado.
Al efecto, a mediados de septiembre de 2016 la AGETIC suscribió un Convenio Interinstitucional
con la DIRNOPLU. Según publica la Unidad de Comunicación del Ministerio de Justicia, la
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRONICO Y TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION AGETIC a
través de la ejecución de dicho Convenio permitirá la implementación de un Sistema
Computarizado de la DIRNOPLU, enmarcado en el Plan de gobierno electrónico.
Este nuevo Sistema, informaron, permitirá la implementación de las nuevas tecnologías de la
comunicación en todos los trámites referidos al servicio notarial, permitiendo el intercambio de
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información con otras instituciones estatales así como la utilización e implementación de la firma
digital.
Dicho Convenio Interinstitucional tiene por objeto, por una parte, establecer las condiciones para el
desarrollo e implementación de software acordados en él por parte de la AGETIC a favor de la
DIRNOPLU (La Plataforma virtual señalada por la Ley Nº 483) y por otro lado, el intercambio de
información entre la DIRNOPLU con la administración pública y viceversa, en el marco de la
implementación del GOBIERNO ELECTRÓNICO y los documentos técnicos respecto a la
interoperabilidad aprobado por la instancia competente, sujetos al derecho sustantivo de la
privacidad previsto en la Constitución Política del Estado.
Las Direcciones Departamentales, órgano de nivel técnico operativo en la estructura organizativa
del de la Dirección del Notariado, operativizarán en cada Departamento del Estado Plurinacional el
ejercicio del servicio notarial con la debida aplicación de reglamentos y circulares emitidas al efecto
desde la Dirección General.
Llevarán el registro de su Departamento, controlaran el funcionamiento de las notarias, aunque las
inspecciones serán realizadas por la Dirección General (inc. a) art. 9 del Reglamento) las
Departamentales también realizaran inspecciones administrativas.
Los notarios deben remitir a la Dirección Departamental los índices documentales y llevar el
Archivo Notarial coordinando acciones de control con esta Dirección según prevén los artículos 83
y siguientes de la ley. Además anualmente remitirán EL PARTE conforme prevé el art. 77 de la Ley
y llevaran a cabo conjuntamente la autorización y cierre de registro (art. 46 de la Ley) que veremos
a detalle en cada articulado más adelante, dentro del tema de la ADMINISTRACIÓN DEL
DESPACHO NOTARIAL.
En cuanto al proceso seleccionador, éste también fue modificado por la Ley 915, procediéndose en
consecuencia a su designación directa, sin previo proceso de convocatoria pública ni concurso de
méritos, de parte de la Dirección del Notariado Plurinacional
