OEA/SER.

L/V/II
Doc. 64 corr. 1
24 mayo 2022
Original: Español

V INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL SOBRE

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES (REDESCA) DE LA COMISIÓN
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH),
2021

Trabajando por la indivisibilidad, interdependencia y protección efectiva de todos los

derechos humanos para todas las personas en América

“El imperativo de poner la economía al servicio de la gente y de la naturaleza en la

región más desigual del planeta”

Soledad García Muñoz

Relatora Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
 “A quienes siguen día a día en primera línea de defensa de los DESCA. A la
admirable entrega de las personas trabajadoras de la salud y del cuidado, como de
quienes defienden el ambiente. A las educadoras y los educadores de las Américas”
 TABLA DE ACRONIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos
Corte IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
CESCR: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas
Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
GEI Gases de Efecto Invernadero
ODS Objetivos de Desarrollo Sustentable
OEA: Organización de Estados Americanos
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONU: Organización de las Naciones Unidas
OPS: Organización Panamericana de la Salud
OMS: Organización Mundial de la Salud
PIDESC: Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Protocolo de San Salvador: Protocolo adicional a la Convención Americana sobre derechos
humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales.
PCR Pruebas de Reacción de Cadena de Polimerasa
REDESCA: Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales
y Ambientales.
 Contenido

CAPITULO I: INFORMACIÓN GENERAL..................................................................................................... 6

A. Introducción......................................................................................................................................................... 6
B. Principales actividades de la Relatoría Especial sobre DESCA......................................................9
1) Sistema de Peticiones y Casos....................................................................................................................10
2) Participación en periodos de Sesiones y audiencias públicas de la CIDH..............................11
3) Actividades de Monitoreo............................................................................................................................15
4) Actividades de Promoción y Asistencia Técnica del Mandato.....................................................16
5) Grupo de trabajo del Protocolo de San Salvador de la OEA..........................................................21
6) Visitas y reuniones de trabajo....................................................................................................................22
7) Informes temáticos, anual y producción de conocimiento experto..........................................22
8) Pronunciamientos y declaraciones especiales...................................................................................23
9) Financiamiento.................................................................................................................................................26
10) Equipo de Trabajo...........................................................................................................................................27
CAPITULO II: SITUACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTUALES Y
AMBIENTALES EN EL HEMISFERIO................................................................................................................. 29
INTRODUCCION Y METODOLOGIA........................................................................................................................29
INFORMACIÓN POR PAÍS...............................................................................................................................................32
1) ANTIGUA Y BARBUDA...................................................................................................................................32
2) ARGENTINA....................................................................................................................................................... 37
3) BAHAMAS............................................................................................................................................................53
4) BARBADOS......................................................................................................................................................... 61
5) BELICE.................................................................................................................................................................. 66
6) BOLIVIA............................................................................................................................................................... 71
7) BRASIL.................................................................................................................................................................. 82
8) CANADÁ............................................................................................................................................................... 82
9) CHILE..................................................................................................................................................................120
10) COLOMBIA....................................................................................................................................................... 138
11) COSTA RICA.....................................................................................................................................................163
12) CUBA................................................................................................................................................................... 176
13) DOMINICA........................................................................................................................................................ 194
14) ECUADOR......................................................................................................................................................... 199
15) EL SALVADOR.................................................................................................................................................209
 16) ESTADOS UNIDOS.........................................................................................................................................222
17) GRENADA......................................................................................................................................................... 243
18) GUATEMALA................................................................................................................................................... 248
19) GUYANA............................................................................................................................................................ 263
20) HAITÍ.................................................................................................................................................................. 268
21) HONDURAS...................................................................................................................................................... 279
22) JAMAICA............................................................................................................................................................292
23) MÉXICO.............................................................................................................................................................. 300
24) NICARAGUA.....................................................................................................................................................318
25) PANAMÁ........................................................................................................................................................... 338
26) PARAGUAY.......................................................................................................................................................347
27) PERÚ................................................................................................................................................................... 356
28) REPÚBLICA DOMINICANA........................................................................................................................365
29) SAN CRISTÓBAL Y NIEVES.......................................................................................................................378
30) SANTA LUCIA..................................................................................................................................................383
31) SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS.......................................................................................................387
32) SURINAM.......................................................................................................................................................... 392
33) TRINIDAD Y TOBAGO..................................................................................................................................398
34) URUGUAY......................................................................................................................................................... 405
35) VENEZUELA.....................................................................................................................................................415
CAPITULO III: TENDENCIAS SOBRE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES A LA LUZ DEL INFORME 2021 DE LA REDESCA............................................................438
A. Derecho a la Salud y sus determinantes sociales: Pandemia y crisis alimentaria.................439
B. Emergencia Climática y Derecho Humano al Agua.............................................................................443
C. Movilidad humana y DESCA..........................................................................................................................447
CAPITULO IV: REFLEXIONES FINALES.................................................................................................451
 CAPITULO I: INFORMACIÓN GENERAL

A. Introducción

1. En 2012, la Comisión decidió crear una Unidad sobre los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (Unidad DESC). Posteriormente, en 2014 decidió transformarla en una Relatoría Especial
sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (Relatoría Especial DESCA), iniciando el
proceso para su creación, con la búsqueda de recursos para tal fin. En el marco de su Plan Estratégico
2017-2021, la CIDH decidió poner en marcha la Relatoría Especial DESCA en 2017 como un paso de gran
trascendencia en la historia de los derechos humanos en la región1.

2. La Relatoría Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales

(REDESCA) comenzó su proceso de creación desde el 2014, durante el 150° Periodo de Sesiones de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, mediante la publicación de un comunicado de prensa
por parte de la CIDH sobre la apertura de un fondo especial para la recaudación de recursos financieros
que hicieran posible el funcionamiento y sustento de la Relatoría Especial2.

3. Al igual que la Relatoría para la Libertad de Expresión (RELE), la REDESCA fue creada como
una oficina permanente y autónoma de la Comisión. Se trata de la segunda Relatoría Especial creada por
la CIDH en toda su historia, en su caso con el fin principal de apoyar a la Comisión en el cumplimiento de
su mandato de promoción y protección de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales
(DESCA) en el continente americano.

4. Las funciones principales de la Relatora Especial son: 3

a) Preparar el plan de trabajo de la Relatoría Especial DESCA, de conformidad con el plan

estratégico de la CIDH.
b) Preparar informes sobre DESCA para la aprobación y publicación por parte de la CIDH,
incluyendo informes temáticos, de situación general de derechos humanos de los Estados
Miembros y secciones del informe anual de la Comisión.
c) De conformidad al Reglamento de la CIDH y en coordinación con su Secretaría Ejecutiva,
procesar peticiones y casos individuales sobre DESCA para decisión de la CIDH, así como
representar, por delegación, a la Comisión en el litigio ante la Corte Interamericana de
Derechos humanos en casos relacionados con DESCA.
d) Asistir a la CIDH en la promoción de instrumentos internacionales relacionados con DESCA,
incluyendo la organización y participación en actividades de promoción dirigidas a
autoridades, sociedad civil, movimientos sociales, organizaciones sindicales, profesionales,
periodistas y estudiantes sobre el trabajo de la CIDH en este ámbito.
e) Hacer recomendaciones a la CIDH sobre situaciones urgentes que podrían requerir la
adopción de medidas cautelares o la solicitud de adopción de medidas provisionales ante la
Corte Interamericana de Derechos humanos, entre otros mecanismos.

1
CIDH, Plan Estratégico 2017-2021, p. 35.
2
CIDH, Comunicado de Prensa No. 034/19, CIDH decide crear Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales, 3 de abril de 2014.
3
VID http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2017/docs/IA2017Anexo-REDESCA-es.pdf, p.6.
 f) Monitorear la situación de los DESCA en la región y brindar asesoría y asistencia a los
Estados Miembros de la Organización de los Estados Americano (OEA) en la adopción de
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que sean necesarias para
hacer efectivo el ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.
g) Asesorar y asistir a otros órganos de la OEA en asuntos relacionados con DESCA en las
Américas.
h) Desarrollar las gestiones necesarias para la recaudación y gestión de fondos de cooperación
y para el desarrollo de los proyectos requeridos para cumplir con el mandato asignado.
i) Cumplir otras tareas relativas a la promoción y protección de los DESCA que le sean
delegadas por la CIDH de conformidad con el mandato de la Relatoría Especial DESCA.

5. Durante el 2021, la Relatoría Especial ha desarrollado una intensa agenda de trabajo,

cumpliendo de manera efectiva con estas funciones, así como con el Plan de Trabajo presentado y
aprobado por la CIDH a inicios del año. Así, ha brindado asesoramiento especializado y constante a la
CIDH, como a las distintas áreas de la Secretaría Ejecutiva en materia DESCA. Ello a través de sus labores
en el sistema de casos, en el monitoreo, en materia promocional y de asistencia técnica.

6. En este sentido, la REDESCA ha monitoreado de manera activa y permanente la situación de

los DESCA en el continente americano, siempre en la disposición de brindar asesoría y asistencia a los
Estados Miembros en la adopción de medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra naturaleza
para hacer efectivo el ejercicio de los DESCA. Igualmente, ha organizado y participado en numerosas
actividades de promoción dirigidas a Estados, autoridades, sociedad civil, organizaciones sindicales,
empresas, profesionales, periodistas y personas defensoras de derechos humanos.

7. También la Relatoría Especial DESCA ha impulsado iniciativas para la generación de nuevos

estándares interpretativos en materia DESCA por parte de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. En ese orden de ideas, por impulso del mandato, la CIDH y la Relatoría Especial sometieron a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de opinión consultiva con base al artículo 64.1
de la Convención Americana de Derechos Humanos. La misma tiene por objeto principal la determinación
del alcance de las obligaciones de los Estados, bajo el sistema interamericano, sobre las garantías a la
libertad sindical, su relación con otros derechos y aplicación desde una perspectiva de género4.

8. Se destaca que, la Relatora Especial Soledad García Muñoz, fue reelecta de manera unánime
por la CIDH para un segundo periodo de mandato, el cual dio inicio en septiembre de 2020 5. La Relatora
Especial expresa su satisfacción y agradecimiento a la Comisión por la renovación de la confianza en ella
y en su equipo para un nuevo periodo, el cual confía le permita consolidar los logros del primero y
fundacional.

9. Así, a modo de balance tras concluir en 2021 el cuarto año consecutivo de mandato, la
Relatora Especial se congratula de haber logrado junto con su equipo y pese a los numerosos desafíos
enfrentados, cumplir todos los objetivos que la CIDH le encargó a la REDESCA en su Plan Estratégico

4
CIDH, Comunicado de Prensa No. 195/19, CIDH y su REDESCA solicitan Opinión Consultiva sobre libertad sindical con
perspectiva de género, 31 de julio de 2019.

5
CIDH, Comunicado de Prensa 047/2020: La CIDH renueva mandato de la Relatora Especial sobre Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales, 19 de febrero de 2020.
2017-2021, a saber: situación de pobreza en la región; derechos al agua y a la alimentación; obstáculos en
el acceso a la justicia en casos de violaciones a los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales; especiales afectaciones en el goce de derechos económicos, sociales y culturales de
personas, colectividades y grupos en situación de vulnerabilidad, tales como mujeres, niños, niñas y
adolescentes, personas que viven con VIH, pueblos indígenas, población LGBTI y afrodescendientes, entre
otros; obstáculos en el derecho de acceso a la información y participación en relación a los derechos
económicos, sociales y culturales; y violaciones en el contexto de actividades realizadas por empresas,
especialmente en relación a proyectos de extracción, desarrollo e inversión.” 6

10. Como establecido en dicho Plan Estratégico, la Relatoría REDESCA viene articulando su
trabajo con la Agenda 2030 para cumplir con sus objetivos. Asimismo, tal como enunciado en dicho Plan,
ha logrado avanzar en el análisis y desarrollo de las cuatro categorías de obligaciones de los Estados en la
materia: (i) la obligación de adoptar medidas para erradicar situaciones de discriminación estructural
respecto al goce y ejercicio de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, obligación
inmediata e independiente de los recursos de que se dispongan en el Estado de que se trate; (ii) la
prohibición de adopción de medidas regresivas con respecto a los DESCA; (iii) las obligaciones estatales
de progresividad en cuanto a los DESCA y iv) las obligaciones que se derivan de garantizar la satisfacción
del contenido mínimo de cada derecho económico, social, cultural y ambiental para los habitantes
sometidos a sus jurisdicciones7.

11. También, como establecido por la CIDH en su Plan 2017-2021, la Relatoría Especial avanzó
notablemente en el tratamiento del tema de las empresas nacionales y transnacionales y sus impactos
sobre los derechos humanos de conformidad a los “Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos de Naciones Unidas”, desarrollando los estándares interamericanos al respecto; así
como desarrollando y fortaleciendo los estándares interamericanos relacionados con el derecho a las
condiciones dignas y equitativas de trabajo y el derecho de asociación sindical y protección de las
libertades sindicales; y lo relacionado al derecho humano a un medio ambiente sano y los desafíos
emergentes del cambio climático8.

12. En el comienzo del 2021, se destacan las actividades realizadas en el marco de la

planificación anual y estratégica del mandato. Así, se realizaron seis talleres para la construcción del Plan
Trianual de la REDESCA para el periodo 2021-2022; incluyendo uno con personas externas expertas en
DESCA para discutir los avances y desafíos en la materia, así como las líneas de acción estratégica.

13. El día 26 de marzo de 2021, durante su 179 Período de Sesiones, la CIDH aprobó por
aclamación la Agenda Estratégica 2021-2023 de REDESCA. Dicho plan de trabajo plurianual incluye como
líneas estratégicas prioritarias, las siguientes: Derecho a la Salud y sus determinantes sociales: Pandemia
y crisis alimentaria; Emergencia climática y derecho humano al agua; Movilidad humana y DESCA;
Empresas y derechos humanos; Derechos laborales y sindicales; Políticas fiscales y económicas: impactos
de la corrupción en los DESCA; y Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía

6
Cfr. Plan Estratégico CIDH 2017-2021, pp. 35 y 36.
7
Ibídem.
8
Ibídem.
universitaria. Dicho documento se añade como Anexo I al presente informe para referencia y
conocimiento de los usuarios del sistema, como del público en general.

14. La REDESCA deja registro de su expreso agradecimiento a la CIDH, como a cada uno y a cada
una de sus integrantes por todo el apoyo recibido durante el 2021 para el desarrollo de su mandato.

B. Principales actividades de la Relatoría Especial sobre DESCA

15. Desde el inicio de su mandato, la Relatoría Especial ha realizado innumerables actividades

para cumplir con su agenda estratégica y planes anuales de trabajo, aprobados unánimemente por el
pleno de la Comisión durante el 2018, 2019 y también en el año 2020. Dichos planes están enfocados en
los pilares de acción de la CIDH, a saber: sistema de casos, monitoreo, promoción, capacitación y
asistencia técnica en políticas públicas. Así, en cuanto estos han incluido la temática de los DESCA, la
REDESCA ha contribuido en cada uno de ellos y priorizado el cumplimiento de los trabajos encargados
por la Comisión, así como los compromisos adquiridos con los donantes del mandato.

16. Las acciones de la REDESCA están orientadas al cumplimiento del objetivo general de su
Agenda Estratégica que es el de: consolidar el funcionamiento y sostenibilidad de la Relatoría Especial
DESCA como responsable de articular todos los mandatos, funciones y mecanismos de la CIDH para la
protección y promoción de los DESCA en las Américas. Asimismo, los esfuerzos se han centrado en los
objetivos estratégicos del mandato, consistentes en: desarrollar estándares interamericanos para la
efectiva realización de los DESCA; monitorear y visibilizar la situación de los DESCA en el hemisferio;
promover la cultura de indivisibilidad en materia de derechos humanos; brindar asistencia técnica a los
organismo públicos de los Estados Miembros; y coordinar con otras entidades internacionales y
miembros de la sociedad civil para garantizar el pleno ejercicio de los derechos DESCA en la región. En tal
sentido, cabe destacar con especial énfasis el trabajo realizado por la Relatora Especial como integrante
del Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador de la OEA.

17. En la generalidad de sus acciones y conforme su Agenda estratégica, la REDESCA ha aplicado

los enfoques de indivisibilidad, progresividad, género, diversidad e interseccionalidad, desarrollo y
derechos humanos (Agenda 2030), interdisciplinariedad, educación en derechos humanos y
anticorrupción. A su vez, ha trabajado a través de los siguientes ejes transversales: igualdad y no
discriminación, participación, acceso a la información, rendición de cuentas y justiciabilidad de los
DESCA.

18. Lo anterior, pese a que el año 2021 fue particularmente desafiante para el mandato en el
contexto de la crisis sanitaria provocada por el COVID-19, que puso en evidencia las debilidades de los
sistemas públicos y las grandes inequidades existentes en el continente, lo que impuso una carga de
trabajo significativa para el mandato, especialmente en su labor de monitoreo. Adicionalmente, es de
tener en cuenta que, bajo la disposición de la Secretaría General de la OEA, todo el equipo de la REDESCA
realizó su trabajo bajo la modalidad de teletrabajo a partir de marzo de 2020. Esto último ha significado
varios retos para las labores diarias de monitoreo y de promoción del mandato, en relación con los
compromisos adquiridos como los que han ido surgiendo durante el año. La REDESCA agradece a su
equipo de trabajo y a todas las instituciones, personas y entidades, tanto públicas como privadas, que han
hecho posible que la REDESCA realice su trabajo de manera regular a pesar de los desafíos que impone el
contexto actual.

19. Junto con los trabajos técnicos propios del mandato, la Relatora Especial ha debido también
concentrar sus esfuerzos en tareas administrativas y de gestión, como de búsqueda y consecución de
recursos financieros, con el fin de hacer posible la sostenibilidad y el fortalecimiento de la oficina. En tal
sentido, cabe expresar el beneplácito por los avances logrados en tan complejo escenario, como
agradecer profundamente a personas e instituciones que apoyaron a la REDESCA como en especial a
donantes por su confianza y apuesta al mandato (Ver apartados sobre Financiamiento y Equipo de
Trabajo), junto con el llamado constante de la Relatora a que ellos y otros, especialmente los Estados
miembros y observadores de la OEA, realicen contribuciones a este mandato tan necesario para la
realización de los derechos humanos más urgentes de atender en la región más desigual del planeta.

20. A continuación, se presenta un resumen de las actividades realizadas durante el 2021:

1) Sistema de Peticiones y Casos

21. La Relatoría Especial sobre DESCA ha brindado aportes especializados en el sistema de

peticiones y casos de la CIDH así, durante el 2021, la REDESCA dio asesoramiento experto en 3 proyectos
de informes en etapa de admisibilidad y 9 en etapa de fondo, junto con 86 proyectos o memos
relacionados con el sistema de protección de medidas cautelares.

22. Respecto a la etapa de fondo, la REDESCA ha trabajado de manera conjunta con el equipo de
casos de la Secretaría Ejecutiva en diversos temas relacionados con el disfrute de los DESCA en la región.
En particular, los esfuerzos de la Relatoría se han orientado a fortalecer la consolidación de los
estándares en distintas materias, particularmente en lo relativo al derecho a la salud, al derecho al medio
ambiente sano y a los derechos laborales. Igualmente, durante el presente año ha trabajado en temas
relacionados con la consulta previa en el marco de actividades empresariales.

23. En relación con el mecanismo de medidas cautelares, la REDESCA participó ofreciendo sus
insumos técnicos desde la etapa de evaluación inicial y requerimiento de información de las partes, hasta
la formulación de resoluciones en asuntos de grave riesgo vinculados con los DESCA, particularmente
respecto del derecho a la salud en los temas que se relacionan con la pandemia y otros en los cuales se vio
una afectación directa a población en situación de vulnerabilidad. En esa línea, la REDESCA destaca por
ejemplo la resolución No. 04/2021 respecto de Venezuela, referida a la ampliación de una serie de
medidas otorgadas con anterioridad, relacionadas a la situación de personas con esclerosis múltiple
frente a las que se otorgó la ampliación, dada la situación del sistema de salud del país.

24. Por otro lado, en febrero de 2021, la REDESCA participó en la audiencia ante la Corte
Interamericana relativa al caso Vera Rojas y otros vs Chile. En este escenario la Relatora Especial pudo
presentar alegatos en torno a la protección del derecho a la salud en el contexto de enfermedades
catastróficas. En ese mismo sentido, introdujo argumentos en relación con el derecho al cuidado como un
punto a considerar por parte de la Corte.
 25. Del mismo modo, el 12 y 13 de mayo de 2021, la REDESCA participó en la audiencia ante la
Corte Interamericana sobre el caso Sandra Cecilia Pávez Pávez vs. Chile, el cual se refiere a la presunta
responsabilidad internacional del Estado por la inhabilitación, con base en la orientación sexual, de la
señora Sandra Cecilia Pávez Pávez para el ejercicio de la docencia de la asignatura de religión en una
institución de educación pública, cargo que desempeñaba desde hacía más de 22 años.

26. Asimismo, el 5 de mayo de 2021, la Corte Interamericana de Derechos Humanos publicó la

Opinión Consultiva número 27, la cual fue sometida a su conocimiento por impulso de la REDESCA con la
CIDH con fundamento en el artículo 64.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
buscando determinar “el alcance de las obligaciones de los Estados, bajo el sistema interamericano, sobre
las garantías a la libertad sindical, su relación con otros derechos y aplicación desde una perspectiva de
género9”. La REDESCA celebra la emisión de dicha opinión consultiva por la Corte y se congratula que, a
través de su iniciativa, los estándares sobre derechos sindicales y laborales del sistema interamericano se
hayan enriquecido con perspectiva de género y de derechos de las mujeres, a la luz de los desafíos del
presente y el futuro del mundo del trabajo. Asimismo, saluda haber cumplido el objetivo de coadyuvar a
generar un diálogo interamericano en la materia, dada la alta y diversa participación de personas,
instituciones, Estados y organismos internacionales en el proceso de tramitación de la solicitud de
opinión consultiva ante la Corte.

2) Participación en periodos de Sesiones y audiencias públicas de la CIDH

27. Durante el 2021, la Relatoría participó activamente en los Periodos de Sesiones números
179, 180, 181, 182 de la CIDH, así como en todas las sesiones internas, realizadas de manera remota
debido al contexto de la pandemia. Sin embargo, se precisa que el 182 tuvo una modalidad mixta, con una
primera semana presencial en la ciudad de Washington DC. Durante tales Periodos de Sesiones, la
REDESCA ha acompañado a la CIDH en innumerables audiencias públicas, del mismo modo que en las
sesiones de trabajo de la CIDH, participando activamente en los debates relacionados con los temas de la
competencia del mandato.

28. En este sentido la REDESCA destaca que durante el 180 Periodo de Sesiones organizó de
manera virtual un conversatorio con Organizaciones de la Sociedad Civil de la región sobre la situación
del acceso a las vacunas en el continente. Del encuentro participaron numerosas personas y
organizaciones de la región, en la cual expusieron la preocupante situación sobre las dificultades en
ciertos países para acceder a las vacunas o la poca información existente al respecto. En ese sentido, la
REDESCA observó con preocupación que, a falta de información oficial de calidad y oportuna, las
personas se informaban por fuentes no confiables o que desinformaban sobre las vacunas y la pandemia.

29. De igual manera, la REDESCA destaca la realización de un evento con el Centro de los
Derecho Económicos y Sociales (CESR en inglés) en el marco del 179 Periodo Ordinario de Sesiones. El
objetivo de este evento fue presentar una propuesta sobre una serie de principios y directrices sobre
derechos humanos en la política fiscal de los Estados. Este esfuerzo fue coordinado también con la otra
serie de organizaciones de la sociedad civil como la Alianza Global para Justicia Tributaria, el GI- ESCR,
entre otros.
9
CorteIDH, Opinión Consultiva OC-27/21 de 5 de Mayo de 2021 sobre los Derechos Humanos a la libertad sindical,
negociación colectiva y huelga, y su relación con otros derechos, con perspectiva de género.
 30. Por otro lado, la REDESCA participó y contribuyó de manera activa en la preparación de
audiencias públicas relacionadas con su mandato. A continuación, un resumen de las audiencias públicas
en las cuales la Relatora Especial tuvo especial participación en el 2021:

Estado / Regional Período de sesiones Título de la Audiencia Fecha

Uruguay 179 Periodo Acceso a la verdad, justicia y 18 de marzo

Ordinario de reparación con perspectiva de
Sesiones género en Uruguay

Nicaragua 179 Periodo Impacto de la colonización en 18 de marzo

Ordinario de territorios indígenas de la
Sesiones Costa Atlántica en Nicaragua

Honduras 179 Periodo Derechos humanos y 19 de marzo

Ordinario de proyectos extractivos en
Sesiones Honduras

Regional 179 Periodo Situación de los derechos 19 de marzo

Ordinario de humanos de las mujeres
Sesiones privadas de libertad en el
contexto de la pandemia del
México 179 Periodo Situación de niñas, niños y 19 de marzo
Ordinario de adolescentes en Centros de
Sesiones Asistencia Social en México

México 179 Periodo Experiencia del Estado 19 de marzo

Ordinario de mexicano con el Sistema de
Sesiones Seguimiento y Atención de
Recomendaciones
Internacionales en materia de
Brasil 179 Periodo Derechos Humanos
humanos(SERIDH)
y salud 23 de marzo
Ordinario de mental en Brasil
Sesiones

Regional 179 Periodo Situación de los derechos 24 de marzo

Ordinario de humanos de los pueblos
Sesiones indígenas transfronterizos en
el contexto de la pandemia del
COVID-19 en Ecuador,
Colombia y Perú

Chile 179 Periodo Desprotección del derecho al 24 de marzo

Ordinario de agua e impacto en poblaciones
Sesiones rurales, campesinas e
indígenas en Chile
 Estado / Regional Período de sesiones Título de la Audiencia Fecha

Colombia 179 Periodo Situación de los derechos 24 de marzo

Ordinario de humanos de las comunidades
Sesiones afrodescendientes,
campesinas e indígenas del
Bajo Atrato, Colombia

Regional 179 Periodo Derechos sexuales y 25 de marzo

Ordinario de reproductivos en el contexto
Sesiones de la pandemia del COVID-19
en la región
Regional 179 Periodo Situación de los derechos 25 de marzo
Ordinario de humanos de las personas
Sesiones migrantes y refugiadas en el
contexto de la pandemia del
COVID-19 en América del Sur

Regional 179 Periodo Moderación de contenidos en 25 de marzo

Ordinario de internet y libertad de
Sesiones expresión en las Américas
Venezuela 179 Periodo Criminalización de las 25 de marzo
Ordinario de personas defensoras de
Sesiones derechos humanos en el
Bolivia 180 Periodo contexto
Situación de
de lalospandemia
derechos del
de 24 de junio
Ordinario de las personas LGBTI en Bolivia
Sesiones en el contexto de la pandemia
de COVID-19
Honduras 180 Periodo Derechos sexuales y 24 de junio
Ordinario de reproductivos en Honduras
Sesiones
Trinidad y Tobago 180 Periodo Situación de los derechos 24 de junio
Ordinario de humanos de las personas
Sesiones migrantes y privadas de
libertad en Trinidad y
Tobago
Cuba 180 Periodo Nuevos patrones de 25 de junio
Ordinario de persecución a personas
Sesiones defensoras de derechos
humanos y la situación de las
Estados Unidos 180 Periodo Situación de derechos 28 de junio
Ordinario de humanos de personas
Sesiones migrantes y los centros de
Colombia 180 Periodo detención
MC 51.15 en Estadosindígena
- Pueblo Unidos 29 de junio
Ordinario de Wayuu Asentado en el
Sesiones Departamento de la Guajira vs
Colombia
Estado / Regional Período de sesiones Título de la Audiencia Fecha

Guatemala 180 Periodo Situación de los derechos 29 de junio

Ordinario de humanos de las mujeres en
Sesiones Guatemala

El Salvador 180 Periodo Situación general de los 30 de junio

Ordinario de derechos humanos en El
Sesiones Salvador - DE OFICIO

Nicaragua 180 Periodo Situación de los derechos 30 de junio

Ordinario de políticos en el contexto
Sesiones electoral en Nicaragua
Venezuela 180 Periodo Situación del derecho a la 30 de junio
Ordinario de salud de niñas, niños y
Sesiones adolescentes en Venezuela
Brasil 180 Periodo Situación de los derechos 1 de julio
Ordinario de humanos en Brasil en el
Sesiones contexto de la pandemia de
Brasil 180 Periodo COVID-19 - DE OFICIO 1 de julio
MC-563-20 - Pueblo
Ordinario de Yanomami y Pueblo
Sesiones Ye'kwana y MC-754-20, MC-
México 180 Periodo Protección de los derechos 1 de julio
Ordinario de humanos de las personas en
Sesiones situación de movilidad
humana en México
Ecuador 181 Periodo Situación de derechos 21 de octubre
Ordinario de humanos de las personas
Sesiones afrodescendientes en
plantaciones agrícolas en
Ecuador
Cuba 181 Periodo Situación de derechos 21 de octubre
Ordinario de humanos en el contexto de la
Sesiones protesta en Cuba

Brasil 181 Periodo Situación de personas 22 de octubre

Ordinario de defensoras de derechos
Sesiones
humanos y ambientales en
Brasil
Regional 181 Periodo Situación de derechos 22 de octubre
Ordinario de humanos de niños y niñas
Sesiones indígenas en internados
escolares en la región

Colombia 181 Periodo Seguimiento a las 26 de octubre

Ordinario de observaciones y
Sesiones recomendaciones de la visita
de trabajo a Colombia
 Estado / Regional Período de sesiones Título de la Audiencia Fecha

Regional 181 Periodo Impacto de las industrias 26 de octubre

Ordinario de extractivas en los derechos
Sesiones humanos y el cambio
climático en el Caribe
Regional 181 Periodo Protección de personas en 26 de octubre
Ordinario de movilidad humana en los
Sesiones Estados Unidos, México y el
Honduras 181 Periodo Norte
Situacióndede Centroamérica
los derechos 27 de octubre
Ordinario de humanos en el contexto de la
Sesiones pandemia en Honduras
Venezuela 181 Periodo Situación de derechos 28 de octubre
Ordinario de humanos de mujeres,
Sesiones adolescentes y niñas en
Regional 181 Periodo Venezuela de
Situación derechos 28 de octubre
Ordinario de humanos de las personas
Sesiones privadas de libertad en las
Américas
Estados Unidos 181 Periodo Situación de derechos 28 de octubre
Ordinario de humanos de personas
Sesiones migrantes y refugiadas en
Estados Unidos

3) Actividades de Monitoreo

31. La REDESCA sigue monitoreando de manera activa y permanente la situación de los DESCA
en las Américas, en estrecha articulación con los equipos de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH. El énfasis
del monitoreo del mandato ha sido el derecho a la salud y sus determinantes sociales en relación con el
contexto de la pandemia, la garantía de los derechos de las personas trabajadoras de la salud y el impacto
interseccional en otros DESCA. Asimismo, se ha dado un particular seguimiento a la situación del derecho
a un medio ambiente sano en el contexto del cambio climático como de empresas y derechos humanos. La
REDESCA participó activamente en las actividades de la SACROI-COVID19, tanto en su labor de
monitoreo y promoción, como en las de formación y difusión.

32. En este sentido, también es importante recalcar que la REDESCA ejerció un liderazgo en el
monitoreo de la situación del acceso equitativo a las vacunas por el COVID-19 en la región. Ante lo cual es
importante recalcar que el mandato realizó reuniones con entidades especializadas como la OPS, Estados
y organizaciones de la sociedad civil que tienen conocimiento al respecto. Adicionalmente, la REDESCA
lideró y coordinó la redacción de la Resolución 1/2021 sobre las vacunas contra el COVID-19 en el marco
de las obligaciones interamericanas de derechos humanos. Así mismo, la REDESCA publicó una serie de
pronunciamientos al respecto a través de sus redes sociales, específicamente en su cuenta de Twitter
@desca_cidh.

33. En el desarrollo de estas tareas cabe destacar las siguientes: (i)elaboración y participación
en 19 comunicados de prensa y diversos pronunciamientos en redes sociales; (ii) elaboración de las
 observaciones y recomendaciones sobre DESCA a partir de la visita in loco a Colombia; también para los
informes sobre El Salvador, Haití, Venezuela y el temático sobre Pandemia y Derechos Humanos; (iii)
elaboración de los insumos DESCA para el informe anual de la CIDH, (específicamente para los capítulos
IV.B y V), y (iv) reuniones con organizaciones de la sociedad civil, durante los Periodos Ordinarios de
Sesiones (POS), en el marco de actividades de seguimiento del mandato. También en 2021 se publicó el
informe sobre DESCA de las personas afrodescendientes 10, fruto de un esfuerzo conjunto de la REDESCA
con la CIDH.

34. Por último, la REDESCA remitió una carta a nivel regional solicitando información sobre la
distribución, acceso y adquisición de las vacunas contra el COVID-19 bajo un enfoque de derechos
humanos y salud pública, en el marco de la implementación de la Resolución 1/2021. Al respecto, la
REDESCA toma nota y agradece la respuesta de once Estados Miembros de la OEA, específicamente los
Estados de: Argentina, Brasil, Canadá, Chile, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México,
Paraguay y Uruguay.

4) Actividades de Promoción y Asistencia Técnica del Mandato

35. En el año 2021, el mandato organizó y participó en numerosas actividades para promover
los DESCA y en particular incrementar las capacidades tanto de la sociedad civil, como del sector público,
particularmente de instituciones relacionadas con DESCA. De igual manera, realizó encuentros con
Estados, instituciones nacionales de derechos humanos y con organizaciones de la sociedad civil,
buscando generar espacios de formación y empoderamiento en los temas que atienen al mandato. Sin
ánimo exhaustivo, seguido se detallan dichas actividades:

Actividad Tema(s) Lugar/ Observación

Fecha

4to Foro Internacional de Salud y medio ambiente En línea/ Organizado por el Tribunal
Justicia y Derecho 14 de enero Ambiental de Chile
Ambiental

Reunión con entidad Pan Impacto del cambio climático y En línea/ Objetivo: buscar alianzas y
para el Mundo y la actividades empresariales en la garantía y 19 de enero estrategias conjuntas para
Heinrich Boell protección de los derechos humanos, atender asuntos relacionados
Foundation específicamente de los DESCA con los temas de la reunión

Primera reunión de Reunión de Trabajo En línea/ Se invitó a dos integrantes del

trabajo con el Grupo 19 de enero equipo a “the Inclusive
Social ONCE Leadership Workshop”. Dicha
capacitación fue aprovechada
por parte de una pasante y una
becaria del equipo.

Evento del Instituto La educación y la información pública: En línea/ Ponencia sobre la Educación
como herramienta clave para
10
CIDH, Informe Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas afrodescendientes: Estándares
Interamericanos para la prevención, combate y erradicación de la discriminación racial estructural, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 109 16 marzo
2021
Nacional de Acceso a la derechos clave para la prevención de la 25 de enero promover la igualdad y el acceso
Información de México violencia de género a la información.

Conferencia Empresas y Derechos Humanos El línea/28 Organizado por el Ministerio de

Internacional de febrero Relaciones Exteriores de
Alemania

Coloquio junto a la Red Implementación del Ius Commune En línea/ Organizado por REDESCA en
Internacional sobre Ambiental en la región para la conjunto con RICEDH y el
Cambio Climático, presentación de tres obras literarias Instituto Max Planck
Energía y Derechos sobre el tema
Humanos (RICEDH) y el
Instituto Max Planck

Capacitaciones proyecto Taller para el fortalecimiento de En línea/ Organizado por REDESCA

Noruega - Instituciones Capacidades a Instituciones Nacionales De 11 y 12 de
Nacionales de Derechos Derechos Humanos de Centro América y marzo
Humanos de México sobre los Mecanismos de
Centroamérica y México Protección del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos: Desigualdad, pobreza
y garantía de los DESCA en Centroamérica
y México en contexto de movilidad
humana.

Capacitaciones proyecto Taller sobre el uso de los mecanismos del En línea / 4 Organizado por REDESCA
Noruega - Sociedad Civil sistema interamericano y los estándares y 5 de
de Nicaragua de protección de los DESCA. marzo de
2021

Ciclo de difusión Dossier Especial de Empresas y Derechos En línea/ 7 Organizado por el Dossier
Humanos: Avances, desafíos y propuestas de abril Especial de la Revista
para acelerar una agenda de trabajo Electrónica del Consejo de
colaborativa Derechos Humanos de la
Defensoría del Pueblo de la
CABA (REC)

Capacitaciones proyecto Taller para el fortalecimiento de En línea/ Organizado por REDESCA

Noruega - Estados de Capacidades al funcionariado público de 21 y 22 de
Centroamérica y México Centro América y México sobre los abril
Mecanismos de Protección del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos:
Desigualdad, pobreza y garantía de los
DESCA en Centroamérica y México en
contexto de movilidad humana
Participación del Seguridad Privada y Derechos Humanos En línea/28 En cooperación con la secretaría
lanzamiento de curso en de abril técnica de la Federación
línea sobre seguridad Iberoamericana de Defensores
privada del Pueblo (FIO) y con la
secretaría de la Red de
Instituciones Nacionales para la
Promoción y Protección de los
Derechos Humanos en las
Américas (RINDHCA)

Webinar sobre la Pandemia, vacunas y derechos humanos En línea/ Organizado por la REDESCA,
Resolución 1/21: Diálogo en las Américas 10 de mayo participación de la Alta
sobre pandemia, vacunas Comisionada para los Derechos
y derechos humanos en Humanos de las Naciones
las Américas Unidas, Michelle Bachelet, la
Presidenta de la CIDH,
Comisionada Antonia Urrejola,
así como representantes de
actores claves como OPS y
personas expertas de primer
nivel

Foro virtual de discusión Gestión de daños ambientales en el En línea/14 Auspicio y participación de

ámbito minero desde un enfoque de de mayo REDESCA
derechos humanos en Brasil

Panel promoción Acceso a las vacunas contra el COVID-19 En línea/ Organizado por American
Resolución 1/2021 en el marco de las obligaciones 20 de mayo University Washington College
internacionales de derechos humanos of Law

Talleres de capacitación Estándares interamericanos de combate En línea/ Dirigido a personas

sobre estándares de la violencia y la discriminación contra 24 y 25 de operadoras de justicia y oficiales
interamericanos de mujeres, niñas y adolescentes mayo de seguridad
enfrentamiento a la
violencia y la
discriminación contra
mujeres y niñas

Congreso Internacional Libertad Académica En línea/ Apoyó en la organización de la

25 y 26 de conferencia
mayo

Obligación de los Estados Derechos humanos y empresas. En línea/ FUNDAR México.

de realizar Estudios de Protección del Derecho al Medio 27 de mayo
Impacto Social, Ambiente Sano
Ambiental y de Derechos
antes de autorizar
megaproyectos y los
estándares
interamericanos
Panel Retos en el acceso a vivienda adecuada En línea/28 Realizado el marco de la
por parte de personas refugiadas y de mayo Conferencia Internacional de
migrantes de Venezuela Donantes en Solidaridad con
personas refugiadas y migrantes
de Venezuela

Webinar Acceso a las vacunas de COVID-19 En línea/

15 de junio

Curso Internacional Políticas Públicas en Derechos Humanos En línea/ Realizado en el marco de

21 de junio capacitaciones de la CIDH

Capacitaciones pobreza, desigualdad y DESCA en En línea/ Destinada al funcionariado

Centroamérica Centroamérica y México 12 de julio público de distintas carteras y
para las Instituciones
Nacionales de Derechos
Humanos

Webinar Impacto de la COVID-19 en el derecho a la En línea/ Co-facilitado por los Órganos de

salud mental 15 de julio Tratados de las Naciones
Unidas, la Subdivisión de
Tratadosde Derechos Humanos
(Programa de Desarrollo de
Capacidades) y las Oficinas
Regionales deDerechos
Humanos de las Naciones
Unidas para América Central y
Sur América

Presentación del Derechos laborales y sindicales En línea/15 organizado por la Escuela

“Compendio sobre los de julio Federal de Formación Judicial
derechos laborales y de México y el Consejo de la
sindicales. Estándares Judicatura Federal
interamericanos

Congreso Internacional Derecho a la educación En línea/ Realizado en el marco del Día

"Los derechos humanos 11 de Internacional de la Juventud
como eje transversal en agosto
la educación de los y las
jóvenes de América
Latina y Europa"
Seminario web Derechos Humanos y la pandemia del En línea/ Organizado por la Universidad
COVID-19 25 de Nacional de Costa Rica
agosto

II Encuentro de la Alianza Discusión y reflexión en torno al En línea/25 Apoyo de la Facultad de Derecho

de Clínicas Jurídicas fortalecimiento de la regulación ambiental de agosto de la Pontificia Universidad
Ambientales 2021 en la región Católica del Perú

Talleres con personas Libertad Académica y Autonomía En línea/30 En coordinación con la RELE, la
expertas sobre libertad Universitaria de agosto – Red Académica y distintas
académica 2 de organizaciones
septiembre

Webinar sobre Principios Políticas fiscales y económicas En línea/7 Co-organizada por REDESCA en
de Derechos Humanos en de coordinación con la Asociación
la Política Fisca septiembre Civil por la Igualdad de la
Justicia (ACIJ), el Centro de
Derechos Humanos y la
Iniciativa por los Principios de
Derechos Humanos en la Política
Fiscal.

PADF Honduras, Ciclo de capacitaciones sobre derecho a la En línea/4 Organizado por REDESCA
Guatemala y El salud y derechos laborales y sindicales en y 14 de
Salvador – para el marco del Sistema Interamericano de octubre
integrantes de las Derechos Humanos
Defensorías Públicas y
funcionariado del
sector justicia
VI Foro Regional de Avances, buenas prácticas, retos y En línea/ 6
Empresas y Derechos oportunidades para una transición de octubre
Humanos para América energética respetuosa de los derechos
Latina y El Caribe humanos en la región

Reunión con Derechos laborales y sindicales En línea/6 Realizada en el marco del

Organizaciones de la de octubre proyecto PADF Cuba
Sociedad Civil - Cuba

Sesión de intercambio Empresas y Derechos Humanos: ley de la En línea/13 Participación de diputados y

con Parlamento Europeo Unión Europea sobre diligencia debida y de octubre diputadas
reparaciones

Reunión con Situación climática de la región En línea/25 Solicitud de información

Organizaciones de la de octubre respecto a la situación climática
Sociedad civil y seguimiento de la
participación que la sociedad
 civil tendría en el marco de las
negociaciones climáticas

IX Coloquio Educación en Derechos Humanos En línea/27 Ponencia de la REDESCA: "Los

Latinoamericano y del de octubre desafíos de la Educación en
Caribe derechos humanos frente a la
pandemia y la emergencia
climática"

Evento – Argentina Enfoque de género, diversidad y Libertad En línea/ 3 Organizado, entre otros por la
sindical en América Latina. Claves de Red de Profesoras de la
interpretativas de la Corte IDH noviembre Facultad de Derecho (UBA)
Grupo Interdisciplinario
Derechos Sociales y Políticas
Públicas
Webinar El rol de las INDH en la agenda de En línea/4 Realizado en el marco de la
empresas y derechos humanos de presentación del Protocolo
noviembre Marco para Defensorías del
Pueblo en Empresas y Derechos
Humanos, elaborado por el
Programa de Empresas y
Derechos Humanos de la
Defensoría del Pueblo de la
Nación Argentina.
Panel oficial del IPCC y Protección de los pueblos indígenas en el En línea/ 4 Realizado en la zona azul de la
Fundación MERI contexto de la emergencia climática de COP 26, específicamente en el
noviembre Pabellón Científico

Webinar con GIZ y Flacso Derecho a la salud en el contexto de la En línea/9 Presentación del informe "La
pandemia de pandemia por COVID 19: el
noviembre derecho a la salud en tensión"

Reunión con Derechos culturales, trabajo artístico y En línea/ Realizada en el marco del
Organizaciones de la protesta social en Cuba 26 de proyecto PADF Cuba
Sociedad Civil - Cuba noviembre

Foro de Alto nivel de La situación de los pueblos indígenas En línea/

Pueblos Indígenas y venezolanos ubicados en Colombia, Brasil, 30 de
DESCA Guyana y Trinidad y Tobago noviembre

36. También durante 2021, REDESCA ha participado en procesos de alta relevancia para la
acción y fortalecimiento del mandato. Entre ellas, cabe destacar la asistencia técnica brindada en la
elaboración del informe “El derecho a la salud en tensión” junto con FLACSO y la Agencia Alemana de
 Cooperación Internacional (GIZ)11. Otro tanto cabe decir de los encuentros periódicos mantenidos con la
Red de Clínicas Jurídicas sobre DESCA, Alianza de Clínicas Jurídicas Ambientales de Latinoamérica y el
Caribe, la Red Internacional sobre Cambio Climático, Energía y Derechos Humanos (RICEDH); y por
último con la Red Global sobre Derechos Humanos y Ambiente (GNHRE).

37. Asimismo, la REDESCA participó activamente de varios proyectos de la Red Académica de la

CIDH, entre los que destaca el que condujo a la adopción de los Principios Interamericanos sobre Libertad
Académica, una línea de acción que la Relatoría Especial ha venido desarrollando desde su creación. La
REDESCA agradece a todas las personas e instituciones que forman parte de estas redes, por su constante
apoyo al mandato, deseando seguir fortaleciendo tales alianzas y acciones conjuntas.

5) Grupo de trabajo del Protocolo de San Salvador de la OEA

38. En 2021, la Relatora Especial continuó desempeñando sus tareas como experta del Grupo de
Trabajo del Protocolo de San Salvador, el cual integra en representación de la Comisión desde Noviembre
de 2017, posterior a su nombramiento como Relatora Especial. Sus trabajos incluyeron la evaluación y
revisión de informes de los Estados Parte, elaboración de insumos ara el GTPSS sobre los mismos, así
como participación activa en las sesiones virtuales y los periodos de sesiones.

39. En octubre, la Relatora Especial fue propuesta y electa por unanimidad de sus integrantes
como Presidenta de dicho Grupo. Junto con agradecer la confianza y oportunidad a sus colegas, la
Relatora Especial apostara durante su gestión al fortalecimiento del Grupo y de sus sinergias con la CIDH,
buscando consolidar el espacio de promoción y protección de los DESCA en el seno de la OEA y de sus
Estados miembros. Igualmente, seguirá trabajando de manera especialmente colaborativa con el Grupo
de Trabajo para el año 2022, en aras de lograr la ratificación del Protocolo de San Salvador por los
Estados miembros de la OEA que aún no lo han hecho.

6) Visitas y reuniones de trabajo

Estado Fechas/ Tema(s)/ Instituciones Comisionado(a) Naturaleza Observación

Lugares relatorías visitadas / Relator(a) de la visita

México 11 y 12 de Situación de la Instituciones Comisionada Julissa Visita de Restricciones

enero movilidad públicas de México, Mantilla, trabajo que enfrenta esta
humana en organismos Comisionada virtual población en
México internacionales con Esmeralda relación con el
presencia territorial Arosemena de acceso a los
en el país y Troitiño, Soledad DESCA
representantes de García Muñoz,
organizaciones de la Relatora Especial

11
FLACSO, La pandemia por COVID-19: el derecho a la salud en tensión. Un estudio cualitativo exploratorio en Chile, Colombia,
Costa Rica y México. Presentado a REDESCA en 11 de octubre de 2021.
 sociedad civil REDESCA

Colombi 8 al 10 de Observar la Autoridades Presidenta de la Visita de Una consultora

a junio de situación de gubernamentales de CIDH, Comisionada trabajo de REDESCA
2021 derechos distintos niveles de Antonia Urrejola; presencial formó parte de la
humanos en el los poderes, Comisionados Joel delegación en la
marco de las ejecutivo, legislativo Hernández y Visita de trabajo,
protestas y judicial; Stuardo Ralón; relevando y
iniciadas el 28 de representantes de Relator Especial monitoreando la
abril. organizaciones de la para la Libertad de situación de
sociedad civil, Expresión, Pedro derechos
colectivos, Vaca. humanos en el
agrupaciones, país con el
sindicatos constante
acompañamiento
virtual de la
Relatora
Especial.
REDESCA aportó
insumos al
informe de la
CIDH.

7) Informes temáticos, anual y producción de conocimiento experto

40. Si bien este año ha sido especialmente desafiante para el mandato, la REDESCA ha logrado
cumplir sus objetivos y apoyo a la CIDH en la generalidad de las actividades sustanciales para el mandato.
En este sentido, la REDESCA tuvo un rol significativo durante la visita virtual de la CIDH a México y la
visita de trabajo a Colombia. Del mismo modo, la REDESCA contribuyó en la actualización del informe de
visita a Venezuela, El Salvador y Haití. Asimismo, aportó insumos especializados al informe sobre
Pandemia y Derechos Humanos. La REDESCA ha seguido avanzando en la elaboración del compendio
DESCA y los trabajos encaminados al informe sobre pobreza, desigualdad y movilidad humana en Centro
América y México, ambos financiados por la cooperación Noruega.

41. Adicionalmente, destaca la publicación del informe sobre DESCA de las personas
afrodescendientes. Fruto de un trabajo conjunto de la REDESCA con la Relatoría de Afrodescendientes de
la CIDH. Del mismo modo, la REDESCA se encuentra coordinando con la Sección de Políticas Públicas y
Cooperación de la Secretaría Ejecutiva el contenido y revisión del informe sobre Pandemia y Derechos
Humanos en el hemisferio.

42. Del mismo modo, la Relatoría Especial ha desarrollado una serie de acciones encaminadas a
promocionar los DESCA a través de distintas asesorías técnicas solicitadas por entidades públicas en la
región. Específicamente, la REDESCA envió observaciones a solicitud del Estado ecuatoriano sobre el plan
de trabajo del Plan de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos el país. Del mismo modo, a solicitud
del legislativo de Perú, el mandato envió observaciones al proyecto de ley sobre los derechos de la
naturaleza y la Madre Tierra.
 8) Pronunciamientos y declaraciones especiales

43. En desarrollo de su mandato, mediante el monitoreo permanente de la situación de los

DESCA en la región, la Relatoría Especial emite declaraciones, comunicados de prensa, informes y
opiniones sobre casos y peticiones relacionados con los temas del mandato. Asimismo, la información
recibida por parte de la Relatoría proviene en general de información recibida por distintas vías, como
también de los comunicados de prensa y las solicitudes de información realizadas durante el año.

44. Durante el 2021, la Relatoría Especial ha elaborado y colaborado en la realización de

diversos comunicados de prensa para llamar la atención sobre hechos que resultan de especial
preocupación en relación con los temas del mandato, en particular durante la crisis sanitaria global.
Durante el 2021, la Relatoría Especial publicó 19 comunicados de prensa, mismos que se encuentra en la
página web de la Relatoría Especial de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. A
continuación, un resumen de los comunicados de prensa emitidos en el 2021 por la Relatoría Especial o
con su participación12:

12
Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/desca/comunicados/default.asp
 País Temas Número Título Lugar/Fecha

Nicaragua Escasez de 309/21 La CIDH y la REDESCA expresan su alarma por Washington, D.C.,
información pública la escasez de información pública sobre la 17 de noviembre
sobre la pandemia pandemia en Nicaragua, y exhortan al Estado a la de 2021
implementación de medidas de prevención de la
salud urgentes con sustento científico y con
enfoque de derechos humanos.
Regional Convención Marco 291/21 En el marco de la COP 26 de la Convención Marco Washington, D.C., 4
sobre Cambio sobre Cambio Climático, la CIDH y la REDESCA de noviembre de
Climático llaman a los Estados Miembros de la OEA a poner la 2021
protección de los derechos humanos en el centro
de sus políticas y acciones climáticas.
Guatemala Uso excesivo de la 293/21 La CIDH condena el uso excesivo de la fuerza y Washington, D.C., 4
fuerza en contra de la represión en contra de pueblos indígenas mayas de noviembre de
manifestantes e q'eqchi', periodistas y medios de comunicación en 2021
integrantes de las El Estor, Guatemala
comunidades mayas
q'eqchi', así como
actos de represión
contra periodistas y
medios de
comunicación
Regional Falta de acceso 282/21 La CIDH y la REDESCA expresan su preocupación Washington, D.C.,
universal y equitativo por la falta de acceso universal y equitativo a las 25 de octubre de
a las vacunas contra el vacunas contra el COVID-19 en las Américas, 2021
COVID-19 llamando a la solidaridad regional con los países de
menos renta.
Regional Informe temático 226/21 En el histórico Día Internacional de las Personas Washington, D.C.,
sobre los DESCA de Afrodescendientes, la CIDH y su REDESCA publican 31 de agosto de
personas 2021
nuevo informe temático.
afrodescendientes

Haití Impacto en los DESCA 212/21 La CIDH y la REDESCA expresan solidaridad con el Washington, D.C.,
tras terremoto pueblo haitiano ante terremoto de magnitud 7.2 15 de agosto de
2021
urgiendo al Estado y a la comunidad internacional
a adoptar una respuesta humanitaria inmediata e
integral.
Cuba Falta de garantías del 211/21 La CIDH y sus Relatorías Especiales manifiestan su Washington, D.C.,
debido proceso tras preocupación por las denuncias de detenciones 12 de agosto de
protestas en Cuba arbitrarias, incomunicación, falta de defensa y otras 2021
violaciones al debido proceso, en el marco de las
protestas del 11 de julio en Cuba

Regional Protección de los 207/21 En el Día Mundial de los Pueblos Indígenas, la CIDH Washington, D.C.,
territorios de los y la REDESCA urgen a los Estados a redoblar sus 9 de agosto de
pueblos indígenas 2021
esfuerzos en la protección de los territorios de los
pueblos indígenas como medida esencial para
proteger la naturaleza y la biodiversidad, así como
a garantizar sus derechos durante la pandemia de
 COVID-19.
Nicaragua Derechos Humanos 197/21 La CIDH y su REDESCA instan a Nicaragua al cese Washington, D.C.,
del sector médico inmediato de hostigamientos en contra del sector 28 de julio de
2021
médico.
Cuba Derecho a la educación 192/21 La CIDH y sus Relatorías Especiales expresan Washington, D.C.,
y libertad académica preocupación por la situación de la autonomía 26 de julio de
universitaria y la libertad académica en Venezuela 2021

Cuba Derechos sindicales en 177/21 La CIDH y sus Relatorías Especiales condenan la Washington, D.C.-
Cuba represión estatal y el uso de la fuerza en el marco de 15 de julio de 2021
las protestas sociales pacíficas en Cuba, llamando al
diálogo sobre los reclamos ciudadanos.

Regional Discriminación laboral 160/21 Celebración del Orgullo: CIDH y REDESCA llaman a los Washington, D.C.,
de las personas LGBTI Estados a adoptar medidas para la empleabilidad y la 28 de junio de
protección contra la discriminación laboral de las 2021
personas LGBTI.
Regional Acceso a las vacunas 149/21 En conmemoración del “Día Mundial de Toma de Washington, D.C.,
contra el COVID-19 en Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez”, la CIDH y 15 de junio de
las personas mayores su REDESCA recuerdan la importancia de priorizar a 2021
las personas mayores en el proceso de vacunación
contra el COVID-19.
Cuba Escasez de 136/21 La CIDH y su REDESCA expresan su preocupación Washington, D.C.,
alimentación en Cuba por la persistente escasez de alimentos en Cuba. 25 de mayo de
2021

Cuba Derechos de los 119/21 La CIDH y sus Relatorías Especiales condenan el Washington, D.C.,
periodistas y activistas hostigamiento a artistas, periodistas y activistas en 13 de mayo de
en Cuba Cuba y llaman al Estado a cesar actos de persecución 2021
contra quienes ejercen el derecho a la libertad de
expresión y creación artística

Regional Entrada en vigor del 98/21 En el Día de la Tierra, CIDH y REDESCA saludan la Washington, D.C.,
Acuerdo de Escazú entrada en vigor del Acuerdo de Escazú y llaman a 22 de abril de
2021
los Estados de la región a fortalecer sus políticas
públicas ambientales frente a la emergencia
climática.
Regional Derecho a la salud de 66/21 En el Día Internacional para la Eliminación de la Washington, D.C.,
las personas Discriminación Racial, la CIDH y su REDESCA llaman a 19 de marzo de
afrodescendientes los Estados a garantizar el derecho a la salud con 2021
enfoque interseccional e intercultural de las personas
afrodescendientes.
Brasil Situación de la salud 61/21 La CIDH y su REDESCA expresan su preocupación Washington, D.C.,
pública en Brasil por la grave situación de la salud pública en Brasil 16 de marzo de
2021
frente al COVID-19.
Regional Salud pública y 27/21 La CIDH y su REDESCA llaman a los Estados Washington, D.C.,
vacunas contra el Americanos a poner la salud pública y los derechos 5 de febrero de
COVID-19 2021
humanos en el centro de sus decisiones y políticas
sobre vacunas contra el COVID-19.
 9) Financiamiento

45. La REDESCA se puso en funcionamiento en el mes de septiembre del año 2017 gracias a un
proyecto con fondos inicialmente previstos para asegurar un solo año de funcionamiento, provenientes
mayoritariamente del Fondo de España en la OEA, con un aporte parcial de la cooperación suiza y
pequeños montos de contribuciones voluntarias de Argentina, Perú, Paraguay y Uruguay.

46. La gestión eficiente de los recursos disponibles, como el aseguramiento de nuevas partidas
específicas ha posibilitado que la REDESCA haya continuado su funcionando hasta completar más de
cuatro años de mandato; ello a pesar de no contar con ningún recurso proveniente del fondo regular de la
OEA, lo cual sería ciertamente deseable al menos para cubrir sus mínimos de funcionamiento.

47. Ante tal situación, la REDESCA, en un proceso liderado por su Relatora Especial ha
continuado durante el 2021 con una intensa agenda de reuniones, con el objetivo de procurar alianzas
estratégicas y fuentes de financiamiento a fin de fortalecer, dar sostenibilidad al mandato, y fortalecer el
trabajo sobre las líneas estratégicas definidas para su segundo mandato.

48. Durante el año 2021, la REDESCA ha finalizado exitosamente la ejecución del segundo año de
ejecución del proyecto financiado por la Agencia de Cooperación Noruega. Dicho proyecto, que tiene una
duración de 4 años, tiene como objetivo la protección y promoción de los DESCA en Centroamérica y
México.

49. Asimismo, la REDESCA finalizó la presentación del proyecto “Promoción y protección de los
DESCA en las Américas” (Fase III) ante el Fondo Español para la OEA (FEPO), el cual fue aprobado por el
donante y se espera comience su ejecución en 2022.

50. Se destacan, asimismo, las contribuciones y participación de REDESCA en proyectos

compartidos con la Secretaría Ejecutiva de CIDH, con el donante PADF, con inmejorables resultados.

51. La REDESCA ha recibido durante las 2021 contribuciones de la Misión Permanente de

Canadá ante la OEA y del Centro por los Derechos Económicos y Sociales (CESR). Estas contribuciones
han apoyado el desarrollo de dos líneas estratégicas definidas para este segundo mandato como lo son
empresas y derechos humanos y política fiscal y derechos humanos.

52. Durante el 2021 se continuó desarrollando la Beca semestral financiada por la Universidad
de Monterrey (UDEM), y la asignación de personal asociado por parte del Ministerio Público del Trabajo
de Brasil. Además, se concretaron nuevos acuerdos, entre los que destacan la futura colaboración con el
O’Neil Institute de la Georgetown University.

53. Asimismo, la Relatoría ha continuado desarrollando valiosos vínculos con otras áreas e
instancias de la OEA, instituciones públicas, en especial con las Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos y la Federación Iberoamericana de Ombudsman. Igualmente, con sociedad civil, Universidades
y otros organismos internacionales.

54. La Relatora agradece todos los aportes realizados al fondo de contribuciones voluntarias de
la REDESCA de parte de Estados miembros y observadores de la OEA. Entre los miembros, desde la
fundación de la oficina y hasta la fecha se han recibido contribuciones de Argentina, México, Paraguay,
Perú y Uruguay. Por parte de los Observadores, especial destaque y agradecimiento merece el apoyo
económico recibido de España, a través de sucesivos proyectos y de Noruega con quien en 2019 se
suscribió un primer convenio. También Francia ha aportado al fondo de contribuciones voluntarias y
Suiza lo ha hecho en algunos de los proyectos que REDESCA implementa. Asimismo, se han realizado
acciones de cooperación con la Agencia Alemana de Cooperación Internacional y con FLACSO.

55. La REDESCA deja constancia que todos los logros y trabajos de que da cuenta el presente
informe se han producido a pesar de las limitaciones financieras que pesan sobre el mandato. En efecto,
junto a sus múltiples responsabilidades, la Relatora Especial viene desarrollando una ingente labor de
búsqueda de recursos.

56. Recordando que la REDESCA se estableció con recursos mínimos aportados por fondos
específicos externos y el hecho que las Relatorías Especiales de la CIDH hasta ahora no reciben recursos
del presupuesto regular de la OEA, resulta vital para ellas obtener los recursos necesarios para su
adecuado funcionamiento y cumplimiento de objetivos. Por ello, la CIDH y su Relatora Especial DESCA
reiteran el llamado urgente a recibir apoyo financiero de los Estados miembros y observadores, así como
de otros donantes comprometidos con los temas del mandato a fin de asegurar la consolidación y
desarrollo de su fundamental cometido.

57. Es imprescindible que REDESCA cuente con los necesarios apoyos financieros para la
consolidación y sostenibilidad del mandato, cuyo nacimiento proviene de un clamor de la sociedad civil,
como de los propios Estados en el marco del proceso de fortalecimiento del sistema. En el contexto de
pandemia y de emergencia climática, la apuesta a los DESCA resulta imprescindible, siendo la creación y
logros de la Relatoría Especial pieza clave en la respuesta integral que la CIDH, así como el sistema
interamericano están dando ante los grandes desafíos que atraviesa el continente americano, el más
desigual del planeta.

10) Equipo de Trabajo

58. La REDESCA deja constancia que, debido a las circunstancias particulares de la pandemia, la
Relatoría Especial, bajo las directrices de la Secretaría General de la OEA, durante el 2021 continuó una
modalidad de trabajo a distancia, lo cual ha significado un reto que ha sido superado por el mandato
gracias a las gestiones realizadas por su titular y el equipo.

59. En ese sentido, la Relatoría Especial ha continuado con el cumplimiento de sus funciones
bajo el liderazgo de la Relatora Especial, Soledad García Muñoz. Asimismo, se ha contado con el apoyo de
las siguientes personas consultoras: Daniel Noroña Torres (Ecuador/Estados Unidos), María Victoria
Faroppa (Uruguay) y Paula Mora (Colombia), así como de la personal asociada Sofía Vilela (Brasil).

60. Durante 2021, la REDESCA también se ha beneficiado de la colaboración especial de su

becaria Constanza Aranda (Universidad de Monterrey, México), y de las pasantes: Antonella Tescarolli
(Ecuador), Elisa Franco (Chile), Andrés de Cicco (Argentina), María Gorrochategui (España), Florencia
Prieto (Uruguay) y Rafael Cacho (México).

61. La REDESCA agradece especialmente a las personas consultoras: José Manuel Ramos
(México), Christel Kristensen (Dinamarca), Mario Chinchilla (Honduras), Humberto Cantú (México) y
Antonio Jaén (España) por todo el apoyo prestado al mandato en diferentes proyectos.

62. La Relatora Especial extiende su profundo agradecimiento a todos y a todas, como también a
las instituciones de pertenencia quienes han sumado esfuerzos a la oficina durante 2021. También a todo
el personal de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH que durante el año ha contribuido a las tareas de la
REDESCA, especialmente en las áreas administrativas y de gestión.
 CAPITULO II: SITUACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES EN EL HEMISFERIO

INTRODUCCION Y METODOLOGIA

63. El mandato se apoyó en la información recibida durante las visitas de país, las
investigaciones realizadas de oficio, insumos de los diferentes mecanismos mediante los cuales la
Comisión ha dado seguimiento a la situación de los Estados Miembros, tales como audiencias públicas,
visitas temáticas, solicitudes de información bajo el articulo 41 y 18 de la Convención Americana,
medidas cautelares, así como otras informaciones recibidas por parte de organizaciones de sociedad civil,
instituciones académicas, notas periodísticas, informes del Grupo de Trabajo del Protocolo de San
Salvador, decisiones y recomendaciones de organismos internacionales especializados, entre otras
fuentes de información disponibles para la REDESCA.

64. Por su parte, en el marco de la preparación del Informe Anual de la CIDH, la REDESCA brindo
los insumos requeridos en la elaboración de los capítulos IV.B y V del informe anual de la Comisión, en
relación con los temas del mandato y tomando en cuenta toda la información que recibió en distintos
ámbitos. El presente informe es complementario del Capítulo IV.A del informe de la CIDH en cuanto a la
información relativa a la situación de los DESCA respecto a los 35 países de la región.

65. En todos los casos, se citan las fuentes utilizadas como establece el Artículo 58, numeral
quinto, del Reglamento de la Comisión. Cabe recalcar que la cantidad de información empleada varía
según el país en función de los datos y fuentes disponibles para el mandato, sin que presuponga
establecer comparaciones entre los países, sino plasmar los principales hallazgos de la REDESCA en su
ejercicio de monitoreo durante el 2021. Por ello, son su aproximación a la situación general de los DESCA
en el continente americano.

66. En la metodología empleada, la REDESCA ha buscado ante todo asegurar el desarrollo de su

labor de monitoreo regional con la mayor eficacia y rigor que los recursos a su alcance le permiten. En
ese sentido, es importante recordar que los objetivos del mandato de la REDESCA se encuentran
delineados en su agenda estratégica, la cual establece los temas de atención del mandato, que a su vez se
encuentran alineados con los planteamientos de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) de las
Naciones Unidas.

67. Por ello también ha considerado la metodología de análisis institucional y contextual

construida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 13, tomando en cuenta
como guía principal los estándares interamericanos y universales aplicables en materia DESCA.

68. En tal sentido, la REDESCA coincide en general en cuanto a la aplicación del marco
normativo interamericano en materia DESCA y lo expuesto por el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (en adelante, Comité DESC), cuando en relación con el Pacto
Internacional DESC establece: “el Comité reafirma que los derechos reconocidos en el Pacto 14 pueden

13
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Análisis Institucional y Contextual para los ODS, Agosto 2017, pág. 5.
14
Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
 hacerse efectivos en el contexto de una amplia variedad de sistemas económicos y políticos, a condición
únicamente de que la interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, sean los principios
utilizados para su aplicación.”15

69. Para la REDESCA, el combate de la pobreza y la desigualdad es el paraguas superior de todo

el mandato, de manera alineada con la Agenda 2030 de Naciones Unidas. Considerando que en la última
década se lograron importantes avances en la región en materia DESCA, que permitieron a grandes
sectores de la población salir de la pobreza y de la pobreza extrema, resulta especialmente preocupante
que estos logros se encuentran hoy en serio riesgo de retroceso a nivel regional 16. Por ello, la REDESCA
recuerda que los Estados tienen la obligación de adoptar pasos deliberados y concretos para avanzar en
la erradicación de la pobreza, abordando esta problemática desde un enfoque de derechos humanos y
desarrollando estrategias para garantizar a toda su población contenidos por lo menos esenciales de los
derechos sociales y ambientales17.

70. Junto con expresar su preocupación por la persistencia de la pobreza y desigualdad en la

región, como el riesgo del aumento de la pobreza y la pobreza extrema en países donde se están
registrando graves crisis de derechos humanos, la REDESCA enfatiza que tales aspectos de especial
preocupación han guiado la realización del presente Informe. No obstante, tomando en consideración
las circunstancias presentes de la pandemia, la REDESCA desde un inicio indicó que la crisis sanitaria
presenta una serie de desafíos extraordinarios desde el punto de vista de los sistemas sanitarios, la vida
cotidiana de las personas y la vigencia de los derechos humanos en el marco de sistemas democráticos 18.
En ese sentido, la REDESCA tomó como parte su eje principal la garantía del derecho a la salud junto con
sus determinantes sociales, a partir de un análisis interseccional y transversal.

71. De igual manera, la REDESCA toma en consideración los efectos transversales de la pobreza
en el goce y disfrute en todos los derechos humanos, en particular de los DESCA. De tal manera, la
Relatoría busca visibilizar los efectos directos de este fenómeno en los DESCA. En ese sentido, la
REDESCA realizó un ejercicio en el cual, a raíz de la aprobación por parte de la CIDH de su nuevo plan
estratégico, desarrolla el contenido de los DESCA bajo el marco de sus líneas estratégicas, enfatizando
los impactos diferenciados en personas en situación de vulnerabilidad y discriminación histórica.

72. En ese sentido, la REDESCA informa que, en el marco de su nuevo plan estratégico plurianual
aprobado por la CIDH en este año, ha definido una serie de líneas estratégicas prioritarias de acción, las
cuales han guiado la elaboración de este informe. En concreto, la información se agrupa con diferencias
según el grado de información disponible por país, en torno a los siguientes temas: el derecho a la salud
y sus determinantes sociales; la emergencia climática y el derecho humano al agua; empresas y derecho
humanos; los derechos laborales y sindicales; las políticas fiscales y económicas desde un enfoque de
15
Comité DESC, Observación General No. 3, Párr. 8.
16
CIDH, Informe sobre pobreza y derechos humanos en la Américas, , OEA/Ser.L/V/II.164 Doc. 147, 7 de septiembre de 2017,
párr. 349.
17
CIDH, Comunicado de Prensa No. 048/19, La Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y
Ambientales (DESCA) presenta informe sobre sus resultados en 2018 y junto a la CIDH llama al compromiso con su fortalecimiento , 27
de febrero de 2019.
18
CIDH, La CIDH y su REDESCA instan a asegurar las perspectivas de protección integral de los derechos humanos y de la
salud pública frente a la pandemia del COVID-19, 20 de marzo de 2020.
derechos humanos; la educación, ciencia y tecnología con énfasis en la libertad académica y la
autonomía universitaria y, finalmente, la movilidad humana y la garantía de los DESCA.

73. Esto ha permitido generar un monitoreo más detallado y focalizado en los temas urgentes
para el mandato y para la región. En ese sentido, la Relatoría Especial resalta que estas líneas
estratégicas son el fruto del proceso de planificación estratégica para el segundo periodo de mandato, a
través de diálogos con la CIDH, su Secretaría Ejecutiva y el equipo REDESCA, como con personas
expertas de la región, con organizaciones de la sociedad civil y otras personas y organizaciones
interesadas en el trabajo de la oficina.

74. En ese sentido, respecto a las líneas estratégicas, la Relatoría Especial señala que, sobre la
primera línea estratégica del derecho a la salud, el objetivo de este acápite es principalmente el de
informar sobre las afectaciones al derecho a la salud, tanto aquellas derivadas por la pandemia, como las
que se originan de problemas estructurales identificados por el mandato. Es de precisar que, además,
este año se incluyó la información relativa a los planes nacionales de vacunación y otra de relevancia en
ese contexto.

75. En relación con la emergencia climática y el derecho humano al agua, el enfoque de esta línea
se refiere fundamentalmente a los aspectos relacionados con los impactos de eventos climáticos y del
cambio climático en general en los territorios de los países de la región. Esto incluye particularmente el
impacto en los DESCA, sobre todo el impacto en el derecho humano al agua. Seguidamente en la sección
sobre empresas y derechos humanos, se analiza y verifica el cumplimiento de los Estados con sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y empresas, de acuerdo con lo que se
desprende del informe de la Relatoría Especial y otros estándares aplicables.

76. En la sección de derechos laborales y sindicales, la REDESCA analiza la situación de distintos

elementos del derecho al trabajo o derechos sindicales que pueden ser afectados o vulnerados de
acuerdo con la información recabada. Sobre todo, la REDESCA analiza la implementación o no de
acciones que pueden generar un efecto regresivo en la garantía de estos derechos. En lo relativo a las
políticas fiscales y económicas de los Estados, el propósito central de la sección es analizar la gestión de
los Estados sobre sus presupuestos generales en relación con la efectiva garantía de derechos y la
reducción de las brechas sociales.

77. Por último, en la sección sobre educación, la REDESCA además de analizar y enfocarse en los
aspectos sobre la plena garantía del derecho a la educación, también toma nota sobre los hechos
asociados a las garantías del derecho a la libertad académica y aspectos relacionados con la autonomía
universitaria. Finalmente, en relación sobre movilidad humana y los DESCA, la sección se enfoca en
cómo las situaciones de movilidad humana impactan en los DESCA de las personas que se encuentran en
tal contexto, al igual de los motivos subyacentes que producen esos movimientos masivos de personas.

78. Adicionalmente, la REDESCA sigue la línea del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CDESC) de Naciones Unidas, en su Observación General No. 3, en cuanto a que las medidas
relacionadas con la aplicación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, también
a la luz de la normativa interamericana, están llamadas a lograr progresivamente la plena efectividad de
los derechos. De esta forma, la expresión “progresiva efectividad” constituye un reconocimiento del
 hecho de que la plena efectividad de todos los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales
en general no podrá lograrse en un breve período de tiempo19.

79. Por su parte, como lo ha indicado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, existen dos
tipos de obligaciones que derivan de los DESCA: aquellas de exigibilidad inmediata, como lo es la de no
discriminación y aquellas de realización progresiva. Respecto a las segundas, el desarrollo progresivo de
los DESCA no podrá lograrse en un breve periodo de tiempo, pero requiere la realización efectiva de
acciones para la consecución del pleno goce de estos derechos. En esta lógica, la Corte estableció que la
obligación de realización progresiva de los DESCA prohíbe la inactividad del Estado en su tarea de
implementar acciones para la efectiva protección de estos derechos, sobre todo en aquellas materias
donde la ausencia total de protección estatal coloca a las personas ante la inminencia de sufrir un daño a
su vida o a su integridad personal20.

80. En tal sentido, estando los DESCA plasmados tanto en la Carta de la Organización de los
Estados Americanos, como en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la
Convención Americana de Derechos Humanos y su Protocolo de San Salvador – entre otros
instrumentos normativos y tratados específicos de derechos humanos del sistema interamericano – la
característica de “progresividad” de los DESCA no debe de ningún modo resultar en una excusa para
considerar que los DESCA son derechos menos arraigados en la dignidad humana o en los mismos
instrumentos interamericanos que los derechos de tipo civil o político. Muy por el contrario, la
universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los derechos humanos
aparecen cada vez más como elementos centrales al momento de asegurar su efectiva protección, como
también la preservación de la Democracia y el Estado de Derecho en Estados que estén realmente
comprometidos con el desarrollo de sus pueblos y, por ende, con el cumplimiento de la Agenda 2030.

INFORMACIÓN POR PAÍS

1) ANTIGUA Y BARBUDA

81. En cuanto a la situación de los derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en

Antigua y Barbuda, la REDESCA ha monitoreado atentamente los desafíos enfrentados por el país
respecto al goce del derecho a la salud, en particular en el contexto de la pandemia por COVID-19, así
como las medidas adoptadas por el Estado para hacer frente a la misma, teniendo en cuenta las políticas
fiscales y económicas llevadas a cabo. Además, el mandato ha puesto especial atención a la situación
relativa a la emergencia climática y el medio ambiente, y a la situación relativa al goce del derecho a la
educación y a la situación de movilidad humana. Todas estas líneas estratégicas del mandato serán
abordadas a continuación:

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

82. En lo que respecta al goce del Derecho a la Salud en el particular contexto de la pandemia
por COVID-19, la REDESCA toma nota de que en Antigua y Barbuda se llevaban al 12 de noviembre un

19
Comité de Derechos Económicos, Sociales, Culturales (CESCR), Observación General No. 3, La índole de las obligaciones de
los Estados Partes, quinto período de sesiones, 1990.
20
Corte IDH, Caso Cuscul Pivaral y otros vs. Guatemala, Sentencia de 23 de agosto de 2018, pár. 140 y ss.
 total de 4106 casos confirmados, ascendiendo a dicha fecha a 106 el número de personas fallecidas. 21 En
lo que respecta a la cantidad de dosis aplicadas de la vacuna contra el COVID-19, la REDESCA observa
que, para el 16 de noviembre, 115.487 dosis habían sido aplicadas, encontrándose
completamente vacunadas 54.698 personas, lo cual representa un 55,86% del total de la población.

83. Para contrarrestar los impactos que el COVID ha implicado, el gobierno de Antigua y
Barbuda implementó un estado de emergencia en el país, el cual hasta finales del mes de septiembre se
encontraba vigente.22 Aunado a ello, otra de las medidas que ha tomado el Gobierno fue la inauguración
por parte del Ministerio de Salud, Bienestar y Medio Ambiente del Comité Coordinador Nacional COVID-
19, el cual será el órgano crítico responsable de la planificación, coordinación e implementación exitosa
de las actividades relacionadas con la administración de la vacuna COVID-19 en Antigua y Barbuda.23

84. Asimismo, la Relatoría Especial observa que el 8 de abril Antigua y Barbuda recibió el primer
cargamento de vacunas contra el COVID-19 (24.000 dosis) por medio del Mecanismo COVAX. 24 Frente a
esto, la REDESCA toma nota de que el coordinador residente de las Naciones Unidas acogió con
satisfacción la primera entrega de vacunas contra la COVID-19 a Antigua y Barbuda por medio del
Mecanismo COVAX, ya que supone un paso más hacia la protección total de las personas en mayor
situación de vulnerabilidad.25

85. En cuanto a las vacunas, la REDESCA saluda la iniciativa del primer ministro de Antigua y
Barbuda, al solicitar en el 76 periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (ONU), que las vacunas para hacer frente a la pandemia por la Covid-19 sean consideradas un
bien global y que se distribuyan de manera equitativa y con precios asequibles, exponiendo en su
intervención los desafíos generados por la pandemia y por el cambio climático.26

86. Frente a esto, la REDESCA recuerda lo expresado en su Resolución 1/2021sobre las vacunas
contra el COVID-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos humanos acerca de que
la cooperación internacional resulta crucial para que la distribución equitativa de las vacunas responda a
las realidades y necesidades de todos los Estados de la región, con especial atención de aquellos con
menor capacidad financiera, institucional y tecnológica, por lo que resulta imprescindible orientar los
esfuerzos para facilitar la implementación de herramientas y mecanismos que busquen garantizar el
desarrollo y la producción de pruebas, tratamientos y vacunas contra el COVID-19, tales como el C-TAP y
el COVAX.27

21
Datosmacro, Crisis del coronavirus, 12 de noviembre de 2021.
22
International Monetary Fund, Policy Responses To Covid-19, 2 de julio de 2021.

23
CARICOM Today, Health Ministry establishes Covid-19 National Coordinating Committee, 28 de enero de 2021.
24
OPS, Antigua y Barbuda recibe sus primeras vacunas contra la COVID-19 por medio del Mecanismo COVAX, 8 de abril de
2021.
25
Ibídem
26
TeleSur, Antigua y Barbuda exigen en la ONU que vacunas sean bien global, 25 de septiembre de 2021.
27
CIDH – REDESCA, Resolución 1/2021sobre las vacunas contra el COVID-19 en el marco de las obligaciones interamericanas
de derechos humanos, 6 de abril 2021.
 87. Asimismo, la REDESCA toma nota de que el ministro de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional e Inmigración de Antigua y Barbuda, exigió en la sesión del Consejo Permanente de la OEA
para hacer seguimiento a la distribución equitativa de vacunas contra COVID-19 un reparto más
equitativo de vacunas contra la Covid-19.28 Por su parte, la directora de la Organización Panamericana de
la Salud (OPS), aseguró que la vacunación "no debería ser privilegio de ricos sino un derecho humano", e
instó a la comunidad internacional a establecer mecanismos que garanticen la equidad en el acceso.29

B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

88. La REDESCA toma nota del establecimiento del primer vivero de coral en el Parque Nacional
Nelson´s Dockyard, cuyo objetivo es el de cultivar corales cruciales para la construcción de arrecifes hasta
que sean lo suficientemente grandes como para ser trasplantados al arrecife para aumentar su diversidad
y resistencia.30 La REDESCA observa que viveros similares han ayudado a reponer las poblaciones
silvestres de corales en otras partes del mundo, como los Cayos de Florida, donde las especies han
disminuido debido a eventos de blanqueamiento o una caída drástica de la temperatura en invierno. El
proceso se llama jardinería de coral, y una vez que obtienes suficientes, puedes plantarlos en el sistema
de arrecifes real.31

89. De igual manera, la REDESCA destaca la participación de Antigua y Barbuda en la COP26 y en

los procesos de negociación climática como líder en representación de los Estados insulares.
Particularmente, la REDESCA destaca la creación de la Comisión de los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo sobre el Cambio Climático y el Derecho Internacional que fue lanzada en el marco de la COP26
junto a Tuvalú. El objetivo de este foro es el de determinar algunas cuestiones jurídicas específicamente
ante tribunales internacionales sobre la responsabilidad legal de los mayores emisores de GEI en el
mundo frente a los países que menos emiten GEI. En ese sentido, la comisión se enfocará en requerir una
opinión ante el Tribunal Internacional del Derecho del Mar (ITLOS por sus siglas en inglés), sobre la
responsabilidad internacional de los países de mayor emisión por sus emisiones, la contaminación
marina y el alza de los niveles del mar.32

C. Derechos Laborales y Sindicales

90. La REDESCA toma nota de que más de 2.000 profesionales de la hostelería de toda Antigua y
Barbuda, incluidos trabajadores de hoteles, operadores turísticos y empleados de restaurantes y
comercios minoristas fueron vacunados en marzo de 2021.33

28
TeleSur, Antigua y Barbuda pide reparto equitativo de vacunas contra Covid-19, 22 de julio de 2021.
29
Ibídem
30
Observer, How a pioneering coral nursery could help protect Antigua’s reef, 24 de febrero de 2021.
31
Ibídem
32
UN Sustainable Development Group, COP26: Major polluting countries face legal action from small island states over rising
sea levels, 17 de noviembre de 2021.
33
Caribbean news digital, Antigua y Barbuda inicia la vacunación de los trabajadores del turismo, 17 de marzo de 2021.
 D. Políticas Fiscales y Económicas

91. En cuanto a políticas fiscales y económicas adoptadas por Antigua y Barbuda, la REDESCA
observa que la pandemia ha provocado una mayor acumulación de atrasos internos y externos y ha
aumentado drásticamente la deuda pública y las necesidades de financiación bruta. Ante esto, el Gobierno
se ha embarcado en un plan económico centrado en una Estrategia Fiscal de Mediano Plazo que busca
restaurar la sostenibilidad de la deuda y resolver gradualmente los atrasos internos y externos
pendientes; priorizar las políticas que abordan el COVID-19 y mejorar la prestación de atención médica;
proteger a los vulnerables; y crear las condiciones para un crecimiento duradero y la creación de
empleo.34

E. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

92. Con respecto al impacto de la pandemia por Covid-19, la REDESCA toma nota del cierre de
centros educativos de todos los niveles, lo cual obligó a los estudiantes a continuar sus lecciones en
plataformas virtuales, pero en muchos hogares, quienes tienen a su cargo niños y niñas han mostrado su
consternación por esta situación debido a la dificultad de acompasar su trabajo y demás tareas con las
clases virtuales.35

93. En cuanto a la modalidad presencial de las clases, la REDESCA toma nota de que el Gobierno
de Antigua y Barbuda prohibió que estudiantes sin vacunar contra la covid-19 asistan a clases
presenciales, al cumplirse la fecha límite del 10 de noviembre para que los mayores de 12 años fueran
inmunizados.36 Frente a esto, la REDSCA observa que grupos de padres han expresado su preocupación
por lo que sucedería con estas y estos estudiantes, por lo que el Gobierno ha optado por ofrecer la opción
de educación a distancia.37

94. Respecto a esto, la REDESCA recuera lo señalado en la Resolución 1/2020 en donde se

establece que los Estados deben disponer de mecanismos que permitan a niñas, niños y adolescentes
seguir con el acceso a la educación y con los estímulos que su edad y nivel de desarrollo requieran.38

95. La REDESCA toma nota del programa de alfabetización llevado a cabo por el Departamento
de Asuntos de la Juventud, el cual, según información recibida, ha sido de buen recibo para la población
beneficiada por el programa. El objetivo que se persigue es el de intensificar esfuerzos para impulsar la
alfabetización entre las personas jóvenes en Antigua y Barbuda. 39 La iniciativa, que fue establecida en

34
IMF, Executive Board Concludes 2021 Article IV Consultation with Antigua and Barbuda, 12 de agosto de 2021.
35
Observer, Working parents share their struggles coping with the burden of remote learning, 25 de febrero de 2021.
36
El Universo, La isla caribeña Antigua prohíbe a no vacunados contra el COVID-19 asistir a clases presenciales, 13 de
noviembre de 2021.
37
Ibídem
38
CIDH – REDESCA, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020.
39
Observer, Parents laud Dep’t of Youth Affairs’ literacy programme, 23 de febrero de 2021.
2016, habría beneficiado a más de 160 estudiantes de 32 escuelas hasta el 2021. Sin embargo, el
programa enfrentaría desafíos de financiación para poder conseguir tutores adicionales.40

F. Movilidad Humana y DESCA

96. La REDESCA toma nota de que el Gabinete de Antigua y Barbuda acordó el 23 de junio de
2021 otorgar una amnistía para las personas migrantes que llegaron siendo niños y niñas pero que aún
no son ciudadanos/as regulares para que puedan hacer un mejor uso de la educación recibida. Para esto,
el Gabinete eliminó la necesidad de que las personas migrantes compraran boletos de regreso,
eliminando también las tarifas acumuladas. Asimismo, la REDESCA toma nota de que según un estudio
realizado en 2015 por la Organización Internacional para las Migraciones de las Naciones Unidas se
estimó que las y los migrantes regulares e irregulares constituían el 30% de la población de Antigua y
Barbuda, que es poco menos de 100.000 personas.41

40
Observer, Parents laud Dep’t of Youth Affairs’ literacy programme, 23 de febrero de 2021.
41
Loop, Antigua creates pathway to citizenship for undocumented child migrants, 24 de junio de 2021.
 2) ARGENTINA

97. En seguimiento a las líneas de acción estratégicas de la REDESCA, el mandato ha

monitoreado con atención los desafíos que se han presentado a lo largo de este año en Argentina
respecto al derecho a la salud y sus determinantes sociales, prestando especial atención a la respuesta del
sistema de salud respecto a la pandemia. Asimismo, la REDESCA ha dado seguimiento a la compleja
situación relacionada con el derecho a un medio ambiente sano y las condiciones de emergencia climática
que atraviesa el país, particularmente en cuanto al acceso al agua. Además, la Relatoría Especial ha
monitoreado los impactos de la actividad empresarial y de la movilidad humana en diversos DESCA,
dando seguimiento además al goce de los derechos laborales y sindicales de la población. Por otro lado, la
REDESCA ha tomado nota de las condiciones educativas en Argentina, así como de las políticas fiscales y
económicas que se han adoptado en relación con los DESCA. A continuación, se desarrolla en detalle cada
uno de estos temas.

G. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

98. En cuanto al impacto que la pandemia por COVID-19 ha traído respecto al goce del derecho a
la salud en Argentina, la REDESCA toma nota de que desde que se desató dicha pandemia, el país ha
registrado más de 5.200.000 contagios hasta octubre, superando las 115.000 personas fallecidas42.

99. En este contexto, la REDESCA ha observado con preocupación una serie de hechos
relacionados con las dificultades de ciudadanos y ciudadanas para acceder a la atención médica como
consecuencia de sus afectaciones por COVID-19. Por un lado, se ha relevado información sobre casos de
personas que, en pleno curso de la enfermedad, no encontraban camas disponibles en hospitales o
centros de salud tanto en las unidades de terapia intensiva (UTI) como en salas comunes, así como
también casos de personas que asistían a centros de salud y esperaban en los pasillos por la asignación de
una cama. Esta situación, se extendió de forma generalizada en todo el país con hechos similares
ocurridos en las provincias de Neuquén43, San Luis44 y Santa Fe45 que, en algunos casos, han culminado
con el fallecimiento de personas.

100. Por otro lado, la REDESCA ha recibido información respecto a denuncias sobre deficiencias
en la atención y tratamiento médico prestados a personas con COVID-19 y en la ausencia de información
tanto a pacientes como a familiares respecto de la evolución del diagnóstico. Un caso ocurrido en la
provincia de Córdoba revela tal escenario cuando una estudiante de enfermería denunció por redes
sociales que no recibía atención médica adecuada dada su condición de paciente COVID-19 positiva con
comorbilidad.46 En este sentido, la existencia de obstáculos que vulneren el acceso a los servicios de
salud, el derecho al cuidado profesional o a recibir y acceder a información de manera oportuna,

42
Gobierno Argentino, Información epidemiológica, 28 de octubre de 2021; VID Boletín Integrado de Vigilancia, No. 572, Pág.
23
43
Minuto Uno, "Están dejando morir a mi papá": el drama de una familia que no logra encontrar una cama de UTI , 23 de mayo
de 2021
44
La Nación, San Luis: murió por coronavirus en la puerta de un hospital cuando fue a buscar ayuda, 23 de mayo de 2021
45
CNN, Colapso sanitario en Santa Fe, Argentina: murió una joven que debió esperar en el piso antes de ser atendida, 25 de
mayo de 2021
 completa y clara, preocupa seriamente a esta Relatoría Especial, en tanto impide garantizar los derechos
de las personas que requieren servicios de salud y de cuidados.

101. Ante estos hechos, la REDESCA recuerda que la salud es un bien público que debe ser
protegido, siendo un derecho humano que guarda correspondencia con el goce de otros derechos.
Asimismo, este derecho incluye la atención de salud oportuna y apropiada, así como los elementos
esenciales e interrelacionados de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios,
bienes e instalaciones de salud, incluyendo los medicamentos y los beneficios del progreso científico en
esta área, en condiciones de igualdad y no discriminación.47

102. En relación con las medidas adoptadas por la República Argentina en respuesta a la
pandemia, la REDESCA observa que en el marco de la emergencia pública en materia sanitaria declarada
por la ley nacional 27.541, el Poder Ejecutivo Nacional llevó adelante diferentes medidas en defensa de
las personas más afectadas por la pandemia. En este sentido, prorrogó por medio de un Decreto de
Necesidad y Urgencia (DNU) la prohibición de los despidos y suspensiones de personas trabajadoras
hasta el 31 de diciembre del presente año. 48 Por otro lado, el Gobierno Nacional firmó la resolución
interministerial que pone en marcha el llamado “Plan Estratégico de Salud Integral en el Servicio
Penitenciario Federal 2021-2023”, un programa que tiene por principal objetivo garantizar el derecho a
la salud y atención primaria de las personas privadas de la libertad, tanto durante su permanencia en
prisión como al momento del egreso de la misma.49

103. Continuando con lo que respecta a las medidas adoptadas por el gobierno, la REDESCA toma
nota de que una de las primeras fue el cierre de las fronteras provinciales para contener la expansión de
la enfermedad, provocando que miles de personas se vieran afectadas debido a no poder volver a sus
hogares, reencontrarse con sus familias o asistir familiares enfermos. Este bloqueo no solo afectó las
fronteras provinciales sino a las ciudades formoseñas donde se constataba circulación comunitaria del
virus. Este fue el caso de la ciudad de Clorinda, que hasta marzo de 2021 estuvo bajo un bloqueo
sanitario, imposibilitando el acceso de sus habitantes a servicios de salud adecuados.50

104. Teniendo en cuenta dichas medidas adoptadas, la REDESCA expresa su preocupación por la
particular situación de Formosa, donde, según Human Rights Watch, el gobierno de la provincia de
Formosa habría utilizado medidas frecuentemente abusivas e insalubres para prevenir la propagación
del COVID-19. Las autoridades provinciales también habrían restringido el trabajo de la prensa
independiente para cubrir la situación en la provincia, habrían empleado excesivamente la fuerza contra
quienes protestaban por las medidas relacionadas con el COVID-19 y, durante meses, limitaron
severamente la posibilidad de la población de la ciudad de Clorinda de trasladarse y acceder a atención

46
La Voz, Río Cuarto: murió por Covid-19 una estudiante de enfermería que reclamaba que la estaban “dejando morir”, 07 de
junio de 2021
47
CIDH, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, Resolución No. 1/2020, 10 de abril de 2020
48
Télam, Prorrogan hasta el 31 de diciembre la prohibición de despidos y suspensiones, 26 de junio de 2021
49
Argentina.gob.ar, Salud y Justicia pusieron en marcha Plan Estratégico Integral de Salud en el Servicio Penitenciario Federal
para 2021-2023, 29 de junio de 2021
50
Gobierno Argentino, ¿Qué medidas está tomando el gobierno?, 2 de agosto del 2020
 médica.51 Aunado a lo anterior, la REDESCA ha recibido información sobre denuncias por violencia y
persecución a manos de las fuerzas de seguridad frente a los reclamos ciudadanos por las medidas
sanitarias y de bloqueo dispuestas, como de las condiciones insalubres de los centros de aislamiento. 52
Ante esto, la CIDH llamó al Estado de Argentina a respetar el derecho a la protesta, recordando que el uso
de la fuerza debe considerarse como último recurso, en el marco de la excepcionalidad, justificado solo
bajo los principios de legalidad, y absoluta necesidad y proporcionalidad. 53 En este sentido, la REDESCA
tomó conocimiento del caso de Mauro Ledesma quien, con el fin de reencontrarse con su hija, decidió
eludir el bloqueo policial en la frontera provincial cruzando a nado el río Bermejo y falleciendo por
ahogamiento.54

105. Asimismo, la REDESCA toma nota sobre otra medida adoptada por el gobierno formoseño; la
creación de centros de aislamiento para que las personas detectadas COVID-19 positivo y aquellos
contactos estrechos pudieran ser alojados y monitoreados. Frente a esta situación, se registraron
diferentes denuncias en relación al “uso desmedido” de las cuarentenas obligatorias en los centros de
aislamiento55 y a las “condiciones inhumanas” en las que estos centros de aislamiento mantenían a las
personas que allí se encontraban56; estos hechos motivaron la intervención de Representantes del
Sistema de Naciones Unidas quienes mantuvieron una reunión con representantes gubernamentales y de
la sociedad civil.57

106. Por otro lado, la Relatoría Especial DESCA tomó conocimiento sobre las dificultades que
poblaciones indígenas en Formosa deben enfrentar como falta de acceso a la salud, al agua potable y a
servicios esenciales como luz y que se han agudizado como consecuencia de la pandemia. Los centros de
servicio a la salud no cuentan con el equipamiento necesario para hacer frente a la pandemia, ni
brindaban un servicio con adecuación cultural. 58 Por su parte, el Procurador General del Poder Judicial de
Formosa afirmó que la nota periodística que denunciaba lo ocurrido se trataba de una “fake news”. 59
Frente a esta situación, en abril de 2021, la CIDH otorgó medidas cautelares a favor de siete mujeres
indígenas de la comunidad Wichi.60 Al respecto, la REDESCA recalca que la medida cautelar fue levantada
el 11 de julio, al considerar la Comisión en su Resolución que: “(...)el marco fáctico que dio origen a las
51
Human Rights Watch, Argentina: Formosa adopta medidas abusivas en su respuesta al Covid-19, 26 de marzo de 2021
52
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Represión en Formosa, 05 de marzo de 2021; Infobae,
“Detuvieron en Formosa a las concejalas que habían denunciado a Gildo Insfrán por las condiciones inhumanas en los centros
de aislamiento”, 21 de enero de 2021.
53
Monitoreamos, CIDH llama al Estado argentino a respetar el derecho a la protesta tras los hechos en Formosa, 6 de marzo
de 2021.
54
Ámbito, Murió ahogado al intentar cruzar un río para ver a su hija, tras restricciones por coronavirus, 19 de octubre de
2020.
55
Swiss Info, AI denuncia "uso desmedido" de cuarentenas en provincia argentina de Formosa 21 de enero de 2021.
56
Infobae, “Denunciaron hacinamiento y “condiciones inhumanas” en un centro de atención de coronavirus en Formosa: qué
explicaron desde el gobierno provincial”, 19 de enero de 2021.
57
Crónica, Tras una reunión de representantes, Formosa y la ONU ya trabajan en conjunto en la agenda sustentable 2020-
2030, 22 de abril de 2021.
58
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Comunidades indígenas: las desigualdades se profundizaron durante la
pandemia, 12 de febrero de 2021.
59
Argenfor, Procurador López: “Quedó evidenciado que el informe de TN se trató de una mentira”, 5 de abril de 2021
 presentes medidas cautelares se ha modificado sustancialmente, y en este momento, para la Comisión, no
es posible identificar información concreta y actual que permita sustentar la vigencia de los requisitos
reglamentarios en los términos del artículo 25 del Reglamento.”61

107. Pasando ahora a lo que respecta al proceso de vacunación contra el SARS-COV2 de la

población argentina, la REDESCA toma nota de que a finales del 2020 el país recibió el primer lote de
vacunas contra el coronavirus.62 A partir de entonces, la Relatoría Especial ha contemplado un aumento
sostenido de arribos al país de dosis contra COVID-19 convirtiéndose en uno de los países con mayores
tasas de inoculación de la región. 63 En relación con esto, el Gobierno Nacional activó una plataforma
digital en donde se puede consultar a tiempo real las vacunas contra el COVID-19 por provincias y en el
país.64 Durante la primera etapa de vacunación de la población, ha sido de conocimiento por la REDESCA
que personas funcionarias de alto rango, del mundo de la política o empresarial se habrían inoculado en
primer lugar sin ser considerados grupos prioritarios65, contrariando el plan nacional de vacunación
vigente en el país, así como las recomendaciones efectuadas por la CIDH y esta Relatoría en la Resolución
1/2021.

108. En ese sentido, la REDESCA toma nota que el Estado informó que las vacunas son provistas
por el Estado Nacional para todas las personas que integren la población objetivo-definida,
independientemente de la cobertura sanitaria y la nacionalidad. En esa medida, los mecanismos de
adquisición de las dosis han sido varios: contrato de adquisiciones de estado - estado, mecanismo COVAX
y donaciones.66 Adicionalmente, se indicó que la vacunación se realiza en etapas, de forma voluntaria e
independiente del antecedente de haber padecido la enfermedad. Por tanto, es importante recalcar que,
si bien las 24 jurisdicciones son las que implementan las acciones de vacunación, desde el nivel nacional
se establecen los lineamientos generales para las estrategias que favorezcan el acceso a la vacunación,
algunas de las cuales son: la formación de vacunadores eventuales, dar respuesta a los grupos más
vulnerables, como son personas en situación de calle, barrios populares, y pueblos originarios. Asimismo,
el Estado informó que a nivel nacional se organizó un vacunatorio para que favorecer el acceso a estos
residentes en la Ciudad de Buenos Aires y Área Metropolitana alrededores, que no pudieran al sistema de
turnos establecido.67

60
CIDH. Res. 32/2021. 16 de abril de 2021. http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/mc/2021/res_32-21_mc_216-
21_ar_es.pdf.
61
CIDH, RESOLUCIÓN DE LEVANTAMIENTO DE MEDIDAS CAUTELARES 50/2021 Medida Cautelar No. 216-21, 11 de julio de
2021, parr. 52.
62
Argentina.gob.ar, Llegaron al país las primeras vacunas SPUTNIK V, 24 de diciembre de 2020.
63
CNN Español, Covid-19 en Latinoamérica: Así van las tasas de vacunación por país, 16 de agosto de 2021.
64
Sitio Oficial: https://www.argentina.gob.ar/coronavirus/vacuna/aplicadas
65
Agencia EFE, El escándalo de la "vacunación VIP" crece en Argentina y llega a la Justicia, 20 de febrero de 2021.
66
Gobierno de la República Argentina, Informe No. IF-2021-86027477-APN-UGA#MS, Información de solicitud de la
REDESCA, Nota No. OEA 188, 14 de Septiembre de 2021.
67
Gobierno de la República Argentina, Informe No. IF-2021-86027477-APN-UGA#MS, Información de solicitud de la
REDESCA, Nota No. OEA 188, 14 de Septiembre de 2021.
 109. En ese orden de ideas, respecto a los mecanismos para establecer la priorización de las dosis,
la REDESCA saluda que el Estado haya considerado un marco bioético fundado en los principios de
igualdad y dignidad de derechos, equidad, beneficio social y reciprocidad. Esto con el fin de constituir la
priorización de las poblaciones a vacunar en las distintas etapas se contemplan también criterios
establecidos en función del riesgo de desarrollar la enfermedad grave y complicaciones por COVID-19, la
probabilidad de una mayor exposición al virus, la necesidad de mitigar el impacto de la COVID-19 en la
realización de actividades socioeconómicas y la posibilidad de incidir en la cadena de transmisión. 68
Adicionalmente, la REDESCA valora que el Estado haya implementado criterios diferenciados para
personas en situación de vulnerabilidad como son personas que viven en barrios populares, personas en
situación de calle, como también a personas de pueblos originarios, a personas privadas de libertad,
personas en situación de movilidad humana y también a docentes universitarios. 69 Así mismo, el
Ministerio de Salud de la Nación en acuerdo con la recomendación de la Comisión Nacional de
Inmunizaciones (CoNaIn), ha puesto a disposición a partir de septiembre una vacuna de dosis única para
inmunizar a poblaciones con mayor vulnerabilidad y difícil acceso, particularmente acceso físico por
distanciamiento geográfico o acceso por sus condiciones particulares de vida como son las personas en
situación de calles y población móvil.70

110. Por otro lado, la REDESCA tiene presente los esfuerzos llevados adelante por la Argentina, en
un acuerdo de cooperación celebrado con el gobierno de Rusia, para la producción de los dos
componentes de la vacuna Sputnik-V.71 No obstante, aún se observan serias dificultades para que las
personas puedan completar el esquema de vacunación dispuesto por las autoridades.72 Frente a esta
situación, el Gobierno Nacional comenzará a utilizar vacunas de los
laboratorios AstraZeneca y Moderna como segundas dosis para completar la inmunización contra el
COVID-19 de quienes hayan recibido la Sputnik-V.73 Con respecto a la vacunación en niños y niñas, la
REDESCA toma nota de que el Gobierno argentino y la Administración Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) aprobaron el uso de la vacuna Sinopharm en la población entre
3 y 11 años.74 Sin embargo, la Sociedad argentina de Pediatría, si bien recomendó la vacunación en
niños/as con comorbilidades, espera acceder en los próximos días a las evidencias científicas que han
permitido a la ANMAT autorizar al Ministerio de Salud de la Nación la utilización de la vacuna a virus
inactivada Sinopharm.75 La REDESCA recibió información sobre la reunión que se tuvo sobre este tema,
68
Gobierno de la República Argentina, Informe No. IF-2021-86027477-APN-UGA#MS, Información de solicitud de la
REDESCA, Nota No. OEA 188, 14 de Septiembre de 2021
69
Gobierno de la República Argentina, Informe No. IF-2021-86027477-APN-UGA#MS, Información de solicitud de la
REDESCA, Nota No. OEA 188, 14 de Septiembre de 2021
70
Gobierno de la República Argentina, Informe No. IF-2021-86027477-APN-UGA#MS, Información de solicitud de la
REDESCA, Nota No. OEA 188, 14 de Septiembre de 2021
71
Argentina.gob.ar, Alberto Fernández y Vladímir Putin anunciaron el inicio de la producción de la vacuna Sputnik V en
Argentina, 04 de junio de 2021
72
Clarin, Sputnik V: hay vacunados que cumplen 4 meses de espera de la segunda dosis, 02 de agosto de 2021
73
Infobae, Cuáles serán las combinaciones de dosis que se podrán usar para completar el esquema de vacunación en
Argentina, 04 de agosto de 2021
74
Televisa.news, Argentina vacunará contra covid a niños a partir de los 3 años, 3 de octubre de 2021
75
El diario de Tandil, La Sociedad Argentina de Pediatría pidió las evidencias científicas que avalen el uso de Sinopharm, 3 de
octubre de 2021
 en la cual la Sociedad Argentina de Pediatría terminó por avalar el uso de las vacunas Sinopharm en
menores de 11 años tras la consulta de varios informes. De esta forma, la vacunación con Sinopharm
comenzará primero entre las/os niñas/os con enfermedades preexistentes y la intención del Gobierno es
"poder vacunar en las escuelas", tendiendo así un puente entre la salud y la educación.76

111. En cuanto a la adquisición de las vacunas, REDESCA tiene en cuenta que el Directorio del
Banco Mundial aprobó un préstamo por 500 millones de dólares americanos para fortalecer la lucha
contra la pandemia a través de la compra de vacunas para más del 30% de la población. 77 Asimismo,
REDESCA toma nota de que más de 1,1 millón de vacunas Sinopharm llegaron al país en tanto que
recibirá más de 1,6 millón de Pfizer, destinadas a adolescentes y segundas dosis, con lo cual la Argentina
tendrá casi 72 millones de vacunas desde el comienzo de la inmunización, informaron fuentes oficiales.78

112. Asimismo, en cuanto a la producción de vacunas, la Relatoría Especial DESCA recibió

información acerca de que en una iniciativa que busca reducir la dependencia de suministros extranjeros
y allanar el camino a una inmunización más equitativa en toda la región, la Organización Panamericana
de la Salud seleccionó a Argentina como uno de los países para crear dos centros de desarrollo con el
objeto de incrementar la producción de vacunas y disminuir las brechas en el acceso a las mismas.79

113. En este sentido, la REDESCA toma nota de la información recibida sobre un equipo de
científicos de la Fundación Instituto Leloir (FIL) y del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET) que desarrolló una vacuna, la cual sería capaz de neutralizar las variantes delta
(identificada en la India), alfa (en Reino Unido) y gamma (en Brasil) del COVID-19 que circulan en la
Argentina. Se trata de la vacuna CoroVaxG. 3, cuyos estudios preclínicos en animales de laboratorio
demostraron que con una única dosis se genera respuesta inmunológica de anticuerpos y de células de
memoria contra el coronavirus durante al menos cinco meses.80

114. En cuanto a la situación del personal de la salud en Argentina, la REDESCA reconoce los
esfuerzos llevados adelante por el gobierno nacional en favor del cuidado del personal de salud durante
los meses más críticos de contagios e internaciones y ve como un hecho positivo el reciente proyecto de
ley para la promoción de la formación y el desarrollo de la enfermería enviado al Poder Legislativo el cual
en su artículo 1ro como Objeto señala que: “La presente ley tiene por objeto establecer los mecanismos
necesarios para favorecer la formación de calidad de enfermeros y enfermeras, incrementar el número de
estos y promover el desarrollo de la enfermería en todo el territorio nacional” .81 Sin embargo, preocupa a
la Relatoría Especial la situación de los trabajadores y trabajadoras del área de salud en todo el país,

76
El periódico de México, Argentina arranca la vacunación con Sinopharm en menores entre 3 y 11 años, 7 de octubre de 2021
77
Cronista, Argentina recibe crédito de u$s 50 millones para comprar vacunas: cuáles quedan afuera de acuerdo, 1 de octubre
de 2021
78
Ámbito, Llegaron más de 1,1 millones de vacunas y Argentina casi alcanza los 72 millones de dosis, 4 de octubre de 2021
79
Ámbito, La OMS eligió a una empresa argentina para desarrollar y producir vacunas contra el Covid-19, 21 de septiembre de
2021
80
La Nación, Una vacuna monodosis desarrollada en la Argentina fue capaz de neutralizar la variante delta del Covid en
estudios preclínicos, 1 de octubre de 2021
81
Gobierno de la República Argentina, Nota No. 2022-50189421-APN-SSPYEIDH#MJ, 19 de mayo de 2022; Minuto Uno,
Alberto Fernández presentó un proyecto de ley para jerarquizar a enfermeros: "No son empleados administrativos", 18 de junio de 2021
 quienes denunciaron la precarización de su actividad afectando al 85% del personal en algunas
jurisdicciones.82 También reclamaron la falta de medicamentos e insumos, lo que se habría visto
incrementado como consecuencia de la pandemia.83

115. Por otro lado, la REDESCA toma nota de la creación de una línea telefónica gratuita (0800
salud mental) que se estableció al inicio de la pandemia para la asistencia telefónica a las y los
profesionales de la salud. Al tiempo también destaca el otorgamiento de un bono especial para
trabajadores y trabajadoras de la salud, como también la facultad para que estas personas puedan hacer
goce de las licencias especiales contempladas en la jurisprudencia argentina. 84 Sin embargo, preocupa
especialmente a la REDESCA la salud mental de aquellos trabajadores y trabajadoras de la salud que se
han mantenido en la primera línea de combate contra la enfermedad del COVID-19. Durante los meses de
mayor contagios e internaciones, fueron de conocimiento de la Relatoría Especial DESCA los reclamos por
agotamiento de los profesionales de la salud tanto de Córdoba 85 y Mendoza86, como el informe expedido
por la Sociedad Argentina de Terapia Intensiva, revelando que, durante los meses de mayores ingresos de
personas enfermas a los centros de salud, un 88% del personal de la salud de cuidados intensivos como
médicos intensivistas, enfermeros especializados, traumatólogos, anestesistas, entre otros especialistas
ya presentaban signos de agotamiento y cansancio.87

116. En este sentido, la REDESCA recuerda al Estado que debe asegurar la disponibilidad y
provisión oportuna de cantidades suficientes de material de bioseguridad, insumos y suplementos
médicos esenciales de uso del personal de salud, fortalecer su capacitación técnica y profesional para el
manejo de pandemias y crisis infecciosas, garantizar la protección de sus derechos, así como la
disposición de recursos específicos mínimos destinados a enfrentar este tipo de situaciones de
emergencia sanitaria.88

117. En lo que respecta al goce del derecho a la salud por parte de las personas privadas de
libertad, la REDESCA ha observado con preocupación la situación que enfrentan en diferentes provincias
del país. En el caso de la provincia de Buenos Aires, la Comisión Provincial por la Memoria denunció
sobre la sobrepoblación y hacinamiento extremo que impedían el distanciamiento social, como así
también la falta de elementos de sanitización e higiene, el incumplimiento de los protocolos sanitarios, el
deficiente acceso a la salud, los bajos índices de testeos y la falta de vacunación de la población de
riesgo.89 Asimismo, la Relatoría Especial ha observado con especial preocupación el avance del
coronavirus en la cárcel de mujeres Número 5 de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, donde se
82
Infobae, Los profesionales de la salud instalaron una carpa sanitaria en el Congreso en reclamo de mejoras para el sector , 12
de agosto de 2021
83
Noticias, Alarma sanitaria por la falta de medicamentos, 30 de mayo de 2021
84
Gobierno de la República Argentina, Nota No. 2022-50189421-APN-SSPYEIDH#MJ, 19 de mayo de 2022.
85
Infobae, Agotamiento médico en Argentina, al borde de los 100.000 muertos por covid-19, 06 de julio de 2021.
86
La Nación, Coronavirus en Mendoza: “Estamos al borde del colapso y muy cansados”, denuncian los médicos, 20 de abril de
2021.
87
Infobae, El 88% de los médicos y enfermeras que asisten en terapia a enfermos con COVID-19 tienen síntomas de
agotamiento, 17 de junio de 2021.
88
CIDH, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, Resolución No. 1/2020, 10 de abril de 2020.
89
La Nación, Coronavirus en las cárceles: piden planes de vacunación para los presos, 22 de abril de 2021.
 desató un brote de COVID-19 con 30 internas contagiadas y al menos una persona fallecida. 90 En razón de
lo anterior, la REDESCA reafirma la necesidad de que los Estados adecuen las condiciones de detención
de las personas privadas de la libertad, especialmente respecto a alimentación, salud, saneamiento y
medidas de cuarentena para prevenir contagios por COVID-19 como así también la necesidad de que sean
incluidas con prioridad en los planes nacionales de vacunación.

118. Además de los efectos ocasionados como consecuencia de la pandemia en el país, la

REDESCA ha tomado conocimiento de diversas situaciones relacionadas con el goce del derecho a la salud
como tal. En este sentido, mira con preocupación la situación en distintas provincias de Argentina en
cuanto a la implementación de la ley de interrupción voluntaria del embarazo, sancionada a fines del año
2020, como es el caso de la provincia del Chaco91, Buenos Aires92 y Córdoba.93

119. Por otra parte, la REDESCA también tuvo información sobre las desigualdades que existen en
toda la extensión de la Argentina en relación con el acceso al sistema de salud tanto público como
privado. Las brechas sociales y geográficas han resultado ser condicionantes al momento de recibir una
atención médica no sólo en centros de salud bajo control y administración pública sino también en el
sistema privado dependiendo de la prepaga u obra social que se posea.94

120. Ante el mencionado panorama en cuanto al acceso a la salud, la REDESCA recuerda que en la
línea de su Resolución 1/2020 el objetivo de todas las políticas y medidas que se adopten deben basarse
en un enfoque de derechos humanos que contemple la universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad;
interdependencia e interrelación de todos los derechos humanos; la igualdad y la no discriminación; la
perspectiva de género, diversidad e interseccionalidad; la inclusión; la rendición de cuentas; el respeto al
Estado de Derecho y el fortalecimiento de la cooperación entre los Estados.95

121. En lo que respecta a la salud mental, la REDESCA toma nota de que el Ministerio de Salud de
la Nación presentó el Plan Nacional de Salud Mental, elaborado con el apoyo técnico de la Organización
Panamericana de la Salud, cuyo objetivo es fortalecer el abordaje de la salud mental. 96 Sobre el tema,
REDESCA expresa su preocupación por las conclusiones del informe “Estado Mundial de la Infancia 2021”
de Unicef en el que se advirtió que las y los adolescentes se vieron mayormente afectados
emocionalmente por la pandemia de coronavirus y que estos efectos sobre la salud mental de niños,
niñas y adolescentes podrían prolongarse durante muchos años, habiéndose registrado en Argentina la
sensación de angustia alcanza al 33% de NNA97 Por otro lado, en lo que respecta a los derechos sexuales y
90
Cosecha Roja, Sin visitas durante un año y sin vacunas: el brote en la cárcel de mujeres de Rosario, 25 de junio de 2021.
91
France 24, Suspenden la aplicación de la ley del aborto en una provincia argentina, 29 de enero de 2021.
92
Clarin, Aborto legal: un juez de Mar del Plata ordenó suspender la aplicación de la ley de IVE y el Gobierno anunció que
apelará, 06 de junio de 2021.
93
La Nación, Amparos: la Fiscalía General de Córdoba pidió que se suspenda la aplicación del aborto legal, 12 de agosto de
2021
94
El Diario Ar, Brecha social y geográfica y un fuerte déficit de gestión: por qué el sistema de salud está “fragmentado” en la
Argentina, 10 de julio de 2021.
95
CIDH, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, Resolución No. 1/2020, 10 de abril de 2020 .
96
OPS, Argentina presentó nuevo Plan Nacional de Salud Mental junto con la OPS, 7 de octubre de 2021.
97
Unidiversidad, Las y los adolescentes fueron los más afectados emocionalmente por la pandemia, 7 de octubre 2021.
 reproductivos, la Relatoría Especial saluda la aprobación de la Ley 27.610 sobre la interrupción
voluntaria del embarazo. Al respecto el artículo 1 de la ley señala que la norma tiene por objeto regular el
acceso a la interrupción voluntaria del embarazo y a la atención postaborto, en cumplimiento de los
compromisos asumidos por el Estado argentino en materia de salud pública y derechos humanos.98

122. Siendo el derecho a la vivienda uno de los determinantes para gozar de una buena salud, la
REDESCA ha seguido de cerca y expresado su preocupación por la situación de desalojo ocurrida en el
Barrio 31 de la ciudad de Buenos Aires. En este sentido, se recibió información sobre lo ocurrido el 30 de
septiembre de 2021, donde oficiales de policía de la Ciudad desalojaron el predio denominado “La
Containera”, donde hacía tres meses vivían alrededor de 100 familias, la mayoría integradas por mujeres
que sufren de violencia de género quienes se denominan “La Fuerza de las Mujeres”. 99 La REDESCA toma
nota de lo expresado por varias personas que se encontraban en sus hogares en el barrio 31, quienes
expresaron que el desalojo habría sido realizado de forma violenta sin seguimiento de protocolos de
seguridad iniciando incendios sin tomar en cuenta lo que había dentro de las viviendas. 100 Expresaron
además la preocupación de la emergencia habitacional en la que se encontrarían las familias desalojadas,
en especial por la situación de niños y niñas.101

123. Asimismo, la REDESCA toma nota de la denuncia ante la Fiscalía Penal Controversial y de
Faltas 11 realizada por el Centro de estudios Legales y Sociales (CELS) indicando que el uso de la fuerza
policial puso en riesgo la integridad física de las personas que se encontraban en el lugar. Además, se
mencionó que el operativo fue realizado de forma violenta, sin dar tiempo para retirar las pertenencias
de primera necesidad, destruyendo las viviendas. 102 En este sentido, según información recibida por la
Relatoría Especial DESCA, varias mujeres declararon que los agentes policiales apuntaron con escopetas a
sus niños y niñas durante el operativo. La REDESCA toma nota de la denuncia realizada por el CELS en la
cual se menciona el incumplimiento de distintas normas que regulan la realización de un operativo de
desalojo para reducir los riesgos, en particular sobre mujeres, niñes y adultes mayores, como la
Observación General 4 y 7 del Comité de DESC, o incluso el Protocolo de actuación ante casos de
usurpación del Ministerio Público Fiscal del año 2008, con los ajustes señalados por el Ministerio Público
de la Defensa y la Defensoría del Pueblo, ambas de CABA”. 103 En este contexto, la REDESCA toma nota de
que, según el gobierno de Buenos Aires, en ese terreno ocupado está proyectado construir una escuela
con nivel inicial y primario que tendría capacidad para que asistan alrededor de 210 alumnos.104

98
Gobierno de Argentina, Boletín Oficial de la República Argentina, ACCESO A LA INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL
EMBARAZOL: Ley 27610, 15 de enero de 2021.
99
AM750, "Le pegaron a los chicos": dramático relato de las mujeres desalojadas en la Villa 31 por la Policía de la Ciudad, 30 de
septiembre 2021.
100
Contexto, «La fuerza de las mujeres»: cómo era la toma que desalojaron la Justicia y el Gobierno porteño , 30 de septiembre
de 2021.
101
Eldiarioar, Desalojan a 100 familias en un asentamiento en el Barrio 31 y el CELS denunció el "uso desproporcionado de la
fuerza", 30 de septiembre 2021.
102
Nueva ciudad, Villa 31: el CELS denunció el uso de la fuerza policial en “un operativo que violó todo protocolo de desalojo”,
30 de septiembre de 2021.
103
Nueva ciudad, Villa 31: el CELS denunció el uso de la fuerza policial en “un operativo que violó todo protocolo de desalojo”,
30 de septiembre de 2021.
104
Perfil, Así fue el desalojó de 100 familias que ocupaban un terreno en la villa 31, 30 de septiembre de 2021.
 124. Por otra parte, la REDESCA toma nota sobre la tasa de pobreza en Argentina, la cual se situó
en el primer semestre en el 40,6%, con un crecimiento en el número de las personas que enfrentan
problemas a diario para satisfacer sus necesidades alimentarias básicas. De acuerdo con un informe
difundido este jueves por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec), la tasa de pobreza urbana
registrada entre enero y junio pasado estuvo 1,4 puntos por debajo de la del segundo semestre de
2020.105 La REDESCA expresa su preocupación con la información obtenida de los datos brindados por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec) sobre el primer semestre se 2021 acerca de que 4 de
cada 10 personas en Argentina son pobres y 1 de cada 10 son indigentes, lo cual muestra la lenta
recuperación de la sociedad tras la pandemia de COVID-19.106

H. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

125. Realizando un monitoreo y seguimiento del goce al derecho a un Medio Ambiente Sano, la
REDESCA ha observado las medidas y situaciones vinculadas con emergencias climáticas y el derecho
humano al agua en del país. Entre las políticas implementadas por el Estado en relación con la acción
climática, en el mes de mayo el Senado aprobó por unanimidad el proyecto de ley que implementa la
Educación Ambiental Integral en todos los centros educativos del país.107 Al tiempo que saluda dicha ley
como una buena práctica en la materia, la REDESCA toma nota sobre los reclamos llevados adelante por
ambientalistas con el fin de lograr la aprobación de una Ley de Humedales que tenga como objetivo la
protección y preservación de estos territorios que cumplen una función central en la mitigación del
cambio climático.108

126. Asimismo, la REDESCA advierte que es urgente atender la preocupante situación por la
bajante del Río Paraná considerada como la peor en los últimos 77 años. 109 Las actividades
agroindustriales junto a períodos crecientes de sequía han provocado un marcado descenso de los
niveles de agua del segundo río más largo de América Latina generando serias consecuencias en la región.
Ello repercute considerablemente en las poblaciones que se abastecen del agua del río para consumo
personal como para riego, consumo de ganado, pescadores artesanales, trabajadores rurales, entre
otros.110 En este sentido, la REDESCA toma nota de que, por su parte, la Asociación Argentina de
Abogados Ambientalistas lo ha definido como un verdadero “holocausto ambiental” producto
de intervenciones antrópicas asociadas a la expansión del extractivismo agroindustrial, ganadero,

105
Cooperativa.cl, Pobreza en Argentina se sitúa en 40,6 por ciento: Crece el número de indigentes, 1 de octubre de 2021.
106
El País, La crisis económica no cede en Argentina: 4 de cada 10 personas son pobres, 27 de septiembre de 2021.
107
Télam, El gobierno nacional promulgó la Ley de educación ambiental integral, 03 de junio de 2021.
108
Perfil, Ley de Humedales: ambientalistas emprenden una caravana por el Paraná para exigir su sanción, 12 de agosto de
2021
109
El Cronista, Bajante del Río Paraná: cuánto pierde Yacyretá por la falta de agua y cuál es el costo para la Argentina , 21 de
julio de 2021.
110
Página 12, El impacto que provoca la sequía del Paraná, 22 de agosto de 2021.
 forestal, fluvial y minero.111 Debido al histórico descenso registrado por el río Paraná, el 13 de septiembre
de este año el gobierno de Buenos Aires declaró el estado de emergencia hídrica.112

127. También, en el marco de emergencia hídrica y los extensos períodos de sequías que han
azotado al país, preocupa a la REDESCA los constantes incendios que se vienen generando tanto en el
Delta del Paraná113 como en otras regiones del país. Tal es el caso de Potrero de Garay, provincia de
Córdoba, en donde se incendiaron 80 casas.114

128. En lo que respecta a bosques nativos, la REDESCA toma nota de que el gobierno argentino
ejecutó la donación latinoamericana más grande para la protección de los mismos, firmando un acuerdo
por 82 millones de dólares.115

129. Tras las consecuencias que el cambio climático está generando a nivel universal, la REDESCA
toma nota de las movilizaciones de miles de jóvenes en Argentina, en una jornada en la cual reclaman
medidas urgentes para frenar este fenómeno.116

130. De cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP26, la
REDESCA toma nota de que, en Argentina, el 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero
provienen de los usos de la tierra, es decir, agricultura y ganadería. Si bien estas actividades se computan
por separado, la deforestación y los incendios intencionales están directamente relacionados a la
expansión de la frontera agropecuaria.117

131. En este sentido es que la REDESCA recuerda su comunicado de prensa de fecha 4 de

noviembre de 2021 en el cual se llama a los Estados Miembros de la OEA a poner la protección de los
derechos humanos en el centro de sus políticas y acciones climáticas, mencionando que el cambio
climático plantea una verdadera emergencia de derechos humanos. Asimismo, se alienta a los Estados
miembros de la OEA a que en sintonía con las obligaciones asumidas en el ámbito del sistema
interamericano pongan en el centro de sus negociaciones y decisiones climáticas los derechos humanos y
el impacto adverso que el cambio climático tiene en el goce de estos, en especial de las personas y
colectivos que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad. 118

111
Página 12, Advierten que la bajante del Río Paraná es un "holocausto ambiental", 21 de julio de 2021.
112
TeleSur, Declaran emergencia hídrica en Argentina por sequía de río Paraná, 13 de septiembre de 2021.
113
Télam, Despliegan más brigadistas y lanchas para combatir los incendios forestales en el delta del Paraná, 29 de julio de
2021.
114
Cadena 3, Guardia de cenizas tras los dos focos de incendio en Córdoba, 19 de agosto de 2021.
115
Gobierno Argentino, Argentina ejecuta la donación más grande latinoamericana para proteger los bosques nativos, 14 de
septiembre de 2021
116
Unidiversidad, Jóvenes de Argentina se movilizan para reclamar medidas contra el cambio climático, 24 de septiembre de
2021
117
Infobae, Reducir las emisiones de metano, un objetivo clave de la COP26, 28 de octubre de 2021
118
CIDH, REDESCA, En el marco de la COP 26 de la Convención Marco sobre Cambio Climático, la CIDH y la REDESCA llaman a
los Estados Miembros de la OEA a poner la protección de los derechos humanos en el centro de sus políticas y acciones climáticas , 4 de
noviembre de 2021
 I. Empresas y Derechos Humanos

132. En cuanto a la vinculación de las actividades empresariales y su impacto en el goce de

derechos humanos, la REDESCA toma nota de las manifestaciones llevadas adelante por comunidades
mapuches en la provincia de Neuquén en contra de las actividades extractivas de hidrocarburos en Vaca
Muerta a las que acusan de causar un desastre ambiental, que afectaría la calidad de vida, territorios,
agua, aire y futuro de los pueblos originarios. 119 Adicionalmente, en la provincia de Rio Negro, la misma
comunidad originaria denunció que el gobierno provincial había otorgado diez permisos de cateo para la
exploración de sustancias mineras a la empresa Ivael Mining S.A. sin haber sin haber tenido previa
información sobre dicha autorización.120

133. Por lo anterior, la REDESCA llama al Estado argentino a asegurar el respeto al derecho a la
consulta y consentimiento previo, libre e informado y el derecho a la libre determinación en supuestos
que involucren los derechos de los pueblos indígenas, teniendo especial consideración a las actividades o
proyectos de extracción de recursos naturales sobre sus tierras y territorios, o el diseño e
implementación de planes de desarrollo, explotación o actividad económica de cualquier otra índole que
impliquen potenciales afectaciones a sus derechos.121

134. La REDESCA también toma conocimiento del derrame de químicos industriales efectuado
por empresas pesqueras en la Laguna de Corfo, a 30 kilómetros de la ciudad de Trelew, provincia de
Chubut. La descarga de estos afluentes no tratados, principalmente de un antibacteriano altamente
contaminante denominado sulfito de sodio, ha llegado a cambiar el color del agua de la laguna y ha
provocado que vecinos denunciaran olores nauseabundos, proliferación de insectos y posible
contaminación de las napas del río Chubut, principal fuente de agua potable de la ciudad y de la región.122

135. En ese marco, la Comisión y su REDESCA recuerdan el deber de los Estados de llevar a cabo
todas las acciones que estén a su alcance a los fines de la protección del derecho a un medio ambiente
sano, no solo a través de un reconocimiento formal de tal derecho, sino que deben ir acompañadas del
cumplimiento y aplicación efectiva de su contenido, entre ellas, las acciones que deben exigirles a las
empresas de respeto del derecho a un medio ambiente sano y el combate al cambio climático.123

J. Derechos Laborales y Sindicales

119
El Diario Ar, Reclamos ambientales y sindicales paralizan Vaca Muerta, 11 de agosto de 2021
120
Río Negro, Mapuches en alerta, cierran tranqueras a los cateos mineros en Río Negro, 12 de julio de 2021
121
CIDH y su REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L./V/II, párr. 414, 1 de
noviembre de 2019
122
DW, Lago en Argentina se tiñe de rosa por polución de industrias pesqueras, 26 de julio de 2021
123
CIDH - REDESCA, Informe Empresas y Derechos Humanos: estándares Interamericanos, 1 de noviembre de 2021
 136. En lo que respecta a los derechos laborales y sindicales de los trabajadores y las
trabajadoras, así como su derecho a la seguridad social, la REDESCA toma nota de que un informe de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), dependiente de Naciones Unidas, reveló
que en el 2020 el desempleo en la Argentina llegó al 20,9% como consecuencia del impacto que tuvo la
pandemia en la economía.124 Asimismo, durante el primer trimestre de 2021, el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INDEC) reflejó en un informe que la tasa de actividad (que mide la población
económicamente activa sobre el total de la población) alcanzó el 46,3%, mientras que la tasa de empleo
(que mide la proporción de personas ocupadas con relación a la población total) se ubicó en 41,6%. Por
otro lado, el desempleo bajó al 10,2%, una bajada de 0,8 puntos porcentuales respecto del registrado en
el cuarto trimestre de 2020.125

137. La REDESCA observa que la situación acuciante de desempleo en el país ha afectado

fuertemente a las mujeres. Según un informe del Instituto Capacitación y Estudios sobre Trabajo y
Desarrollo (CETYD-IDAES), de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), entre los hombres la
cantidad de ocupados ya había superado los niveles previos a la pandemia, pero no así para las
mujeres.126 El Informe también reveló que los niveles de desempleo fueron similares entre varones y
mujeres, pero a comienzos de 2021 las mujeres quedaron rezagadas. Esa realidad obedece
principalmente a la situación de las trabajadoras domésticas, en particular, de las informales.127

138. Por otro lado, la REDESCA toma nota sobre la situación acaecida en Santiago del Estero,
provincia que se caracteriza por alta tasa de trabajo golondrina, donde 9 trabajadores rurales fueron
encontrados en condiciones infrahumanas ya que dormían en el piso, mal alimentados, sin sanitarios
aptos para el uso humanos y no tenían acceso a servicios básicos como electricidad.128

139. En este contexto, la REDESCA tuvo conocimiento de que se han tomado diversas medidas
desde el gobierno para combatir los elevados índices de desempleo y con el fin de paliar los efectos
nocivos de la pandemia en el mundo del trabajo la REDESCA toma nota, por un lado, del lanzamiento del
Programa “Te Sumo” enfocado en promover la contratación de jóvenes desempleados por pymes locales
las que se verán beneficiadas con reducción de aportes patronales y el apoyo económico del Estado para
el pago de los salarios durante los primeros 12 meses. 129 Por otro lado, la Relatoría Especial saluda la
medida dictada por el Poder Ejecutivo Nacional que prorrogó por medio de un Decreto de Necesidad y
Urgencia la prohibición de los despidos y suspensiones hasta el 31 de diciembre de 2021.130

124
Infobae, Según la CEPAL, la pobreza en la Argentina trepó al 38,8% y el desempleo superó el 20% por la pandemia , 5 de
marzo de 2021
125
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), Trabajo e ingresos. Vol. 5, nº 4 Mercado de trabajo. Tasas e
indicadores socioeconómicos (EPH) Primer trimestre de 2021, Informes técnicos. Vol. 5, nº 118, junio de 2021
126
Instituto Capacitación y Estudios sobre Trabajo y Desarrollo (CETYD-IDAES y Universidad Nacional de San Martín
(UNSAM), “Una recuperación con los varones adentro: Crisis del trabajo en casas particulares, crisis del empleo femenino”, Julio 2021
127
El Diario Ar, La pandemia golpeó más a los trabajos con mayor presencia de mujeres, 09 de julio de 2021
128
Sin Mordaza, Peones esclavizados en el norte: trabajo forzoso y días sin comer, 16 de julio de 2021
129
El Economista, El Gobierno lanzó Programa Te Sumo: empleo para 50.000 jóvenes en pymes, 28 de julio de 2021
130
Télam, Prorrogan hasta el 31 de diciembre la prohibición de despidos y suspensiones, 26 de junio de 2021
 140. Con respecto a la desocupación, REDESCA recibió información y celebra que, según el
Instituto Nacional de Estadísticas, la tasa de desocupación en el país durante el segundo trimestre de
2021 descendió un 3.5% con relación al período 2020.131

141. Asimismo, la REDESCA destaca como un avance fundamental en el reconocimiento de

derechos fundamentales la nueva ley Promoción del Acceso al Empleo Formal para Personas Travestis,
Transexuales y Transgénero.132 Esta ley establece que el Estado debe garantizar que las personas trans
ocupen el 1% del cupo laboral, y crea diversos incentivos para que empresas la implementen conforme
recomienda el Informe Personas Trans y de Género Diverso y sus derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales.133 En relación con esto, es importante recordar que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha señalado que el principio de no discriminación en el ámbito del derecho laboral
cobra especial relevancia, por cuanto la naturaleza misma de esta rama del derecho encuentra
fundamento en la protección de los trabajadores y las trabajadoras como las partes más vulnerables en la
relación desigual con la parte empleadora.134 Asimismo, la REDESCA recuerda que una de las medidas
primordiales para la protección de las personas trans y de género diverso en relación con su derecho al
trabajo es la promulgación de normas que prohiban de manera explícita la discriminación con base en la
identidad de género y la expresión de género.135

K. Políticas Fiscales y Económicas

142. En lo que respecta a las medidas tomadas en cuanto a políticas fiscales y económicas en el
contexto de la pandemia por COVID-19, la REDESCA toma nota de que durante los primeros meses de
2021 la política económica estuvo enfocada en tres ejes: la asistencia a los sectores sociales y productivos
más afectados por la crisis del COVID-19, la reestructuración de la deuda pública y el sostenimiento de la
estabilidad cambiaria. Asimismo, en el período mencionado, el Gobierno nacional realizó una transición
hacia políticas con un mayor grado de focalización en los sectores más afectados por la crisis y con mayor
orientación hacia la generación de empleo.136

143. En esta línea, el gobierno argentino anunció en el primer semestre de este año las medidas
que se tomarían. En primer lugar, han proporcionado un mayor gasto en el área de la salud, incluso para
mejoras en el diagnóstico de COVID-19, compras de vacunas y equipamiento hospitalario, además de la
construcción de clínicas y hospitales.137

131
TeleSurtv, Disminuye tasa de desocupación en Argentina en segundo trimestre, 23 de septiembre de 2021
132
Infobae, El Senado aprobó la ley de cupo laboral travesti, transgénero y transexual, 24 de junio de 2021

133
CIDH, Informe sobre Personas Trans y de Género Diverso, y sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales,
OEA/Ser.L/V/II, 7 de agosto de 2020
134
Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr. 149.
135
OEA/CIDH, Informe sobre personas Trans y de Género Diverso y sus derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales, 7 de agosto 2020
136
CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2021
137
IMF, POLICY RESPONSES TO COVID-19, 2 de julio de 2021
 144. Además, en lo que respecta a políticas fiscales orientadas a las personas trabajadoras, la
REDESCA toma nota de que se brindó un apoyo a las/los trabajadores/as y grupos vulnerables, incluso a
través de mayores transferencias a familias pobres, beneficios de seguridad social, beneficios de
desempleo y pago a los trabajadores con salario mínimo. En este sentido, también se apoyó a los sectores
más afectados, incluida la reducción de las contribuciones a la seguridad social, subvenciones para cubrir
los costos de nómina y préstamos subvencionados para actividades relacionadas con la construcción.138

145. La Relatoría Especial DESCA observa, además, otras de las medidas adoptadas en relación
con políticas públicas y fiscales en 2021 fueron el incremento en un 50% los montos transferidos del
programa Alimentar y la ampliación de su cobertura. Asimismo, se otorgaron bonos a las jubilaciones
más bajas para compensar la pérdida de poder adquisitivo de los meses previos; en junio se otorgó un
bono a las personas beneficiarias del programa Potenciar Trabajo; se extendió y aumentó el monto de la
Beca Progresar para la finalización de estudios, y se lanzaron las Becas Manuel Belgrano para estudios de
grado y pregrado en áreas de política pública consideradas claves para el desarrollo económico.139

L. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

146. Respecto a la garantía del derecho a la educación, la REDESCA tuvo conocimiento de que la
presencialidad en las escuelas se vio suspendida durante todo el 2020. Según el Ministerio de Educación
de la Nación el cierre de las escuelas por la pandemia perjudicó a un millón de chicos y adolescentes. 140
En el mes de febrero de 2021, una vez iniciados los programas de inoculación en la población de riesgo y
sector esencial, comenzaron las primeras reaperturas graduales de escuelas estatales y de gestión
privada en diferentes provincias.141

147. Por otro lado, la REDESCA toma nota acerca de un informe publicado por la Asociación Civil
por la Igualdad y la Justicia y el Grupo Artículo 24 por la Educación Inclusiva revela la situación de la
educación inclusiva en el país con base en datos públicos. En este sentido, muestran que, si bien cada vez
más niñas y niños con discapacidad asisten a la escuela regular, aún hay muchos segregados en escuelas
especiales y que persisten grandes deudas para que aprendan, participen y progresen en condiciones de
igualdad.142

148. Según información que recibió REDESCA, la Secretaría de Deportes de la Nación, a través de
la Subsecretaría de Desarrollo Integral del Deporte, continúa con el trabajo de las Escuelas Deportivas
Argentinas (EDA), un programa cuyo objetivo es favorecer el acceso a espacios de iniciación y desarrollo

138
IMF, POLICY RESPONSES TO COVID-19, 2 de julio de 2021
139
CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2021
140
La Nación, Crisis educativa. Está en suspenso el aprendizaje de 640.000 estudiantes, 03 de abril de 2021
141
El Mostrador, Argentina empieza a reabrir las escuelas tras casi un año cerradas, 17 de febrero de 2021
142
ACIJ, ¿Cuál es la situación de la educación inclusiva en Argentina?, 02 de agosto de 2021
 deportivo mediante un proceso formativo de enseñanza y perfeccionamiento del deporte en niños, niñas
y adolescentes.143

149. Con respecto al salario docente, la REDESCA toma nota de que en septiembre se resolvió
incorporar al acuerdo paritario convenido con anterioridad un aumento del 12% sobre los salarios de
marzo. El ministro de Educación y los sindicatos que integran el Frente Gremial Universitario acordaron
en paritarias un aumento salarial anual total del 47%.144

150. En el contexto de pandemia por COVID-19, la REDESCA expresa su preocupación ya que el

Ministerio de Educación Nacional indicó que cerca de dos millones de estudiantes, mayormente
secundarios, presentan problemas de vinculación escolar y posible abandono por motivos pedagógicos,
tecnológicos y personales.145 En cuanto a la presencialidad en las Universidades, el Gobierno argentino
eliminó el distanciamiento obligatorio en las aulas y trasladó a las propias casas de altos estudios la
decisión sobre cómo realizar las clases.146

M. Movilidad Humana y DESCA

151. Con respecto a la movilidad humana y su impacto en los DESCA, la Relatoría Especial toma
nota acerca de que Argentina, alojando 185.342 personas refugiadas, solicitantes de asilo y migrantes,
trabaja en conjunto con ACNUR para garantizar el acceso al territorio, asilo, regularización y reunificación
familiar, mientras que también proporciona bienes y servicios para que puedan cubrir necesidades como
vivienda, salud, y vestimenta entre otros.147

152. En este sentido, la REDESCA recibió información sobre la creación en el mes de junio de
2021 del Centro de Integración para personas migrantes y refugiadas, con el objetivo de dar
acompañamiento a estas personas, así como promover sus derechos. Desde su inauguración hasta el mes
de octubre, el centro brindó asesoramiento y contención a más de 202 núcleos familiares de 24
nacionalidades distintas. Asimismo, se brindan diferente cursos y talleres para favorecer la inclusión
socio laboral de las personas migrantes, entre los que se destacan los cursos de idioma español, en el
marco del convenio firmado con el Centro Universitario de Idiomas (CUI). Por otra parte, se ofrecen
talleres de escritura creativa y teatro como herramientas de acompañamiento psico-social. 148 La
REDESCA saluda estas medidas y alienta a profundizarlas en aras de la realización de los DESCA de las
personas que están en movilidad humana en Argentina.

143
Gobierno Argentino, Las Escuelas Deportivas Argentinas no detienen su marcha, 20 de septiembre de 2021
144
La Capital, Sube a 47% la paritaria de docentes universitarios, 14 de septiembre de 2021.
145
Mendoza Post, En pandemia subió casi dos puntos la repitencia y el abandono escolar, 14 de septiembre de 2021
146
Cadena3, Universidades podrán retomar la presencialidad plena, 8 de octubre de 2021
147
UNHCR, Argentina Fact Sheet, junio 2021
148
Gobierno Argentino, Centro de Integración para personas migrantes y refugiadas: un lugar de acompañamiento y
promoción de derechos, 22 de octubre de 2021
 3) BAHAMAS

153. Con respecto a la situación de los DESCA en Bahamas, la Relatoría Especial ha hecho un
especial seguimiento al impacto que la pandemia ha tenido en la garantía de los mismos. En particular, se
toma nota de los impactos en el derecho a la salud y la respuesta del Estado al respecto, así como de los
efectos en la garantía de los derechos laborales y el derecho a la educación. Así mismo, la REDESCA sigue
de cerca los desafíos que estarían generando el cambio climático y las actividades empresariales en los
derechos humanos. Por último, la REDESCA observa las medidas en materia fiscal y económica para la
garantía de los DESCA. A continuación, se abordan con mayor detalle cada una de estas líneas estratégicas
del mandato.

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

154. La REDESCA ha realizado un atento seguimiento a la situación de los DESCA en el país y,
particularmente, a los impactos de la pandemia del COVID-19. En lo que respecta especialmente al goce
del derecho a la salud en el contexto de la emergencia sanitaria, la Relatoría Especial observa que el
primer caso de COVID-19 en el país se presentó el 15 de marzo de 2020 149, y que a diciembre de 2021, se
registra un aproximado de 23.112 personas contagiadas, 713 muertes y 21.702 personas recuperadas150.

155. Al respecto, se toma nota de que a diciembre de 2021 el país estaría experimentando un
número significativo de casos, aunque la tasa de contagios diaros se habría estabilizado después de un
pico de casos activos entre julio y octubre. Sin embargo, la REDESCA observa con preocupación que el
número de personas fallecidas ha venido incrementado de forma sustancial desde septiembre de 2020 y
que desde julio de 2021 la tasa de mortalidad estaría creciendo de forma acelerada. Así, a modo de
ejemplo, mientras a julio 1 se reportaban 254 personas fallecidas, a noviembre 30 ya había 671 personas
fallecidas a causa del COVID-19151. Ante este panorama, la Relatoría Especial DESCA hace un llamado a
que se refuercen de forma inmediata y con la debida diligencia todas las medidas que sean adecuadas
para proteger los derechos a la vida, salud e integridad personal de todas las personas bajo la jurisdicción
del Estado, a través de un enfoque interseccional y diferenciado152.

156. Sin detrimento de lo anterior, la Relatoría Especial saluda las medidas que ha tomado el
Estado para hacer frente a la pandemia, dentro de las que se encuentra la promoción constante de
medidas de prevención y bioseguridad -tales como el uso de tapabocas, lavado de manos y
distanciamiento social153-. Igualmente, se han emitido diversas ordenes de emergencia para implementar
medidas tales como: toques de queda, requisitos para ingreso al país, limitaciones para servicios no
esenciales, restricciones para reuniones sociales y conglomeraciones, entre otras 154. Dichas medidas se
han venido evaluando y flexibilizando/robusteciendo de acuerdo con un análisis de la situación
epidemiológica en el país.
149
PAHO, COVID-19 Bahamas and Turks and Caicos Islands Situation Report April 24th, 2020, 24 de abril de 2020;
Worldofmeter, Coronavirus cases in Bahamas, 20 de diciembre de 2021
150
Worldofmeter, Coronavirus cases in Bahamas, 20 de diciembre de 2021
151
Worldofmeter, Coronavirus cases in Bahamas, 20 de diciembre de 2021
152
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020, parte resolutiva, párr.1
153
Office of the Prime Minister, Emegency Powers (Covid-19 Pandemic), 2021
154
Ibídem
 157. En este contexto también se resaltan los esfuerzos del Estado para avanzar con el proceso de
inmunización, ya que a finales de noviembre de 2021, habrían 284.411 dosis administradas 155 y, a
mediados de diciembre de 2021, habría un total de 145.793 personas vacunadas -equilavente a una tasa
de cobertura del 37,07%156-. Este proceso de vacunación habría iniciado el 17 de marzo de 2021 y
mediante el mismo se habría establecido que en la primera fase para estarían incluidas las personas
trabajadoras de la salud; residentes y personal de centros de residencia y cuidado para personas
mayores, así como personas mayores registradas en el sistema de salud pública, junto al personal de
cuerpos uniformados157. Posteriormente, el National Covid-19 Vaccine Consultative Committee anunció
que desde el 26 de abril toda persona de 18 años o más sería elegible para recibir la vacuna158.

158. La REDESCA observa a su vez que la cooperación internacional ha sido muy importante para
avanzar con la inmunización, pues las primeras 20.000 dosis que arribaron al país fueron gracias a una
donación de India159. Posteriormente, el 30 de marzo, Bahamas habría recibido 33.600 dosis de la vacuna
contra el COVID-19 a través del mecanismo COVAX -dicho lote formó parte de una cantidad total de
100.800 dosis que recibiría el país a través de este mecanismo- 160. Así mismo, el pasado 12 de agosto,
Estados Unidos habría donado al país 128.700 dosis y el 3 de noviembre 134.550 dosis adicionales 161.
Bajo este último marco de cooperación, Bahamas también habría recibido cuatro congeladores de
temperatura ultrabaja (ULT) necesarios para almacenar y distribuir la vacuna de Pfizer, así como
suministros médicos para administrar y manipular estas dosis de la vacuna 162. Es de precisar que la
administración de Estados Unidos se habría comprometido a donar un total de 379.000 dosis 163, por lo
que más dosis estarían llegando al país con el paso del tiempo.

159. A pesar de estos avances, la REDESCA observa con preocupación que con el arribo de las
vacunas al país en marzo, representantes de Consultant Physicians Staff Association and the Bahamas
Nurses Union manifestaron que los sindicatos médicos no habrían sido consultados en la elaboración del
plan de inoculación, ni tenidos en cuenta para el plan de distribución de las dosis 164. De la misma manera,
se indicó que el proceso de registro para la adquisición de las vacunas no habría sido difundido

155
Government of the Bahamas, Vaccine tracker: The Bahamas Covid-19 vaccination weekly progress, 27 de noviembre de
2021
156
Datosmacro, Bahamas- COVID-19 - Vacunas administradas, 15 de diciembre de 2021
157
The Government of the Bahamas, Rollout of COVID-19 vaccination campaign to begin on Wednesday, 14 de marzo de 2021;
The Tribune, 7,000 Vaccinated, 29 de marzo de 2021.
158
The Tribune, Come And Get It: Govt Opens Up Vaccine Rollout From Today For Anyone Aged 18 Or Over, 26 de abril de
2021.
159
The Tribune, First Vaccines Arrive in The Country, 11 de marzo de 2021.
160
PAHO, The Bahamas receives 33,600 AstraZeneca vacciones from PAHO-WHO’s COVAX facility, 30 de marzo de 2021.
161
U.S. embassy in The Bahamas, U.S. Embassy Delivers Another 134,550 Pfizer COVID-19 Vaccine Doses to The Bahamas, 3 de
noviembre de 2021
162
Ibídem
163
Ibídem
164
The Tribune, Health Unions: We’Ve Not Been Consulted, 15 de marzo de 2021.
 apropiadamente165. En este contexo, también llama la atención que se ha reportado el escepticismo
público de distintos sectores frente a las vacunas y que se hicieron llamados a que, previo a la
distribución y administración de las vacunas, se educará a la población sobre la seguridad en el uso de las
mismas166.

160. Así mismo, se exhortó a que la administración de dosis fuera voluntaria y no obligatoria 167.
Estos llamados son aún más relevantes teniendo en cuenta que, a mediados de abril, la REDESCA tuvo
conocimiento de que ante la Dirección de Trabajo se habrían reportado varios casos en los que distintos
negocios buscarían implementar una política de vacunación obligatoria contra el COVID-19, en la que el
no cumplir con esta medida podría significar que trabajadores perdieran sus trabajos o estuvieran
obligados a pagar por una prueba para detectar el virus semanalmente 168. A pesar de estos hechos, la
REDESCA toma nota de que el Gobierno habría indicado que estas medidas no serían legales y llamaron a
empleadores a asegurar que, en los casos de las personas no vacunadas, se implementara un sistema que
permitirera las pruebas COVID-19 de forma gratuita o al menos con alguna forma de subvención169.

161. Ante este panorama, la REDESCA enfatiza que, en línea con la Resolución 1/2021 de la CIDH,
los Estados tienen la obligación de proveer y difundir información adecuada y suficiente sobre las
vacunas para prevenir el COVID-19, así como de contrarrestar la desconfianza pública y la
desinformación con acciones que contribuyan a fortalecer la seguridad en las instituciones de salud
pública y en el conocimiento de base ciéntifica170. Igualmente, se reitera que toda vacuna contra el COVID-
19 debe contar con el consentimiento libre, previo e informado de la persona que la recibe171.

162. En términos más amplios, en relación con el sistema de salud en general, la REDESCA
también observa que el país tendría un promedio de gasto público en salud per cápita superior al
promedio de América Latina y El Caribe, aunque por debajo del promedio de gasto de los países de la
OCDE172. Considerando que una fuente de desigualdad estructural en el acceso a los servicios de salud
justamente resulta del bajo nivel en gasto público – asociado a un consecuente alto gasto de bolsillo -, la
REDESCA exhorta a seguir destinando recursos para el fortalecimiento del sistema de salud.

163. En línea de lo anterior, la Relatoría Especial saluda el acuerdo entre las autoridades del
Gobierno de Bahamas y el Grupo Beck mediante el que se mejorarían los hospitales públicos. Al respecto,
dentro del acuerdo se contemplaría infraestructura y tecnología para el Hospital Princess Margaret en
165
The Tribune, First Vaccines Arrive in The Country, 11 de marzo de 2021
166
The Tribune, Union Chief: Taking Vaccine Should Be A Choice For Teachers, 26 de enero de 2021.
167
Ibídem
168
The Tribune, Demand for Staff to be Vaccinated ‘Not Legal’, 16 de abril de 2021.
169
The Tribune, Demand for Staff to be Vaccinated ‘Not Legal’, 16 de abril de 2021.
170
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el COVID-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 11
171
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el COVID-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 16
172
CEPAL- OPS, La prolongación de la crisis sanitaria y su impactoen la salud, la economía y el desarrollo social , 14 de octubre
de 2021
 Nassau y el Rand Memorial Hospital en Grand Bahamas 173. La REDESCA considera que con este tipo de
medidas se avanza en la garantía del derecho a la salud, al fortalecer la disponibilidad y calidad de las
instalaciones de salud. Sin detrimento de ello, se sigue exhortando al Estado a disponer y movilizar el
máximo de los recursos disponibles para hacer efectivo el derecho a la salud y otros DESCA, con el objeto
de prevenir y mitigar los efectos de la pandemia sobre los derechos humanos174.

B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

164. Teniendo en cuenta que existe un especial vínculo entre el cambio climático, la ocurrencia de
desastres ambientales y la garantía de los derechos humanos, incluyendo la generación del
desplazamiento forzado de personas y el aumento de la desigualdad y de la pobreza 175, así como el
impacto de las actividades extractivas en la garantía de los derechos humanos, y particularmente los
DESCA, la REDESCA enfatiza que es prioritario que en el país exista un enfoque de derechos humanos
frente al cambio climático y sus consecuencias, así como frente a estas actividades.

165. Dichas medidas son aún más apremiantes al considerar que el país ha sido particularmente
afectado por fenómenos naturales, tales como el paso del Huracán Dorian, que habría dejado más de
70.000 personas con necesidad de ayuda humanitaria, más de 76.000 personas sin hogar, junto a
pérdidas humanas, la destrucción de viviendas, centros educativos y de salud 176. Si bien se reconocen los
esfuerzos del Estado para asegurar la recuperación después del paso del Huracán, es de precisar que, en
el marco del 181 Periodo de Sesiones de la CIDH, la CIDH y la REDESCA recibieron información sobre
cómo las actividades extractivas y el cambio climático en el Caribe han tenido serios impactos sobre la
garantía de los derechos humanos, y particularmente de los DESCA, con un efecto diferencial y
desproporcionado sobre las mujeres, pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes177.

166. Particulamente, en el caso de Bahamas, la Relatoría Especial DESCA expresa su preocupación

por la situación de vulnerabilidad que estarían experimentando las personas en situación de pobreza y/o
en condición de movilidad humana a causa del Huracán. Lo anterior, ya que durante la audiencia se
informó que hubo dos asentamientos que fueron completamente arrasados, los cuales eran hogar de
comunidades haitianas. Al respecto, se precisó que aunque se logró evacuar algunas personas haitianas,
muchas murieron – sin tener una cifra determinada-. Igualmente, se reportó que aunque el Gobierno

173
Borgen, El acuerdo de 90 millones de dólares de las Bahamas para mejorar hospitales públicos, 6 de noviembre de 2021.
174
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020, parte resolutiva, párr.13
175
CIDH y REDESCA, Comunicado de Prensa No. 276, La CIDH y su REDESCA expresan solidaridad con las personas afectadas
por la depresión tropical Eta en países de la región, y llaman a los Estados y a la comunidad internacional a atender la situación de las
personas afectadas, 17 de noviembre de 2020.
176
REDESCA, IV INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL SOBRE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES (REDESCA) DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, (CIDH), 2020, OEA/SER.L/V/II., 30 de marzo
de 2021, párr.. 134.
177
CIDH, 181 Periodo de Sesiones, Audiencia No. 11 RE Impact of extractive industries on human rights and climate change in
the Caribbean, 26 de octubre de 2021
 habría creado algunas cúpulas/carpas para el refugio temporal de algunas personas desplazadas, hasta el
día de hoy habría familias viviendo en estas estructuras178.

167. Igualmente, la REDESCA toma nota con preocupación de que a finales de enero se habrían
llevado a cabo demostraciones pacíficas en Abaco con el objeto de que el gobierno de las Bahamas
escuche a los habitantes sobre el proceso de reconstrucción post huracán Dorian, incluyendo un abordaje
a la inmigración, a las prórrogas de las medidas de alivio fiscal y al establecimiento de viviendas no
reguladas en la zona179. Frente a este último punto, la REDESCA tuvo conocimiento que, para febrero de
2021, el Gobierno habría tomado la decisión de demoler las comunidades que no se encuentran
reguladas, la cual ha sido una medida cuestionada por activistas y organizaciones de la sociedad civil,
quienes han indicado que el Gobierno debía haber diseñado planes comprehensivos de vivienda en
respuesta a la crisis ocasionada por el Huracán Dorian en 2019180. Por otro lado, se ha argumentado que
la medida -que impactaría aproximadamente a 20.000 personas- es discriminatoria, pues tendría como
resultado la total eliminación étnica de comunidades haitianas-bahameñas181.

168. A razón de ello, la REDESCA tuvo conocimiento de que abogados defensores de habitantes de
las comunidades solicitaron a la Corte Suprema una orden que prohíba la demolición 182. Igualmente, que
en abril se reportó una redada llevada a cabo por al menos 60 oficiales, quienes habrían usado fuerza y
amenazado a quienes intentaran grabar el suceso con las cámaras de sus teléfonos 183. Así mismo, se
reportó el retiro de distintas pertenencias de la comunidad, como generadores, refrigeradores y dinero.
Según las personas afectadas, la redada se llevó a cabo antes del amanecer 184. En este sentido, estas
personas se mantendrían en constante estado de preocupación, debido a su inminente desalojo, la
destrucción de sus viviendas y la falta de un lugar para vivir185.

169. Ante este panorama, la REDESCA, además de expresar su solidaridad a las víctimas, hace un
llamado enfático al Estado a brindar una atención integral y oportuna a estas personas, destacando la
urgencia de tomar medidas urgentes para garantizar los derechos humanos, y particularmente, los
DESCA de la población, incluyendo el derecho a una vivienda digna y el restablecimiento de los servicios
esenciales. Adicionalmente, se hace énfasis en que el princiipio de igualdad y no discriminación debe
estar en el centro de las medidas, tomando especial consideración de las personas en condición de
movilidad humana y/o en situación de pobreza.
178
CIDH, 181 Periodo de Sesiones, Audiencia No. 11 RE Impact of extractive industries on human rights and climate change in
the Caribbean, 26 de octubre de 2021
179
The Tribune, Residents To Protest Over Issues In Abaco, 29 de enero de 2021.
180
The Tribune, Where Do They Go After Demolitions?, 14 de abril de 2021; The Tribune, ‘What’s The Plan For Abaco Shanty
Town Residents?’, 9 de febrero de 2021.
181
The Tribune, ‘Eradication’: Smith Accuses Govt Of Racist Plan To Wipe Out Haitian Communities, 26 de marzo de 2021.
182
The Tribune, ‘Eradication’: Smith Accuses Govt Of Racist Plan To Wipe Out Haitian Communities, 26 de marzo de 2021.
183
The Tribune, ‘We’Re Human Too’: Shanty Town Residents Hit Out At Authorities On Tactics Employed In Raid, 12 de abril
de 2021.
184
The Tribune, ‘We’Re Human Too’: Shanty Town Residents Hit Out At Authorities On Tactics Employed In Raid, 12 de abril
de 2021.
185
The Tribune, Demolition - Then What Do I Do?, 27 de abril de 2021.
 C. Empresas y Derechos Humanos

170. La REDESCA toma nota de que a finales 2020, Bahamas Petroleum Company (BPC) habría
comenzado un proyecto de perforación petrolera en aguas de Bahamas 186, el cual ha sido ampliamente
controvertido por dos razones: por un lado, el primer ministro ha afirmado que, sin perjuicio de que se
encuentre en contra de la perforación petrolera, Bahamas se encontraría obligada por un contrato
contraído por la anterior administración de la Isla. Esta afirmación habría suscitado cuestionamientos
acerca de la transparencia de la actividad petrolera 187. Por otro lado, se ha cuestionado que el proyecto de
BPC se encuentre asegurado debidamente188. Así, una coalición de grupos ambientales ha llamado para
que el Gobierno publique todos los documentos relacionados a la explotación petrolera de
Bahamas Petroleum Company y a suspender este proyecto, el cual estaría mal concebido y amenazaría
con el desastre, ya que representaría serios problemas climáticos, ambientales y de gobernanza 189. Al
respecto, la REDESCA observa que, en febrero de 2021, la compañía petrolera anunció su cese de
operaciones extractivas después de no haber encontrado volúmenes de petróleo comercialmente
viables190. Sin embargo, BPC buscaría renovar sus cuatro licencias de exploración en Bahamas191.

171. Teniendo en cuenta este panorama, la REDESCA recuerda que, de conformidad con los
estándares interamericanos en materia de empresas y derechos humanos, los Estados tienen la
obligación de asegurar espacios participativos e inclusivos a quienes puedan tener el riesgo de ver
afectados sus derechos y libertades fundamentales como consecuencia de actividades empresariales, en
tanto ello permitirá expresar su opinión y que esta sea tomada en serio, para lo cual deben tener en
cuenta las circunstancias de cada caso como el tipo y grado de impactos en los derechos, el tipo de
industria, las poblaciones involucradas, entre otros192. En razón de lo anterior, el aseguramiento de
mecanismos de participación en los temas que involucran el campo de las empresas y los derechos
humanos debe ser amplio y deben estar orientados a incluir que se escuche efectivamente a las personas,
comunidades y poblaciones directamente afectadas, a defensores y defensoras de derechos humanos así
como organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil193.

172. En el mismo hilo de lo anterior, se reitera que para la participación sea efectiva, la
transparencia sobre las actividades es imprescindible. De la misma manera, se recuerda que los Estados,
al ejercer sus funciones regulatorias, fiscalizadoras y judiciales, en el marco de sus actividades y

186
Physorg, Bahamas is set to start offshore oil drilling just 150 miles off South Florida, 29 de noviembre de 2020.
187
The Nassau Guardian, Murky Waters, 20 de enero de 2021
188
The Tribune, ‘Publish Documents On Oil Drilling Project’, 22 de enero de 2021.
189
The Tribune, ‘Publish Documents On Oil Drilling Project’, 22 de enero de 2021.
190
The Tribune, PM Reaffirms Stance Against Oil Drilling, 26 de marzo de 2021.
191
The Tribune, PM Reaffirms Stance Against Oil Drilling, 26 de marzo de 2021.
192
REDESCA, Informe Empresas y Derechos Humanos: estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II, párr. 49
193
REDESCA, Informe Empresas y Derechos Humanos: estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II, párr. 49
 relaciones comerciales, deben tener en cuenta y respetar el derecho humano a un medio ambiente sano y
el uso sostenible y conservación de los ecosistemas y diversidad biológica194.

D. Derechos laborales y sindicales

173. En relación con la garantía de los derechos laborales y sindicales, la REDESCA prestó
especial atención a las denuncias presentadas por la Unión de Enfermeras de Bahamas a inicios de año,
mediante las cuales se informó que, pese a que el gobierno se había comprometido a pagar las horas extra
y honorarios que se les debían, los pagos no habrían sido recibidos 195. Dicha situación las habría llevado a
manifestarse para exigir el pago de los valores adeudados por su trabajo durante la pandemia y durante
los estragos del huracán Dorian en 2019. Es de precisar que, después de estas denuncias, el primer
ministro aseguró que se cumpliría con su promesa de pagar a las enfermeras196.

174. La REDESCA toma nota de que, posteriormente, la representante de la Unión indicó que
aproximadamente el 60% de las enfermeras habrían recibido su pago por tiempo extra durante la
pandemia del COVID-19. Sin embargo, ninguna habría recibido los honorarios adeudados y se habría
informado que el pago por los honorarios durante el Huracán sería realizado con posterioridad 197. Como
resultado de esta situación y las condiciones laborales desafiantes, a finales de abril, la Unión reportó que
entre 25 y 50 enfermeras habrían dejado el sector público en los últimos 6 meses198.

175. Teniendo en cuenta esta situación, la REDESCA hace un llamado a garantizar los derechos
laborales del personal de salud, y enfatiza que, de conformidad con la Resolución 1/2020 de la CIDH , los
Estados deben proteger los derechos humanos, y particularmente los DESCA, de las personas
trabajadoras en mayor situación de riesgo por la pandemia y sus consecuencias. Para tal fin, es prioritario
tomar medidas que velen por asegurar ingresos económicos y medios de subsistencia de todas las
personas trabajadoras, de manera que tengan igualdad de condiciones para cumplir las medidas de
contención y protección durante la pandemia, así como condiciones de acceso a la alimentación y otros
derechos esenciales. Las personas que hayan de proseguir realizando sus actividades laborales, deben ser
protegidas de los riesgos de contagio del virus y, en general, se debe dar adecuada protección a los
trabajos, salarios, la libertad sindical y negociación colectiva, pensiones y demás derechos sociales
interrelacionados con el ámbito laboral y sindical199.

E. Políticas Fiscales y Económicas

194
REDESCA, Informe Empresas y Derechos Humanos: estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II, párr. 46
195
The Tribune, Nurses Still Not Paid Money Owed By Government, 29 de enero de 2021.
196
Eyewitness News, PROMISES, PROMISES: PM tells nurses they will get paid even if he doesn’t, 5 de febrero de 2021.
197
The Tribune, Not All Pay Promises To Nurses Met, 22 de febrero de 2021.
198
The Nassau Guardian, Between 25 and 50 nurses left public sector during pandemic, nurses union leader says, 26 de abril
de 2021.
199
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020, parte resolutiva, párr.. 5.
 176. Con respecto a las políticas fiscales y económicas, la REDESCA toma nota que, de acuerdo con
Cepal, se prevé que la proyección de la tasa de crecimiento del PIB 2021 sería del 2,3% 200. En este
contexto, la Relatoria Especial saluda las medidas del Estado frente a la pandemia, que han incluido que, a
partir de la asignación del 3,9% del PIB, se implementen medidas de apoyo en el sector salud, en los
programas de alimentación, en subvenciones para quienes perdieron su empleo o trabajadores
independientes, así como para préstamos empresariales a las pequeñas y medianas empresas para
apoyar los gastos de nómina, gastos por el COVID-19 para las Family Islands, entre otros201.

177. Lo anterior, teniendo en cuenta que, en línea con la Resolución 1/2020, para la atención
efectiva de la pandemia los Estados deben disponer y movilizar el máximo de los recursos disponibles
para hacer efectivo el derecho a la salud y otros DESCA, incluso tomando medidas de política fiscal que
permitan una redistribución equitativa y el diseño de planes y compromisos concretos para aumentar
sustantivamente el presupuesto público para garantizar el derecho a la salud202.

F. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

178. En cuanto al goce al derecho a la educación en el contexto de la pandemia, la REDESCA toma
nota que, a octubre, las escuelas se encontrarían cerradas, por lo que las clases se impartirían de manera
virtual203. Al respecto, se saluda que el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud habrían trabajado
articuladamente para el diseño de un Plan Estratégico para la reapertura segura a las escuelas en las islas
de New Providence, Abaco, Eleuthera y Exuma 204. Frente a este último punto, se toma nota a la vez que
los mismos responderían a los llamados realizados por la Unión de Maestros de Bahamas que instaba al
Ministerio de Educación a formular y publicar un plan sobre los protocolos sanitarios en el marco del
retorno a las aulas205.

179. En este contexto, la Relatoría Especial DESCA reitera que, dada la afectación que pueden
generar los cierres de escuelas para los derechos de NNA, es importante que estos solo se implementen
cuando ello sea estrictamente necesario. Igualmente, independientemente de la modalidad, es prioritario
que el Estado disponga de mecanismos que permitan a NNA seguir con el acceso a la educación y con
estímulos que su edad y nivel de desarrollo requieran, bajo un enfoque intercultural, interseccional y
diferenciado206.

200
CEPAL- OPS, La prolongación de la crisis sanitaria y su impactoen la salud, la economía y el desarrollo social , 14 de octubre
de 2021
201
International Monetary Fund, Policy tracker: The Bahamas, junio 2021
202
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020, párr. 13
203
UNICEF, LACRO COVID-19 RESPUESTA EDUCATIVA: UPDATE 29 ESTADO DE REAPERTURA DE LAS ESCUELAS, 18 de
octubre de 2021
204
UNICEF, LACRO COVID-19 RESPUESTA EDUCATIVA: UPDATE 29 ESTADO DE REAPERTURA DE LAS ESCUELAS, 18 de
octubre de 2021; Ministry of education and Ministry of Health, Requirements for the Resumption of Face to Face Instruction on the
Islands of New Providence, Abaco, Eleuthera and Exuma, 22 de febrero de 2021
205
The Tribune, Union Wants Plan On School Reopening, 12 de febrero de 2021.
206
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020, párr.. 64
4) BARBADOS

180. La Relatoría Especial ha llevado a cabo un seguimiento sobre la situación de los DESCA en
Barbados, analizando especialmente los desafíos en cuanto al goce del derecho a la salud, en particular
respecto al acceso a las vacunas y la situación de los trabajadores de la salud, tomando nota particular de
las políticas económicas y fiscales adoptadas para hacer frente a esta situación. De la misma manera, el
mandato ha monitoreado la situación que el país enfrenta respecto a la emergencia climática, siguiendo,
asimismo, el goce del derecho a la educación y a los derechos laborales y sindicales. Estos temas que
forman parte de la agenda estratégica de la REDESCA se abordarán seguido de forma detallada.

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

181. La REDESCA, a través del seguimiento de la situación y los impactos que la pandemia por
COVID-19 observa en lo que respecta al goce del derecho a la salud que, al 15 de noviembre se registran
22.316 casos positivos confirmados, ascendiendo el número de personas fallecidas a 194. 207 Respecto a
las cifras de vacunación contra el COVID-19, la REDESCA toma nota que, a la misma fecha, el país llevaba
aplicadas 284.659 dosis, habiendo 132.777 personas completamente vacunadas, lo que representa el
46,20% de la población.208

182. En lo que respecta a las medidas que han sido adoptadas por el gobierno de Barbados para
contrarrestar los efectos de la pandemia, la REDESCA observa que el país recibió el 7 de abril las
primeras dosis de vacunas COVID-19 a través del mecanismo COVAX, un esfuerzo mundial codirigido por
la Coalición para la Innovación en la Preparación contra las Epidemias (CEPI), la Alianza para las Vacunas
GAVI, UNICEF, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud
(OPS).209

183. Relacionado también con las medidas adoptadas, la REDESCA toma nota de que en febrero,
el gobierno decretó un período de pausa nacional, el cual consistió en una serie de restricciones
intensificadas para combatir la propagación del Covid-19, donde por ejemplo, solo permanecerán
abiertos los supermercados, farmacias, gasolineras.210 Asimismo, la REDESCA observa que aún en
septiembre las situaciones de restricciones continúan en el Estado de Barbados, donde se amplió el toque
de queda existente, siendo el nuevo horario de 9 p.m. a 5 a.m. de lunes a sábado y de 6 p.m. a 5 a.m. el
domingo.211

184. En cuanto a la situación de los trabajadores de la salud, la REDESCA observa que, a pesar de
que en el 2020 eran tratados con honor y mucho respeto debido a la labor desempeñada en la lucha
contra el COVID-19, en el 2021 ese trato cambió, y se comenzaron a dar situaciones de violencia en los
diversos centros de salud.212 Frente a esta situación, el Director de los servicios médicos del Hospital

207
Expansión, COVID-19 - Crisis del coronavirus, 15 de noviembre de 2021
208
Expansión, COVID-19 - Vacunas administradas, 15 de noviembre de 2021
209
UNICEF, Barbados recibe sus primeras vacunas COVID-19 a través del mecanismo COVAX, 7 de abril de 2021
210
Loop, Barbados enters a 'national reset'; Prime Minister announces lockdown, 26 de enero de 2021
211
Caribbean News, Barbados arrecia el toque de queda ante el aumento de casos, 13 de septiembre de 2021
212
Barbados today, Protect healthcare workers from abuse, 16 de octubre de 2021
 Queen Elizabeth expresó que, en una sola semana, al menos tres miembros del personal médico fueron
agredidos físicamente por pacientes, por ejemplo, una enfermera recibió un golpe en el pecho, un médico
un golpe en la cara y un practicante de enfermería también fue agredido.213

185. Ante esta situación la REDESCA recuerda que conforme a la Resolución 1/2020 sobre
Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, los estados tienen el deber de asegurar la disponibilidad
y provisión oportuna de cantidades suficientes de material de bioseguridad, insumos y suplementos
médicos esenciales de uso del personal de salud, fortalecer su capacitación técnica y profesional para el
manejo de pandemias y crisis infecciosas, garantizar la protección de sus derechos, así como la
disposición de recursos específicos mínimos destinados a enfrentar este tipo de situaciones de
emergencia sanitaria.214

186. En relación con el goce del derecho a la salud, La REDESCA toma nota de la situación
enfrentada por el Banco de Alimentos para el VIH de Barbados a comienzos del presente año, donde se
realizaron preparativos para garantizar que sus clientes vulnerables puedan obtener la mejor nutrición
necesaria para sus dietas. La institución espera contar con mayores donaciones en la primera semana de
febrero de 2021 debido a la reducción de ingresos que se proyectan.215

B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

187. En cuanto al rol que tuvo Barbados en la COP26, la REDESCA destaca el discurso de la
primera ministra mediante el cual interpeló a los líderes mundiales, afirmando que, si no se actúa por el
bien de todos, entonces será el camino de la codicia que lleva a la destrucción colectiva, y que un aumento
de temperatura global superior a 1,5ºC es una sentencia de muerte para grandes cantidades de seres
humanos, especialmente en condiciones insulares y de alta vulnerabilidad. 216 Asimismo, en dicho discurso
expresó que Barbados tiene actualmente uno de los objetivos de reducción de emisiones más
impresionantes, conocidos en la jerga de la ONU como NDC (contribuciones determinadas a nivel
nacional). Para 2030, pretende ser el primer Estado insular del mundo 100% verde y libre de
combustibles fósiles, a pesar de ser uno de los países menos responsables de la crisis climática. Sin
embargo, el país caribeño necesita ayuda financiera internacional para alcanzar este audaz objetivo.217

188. En lo que respecta al goce del derecho a un medio ambiente sano, la REDESCA toma nota de
la medida tomada por la destilería de Ron West Indies. Dicha empresa comenzó la instalación de una
planta de energía solar de un millón de dólares para reducir su impacto ambiental, apuntando a la
neutralidad de carbono para el año 2030.218

213
Ibídem
214
CIDH – REDESCA, Resolución 1/2020 Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020
215
The Barbados Advocate, PREPARATIONS ONGOING AT HIV FOOD BANK AHEAD OF NATIONAL PAUSE, 29 de enero de
2021.
216
Pressenza, Primera ministra de Barbados, Mia Mottley interpela a las grandes potencias en la COP 26 , 6 de noviembre de
2021
217
Opendemocracy, Barbados: una fuerza pequeña pero poderosa para incitar a la acción climática, 3 de noviembre de 2021
218
The Spirits Business, West Indies Rum installs $1m solar array, 8 de abril de 2021
 189. En este sentido, preocupa a la REDESCA la situación de cambio climático en la zona del
Caribe, la cual también afecta el suministro de agua. La escasez de agua es una realidad diaria para
muchos, sumado al hecho de que el aumento de las temperaturas y la escasez de precipitaciones podrían
empeorar la situación.219 Aunado a este preocupante hecho, se suma la erupción del volcán La Soufriere
en San Vicente y las Granadinas, el cual según el coordinador de la ONU para Barbados y el Caribe
Oriental, abre la posibilidad de una crisis humanitaria en Zonas aledañas. 220 Frente a esta situación la
REDESCA toma nota de que el Centro de Investigación Sísmica de la Universidad de las Indias
Occidentales en Trinidad y Tobago (UWI, por sus siglas en inglés), que está monitorizando la actividad de
La Soufrière, ha informado este domingo que se ha reportado caída de cenizas en Barbados.221

190. Asimismo, tras este hecho se constató un aumento de polvo en un 66%, lo cual se asocia con
la neblina que se vivió en Barbados en abril, frente a lo cual se señaló que se proyecta poner en
funcionamiento una nueva estación para realizar un monitoreo de los niveles de polvos en términos de
concentración de aire contra los estándares establecidos por la Organización Mundial de la Salud,
permitiendo implementar medidas preventivas, así como un sistema de alertas en caso de que el aire se
deteriore por debajo de los mencionados estándares. 222 La Relatoría Especial toma nota de que esta
situación ambiental, implica peligros para la salud de las personas; asimismo, causó que muchas personas
accedieran a refugios, haciéndose todo lo posible para cumplir con los protocolos de COVID-19, por
ejemplo, cuando las personas solicitan ingresar al refugio deben recibir una prueba rápida de antígeno
para el virus.223

191. Por otro lado, la REDESCA toma nota de que el Ministerio de Energía, Pequeñas Empresas y
Emprendimiento está considerando tener tecnología de energía oceánica, para contribuir al objetivo de la
Política Nacional de Energía de Barbados 100% renovable para 2030. 224 Como parte del trabajo
preparatorio de los consultores, se identificaron 16 posibles escenarios de proyectos de energía oceánica,
prestando especial atención a los parques nacionales de la isla, las áreas marinas protegidas, los sitios de
anidación de tortugas, las zonas de amortiguamiento de los arrecifes de coral, entre otras áreas.225

192. Frente a estos hechos la REDESCA recuerda lo expresado en conjunto con el Relator Especial
de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos y el medio ambiente, acerca de la necesidad de que
los Estados de la región fortalezcan la protección del medioambiente durante la pandemia.226

219
DW, Climate change puts pressure on failing Caribbean water supplies, 26 de enero de 2021
220
DW, ONU advierte larga crisis humanitaria por erupción de volcán La Soufriere, 14 de abril de 2021
221
El País, La erupción del volcán La Soufrière deja miles de evacuados y cortes de luz y agua en San Vicente, 11 de abril de
2021
222
The Barbados Advocate, AIR QUALITY BEING MONITORED, 11 de abril de 2021
223
The Barbados Advocate, SOME BARBADIANS BEING FORCED OUT INTO THE ASH, 18 de abril de 2021
224
Bnamericas, Ocean Energy Being Considered For Barbados, 23 de abril de 2021
225
Ibídem
226
CIDH, Las Américas: Los gobiernos deben fortalecer, no debilitar, la protección del medio ambiente durante la pandemia de
la COVID-19, CP no. 198/20, 13 de agosto de 2020
 193. Relacionado con el cambio climático, la REDESCA toma nota de que, en julio, el Huracán Elsa
causó estragos en la infraestructura de Barbados, según lo expresado por las autoridades locales. 227
Especialmente en la zona sur del país, el Huracán provocó a su paso por el territorio graves daños en
viviendas y la caída de árboles, desprendimiento de techos y la caída de vallas. 228

C. Derechos Laborales y Sindicales

194. En lo que respecta al goce de derechos laborales, la REDESCA toma nota de que a junio del
2021 la tasa de desempleo era de 15.9%,229 habiendo aumentado en relación al año 2020, donde dicha
tasa se ubicaba en un 12,8%.230

D. Políticas Fiscales y Económicas

195. En relación con las Políticas Fiscales y Económicas que el país ha llevado adelante,
especialmente para dar respuestas a los impactos de la pandemia, la REDESCA toma nota de la puesta en
marcha del Programa de apoyo a la emergencia generada por la pandemia del COVID-19 del Banco de
Desarrollo para América Latina (CAF) en Barbados aprobado en julio de 2020.231 Este proyecto consta en
la solicitud de un préstamo a la mencionada institución con el fin de apoyar la gestión fiscal del Gobierno
de Barbados y contribuir a promover la disponibilidad y ejecución oportuna de recursos públicos,
fortaleciendo el efecto anticíclico de la política fiscal a través de la introducción temporal de medidas
excepcionales para atender los impactos económicos y sociales causados por la pandemia del COVID-19
en el país.232

196. Aunado a las mencionadas medidas, la REDESCA toma nota de que también se implementó
un programa de empleos de ayuda COVID de 12 meses para generar oportunidades de empleo
contractual que promuevan la seguridad de la salud y aumenten la producción de alimentos, mientras
que los marcos de transferencias de efectivo específicas se extendieron a las pequeñas empresas y
proveedores afectados por la segunda pausa nacional en febrero de 2021.233

197. Asimismo, la REDESCA destaca el bono mensual dirigido a las familias vulnerables en el
marco del Household Survival Programme, la creación de programas destinados a apoyar a los
desempleados, y las transferencias a instituciones públicas para que lleven a cabo programas de
reactivación.234

227
AA, Huracán Elsa causa daños en la infraestructura de Barbados, 2 de julio de 2021
228
Vive USA, Huracán Elsa destroza el sur de Barbados; sigue su trayectoria, 2 de julio de 2021
229
Trading Economics, Barbados - Indicadores Económicos, junio 2021
230
Banco Mundial, Desempleo, total (% de la población activa total) (estimación modelado OIT), 2020
231
Banco de Desarrollo de América Latina, Programa de apoyo a la emergencia generada por la pandemia del COVID-19 en
Barbados, 22 de septiembre 2021
232
Ibídem
233
International Monetary Fund, POLICY RESPONSES TO COVID-19, 2 de julio de 2021
234
CEPAL, Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, 2021
 E. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria
198. En cuanto al derecho a la educación, especialmente en el contexto de la pandemia, la
REDESCA toma nota de que, en Barbados, debido a la pandemia de COVID-19, de marzo a junio de 2020
se cerraron escuelas en Barbados y se interrumpieron los servicios educativos, lo que afectó a casi 57.530
estudiantes. El nuevo año académico comenzó en Barbados (21 de septiembre de 2020), mientras que se
esperaba que las escuelas de Barbados implementaran un modelo híbrido que incluyese clases
presenciales en grupos pequeños. Sin embargo, el reciente aumento de las infecciones por COVID-19 en el
país hizo retroceder esta decisión, y ahora todas las clases se llevan a cabo en la modalidad en línea. En
este contexto, las nuevas habilidades digitales y las pedagogías de aprendizaje a distancia son de suma
importancia para que los docentes mantengan la continuidad del aprendizaje.235

199. Asimismo, la REDESCA, toma nota sobre cómo el contexto de la pandemia ha incidido
particularmente en el goce del derecho a la educación. De acuerdo con la información aportada, el plan de
gobierno de Barbados estableció que las clases presenciales se reanudarían de forma gradual el 20 de
abril de 2021. Ante esta decisión, el Sindicato de Maestros de Barbados (BUT) y el Sindicato de Maestros
de Secundaria de Barbados se mostraron en desacuerdo con la medida tomada, calificando de prematuro
el anuncio, a pesar de la reducción de casos de Covid-19 observado en abril de 2021. Desde el Gobierno
se expresó que la reanudación de las clases en persona es fundamental debido a que muchos estudiantes
tuvieron dificultades para adaptarse al aprendizaje virtual. Sin embargo, los sindicatos señalaron que
sería mejor que los niños y las niñas regresaran a las aulas cuando el profesorado reciba su segunda dosis
de la vacuna contra Covid-19236

200. La REDESCA reconoce los esfuerzos del Estado de Barbados por garantizar una mejora en las
condiciones de salud mental y emocional de las personas jóvenes. El presidente de la Universidad de
West Indies señaló la preocupación por las brechas que se han abierto en los sistemas educativos en los
países de la región mientras las escuelas permanecen cerradas. Añadió que la ausencia de las escuelas ha
tenido implicaciones físicas, sociales y mentales.237

201. En este sentido, la REDESCA observa que el gobierno introdujo un Comité de Salud Mental
durante una declaración ministerial. Desde el Ministerio de Educación se señaló que este Comité es
necesario para medir donde se encuentran psicológicamente las y los estudiantes al regresar a las aulas
tras la interrupción que ha causado la pandemia por Covid-19.238

235
IBD, Enfoque educación, 30 de marzo 2021
236
Loop News, Barbados teachers unions say planned reopening of schools premature, 27 de marzo de 2021
237
The Barbados Advocate, RISKS TO CHILDREN RISING, 31 de marzo de 2021
238
The Barbados Advocate, PROTECTING STUDENTS’ MENTAL HEALTH, 28 de marzo de 2021
 5) BELICE

202. A través de sus diferentes mecanismos, la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales ha dado seguimiento constante a la situación de los derechos humanos
en Belice, lo anterior en virtud del mandato otorgado por la Carta de la Organización de los Estados
Americanos y la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre. A continuación, se
exponen las situaciones más relevantes identificadas en relación con algunas de las principales líneas
estratégicas del mandato, en concreto: derecho a la salud y sus determinantes sociales, emergencia
climática, empresas y derechos humanos, políticas fiscales, derechos laborales, derecho a la educación,
así como movilidad humana en relación con los DESCA.

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

203. Respecto al derecho a la salud, la Relatoría Especial destaca que, al igual que otros países de
la región, observa que la pandemia de COVID-19 afectó duramente a Belice. Tras el éxito de la contención
de la primera ola de la pandemia, el país experimentó una segunda ola a partir de junio de 2020. Aunque
esta ola fue controlada, dejó a Belice con uno de los números más altos de casos y muertes per cápita en
el Caribe239.

204. La REDESCA ha recibido datos acerca de la pandemia de la COVID-19 en Belice; al respecto

cabe destacar que, al 23 de noviembre de 2021, se contabilizan un total de 29.967 casos confirmados y un
total de 569 personas fallecidas240. Por otra parte, la Relatoría Especial toma nota de la situación de la
vacunación en el país, pues al 19 de noviembre de 2021 se han aplicado un total de 403,528 dosis y se
tienen un total de 190,806 personas completamente vacunadas241. No obstante, lo anterior, la REDESCA
expresa su preocupación por la poca participación de la población de Belice en las jornadas de
vacunación contra COVID-19; en particular se tienen datos que señalan un avance de solo el 55% en la
primera dosis y un 40% del esquema de vacunación completo242.

205. En relación con las determinantes sociales, la Relatoría Especial saluda al país por haber
implementado en el año 2021 el programa de transferencia de dinero para brindar apoyo a las familias
en vulnerabilidad por el COVID-19. El Programa de Transferencia de Efectivo COVID-19 de Belice
(BCCAT) proporcionó dinero suplementario de emergencia a corto plazo a las familias que no cumplían
los requisitos para acceder a otros planes de asistencia social. Por lo tanto, los beneficiarios recibieron
aproximadamente entre 150 y 600 dólares al mes, dependiendo de la composición del hogar. Según el
gobierno, 36.000 personas beneficiarias fueron evaluadas a través del Programa de Asistencia
Alimentaria para la transferencia de efectivo, dando prioridad a las familias pobres con mujeres
embarazadas, niñas, niños, personas mayores y personas con discapacidades físicas243.

239
FMI, Belize: 2021 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Belize , 7
de junio de 2021
240
Expansión, Belice Covid19, 23 de noviembre de 2021.
241
Ibídem.
242
Novedades Quintana Roo, Poco avance en campaña de vacunación en Belice impide reapertura de fronteras, 5 de
noviembre de 2021.
243
Government of Belize, Government of Belize to Launch COVID-19 Cash Transfer Program, 15 de diciembre de 2020
 B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua
206. La REDESCA toma nota que Belice es muy vulnerable a las catástrofes naturales y al cambio
climático, como demuestran las inundaciones sequías, huracanes, aumento del nivel del mar, erosión
costera y decoloración del coral244. En ese sentido, la Relatoría Especial destaca el esfuerzo del gobierno
de Belice al firmar el acuerdo marco para unirse oficialmente a la Alianza Solar Internacional (ISA), que
es una importante iniciativa global para la implementación del Acuerdo Climático de París, que prevé un
rápido despliegue de unidades de energía solar245.

207. Por otro lado, la Relatoría Especial celebra que, en el marco de la COP 26, las autoridades
estatales de Belice firmaron la Declaración de los Líderes de Glasgow sobre Bosques y el Uso de la Tierra
para detener y revertir la pérdida de bosques y la degradación de la tierra en 2030; en concreto al firmar
la declaración los líderes se comprometen a fortalecer sus esfuerzos compartidos para conservar los
bosques y otros ecosistemas terrestres y acelerar su restauración, así como facilitar el comercio
sostenible y las políticas de desarrollo, a nivel internacional y nacional246.

208. La REDESCA observa que Belice, junto con otros países de la región, se comprometió a
desarrollar sistemas de salud resistentes al clima y con bajas emisiones de carbono en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Glasgow (COP26), en respuesta a la creciente evidencia
del impacto del cambio climático en la salud de las personas 247. Es por lo anterior que la REDESCA saluda
y alienta al gobierno de Belice para que ponga en práctica acciones que permitan cumplir su compromiso,
transformando su sistema de salud para que sea más sostenible y con bajas emisiones de carbono.

C. Empresas y Derechos Humanos

209. Respecto a las empresas y derechos humanos, la REDESCA toma nota de las consecuencias
negativas que podría tener los distintos proyectos propuestos al gobierno relacionadas con la
construcción de puertos de cruceros, pues estas podrían perjudicar la seguridad y sostenibilidad
ambiental de la zona de alta retención que se encuentra frente a la costa del distrito de Belice. En
particular este proyecto implicaría una limpieza de manglares a lo largo de la costa, perjudicando así un
desequilibrio ambiental importante248. Por lo anterior, la REDESCA exhorta a las autoridades del Estado
para que procuren un desarrollo sostenible en la zona, pues además el turismo en el país se basa en los
atractivos ambientales, las ruinas interiores, los ríos, selvas y las barreras de arrecife que se encuentran a
lo largo del territorio marítimo del país.

210. Asimismo, la Relatoría Especial destaca que la Asociación de Organizaciones de Gestión de

Áreas Protegidas249 ha solicitado al gobierno que se detenga la minería de oro en el Parque Nacional
Chiquibil, pues esta actividad extractivista estaría devastando partes del Parque Nacional Chiquibul,
244
FMI, Belize: 2021 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Belize , 7
de junio de 2021
245
BNAméricas, Belice se une a la Alianza Solar Internacional, 15 de febrero de 2021.
246
Tec Review, El compromiso del mundo para detener la deforestación, 2 de noviembre de 2021.
247
Radio Santa Fe, Países se comprometen a desarrollar una atención de la salud climáticamente inteligente en cumbre de la
ONU COP26, 10 noviembre de 2021.
248
Belizean, Múltiples proyectos portuarios de turismo de cruceros causan alarma en Belice, 19 de abril de 2021.
249
BBN, APAMO calls on the Government to halt gold mining in the Chiquibul National Park, 8 de septiembre de 2021.
 descarrilando los esfuerzos de conservación para mantener los recursos naturales y los servicios
ecosistémicos que proporcionan a Belice. Además, la misma asociación ha recopilado evidencia de una
excursión al Parque que mostraría los graves daños causados a los recursos naturales por la operación
minera de Boiton Minerals Limited. Atento a ello, la REDESCA invita al Estado a cumplir con lo dispuesto
en el Informe sobre Empresas y Derechos Humanos, el cual señala que la obligación de respecto implica
que los Estados deban abstenerse de desplegar conductas vinculadas a actividades empresariales que
contravengan el ejercicio de los derechos humanos250.

D. Derechos Laborales y Sindicales

211. En cuanto a los derechos laborales, la REDESCA señala que los resultados preliminares de la
Encuesta de Población Activa (EPA)251 de septiembre de 2021 del Instituto de Estadística de Belice
mostraron que la tasa de desempleo nacional se redujo del 13,7% en septiembre de 2020 al 9,2% en
septiembre de 2021, ya que las principales industrias, como el "Turismo", se recuperaron gradualmente
de los efectos adversos de la pandemia del COVID-19.

212. Asimismo, en el mismo período, la población ocupada se estimó en 174.237 personas, un

aumento neto de 17.948 hombres y 10.834 mujeres más que en septiembre de 2020. En general, los
hombres ocupan el 62% de los puestos de trabajo disponibles. Además, el 38,1% de la población en edad
de trabajar estaban clasificadas como fuera de la población activa. Alrededor del 95% de las personas de
la población activa potencial declararon estar disponibles para trabajar, pero no estaban buscando
activamente un empleo. Al respecto, la principal razón por la que las mujeres no buscaban trabajo, según
el Instituto de Estadística Belice, era por sus responsabilidades personales o familiares, mientras que la
razón que llevaba a los hombres a no buscar trabajo era principalmente porque estaban estudiando o
formándose252.

213. En esa línea, la REDESCA observa que es importante que el Estado de Belice cree las
condiciones que faciliten la inserción y permanencia de las mujeres en el ámbito laboral, con el fin de que
el rol reproductivo de ellas no se convierta en una variable excluyente y discriminatoria y se haga frente a
estereotipos sociales y culturales que han impuesto estas labores como una responsabilidad de las
mujeres.

E. Políticas Fiscales y Económicas

214. En cuanto a las políticas fiscales, la Relatoría Especial destaca que, según información
brindada por el FMI, la pandemia provocó una caída del 72% en la llegada de turistas en 2020 y un
descenso de la actividad, lo que hizo que el PIB real se contrajera un 14,1%. Asimismo, la situación fiscal
se deterioró fuertemente, y el déficit primario aumentó del 1,3% del PIB en el ejercicio 2019/20 al 8,4%
en el ejercicio 2020/21253. La llegada de turistas sigue siendo débil, pero el FMI espera que se recupere a
finales de 2021, cuando las vacunas estén más disponibles en los países. Como resultado, según el FMI, se
prevé que el PIB real crezca un 1,5% en 2021 y un 6,2% en 2022, recuperando así su nivel anterior a la

250
REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: estándares Interamericanos, OEA/ Ser. L/V/II, 1 de noviembre de 2019
251
Statistical Institute of Belize, Labour Force Survey: september 2021, 24 de noviembre de 2021
252
Statistical Institute of Belize, Labour Force Survey: september 2021, 24 de noviembre de 2021
253
FMI, Belize: 2021 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Belize , 7
de junio de 2021
 pandemia sólo en 2025. Mientras tanto, es motivo de preocupación que la deuda pública seguirá siendo
elevada, alcanzando un máximo del 132% del PIB en 2021 y disminuyendo gradualmente hasta el 111%
en 2031254.

215. Por otro lado, REDESCA está preocupada por los últimos resultados de la encuesta mensual
del Índice de Precios al Consumidor (IPC) del Instituto de Estadística de Belice, que muestran que, para el
mes de octubre de 2021, el IPC de todos los artículos, que resume los niveles de precios en todas las
categorías de bienes y servicios, se situó en 105,2, frente a 100 en octubre de 2020. Esto indica que, por
término medio, el país experimentó una tasa de inflación nacional del 5,2% en el coste de los bienes y
servicios que suelen adquirir los hogares beliceños. Esta fue la tasa de inflación mensual más alta
registrada desde agosto de 2008 y se debió al aumento de los precios de los bienes y servicios dentro de
las categorías de "Transporte", "Alimentos y bebidas no alcohólicas", "Vivienda, agua, electricidad, gas y
otros combustibles" y "Restaurantes y servicios de alojamiento"255.

216. Por ello, la REDESCA advierte que derechos básicos como la alimentación, el transporte, la
vivienda y el agua están siendo afectados por la inflación y requieren una atención especial por parte del
Estado para no perjudicar a la población, especialmente a la que se encuentra en situación de
vulnerabilidad.

F. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

217. En cuanto al derecho a la educación, la Relatoría Especial toma nota que las escuelas de
Belice se cerraron en marzo de 2020, cuando la pandemia golpeó por primera vez el país, y aunque se
hicieron esfuerzos para reabrirlas al final del año académico 2020-2021, no fueron suficientes debido a
las acciones de los profesores y al aumento de los casos de COVID-19. Sin embargo, con la pandemia
controlada, el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (MoECST) anunció que algunas
escuelas se reabrirían para el aprendizaje híbrido a partir del 4 de octubre 256. Asimismo, las escuelas que
logren el estatus de Certificación de Luz Verde para el regreso del aprendizaje presencial deben seguir las
Directrices para el Funcionamiento de las Escuelas para el año académico 2021-2022 y deben informar al
MoECST y al Ministerio de Salud y Bienestar (MoHW) cualquier caso sospechoso de COVID-19 utilizando
un mecanismo de notificación anticipada257.

218. Por otro lado, la REDESCA expresa su preocupación por la situación relativa al bajo índice de
estudiantes que han regresado a clases presenciales, para finales de octubre del 2021 sólo el 1% de
estudiantes había regresado a las aulas. Atento a ello la REDESCA exhorta a las autoridades de Belice
para que implementen acciones tendientes a procurar la presencialidad de las clases de los niños, niñas y
adolescentes de las distintas regiones del país258.

254
FMI, Belize: 2021 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Belize , 7
de junio de 2021
255
Statistical Institute of Belize, Consumer Price Index, 24 de noviembre de 2021
256
BBN, Ministry of Education greenlights reopening of schools despite third wave of COVID-19- says virus isn’t going
anywhere, 1 de octubre de 2021
257
BBN, Ministry of Education greenlights reopening of schools despite third wave of COVID-19- says virus isn’t going
anywhere, 1 de octubre de 2021
258
La República, Retorno a clases presenciales: Perú al nivel de Cuba, Guatemala y Belice, según Unicef, 27 de octubre de 2021.
 G. Movilidad Humana y DESCA
219. Con respecto a la movilidad humana y los DESCA, la Relatoría Especial señala que, según la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 259, la población migrante ha hecho importantes
contribuciones al desarrollo de Belice. Sin embargo, estas personas siguen necesitando servicios
sanitarios, educativos y otros básicos, a pesar de que las autoridades beliceñas han actuado para
regularizar a las personas extranjeras concediéndoles permisos de trabajo temporales y la ciudadanía. No
obstante, la gestión de la inmigración en Belice sigue siendo un reto importante para el gobierno,
especialmente en términos de integración y cohesión social.

220. Al respecto de los permisos, la REDESCA tuvo conocimiento que la OIM firmó un Acuerdo de
Implementación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior e Inmigración de Belice para
apoyar a la Unidad de Gestión de Registros del Departamento de Nacionalidad y Pasaportes (RMU) en el
marco del Programa del Hemisferio Occidental (WHP). El WHP es un proyecto regional financiado por la
Oficina de Población, Refugiados y Migración (PRM) del Departamento de Estado que tiene como objetivo
fortalecer las capacidades personales de los gobiernos y los actores de la sociedad civil para gestionar la
migración de manera sostenible y humana. Una de las funciones fundamentales del programa seria la
reposición de los Certificados de Residencia Permanente y Nacionalidad perdidos, mutilados o dañados
para apoyar a que los migrantes obtengan el estatus de residencia permanente, y así puedan convertirse
en ciudadanos260. Al respecto, la REDESCA considera que este tipo de proyectos son relevantes porque
regularizan la situación de las personas migrantes en el país y hacen posible que disfruten de los
derechos económicos, sociales y culturales de forma más rápida y efectiva.

259
OIM, Belize, consultado en 16 de diciembre de 2021
260
Beliza Immigration, IOM Belize signs agreement with Ministry of Foreign Affairs, Foreign Trade and Immigration to support
document digitization exercise, 10 de marzo de 2021
6) BOLIVIA

221. En cuanto a la situación de los DESCA en Bolivia, la Relatoría Especial ha dado seguimiento al
goce del derecho a la salud en el país, tomando especial nota respecto a los impactos de la pandemia en
este derecho, así como las respuestas y medidas adoptadas por el Estado, por ejemplo, en lo que respecta
a las políticas fiscales o económicas. Asimismo, la REDESCA ha monitoreado la situación medioambiental
del país, observando los diversos fenómenos climáticos ocurridos con preocupación, en especial lo
respectivo a los focos de calor. Por otra parte, el mandato ha venido siguiendo el goce del derecho a la
educación y de los derechos laborales y sindicales, así como la situación de movilidad humana,
particularmente en las fronteras del país. Todo lo mencionado se desarrolla en detalle a continuación.

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

222. La REDESCA a través de sus mecanismos de monitoreo ha venido siguiendo los impactos de
la pandemia en cuanto al goce del derecho a la salud, así como los determinantes sociales del mismo.
Según información recibida, desde marzo del 2020 hasta el 10 de noviembre de 2021, se han registrado
un total de 518,870 contagios y 18,970 personas fallecidas. 261 Sin embargo, durante el transcurso de la
pandemia, la REDESCA ha tomado conocimiento sobre denuncias que cuestionan las cifras de
fallecimientos, las que no estrían actualizadas en tanto hay "muertes excedentarias" que no estarían
registradas en los datos oficiales.262

223. Además, frente a una segunda ola que había superado los 2.000 contagios diarios y ante la
posibilidad de un colapso de unidades de cuidados intensivos,263 entre los meses de mayo y junio, en
medio de un lento proceso de vacunación, Bolivia atravesó una tercera ola de contagios de COVID-19 que
llegó a ser más virulenta y letal que las dos anteriores, llegando a registrar más de 3.000 264 personas
contagiadas por día y un récord de 124 muertos diarios. 265 Debido al aumento sostenido de los casos,
cinco regiones fueron bloqueadas.266 Esta situación se dio en un marco de una situación crítica de colapso
de los centros de salud, escasez de medicamentos específicos para tratamiento contra la enfermedad y
faltante de tanques de oxígeno. Las ciudades más afectadas por la tercera ola fueron las ciudades de
Cochabamba y Santa Cruz.267

224. Por otro lado, en este contexto de pandemia observado en el país, la REDESCA ha recibido la
información sobre el descubrimiento de 19 cadáveres envueltos en bolsas de plástico en el piso de la Caja
Nacional de Salud (CNS) de Cochabamba.268 Esta situación se presenta dentro de circunstancias críticas
en las que se encuentran las clínicas, las cuales estarían desbordadas, sin contar oxígeno medicinal y los

261
Google, covid news, 24 de octubre de 2021
262
La Prensa, Alertan que la cifra de decesos por Covid-19 en Bolivia es mucho más alta que la oficial, 30 de junio de 2021
263
Voz de América, Bolivia: sector de la Salud en emergencia por rebrote de COVID-19, 18 de enero de 2021
264
France 24, Entre récords de contagios y decesos, se complica la crisis sanitaria en Bolivia, 28 de mayo de 2021
265
Agencia EFE, Bolivia reporta otras 124 muertes por la covid-19, un nuevo récord diario, 16 de junio de 2021
266
NoticiasFides, Cinco regiones asumen restricciones por desborde de contagios de Covid-19, 15 de mayo de 2021
267
Agencia EFE, Falta de oxígeno y saturación de hospitales asfixian a dos urbes bolivianas, 27 de mayo de 2021
268
Página Siete, Covid-19: denuncian que CNS Cochabamba almacena sin bioseguridad 19 cadáveres, 26 de mayo de 2021
 cementerios ya no admiten cuerpos.269 Asimismo, con respecto al contexto de pandemia, la REDESCA
toma nota de que, a finales del mes de octubre, Bolivia se enfrentó con una cuarta ola de contagios de
COVID-19.270

225. Ante esto, la REDESCA recuerda al Estado de Bolivia que, según lo establecido por la
Resolución 1/2020 de la CIDH sobre Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, debe garantizar
que las medidas adoptadas para enfrentar la pandemia y sus consecuencias incorporen de manera
prioritaria el contenido del derecho humano a la salud y sus determinantes básicos y sociales, los cuales
se relacionan con el contenido de otros derechos humanos, como la vida e integridad personal y de otros
DESCA, tales como acceso a agua potable, acceso a alimentación nutritiva, acceso a medios de limpieza,
vivienda adecuada, cooperación comunitaria, soporte en salud mental, e integración de servicios públicos
de salud.271

226. En cuanto a las consecuencias del COVID-19 en otros derechos, la REDESCA expresa su
preocupación ante la situación de desnutrición infantil en distintas regiones del país que se vio agudizada
debido al impacto de la pandemia del coronavirus. 272 En relación con esto, el Director de Calidad
Programática de World Vision Bolivia señaló que la falta de empleo y recursos económicos desmejoraron
la seguridad alimentaria de las familias, lo que tuvo especial consecuencia en los niños y las niñas que
tienen una baja en su alimentación.273

227. La REDESCA manifiesta su preocupación por el contagio de COVID-19 particularmente en el

caso de los niños, niñas y adolescentes ya que el Servicio Departamental de Salud (Sedes) notificó que 5
NNA más dieron positivo por COVID-19 en el mes de octubre, y que el índice de positividad subió a un
6%, cuando la anterior semana estaba en sólo un 5%. 274

228. Con respecto a las medidas que fueron adoptadas en el marco de la pandemia, la REDESCA
recibió información acerca de que el 17 de febrero de 2021 el Gobierno Nacional promulgó una nueva
Ley de Emergencia Sanitaria (Ley número 1359) para enfrentar, con nuevas regulaciones, la pandemia
del COVID-19.275 Dicha ley prohíbe, entre otras cosas, la suspensión de la atención médica durante la
emergencia sanitaria y regula la contratación de personal médico y los costos de los servicios en clínicas
privadas en casos de COVID-19.276 Además, con el fin de agilizar la entrega y aplicación de vacunas, el
gobierno implementó una política de distribución de dosis directamente con los gobiernos municipales y
ya no con las gobernaciones.277
269
El deber, Denuncian que la CNS reúne 19 cadáveres en condiciones insalubres en Cochabamba, 26 de mayo de 2021
270
Ultima Hora, Bolivia advierte sobre cuarta ola tras nueva suba de casos, 25 de octubre de 2021
271
CIDH, REDESCA, Resolución 1/2020 - Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020
272
La Palabra, Pandemia del Covid-19 agudizó la desnutrición infantil en diferentes regiones de Bolivia, 22 de septiembre de
2021
273
Ibídem
274
Los Tiempos, Identifican 5 niños más con Covid-19 y sube positividad al 6%, 7 de octubre de 2021
275
Lexivox, Bolivia: Ley de emergencia sanitaria, 17 de febrero de 2021
276
SwissInfo, El presidente boliviano promulga la ley resistida por el personal de la salud, 18 de febrero de 2021
277
Los Tiempos, Arce autoriza entrega vacunas a las alcaldías para agilizar campaña, 01 de agosto de 2021
 229. En lo que respecta al acceso a las vacunas para combatir la pandemia de COVID-19, la
REDESCA toma nota de que, a finales de enero de 2021, Bolivia recibió el primer cargamento de vacunas
contra el virus.278 A partir de entonces, la REDESCA ha observado que el proceso de inoculación se ha
visto interrumpido en diferentes ocasiones en un marco de mensajes contradictorios de las autoridades,
sumado a falta de disponibilidad de vacunas y demoras en su entrega. 279 Al mes de agosto, se habían
aplicado más de 5 millones de vacunas entre la primera y segunda dosis de los fármacos de Sputnik V,
AstraZeneca, Sinopharm, Pfizer y Johnson & Johnson (obtenidos tanto por compra directa como a través
del mecanismo internacional COVAX) de las cuales casi 3 millones se inyectaron como primera dosis a
personal esencial como profesionales de la salud, maestros, personas de la tercera edad, mayores de 18
años y mujeres en gestación, y 2 millones como segunda dosis. 280 Sin embargo, se observaron dificultades
para que las personas puedan completar el esquema de vacunación dispuesto por las autoridades, como,
por ejemplo, el retraso en la llegada de las vacunas al país.281

230. A pesar de este retraso en el mes de agosto, la REDESCA toma nota de que autoridades del
país anunciaron que en septiembre se alcanzó la cantidad de dosis necesarias para inmunizar al 100% de
la población vacunable, debido a que se han logrado obtener las dosis para las 7.2 millones de personas
que componen esta población.282 En relación con esto, el 19 de octubre se inició la aplicación de terceras
dosis a personas mayores de 18 años. 283 Asimismo, desde el Gobierno de Bolivia se informó que el 19 de
octubre llegarán al país más de un millón de vacunas Pfizer del mecanismo Covax para menores de edad
entre 16 y 17 años.284 Esto fue confirmado por el Director Nacional del Programa Ampliado de
Inmunización.285 La REDESCA toma nota de que, a pesar de estos esfuerzos importantes de conseguir
vacunas para inocular a la población, a 8 meses de haberse iniciado el proceso de vacunación contra el
COVID-19, el Ministerio de Salud en conjunto con los Servicios Departamentales de Salud (Sedes)
señalaron que a octubre del 2021 se ha alcanzado casi un 50% de la población vacunable totalmente
inmunizada contra el virus, restando aún vacunar a un 20% más para que se logre una inmunización
colectiva, observándose el problema de que, a pesar de que se han puesto a disposición de la población
un gran número de dosis, hay poca afluencia de las personas a los centros de vacunación.286

231. Ante esta situación y con la premisa de bajar la tasa de letalidad y los casos positivos de
COVID-19 en Santa Cruz, la REDESCA toma nota de que el Ministerio de Salud y Deportes inauguró el 26
de octubre tres centros de vacunación contra el virus en la capital de Santa Cruz, región más afectada por

278
El Deber, Las 20.000 vacunas rusas ya están en Bolivia, 28 de enero de 2021
279
The San Diego Union-Tribune, Escasez de vacunas complica plan sanitario en Bolivia, 06 de abril de 2021
280
ATB Digital, Bolivia supera los cinco millones de vacunados, 14 de agosto de 2021
281
France 24, "Necesitamos la segunda dosis": incertidumbre en Bolivia por escasez de la vacuna rusa, 06 de agosto de 2021
282
Debate, Lo lograron! Bolivia consigue vacunas contra el Covid-19 para toda la población mayor de edad, 20 de septiembre
de 2021
283
Agencia EFE, Bolivia inicia la aplicación de las terceras dosis contra la covid-19, 19 de octubre de 2021
284
Viva Nicaragua Canal 13, Bolivia anuncia que adolescentes serán inmunizados con la vacuna Pfizer, 6 de octubre de 2021
285
Red Uno, Más de 1 millón de vacunas Pfizer llegarán a Bolivia este sábado, 20 de octubre de 2021
286
La Patria, Bolivia alcanza el 50% de la población vacunada contra el Covid-19, pero está lejos de la inmunidad colectiva, 18
de octubre de 2021
 el COVID-19.287 En este sentido, además, la REDESCA recibió información en relación a que el Gobierno
boliviano informó el 9 de noviembre que se decidió ampliar la vacunación contra el COVID-19 a niños y
niñas mayores de 12 años con autorización de sus padres o tutores, para lo cual se emplearán los
fármacos Pfizer.288

232. En lo que respecta al manejo de los datos oficiales en torno a la distribución de las dosis
aplicadas, la REDESCA ha tenido conocimiento sobre deficiencias y contradicciones. 289 Por un lado,
autoridades departamentales y trabajadores en salud alertan de una escasez mientras que desde el
Ministerio de Salud rechazan esto y aseguran que las dosis están garantizadas. 290 Además, la REDESCA ha
conocido sobre largas filas de personas, muchas de ellas adultas mayores, a la espera de ser inoculados en
los principales centros de vacunación de ciudades como Santa Cruz, Cochabamba, El Alto y La Paz.291

233. Aunado a esto, la REDESCA toma nota sobre diferentes denuncias relacionadas a casos de
corrupción en torno a la distribución de las primeras dosis arribadas al país. En este sentido, un caso de
conocimiento por la Relatoría fue durante la distribución de las primeras dosis en donde personal
gerencial y administrativo de clínicas privadas fueron inoculados cuando del personal médico aún no
había sido vacunado en su totalidad, contrariando el programa de vacunación dispuesto por las
autoridades nacionales.292 Asimismo, se conoció que el Gobierno habría guardado dosis para inocular a
63 personas de manera clandestina en la ciudad de Santa Cruz.293

234. En relación con esto, la REDESCA toma nota sobre un caso en que un alto funcionario de área
de salud fue detenido por sustraer presuntamente varias dosis para uso familiar. 294 Tomando en
consideración estos casos que se han denunciado, la REDESCA recuerda que los Estados tienen un deber
reforzado en cuanto a la aplicación de los estándares interamericanos sobre transparencia, acceso a la
información pública y combate a la corrupción. Asimismo, se recuerda la obligación de erradicar la
corrupción en el ámbito de la distribución y aplicación de las vacunas.295

235. En este sentido, y mencionando el caso particular de las poblaciones indígenas del país, si
bien la REDESCA reconoce los esfuerzos efectuados por el Estado en avanzar en su inoculación, 296
también ha conocido denuncias efectuadas por integrantes de pueblos indígenas y rurales sobre
desinformación y falta de apoyo gubernamental en temas relacionados con la pandemia y a los planes de
287
El Deber, Inauguran campaña de vacunación nocturna contra el Covid-19 en Santa Cruz de la Sierra, 26 de octubre de 2021
288
El Diario.es, Bolivia amplía la vacunación contra la covid a niños mayores de 12 años, 9 de noviembre de 2021
289
Opinión, COVID-19: hallan contradicciones en cifras de vacunación anticovid, 09 de abril de 2021
290
Ibídem
291
Agencia EFE, Largas y eternas filas para acceder a las vacunas que ya escasean en Bolivia, 07 de junio de 2021
292
Los Tiempos, Viceministro denuncia uso de vacunas antiCovid en gerentes y jefes de la Seguridad Social, 20 de febrero de
2021
293
Los Tiempos, Denuncia de “desvío” de vacunas contra la Covid desata pugna política, 02 de marzo de 2021
294
Infobae, Bolivia: detuvieron a un alto cargo de salud por robar vacunas para sus familiares, 21 de abril de 2021
295
CIDH, Resolución 1/2021 Las vacunas contra el COVID-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril 2021
296
Opinión, Alejado pueblo indígena Uru Chipaya en Bolivia recibe vacuna contra la covid, 23 de julio de 2021
 vacunación. Asimismo, varias comunidades manifestaron tener miedo en cuanto al proceso de
inoculación y estar confundidos por sus efectos ante la ausencia de información oficial. 297Además, la
REDESCA obtuvo información acerca de que, con motivo de las medidas de aislamiento y restricciones
producto de la emergencia sanitaria y la falta de vacunas, grupos indígenas impedidos de acceder a
medicamentos o a centros de atención médica, acudían a su propio sistema de salud y medicinas
tradicionales para hacer frente a los efectos de la COVID-19. 298 Un aspecto de especial importancia para la
Relatoría Especial DESCA es la situación de las personas profesionales y trabajadoras de la salud, grupo
clave y especialmente vulnerable en la primera línea contra el COVID-19. En este sentido, se tuvo
información sobre las denuncias efectuadas 299300 En relación con esto y en la línea de lo expresado por la
Resolución 1/2020, la REDESCA recuerda al estado de Bolivia que debe asegurar la disponibilidad y
provisión oportuna de cantidades suficientes de material de bioseguridad, insumos y suplementos
médicos esenciales de uso del personal de salud, fortalecer su capacitación técnica y profesional para el
manejo de pandemias y crisis infecciosas garantizar la protección de sus derechos, así como la
disposición de recursos específicos mínimos destinados a enfrentar este tipo de situaciones de
emergencia sanitaria.301

236. En cuanto al goce del derecho a la Salud en Bolivia, la REDESCA toma nota de la iniciativa
lanzada por el Ministerio de Salud y Deportes con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud
denominada HEARTS con el involucramiento de 73 establecimientos de salud de primer nivel, cuya
finalidad es la de promover la adopción de mejores prácticas en prevención y control de enfermedades
cardiovasculares y mejorar el desempeño de los servicios, a través de un mejor control de la hipertensión
arterial y la promoción de prevención y atención secundaria con énfasis en la atención primaria de
salud.302

237. Con respecto a salud sexual y reproductiva, la REDESCA expresa su preocupación por el caso
de una niña de 11 años quien fue víctima de continuos abusos sexuales por parte de un familiar de 60
años, produciéndose un embarazo forzado e involuntario.303 En Bolivia, desde el 2014 una persona puede
acceder a un aborto legal y seguro en los casos en los que el embarazo sea producto de violación, incesto,
estupro o si como resultado de la gestación su vida o salud corren peligro. 304 Si bien en un primer
momento la niña expresó su voluntad de interrumpir el embarazo presentando formalmente la solicitud,
indicó con posterioridad la voluntad de continuar con el mismo. 305 La REDESCA recuerda al Estado
boliviano que en los casos de embarazo forzado producto de violencia sexual, de acuerdo con los
297
Eju, La vacuna, una esperanza que se ve muy lejana en los municipios rurales de Bolivia, 21 de marzo de 2021
298
Los Tiempos, Pueblos indígenas, medicina ancestral y dudas ante la vacuna, 26 de julio de 2021
299

300
Eju, Hospitales de Bolivia no operan a plenitud por la no renovación de 5.000 contratos, 13 de enero de 2021
301
OAS, CIDH, Resolución 1/2020 pandemias y derechos humanos en las Américas, 10 de abril 2020
302
OPS, HEARTS comienza en Bolivia como la iniciativa que será modelo para el manejo de riesgo cardiovascular, 30 de
septiembre 2021
303
BBC, El polémico caso de una niña de 11 años violada por un familiar que frenó su aborto por intervención de la Iglesia
católica en Bolivia, 29 de octubre de 2021
304
El tiempo, El caso de una niña de 11 años violada que interrumpió un proceso de aborto, 29 de octubre de 2021
305
Listin diario, El caso de una niña de 11 años embarazada por violación conmociona a Bolivia, 24 de octubre de 2021
 estándares internacionales de derechos humanos vigentes, todas las niñas, adolescentes y mujeres deben
tener acceso a una interrupción legal y segura de estos embarazos. 306 En tal sentido, la Relatoría Especial
adhiere a la CIDH reiterando la naturaleza esencial y carácter imprescindible de los servicios de salud
sexual y reproductiva para la efectividad de los derechos de las mujeres y niñas a la vida, igualdad y no
discriminación, integridad personal, salud, dignidad, acceso a la información, entre otros.307

238. Asimismo, respecto al mencionado caso la REDESCA resalta el Comunicado de Prensa donde
la CIDH urge al Estado de Bolivia a proteger a las niñas y a las adolescentes de la violencia sexual y el
embarazo forzado, así como garantizar el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos tomando en
cuenta la situación particular de vulnerabilidad que enfrentan por razones de género y edad, en
aplicación del marco normativo nacional e internacional.308

B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

239. En relación con el cambio climático y el impacto que este tiene en el goce de los Derechos
Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, y en particular en lo que respecta al acceso al agua, la
REDESCA expresa su preocupación sobre el retroceso del glaciar Tuni de Bolivia, ubicado a 60 km de la
ciudad de La Paz, que se ha acelerado en los últimos años como consecuencia del calentamiento global. 309
La fuente de agua dulce que representa el glaciar ha alimentado ríos cuya agua es utilizada para riego y
representa al menos el 20% del suministro de agua de la ciudad de La Paz. Especialistas aseguran que su
desaparición es inminente.310 Relacionado con esto, la Relatoría Especial también manifiesta su
preocupación por el estado alarmante de sequía que atraviesa el Lago Poopó, el segundo lago más grande
luego del Lago Titicaca. La utilización de su caudal hídrico para la explotación minera y agropecuaria
sumado a los extensos periodos sin lluvias y su evaporación producto del calentamiento de la tierra,
están provocado el rápido avance hacia su total desaparición.311

240. Asimismo, la REDESCA toma nota y expresa su preocupación por el registro de 53.073 focos
de calor acumulados en agosto, 24.365 más respecto a lo registrado en julio según informa el Centro de
Planificación Territorial Autonómica (CPTA), dependiente del Centro de Estudios Jurídicos e
Investigación Social (CEJIS).312 Sólo este año, Bolivia ha perdido un millón y medio de hectáreas al fuego,
de acuerdo con estudios de fundaciones relacionadas al medio ambiente, demostrando la veracidad de
estos números con más de 1.233 imágenes satelitales procesadas.313 La REDESCA expresa su

306
Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe del relator especial contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y
Degradantes, Juan Méndes. A/HRC/16/52, Consejo de Derechos Humanos, 16º período de sesiones, Tema 3 de la agenda,3 de febrero de
2011.
307
CIDH, La CIDH exhorta a los Estados a garantizar los servicios de salud sexual y reproductiva de mujeres y niñas en el
contexto de la pandemia del COVID-19, 14 de septiembre de 2020
308
CIDH, La CIDH urge al Estado de Bolivia cumplir con su obligación de proteger a las niñas y a las adolescentes de la
violencia sexual y garantizar sus derechos sexuales y reproductivos, 2 de noviembre de 2021
309
Reuters, El glaciar Tuni de Bolivia está desapareciendo, lo que agravaría escasez de agua en La Paz, 04 de enero de 2021
310
DW, Glaciar de Tuni a punto de desaparecer, 04 de enero de 2021
311
Perfil, Se seca el Lago Poopó de Bolivia y provoca un desastre ecológico, 09 de agosto de 2021
312
El País, Bolivia acumuló 53.073 focos de calor en agosto, 13 de septiembre de 2021
313
Página siete, Emergencia en las áreas desprotegidas de Bolivia, 15 de septiembre de 2021
 preocupación ante el hecho de que los incendios no han sido controlados y, según explican expertos en
medioambiente, las consecuencias en los ecosistemas consumidos por el fuego son muy preocupantes.314

241. En relación con los focos de calor, la REDESCA toma nota de que se tuvieron que desplazar
brigadas para colaborar en la detención de un foco de incendio en el Parque Nacional Tunari. Ante esta
situación, el Jefe de la Unidad de Gestión de Riesgos expresó que se necesita una acción inmediata ante
estos hechos que tienen origen en malas prácticas por parte de los comunarios de la zona que al no ser
controladas desatan los incendios implicando acción por parte de las Brigadas. 315 Relacionado con esto, la
REDESCA recibió información acerca de que, en noviembre, la capital montañosa de Bolivia ha sido
golpeada por una ola de calor inusual durante semanas: la radiación ultravioleta (UV) es muy alta y hay
inusualmente pocas nubes. Los científicos culpan a este fenómeno por el cambio climático.316

242. En relación con el manejo energético, la REDESCA tuvo conocimiento de que las autoridades
de Bolivia anunciaron la puesta en funcionamiento de tres parques eólicos en el país como resultado de la
reactivación de proyectos de generación de energías renovables y limpias, lo que contribuye al goce del
derecho a un medio ambiente sano.317

243. Observando todos estos hechos, la REDESCA recuerda su pronunciamiento lo que mencionó
junto con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos y el medioambiente,
llamando a que los Estados de la región fortalecieran la protección del medioambiente durante la
pandemia por COVID-19.318

244. Con respecto a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP26, la
REDESCA toma nota del activo papel que Bolivia ha tenido un rol en las negociaciones climáticas desde el
año 2006, y que el presidente de la Conferencia, durante su visita al país en agosto de 2021, destacó el rol
de los pueblos indígenas y sus conocimientos sobre el cuidado de la Madre Tierra.319

245. En este sentido, REDESCA toma nota y subraya lo expresado por el Presidente de Bolivia,
quien planteó algunas propuestas para la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(COP26), que se desarrolló del 1 al 12 de noviembre de 2021. 320 El Mandatario estableció que la única
solución real para limitar el aumento de la temperatura, más allá de 1.5 ºC, pasa por la distribución del
presupuesto de carbono entre los países, con base en criterios de justicia climática y en función del
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Asimismo, mencionó la necesidad de la
314
CNN, Aumentan los incendios forestales en Bolivia y preocupan las consecuencias en el medioambiente, 19 de septiembre
de 2021
315
El Diario, Desplazan brigadas para sofocar incendios, 18 de octubre de 2021
316
Tele Orihuela, Niveles extremos de radiación ultravioleta queman a los habitantes de las regiones montañosas de Bolivia, 3
de noviembre de 2021
317
Notimérica, Bolivia pone en funcionamiento tres parques eólicos en una nueva apuesta por las energías renovables, 22 de
septiembre de 2021
318
CIDH, Las Américas: Los gobiernos deben fortalecer, no debilitar, la protección del medio ambiente durante la pandemia de
la COVID-19, CP no. 198/20, 13 de agosto de 2020
319
Agencia EFE, El presidente de la COP26 destaca a indígenas en el cuidado de la Madre Tierra, 3 de agosto 2021
320
InfoRSE, Bolivia planteó 4 propuestas para la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP26), 11
de octubre de 2021
 cooperación internacional, como la recuperación de los conocimientos, prácticas y experiencias de las
naciones y pueblos indígenas en la construcción de sociedades y ecosistemas con resiliencia al cambio
climático. Además, señaló la importancia de que se observe un fortalecimiento urgente en la aceleración
de los esfuerzos de los países contra la crisis climática, en particular de los enfoques que no están
basados en los mercados de carbono. Asimismo, señaló la necesidad de fortalecimiento y reconocimiento
de la contribución a la economía y preservación de la naturaleza que hacen los productores campesinos e
indígenas.321

C. Empresas y Derechos Humanos

246. En relación con las actividades empresariales y el impacto de estas en el goce de DESCA,
tanto la CIDH como la REDESCA han sido claras en la importancia del reconocimiento y cumplimiento
estricto de los estándares interamericanos para la realización del derecho a la consulta y consentimiento
libre, previo e informado en aquellos casos donde, como consecuencia de la actividad empresarial, los
derechos de pueblos indígenas o afrodescendientes estén en juego. Asimismo, subrayan la obligación que
tienen los Estados de asegurar espacios participativos e inclusivos a todos aquellos que puedan verse
afectados.322 En este sentido, la Relatoría Especial tuvo información que las organizaciones de los Pueblos
Indígenas Lecos y Comunidades Originarias de Larecaja denunciaron que la Autoridad Jurisdiccional de
Administración Minera (AJAM), dependiente del Ministerio de Minería, autorizó la explotación de
recursos de sus tierras ancestrales sin cumplir con el requisito de consulta previa, libre e informada.323

247. Preocupa a la REDESCA los resultados que muestran la investigación elaborada por la Red
Internacional de Eliminación de Contaminantes (IPEN) con respecto a mujeres de los pueblos indígenas
Eyiyo Quibo y Portachuelo de Bolivia, situados a orillas del Río Beni, el cual sufre actualmente de la
explotación descontrolada de oro por parte de dragadores de China, Brasil y Bolivia. 324 Estas dos
comunidades indígenas no participan en actividades mineras ni en la extracción de oro, pero un 93.7% de
las mujeres estudiadas presentaron un exceso en el nivel umbral de 1 ppm y de 0.58 ppm de mercurio.
Tras el análisis se concluyó por IPEN, que debido a que su alimentación se basaba en pescado extraído del
Río Beni, queda claro para los investigadores que los niveles excesivos de mercurio surgen de los altos
niveles de contaminación del sistema del río Beni. Asimismo, preocupa a la REDESCA lo expresado en el
informe acerca de que la contaminación, los conflictos sociales y el conflicto asociado con la minería de
oro tienen un impacto cada vez mayor sobre las comunidades indígenas, y en el caso de los pueblos de
Eyiyo Quibo y de Portachuel, se expresa la preocupación sobre el impacto negativo que presenta la
minería aurífera en pequeña escala, contaminando el río y los peces que lo habitan con mercurio. Si bien
se han estudiado en concreto los 2 pueblos mencionados, la REDESCA toma nota de que a IPEN le
preocupa que otros pueblos indígenas en la región, que de manera similar dependen del pescado en su
alimentación, pudieran experimentar niveles similares de intoxicación con mercurio.325

321
Ibídem
322
CIDH y su REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L./V/II, párr. 49, 1 de
noviembre de 2019
323
Los Tiempos, Indígenas del norte de La Paz se declaran en emergencia y convocan a marcha contra los avasallamientos
mineros, 27 de julio de 2021
324
IPEN, la exposición al mercurio de las mujeres en cuatro países latinoamericanos productores de oro, junio 2021
325
Ibídem
 248. En este sentido, la REDESCA destaca que los Estados deben implementar medidas para
preservar el ambiente y protegerlo de daños, contaminación y el cambio climático, sean causados por
actores públicos o privados.326 Asimismo, la REDESCA recuerda que las acciones dirigidas a la protección
del derecho a un medio ambiente sano, no solo implica un reconocimiento formal de tal derecho, además
deben ir acompañadas del cumplimiento y aplicación efectiva de su contenido. Lo anterior se materializa
no sólo en el cumplimiento de las obligaciones estatales de respetar y garantizar los derechos humanos
antes desarrolladas sino también en la protección de las personas defensoras del ambiente y las
consecuentes acciones exigidas a las empresas en relación con el derecho a un medio ambiente sano y el
combate al cambio climático.327

D. Derechos Laborales y Sindicales

249. En lo que respecta a la protección de los derechos laborales y sindicales, la REDESCA toma
nota de que, la Ministra de Planificación del Desarrollo informó que la tasa de desempleo en Bolivia al
mes de julio de 2021 bajó a 6,4% en relación al mismo período del año 2020, cuando el nivel de
desocupación era del 11,6%. 328

250. Por otra parte, la Relatoría Especial observa que, con el discurso centrado en defender la
salud, el gobierno boliviano promulgó en febrero la Ley de Emergencia Sanitaria que establece varias
disposiciones, ente ellas se encuentran el control a los precios de los servicios en los centros privados, de
los tratamientos y de los medicamentos, la contratación directa de médicos extranjeros y la prohibición
de cualquier tipo de movilización como paros o protestas por parte del personal sanitario. 329 Además, la
ley simplifica los requisitos y procedimientos para la contratación del personal profesional y técnico de
salud, egresados y/o estudiantes de medicina y médicos jubilados, pudiendo, en el caso de falta de
recursos humanos, contratar profesionales médicos que hubieran concluido sus estudios en el
extranjero.330 Frente a esta situación, la REDESCA observa que la nueva ley no habría sido consensuada
con las y los trabajadores de la salud o los sindicatos que les representa, quienes han exigido la
derogación de la ley por inconstitucionalidad.331 En este contexto, trabajadores y trabajadoras de la salud
anunciaron huelgas generales en todo el país332 que se han extendido por más de 20 días.333

251. Asimismo, en julio el gobierno emitió el Decreto Supremo 4542, que reglamenta la Ley 1359
de Emergencia Sanitaria, y ratificó la prohibición de la suspensión o interrupción de los servicios de

326
CIDH y su REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L./V/II, párr. 242, 1 de
noviembre de 2019
327
REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L./V/II, párr. 243, 1 de noviembre de
2019
328
El País, La tasa de desempleo en Bolivia baja a 6,4% a julio de 2021, 30 de agosto de 2021
329
SwissInfo, Sector salud boliviano se declara en paro contra ley de emergencia sanitaria, 18 de febrero de 2021
330
Ibídem
331
Notimérica, Bolivia.- Arce promulga una Ley de Emergencia Sanitaria pese al rechazo del sector sanitario y las amenazas de
paro, 18 de febrero de 2021
332
El Deber, Médicos ratifican paro indefinido tras promulgación de la Ley de Emergencia Sanitaria, 18 de febrero de 2021
333
La Razón, En 20 días de paro, el Gobierno ve 80% de servicios con normalidad y médicos lanzan nueva amenaza , 04 de
marzo de 2021
 salud. Por otra parte, la norma también fija en 25% la ganancia en el precio de las medicinas. 334 Frente a
ello, personal de la salud afirmó que la ley vulnera su derecho a la protesta y que transgrede las
competencias de Gobiernos subnacionales.335

252. La REDESCA recuerda al Estado de Bolivia que al momento de emitir medidas de emergencia
y contención frente a la pandemia del COVID-19, los Estados de la región deben llevar adelante todos sus
esfuerzos para aplicar perspectivas interseccionales y prestar especial atención a las necesidades y al
impacto diferenciado de dichas medidas en los derechos humanos de los grupos más vulnerables durante
la pandemia de COVID-19 como lo son los profesionales de la salud.336

253. En relación con el goce efectivo de los derechos laborales y sindicales, la Relatoría Especial
DESCA celebra la aprobación por parte del Gobierno el Decreto Supremo 4589 que permite que las
trabajadoras y los trabajadores del hogar puedan afiliarse a la Caja Nacional de Salud (CNS) y de esta
manera cuenten con seguro social.337

E. Políticas Fiscales y Económicas

254. Frente al panorama y contexto de pandemia por COVID-19, la REDESCA toma nota de que las
autoridades han proporcionado pagos de ayuda directa de aproximadamente 73 dólares americanos por
niño y niña a hogares de escuelas públicas, medida que fue calculada para proporcionar beneficios a los
hogares más pobres. Asimismo, la REDESCA observa que el Gobierno instituyó un programa de canastas
familiares para hacer pagos directos por alimentos a 1.5 millones de familias, y para pagar facturas de luz
por un período de 3 meses y pagar el 50 por ciento del agua potable y el gas para todos los hogares. 338
Reconociendo tales medidas, la REDESCA alienta a integrar un enfoque de derechos humanos en las
políticas fiscales y económicas de Bolivia, asegurando que todas las medidas se destinan a asegurar el
máximo de los recursos disponibles para la realización de los DESCA de la población boliviana y a una
recuperación económica que considere de manera particular los derechos y necesidades de los grupos en
situación de mayor situación de vulnerabilidad.En cuanto a impuestos, las autoridades pospusieron el
pago de algunos de ellos como ser el impuesto de la renta de las sociedades, el IVA y el impuesto sobre las
transacciones, brindando la posibilidad de pagarlos en tramos. Además de resaltar las medidas
implementadas, la REDESCA saluda la realización de importaciones de equipos respiratorios por un valor
de 200 millones de dólares estadounidenses, mientras que se duplica la capacidad de la Unidad de
Cuidados Intensivos. En lo que respecta a salarios, REDESCA toma nota de que, en mayo de 2021, se
ajustó el salario mínimo nacional a 2.164 bolivianos, lo que supone un incremento de apenas un 2,0% en
términos nominales con respecto al salario mínimo vigente desde mayo de 2019.339

334
Eju, Gobierno emite reglamento de la Ley de Emergencia: prohíbe paros en salud y limita a 25% ganancia en costo de
medicamentos, 15 de julio de 2021
335
Los Tiempos, Médicos rechazan decreto que penaliza las protestas en salud, 16 de julio de 2021
336
CIDH. Resolución 1/2020. Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril 2020
337
Erbol, El Gobierno aprueba decreto que permite la afiliación de trabajadoras del hogar a la CNS, 28 de septiembre de 2021
338
IMF, POLICY RESPONSES TO COVID-19, 2 de julio de 2021
339
CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2021
 F. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria
255. En un marco de conflicto por mejoras en las condiciones salariales y de seguridad laboral
entre agrupaciones sindicales de maestros y maestras con el gobierno nacional, 340 la REDESCA toma nota
de que el primero de febrero la mayoría de las escuelas retomaron sus actividades después de sus
vacaciones de verano, en una modalidad virtual, y algunos municipios comenzaron a tener clases
semipresenciales, en particular las escuelas rurales que no habían sido afectadas por la segunda ola de
COVID-19.341

256. Asimismo, la Relatoría Especial toma nota de que, a partir del mes de julio, el gobierno
nacional dispuso la vuelta gradual de niños, niñas y adolescentes a clases presenciales, 342 aunque en los
centros urbanos más poblados la vuelta podría retrasarse atento a la variante Delta. 343 Según información
recibida por la REDESCA, al mes de agosto, 2,2 millones de estudiantes del sistema regular toman clases a
distancia, mientras 634.000 están bajo la modalidad semipresencial y 200.000 lo hacen de manera
presencial.344

257. En relación con el sistema universitario, la REDESCA expresa su preocupación debido al

hecho de que más del 40% de los estudiantes de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) abandonó
sus estudios desde que comenzó la pandemia. Entre las causas principales de deserción está la brecha
digital; la falta de adecuación didáctica y pedagógica del proceso de enseñanza-aprendizaje a distancia;
distracciones en el hogar y, por último, la situación económica de la familia. 345 En relación con esto, la
REDESCA toma nota de que, según el Banco Mundial, Bolivia es uno de los países de la región con el
mayor índice de abandono escolar como consecuencia de la pandemia, el cual rondaría en el 20%. 346 En
este sentido, la REDESCA hace un llamado al Estado de Bolivia para que promueva estrategias en favor de
evitar la deserción estudiantil y de garantizar el efectivo goce del derecho a la educación, atendiendo
especialmente la accesibilidad del mismo, tanto en el ámbito virtual como presencial.

258. La REDESCA reconoce los esfuerzos del gobierno de Bolivia en el marco de continuar con el
dictado de clases de forma virtual o remota, con la iniciativa de diseñar una plataforma que permita a
estudiantes poder acceder a servicios de internet de forma gratuita e igualitaria. 347 Sin embargo, la falta
de equipos e insumos para docentes como para estudiantes (en especial aquellos que pertenecen a
grupos más vulnerables) imposibilitan que muchos niños y niñas puedan tener garantizado el acceso a la
educación.348 En este sentido, la REDESCA toma nota sobre el aumento de inscripciones de niños, niñas y

340
Los Tiempos, Se rompe el diálogo entre Gobierno y maestros y éstos advierten con no iniciar clases, 19 de enero de 2021
341
Sputnik, Tras un 2020 "perdido", Bolivia retoma las clases con un novedoso sistema, 05 de febrero de 2021
342
The San Diego Union-Tribune, Estudiantes regresan de a poco a las aulas en Bolivia, 19 de julio de 2021
343
El Deber, Educación ve complicado el retorno a clases presenciales en ciudades capitales, 23 de julio de 2021
344
Los Tiempos, 2,2 millones de estudiantes pasan clases a distancia, 30 de julio de 2021
345
Página Siete, Más del 40% de los estudiantes de la UMSA abandonó sus estudios, 02 de agosto de 2021
346
Los Tiempos, BM estima que la tasa de deserción escolar de Bolivia subió al 20%, una de las peores de la región, 17 de
marzo de 2021
347
Página Siete, Estudiantes podrán ingresar a plataforma educativa con dos códigos para tener acceso a internet gratuito, 27
de enero de 2021
348
El País, La mujeres indígenas de Bolivia protestan por la educación de sus hijos, 12 de mayo de 2021
 adolescentes en escuelas rurales que adoptan el sistema de enseñanza semipresencial, ante las
dificultades que conlleva una enseñanza de tipo virtual. 349 Con respecto a esto, la REDESCA recuerda que
es obligación del Estado adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho a la educación
sin discriminación.

259. Por otro lado, se tomó nota por parte de REDESCA de que el Ministerio de Educación aprobó
un rango de descuentos entre el 5% al 35% en las pensiones escolares debido a factores como la
enseñanza virtual por la pandemia.350 Para tal fin el gobierno instruyó “ejercer las acciones punitivas”
contra aquellos establecimientos particulares/privados que no hayan aplicado los descuentos por
factores como la modalidad virtual de enseñanza. 351 Por su parte, la asociación que nuclea los
establecimientos privados afirma que esta suspensión los afecta directamente con riesgo de cierre de
varios de ellos.352

260. Con respecto a la modalidad presencial de las clases, REDESCA toma nota y saluda que el
retorno a las mismas podría ser posible en 2022 luego de que se haya ampliado la vacunación contra
COVID-19 para adolescentes entre 16 y 17 años.353

G. Movilidad Humana y DESCA

261. Por último, en lo que respecta a Movilidad Humana y su afectación en el goce de los DESCA,
la Relatoría Especial expresa su preocupación por los fallecimientos registrados por atravesar pasos no
habilitados en la frontera con Chile, la cual se ha convertido en los últimos meses en ruta habitual para
que personas extranjeras lleguen a Chile de manera irregular. 354 Asimismo, expresa su preocupación
sobre el contexto de la mencionada frontera en cuanto a la situación enfrentada por cientos de personas
extranjeras con niñas y niños, y por la respuesta del Gobierno a retomar la expulsión de estas personas. 355
A esto, se suma el hecho de la muerte de un bebé de 9 meses cuando su familia cruzaba la frontera entre
Bolivia y Chile, llegando con este caso a 16 personas migrantes fallecidas en la zona hasta el 20 de
octubre.356

262. En este contexto, la REDESCA continúa observando en el ejercicio de su mandato, que la

movilidad humana se encuentra especialmente marcada por la falta de acceso y disfrute de los DESCA en
las situaciones de cruce de fronteras 357, como de llegada a los países de tránsito o destino. Por ello, llama

349
Eju, Ante la falta de equipos e internet, menores son inscritos en escuelas del área rural, 29 de marzo de 2021
350
La Razón, Educación instruye sanciones contra colegios particulares que no hayan aplicado descuentos, 23 de febrero de
2021
351
Ibídem
352
Eju, ADECOP sostiene que el 35% de rebaja en las pensiones escolares es insostenible, 23 de marzo de 2021
353
Opinión, Educación proyecta clases presenciales en 2022 tras anuncio de vacunación a jóvenes 16 y 17 años, 7 de octubre
de 2021
354
Los tiempos, Un ciudadano dominicano muere al cruzar la frontera entre Bolivia y Chile, 14 de septiembre de 2021
355
Meganoticias, Centenares de extranjeros cruzan de Bolivia a Chile pese a anuncio del Gobierno de retomar expulsiones, 23
de septiembre de 2021
356
DW, Una bebé migrante muere en la frontera entre Bolivia y Chile, 11 de octubre de 2021
357
France24, Bolivia, un paso de riesgo para los migrantes haitianos que buscan llegar a EE. UU., 8 de septiembre de 2021
 al Estado de Bolivia a tener especialmente en cuenta los DESCA de las personas en movilidad humana en
sus políticas sociales y sanitarias

7) BRASIL

263. En relación con los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en Brasil, la
REDESCA ha venido siguiendo con atención los desafíos que se han presentado a lo largo de año de 2021
respecto al derecho a la salud y sus determinantes sociales en contexto de pandemia. En el mismo
sentido, sigue con atención y preocupación la situación relacionada con el derecho a un medio ambiente
sano y las condiciones de emergencia climática que enfrenta el país, particularmente en cuanto al acceso
al agua, a la deforestación y a la ausencia de protección a defensoras y defensores de derechos humanos.
Además, la Relatoría Especial ha monitoreado los impactos de las empresas y de la movilidad humana en
diversos DESCA, dando seguimiento, en particular, al goce de los derechos a la educación y a los derechos
laborales y sindicales de la población, así como las políticas fiscales y económicas que se han adoptado. A
continuación, para dar cumplimiento a las líneas estratégicas de la agenda del mandato, se desarrolla en
detalle cada uno de estos temas.

A. Derecho a la Salud y sus determinantes sociales

264. En relación con el derecho a la salud, la REDESCA observa con preocupación el impacto
significativo que ha tenido la pandemia en el goce y disfrute de este derecho. Según datos oficiales, Brasil
acumula 21.880.439 y la cifra de 609.447 muertes hasta el 7 de noviembre de 2021.358

265. La Relatoría Especial toma nota y lamenta profundamente que, en 2021, Brasil se convirtió
en el líder de promedio de muertes vinculadas al COVID-19, al estar entre los cinco países con las cifras
más altas del año (Estados Unidos, Brasil, India, México y Perú, en orden descendente) 359, registrando
4.249 muertes vinculadas al COVID-19 en un periodo de 24 horas el 8 de abril de 2021 360. En septiembre,
el estado brasileño era el segundo país con mayor número absoluto de muertes por el virus a nivel
mundial y regional361.

266. Aunque el impacto del COVID-19 afectó profundamente a todo el país, la REDESCA, a
principios de 2021, recibió información sobre la grave situación a la que se enfrentaba la población
residente en el estado de Amazonas y su capital Manaus, debido a la saturación del sistema de salud y de
las unidades de cuidados intensivos por el aumento del número de infecciones, así como la escasez de
suministros médicos y de oxígeno por el aumento de la demanda. 362 Esta situación habría provocado un
mayor número de muertes en el estado y afectaría desproporcionadamente a la población de las zonas
rurales, a los pueblos indígenas, a las mujeres, a los niños y a las personas mayores.

358
Ministério da Saúde, Painel Coranavírus, 8 de noviembre de 2021
359
CNN. Covid: Mesmo em queda, média de mortes diárias no Brasil ainda é maior do mundo e supera a de continentes
inteiros, 14 de julio de 2021
360
Agencia Brasil, Covid-19: Brasil bate recorde com 4.249 mortes registradas em 24 horas, 8 de abril de 2021
361
Gazeta do povo, Mapa do coronavírus pelo mundo, 21 de septiembre de 2021
362
CIDH/REDESCA, CP n. 61/2021 - La CIDH y su REDESCA expresan su preocupación por la grave situación de la salud
pública en Brasil frente al COVID-19, 16 de marzo de 2021
 267. Por este motivo, la CIDH y su REDESCA emitieron el Comunicado de Prensa n. 61/2021, en el
que se solicitó a Brasil adoptar medidas urgentes y decisivas para prevenir y combatir la pandemia,
basadas en las mejores pruebas científicas disponibles y de acuerdo con las recomendaciones de los
organismos internacionales especializados; como campañas de orientación sobre medidas
científicamente probadas para la mitigación de riesgos; reforzar las acciones de transparencia y el acceso
a la información pública, junto a las medidas para combatir la pandemia. 363

268. Sobre la situación en el estado de Amazonas, la REDESCA a la vez de lamentar

profundamente las víctimas del COVID-19, saluda que, al 19 de octubre, se registra una tasa de ocupación
inferior al 30% de camas hospitalarias para pacientes con coronavirus en el estado 364, así como que más
del 88% de la población vacunable en el municipio de Manaos ya ha recibido la primera dosis de la
vacuna.365

269. Asimismo, a la REDESCA le preocupa la información recibida de que el gobierno brasileño

defendió la tesis de la inmunidad de rebaño366 (o colectiva) por contagio (o transmisión) como forma de
respuesta al COVID-19, difundiendo la creencia de que la "inmunidad natural" derivada de la infección
por el virus protegería a los individuos y llevaría al control de la pandemia, así como estimaciones que
habrían carecido de rigor sobre el número de muertes y la fecha del fin de la pandemia 367. De la misma
forma, se observa con preocupación la incitación a exponer a la población al virus y el incumplimiento de
las medidas sanitarias preventivas, basadas en la negación de la gravedad de la enfermedad, la apología
del valor y la supuesta existencia de un tratamiento precoz para el COVID-19, con el uso de cloroquina y
su derivado de la hidroxicloroquina en el protocolo de tratamiento. 368 También es preocupante la
información no científica hecha por el presidente de Brasil de que las vacunas COVID-19 estaban
relacionadas con el desarrollo del SIDA.369

270. Al respecto, la REDESCA, de acuerdo con la Resolución n. 1/2021 de la CIDH, recuerda al

Estado de Brasil que la información sobre la pandemia y vacunación debe ser de calidad, objetiva y
oportuna, y culturalmente apropiada, con base en la mejor evidencia científica disponible, para evitar que
las voces oficiales se conviertan en vectores de desinformación.370

271. Ante las denuncias de omisiones del gobierno federal, la falta de insumos durante la
pandemia, especialmente la falta de oxígeno en Manaus, así como las denuncias de irregularidades en el
363
CIDH/REDESCA, CP n. 61/2021 - La CIDH y su REDESCA expresan su preocupación por la grave situación de la salud
pública en Brasil frente al COVID-19, 16 de marzo de 2021
364
Amazonas. FVC, Painel COVID-19 Amazonas, 19 de octubre de 2021
365
Prefeitura de Manaus, Vacinômetro, 19 de octubre de 2021
366
Senado Federal, CPI Pandemia: Relatório Final, 26 de octubre de 2021, p. 50
367
CEPEDISA. USP, A linha do tempo da estratégia federal de disseminação da covid-19, 28 de maio de 2021, p. 3
368
CEPEDISA. USP, A linha do tempo da estratégia federal de disseminação da covid-19, 28 de maio de 2021, p. 3 y 45
369
Reuters. Facebook takes down Bolsonaro video over false vaccine claim, 25 de octubre de 2021
370
CIDH. Resolución 1/2021, Las vacunas contra el covid-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril 2021, párr. 11
 uso de los recursos de la Unión por parte de los estados, el Distrito Federal y los municipios, la Relatoría
tuvo conocimiento que el presidente del Senado Federal de Brasil decidió en abril de 2021 instalar una
Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI) ampliada.371

272. La REDESCA toma nota con inmensa preocupación que, de acuerdo con las informaciones
divulgadas por investigadores en la Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI), los actos de acción y
omisión del gobierno brasileño en la conducción del enfrentamiento de la pandemia resultaron en una
alta tasa de mortalidad por COVID-19 en Brasil, de modo que 4 de cada 5 muertes ocurridas podrían
haber sido evitadas, es decir, más de 400 mil muertes no habrían ocurrido. Al respecto, es de precisar
que, en el país, 2.345 personas murieron por el coronavirus por cada millón de habitantes; la media
mundial es de 494 personas.372 Según los investigadores, las desigualdades estructurales influyeron en las
elevadas tasas de mortalidad, que afectaron sobre todo a la población afrodescendiente e indígena, y a las
personas con bajos ingresos y escasa formación. En la tercera fase de la pandemia en el país, el 7,8% de
los indígenas tuvo contacto con el coronavirus, frente al 1,7% de los blancos, el 7,9% de personas
afrodescendientes y el 3,6% de los amarillos. 373 En cuanto a la vacunación, según la información recogida
en el CPI, Brasil, en 2021, alcanzó la 4ª posición en número absoluto en dosis aplicadas, pero el 78º país
que más vacunó con una dosis y el 85º con la población inmunizada. Los investigadores advirtieron que
el retraso en la compra de vacunas antivacunas habría causado entre 95,5 mil y 145 mil muertes. 374

273. Aunado a eso, la Relatoría Especial manifiesta su profunda preocupación con la información
que consta en el informe final de la CPI divulgado en 26 de octubre de 2021, y con la conclusión de que la
Comisión Parlamentar “reunió pruebas que demostraban de forma abrumadora que el gobierno federal
fue negligente y optó por actuar de forma poco técnica y descuidada a la hora de enfrentarse a la
pandemia del nuevo coronavirus, exponiendo deliberadamente a la población a un riesgo concreto de
infección masiva. […]Al mismo tiempo, hubo un retraso deliberado en adquisición de vacunas, en un claro
desprecio por la vida de las personas.” 375

274. Ante este panorama y en las circunstancias actuales, la REDESCA reconoce la labor de los
senadores, y advierte al Estado de Brasil que es un deber de las autoridades informar a la población de
forma exhaustiva, bajo un enfoque diferencial e intercultural, así como actuar con diligencia y con una
base científica razonable en la toma de decisiones. 376 Estas medidas deben asegurar un enfoque centrado
en la protección integral de los derechos humanos, de acuerdo con la Resolución 1/2020 sobre Pandemia
y Derechos Humanos en las Américas, la Resolución 4/2020 sobre los derechos de las personas con
COVID-19 y la Resolución 1/2021 sobre Vacunas y Derechos Humanos.

371
Senado, CPI da Covid é criada com objetivos ampliados, 13 de abril de 2021
372
Agência Senado, Pesquisas apontam que milhares de mortes por covid poderiam ter sido evitadas no Brasil, 24 de junio de
2021
373
Agência Senado, Pesquisas apontam que milhares de mortes por covid poderiam ter sido evitadas no Brasil, 24 de junio de
2021
374
Agência Senado, Pesquisas apontam que milhares de mortes por covid poderiam ter sido evitadas no Brasil, 24 de junio de
2021
375
Senado Federal, CPI Pandemia: Relatório Final, 26 de octubre de 2021, p. 1271/1272
376
CIDH/REDESCA, CP n. 61/2021 - La CIDH y su REDESCA expresan su preocupación por la grave situación de la salud
pública en Brasil frente al COVID-19, 16 de marzo de 2021
 275. En cuanto a la vacunación, la REDESCA toma nota que, se aplicaron 281.066.476 dosis hasta
el 8 de noviembre de 2021. De este total, 157.394.580 personas recibieron la primera dosis - que
representa más del 73% de la población brasileña -, y 123.671.574 la segunda o única - alrededor del
56% de la población brasileña.377 A partir de septiembre de 2021, el Ministerio de Salud del país comenzó
a ofrecer una dosis de refuerzo de la vacuna COVID-19 para las personas mayores de 70 años y personas
inmunodeprimidas.378

276. Las vacunas adoptadas por el Sistema Único de Salud (SUS) del país pasaron por todos los
pasos necesarios para la creación de una nueva inmunización y cumplen con los criterios científicos
adoptados por la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa). Las vacunas de Astrazeneca/Oxford y
Pfizer tienen registro definitivo. Janssen y CoronaVac fueron aprobadas para uso de emergencia. A
septiembre, Covaxin y Sputnik-V estaban siendo analizados por la Anvisa.379

277. Según la información enviada a REDESCA por el Estado de Brasil, el Plan Nacional de
Operacionalización de la Vacunación contra el COVID-19 (PNO), lanzado el 16 de diciembre de 2020, tuvo
en cuenta la experiencia acumulada por Brasil en el Programa Nacional de Inmunización (PNI), el mayor
programa público de vacunación del mundo, que cuenta con una red de más de 38.000 salas de
vacunación repartidas por todo el territorio brasileño. La vacunación comenzó el 18 de enero de 2021. 380

278. La REDESCA agradece la información recibida, saludando el hecho de que se ha priorizado y

tenido en cuenta a las poblaciones vulnerables en el Plan de Vacunación adoptado por el país, así como
que tiene como referencia los Determinantes Sociales de la Salud (DSS) en la caracterización de los
grupos de riesgo y muerte y en la definición de los grupos prioritarios para la vacunación. En este
sentido, las siguientes poblaciones fueron catalogadas como grupos prioritarios para la vacunación:
personas de 60 años o más institucionalizadas; personas con discapacidad institucionalizada; personas
indígenas que viven en tierras indígenas; trabajadores de la salud; personas de 75 años o más; pueblos y
comunidades campesinas tradicionales; pueblos y comunidades quilombolas tradicionales, personas de
60 a 74 años, personas con comorbilidades; personas con discapacidades permanentes severas; personas
en situación de calle; población privada de libertad; empleados del sistema de privación de libertad;
trabajadores de la educación básica (guardería, preescolar, primaria, secundaria, formación profesional y
educación de jóvenes y adultos - EJA); trabajadores de la educación superior; fuerzas de seguridad y
rescate; fuerzas armadas; trabajadores del transporte colectivo de pasajeros por carretera; trabajadores
del transporte por metro y ferrocarril; trabajadores del transporte aéreo; trabajadores del transporte por
agua; camioneros; trabajadores portuarios; trabajadores industriales. 381

279. Según los datos del gobierno, Brasil está ofreciendo vacunas gratuitas y universales contra el
COVID-19 a más de 176 millones de personas mayores de 12 años, incluyendo residentes, no residentes,

377
Ministério da Saúde, Vacinômetro, 8 de noviembre de 2021
378
Ministério da Saúde, Ministério da Saúde anuncia dose de reforço para vacinação contra a Covid-19 na segunda quinzena de
setembro, 25 de agosto de 2021
379
Ministério da Saúde, Vacinômetro, 22 de septiembre de 2021
380
Brasil, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021
381
Brasil, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021
 migrantes y refugiados. 382 En cuanto a los indígenas, hasta el 01 de octubre de 2021, 358.299 indígenas
(88% de la población) ya habían recibido la primera dosis de la vacuna, y otros 328.870 (81%), la
segunda dosis.383 En los 34 Especiales Indígenas Distritos Sanitarios Especiales Indígenas (DSEIs), los
equipos sanitarios realizan búsquedas para garantizar que toda la población indígena que vive en las
aldeas se inmunice.384

280. Frente a ello, la REDESCA felicita al Estado, pues, de conformidad con la Resolución 1/2021
de la CIDH, estaría permitiendo el acceso universal y equitativo a las vacunas disponibles y creando
condiciones de igualdad real frente a grupos que han sido históricamente vulnerados en sus derechos, o
que se encuentran en mayor riesgo de sufrir discriminación.385

281. El Estado brasileño informó que, a través del Ministerio de Salud, lleva a cabo campañas de
publicidad y divulgación lanzadas para combatir la desinformación sobre las vacunas y garantizar el
acceso a una información adecuada, lo cual también estaría en línea con la Resolución 1/2021 de la CIDH.
Además, la REDESCA fue informada de que el Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos
también difunde directrices sobre las medidas preventivas contra la contaminación por el SRAS-Cov2,
además de sensibilizar a la población, especialmente a la más vulnerable, sobre la importancia de la
vacunación. 386

282. Sin detrimento de lo anterior, la REDESCA expresa su preocupación y toma nota de las
campañas de desinformación sobre las medidas de prevención de la infección ocasionada por COVID-19,
las cuales fueron intensas en Brasil, hasta el punto de que se produjeron ataques a la prensa y al
periodismo profesional, cuestionando los datos e información técnica y científica sobre la dimensión de la
enfermedad, además de negar la gravedad de la enfermedad y defender la existencia de un "tratamiento
precoz" para el Covid-19 que se convirtió en política de salud pública. 387

283. En cuanto al acceso a las vacunas y el intercambio de tecnología, la REDESCA señala como un
avance que, el 1 de junio de 2021, el Ministerio de Salud, a través de la Fundación Oswaldo Cruz
(Fiocruz), firmó un acuerdo de transferencia de tecnología con la empresa farmacéutica AstraZeneca,
para la producción nacional de vacunas contra el COVID-19. Además, en agosto de 2021, se anunció una
asociación entre Pfizer/BioNTech y la empresa farmacéutica brasileña Eurofarma para la producción de
más de 100 millones de dosis de la vacuna en el país por año. Esta medida representa un paso importante
hacia el acceso equitativo de los brasileños a la vacuna contra el COVID-19. 388
382
Brasil, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021
383
Ministério da Saúde, Imunização Indígena. Covid-19, 1 de octubre de 2021
384
Brasil, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021
385
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el Covid-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 1.
386
Brasi, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021. Sobre las campañas, el Estado
brasileño indicó los siguientes sitios: https://www.gov.br/saude/pt-br/campanhas-dasaude/2021/coronavirus y
<https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/covid-19>.
387
CEPEDISA. USP, A linha do tempo da estratégia federal de disseminação da covid-19, 28 de mayo de 2021, p. 3 y 45
388
Brasil, Relatório de Estado enviado a REDESCA n. 371/2021, 30 de septiembre de 2021. Sobre las campañas, el Estado
brasileño indicó los siguientes sitios: https://www.gov.br/saude/pt-br/campanhas-dasaude/2021/coronavirus y
<https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/covid-19>
 284. Por otro lado, la pandemia también generó una pérdida física y mental para profesionales de
la salud. En este sentido, a partir de información de monitoreo, a finales de marzo de 2021, se registraron
50.869 casos y 699 muertes entre los enfermeros del país, y 624 muertes de médicos de Covid-19. Sin
embargo, no hay datos precisos sobre el número total de profesionales sanitarios, incluidos trabajadores
administrativos y de apoyo, que habrían participado en la primera línea de Covid-19 y que murieron.
Además de COVID-19, el personal sanitario experimenta síntomas y agravamientos de diversas
enfermedades, especialmente relacionadas con la salud mental. Una encuesta realizada a 4.384
profesionales sanitarios de todas las regiones del país, por ejemplo, reveló que el 41% padece insomnio,
el 44% crisis de ansiedad y el 21% síntomas de agotamiento.389

285. En este sentido, la REDESCA toma nota que la salud mental es parte de las políticas
integrales de protección bajo las cuales los Estados están en la obligación de proveer en el marco de la
garantía total del derecho a la salud.390 En particular estos servicios deben proveerse sin discriminación
ante los efectos de los contextos de pandemia y sus consecuencias, lo que incluye la distribución
equitativa de tales servicios y bienes en la comunidad, particularmente de las poblaciones que se ven más
expuestas o en mayor riesgo a verse afectadas, tales como personas profesionales de salud, personas
mayores o personas con condiciones médicas que requieren atención específica de su salud mental.391

286. En medio de los estragos causados por el COVID-19, especialmente en el mes de abril de
2021, la REDESCA también tuvo conocimiento de pacientes que fueron entubados y atados y que
permanecieron conscientes durante todo el tratamiento, ya que no había suficientes sedantes para los
pacientes del covid-19 ingresados en las unidades de cuidados intensivos. 392 Asimismo, la pandemia
afectó a la población brasileña de forma desigual. Según una encuesta del Centro de Salud Pública de la
UFRJ, la tasa de letalidad entre los pacientes hospitalizados con casos confirmados de COVID-19 fue del
56% entre los blancos y del 79% entre los no blancos. Además de afectar a la capacidad de respuesta a
COVID-19 y a sus efectos directos sobre la salud, la desigualdad pone en peligro la continuidad de otros
servicios sanitarios esenciales, como la vacunación infantil, la atención prenatal y la atención posparto. 393

287. Frente a los determinantes sociales de la salud, la REDESCA toma nota que la pandemia
también ha agravado el derecho a la alimentación de las personas. Desde el inicio de la pandemia, el
precio de los alimentos ha aumentado un 15% en el país, según el Instituto Brasileño de Geografía y
Estadística (IBGE). La tasa es casi el triple de la inflación general registrada en el mismo periodo, un
5,2%394. Así, aunque Brasil es el segundo mayor exportador de alimentos del mundo, según la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Informe de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), publicado el 12 de julio, aproximadamente el 23,5% de la población

389
Agencia Aids, Congregação da FSP-USP divulga Nota Técnica: A expectativa de imunidade coletiva por contágio causa a
morte de brasileiros e ameaça o SUS, 29 de marzo de 2021
390
CIDH, CP n. 243/2020, 2 de octubre de 2020
391
CIDH. Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos, abril 2020: Pandemia y Derechos Humanos, párr. 11.
392
Carta Capital, Por falta de sedativo, pacientes ficam ‘amarrados e pedindo para não morrer’ no Rio, 14 de abril de 2021
393
ONU, COVID-19 e desenvolvimento sustentável: Avaliando a crise de olho na recuperação, 29 de septiembre de 2021
394
Brasil de Fato, Brasil com fome: pandemia e desmonte do Estado agravam drama dos trabalhadores, 11 de Agosto de 2021
 brasileña habrá experimentado inseguridad alimentaria moderada o severa entre 2018 y 2020, lo que
representa un aumento del 5,2% en comparación con el último período analizado, entre 2014 y 2016.395

288. De esta manera, la pandemia de COVID-19 tuvo un efecto negativo en la seguridad

alimentaria de los hogares. Según una investigación de la Red Brasileña de Investigación sobre Soberanía
y Seguridad Alimentaria (PENSSAN) sobre la inseguridad alimentaria en Brasil en el contexto de la
pandemia de Covid-19, el 55,2% de los hogares brasileños sufren inseguridad alimentaria. De este total,
el 9% vivía con hambre, es decir, se encontraba en una situación de inseguridad alimentaria grave.396

289. El estudio también identificó que las familias con ingresos de hasta 25% de un salario
mínimo per cápita (SMPC) sufrieron 2,5 veces más una grave inseguridad alimentaria que la media
nacional de hogares. Igualmente, la inseguridad alimentaria grave de las familias era mayor cuando esta
persona era mujer, con autodeclaración de color negro/marrón/de piel, y/o menos educada. 397

290. Por esta razón, se resalta la necesidad de usar el máximo de los recursos disponibles para
garantizar los derechos humanos, en especial los DESCA; así como que, en el marco de las medidas de
contención frente a la pandemia, se adopten programas específicos y direccionados a atender la situación
de pobreza particular de los hogares, con una perspectiva interseccional y diferenciada, de acuerdo con la
Resolución 1/2020 de la CIDH.398

291. Además, la REDESCA toma nota del impacto de la pandemia en la actividad económica y el
aumento del desempleo, especialmente entre las familias más pobres, que ha contribuido a agravar el
problema de la vivienda. Antes de la crisis desatada por el COVID-19, Brasil ya tenía un enorme déficit
habitacional, con casi 8 millones de familias sin hogar o vivienda. Datos del 1 de marzo al 6 de junio de
este año señalan que al menos 14.301 familias fueron desalojadas en Brasil durante la pandemia y más de
84.092 estarían amenazadas de desalojo. 399

292. En este contexto, la REDESCA saluda la decisión de suspender los desalojos en la pandemia
determinada por el Supremo Tribunal Federal (STF), en tanto esta fue extremadamente importante para
el país, al ayudar a las familias en situación de vulnerabilidad. Igualmente, se destaca la aprobación del
Proyecto de Ley n. 827/2020, que prevé la suspensión de los desalojos hasta el 31 de diciembre de 2021,
debido al estado de calamidad pública resultante de la pandemia.400

293. La REDESCA toma nota de que, con el fin de proporcionar protección de emergencia ante la
crisis causada por la pandemia del COVID-19, el gobierno brasileño, en abril de 2021, anunció el pago de
4 cuotas de la llamada “Auxílio Emergencial” para las personas en situación de vulnerabilidad social. En

395
Senado, Potência agrícola, Brasil convive com fome, 28 de julio de 2021
396
PENSSAN, Encuesta Nacional sobre Inseguridad Alimentaria en el Contexto de la Pandemia de la Covid-19 en Brasil, marzo
de 2021
397
PENSSAN, Encuesta Nacional sobre Inseguridad Alimentaria en el Contexto de la Pandemia de la Covid-19 en Brasil, marzo
de 2021
398
CIDH, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, Resolución No. 1/2020, 10 de abril de 2020
399
Senado, Senado aprova suspensão de despejos de imóvel até o fim de 2021, 23 de junio de 2021
400
Senado, Senado aprova suspensão de despejos de imóvel até o fim de 2021, 23 de junio de 2021
agosto de este año, ante la persistencia de la crisis social y económica, el gobierno prorrogó la ayuda por
3 meses más. El importe de la prestación se definió en función de la composición de la familia y varía
entre 150 y 375 reales. Las familias con un miembro reciben 150 reales al mes; con más de una persona,
250 reales, y en el caso de una familia encabezada por una mujer sin cónyuge o pareja, con al menos una
persona más, el importe es de 375 reales.401 Estas ayudas económicas y el otorgamiento de subsidios
habrían atendido parcialmente las necesidades de las personas que viven en situación de pobreza y
pobreza extrema en el país, quienes son reconocidas como un grupo de especial riesgo ante la
emergencia sanitaria, en línea con lo establecido por la CIDH y su REDESCA en la Resolución 1/2020.402

294. Sin perjuicio de lo anterior, la REDESCA manifiesta preocupación con los índices de pobreza
y desigualdad en el país, y la importancia de hacer frente a los impactos socioeconómicos de la
emergencia sanitaria producida por el COVID-19. En Brasil, los datos revelan que el 75,9% de la
población depende del sistema sanitario público, lo que pone de manifiesto los problemas estructurales
que existían antes de la pandemia. Antes de la crisis sanitaria COVID-19, el índice de camas
complementarias (UCI y unidades intermedias) no superaba 1,5 por cada 10.000 habitantes. No obstante,
según las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y del Ministerio de Sanidad, la
proporción ideal es de 1 a 3 camas por cada 10 mil habitantes. Además, la proporción de respiradores
disponibles para personas usuarias también era baja, sólo 3,1 equipos por cada 10 mil habitantes. 403

295. De igual manera, a la REDESCA le preocupa la falta de datos nacionales sobre la situación de
la población de calle durante la pandemia, ya que obstaculiza la atención a este asunto y la adopción de
políticas de salud pública y protección social para estas personas. 404 Al respecto, se estima que, en 2020,
hubo un aumento de más del 100% de personas sin hogar, con 221.869 personas en esa condición en
Brasil. 405 En medio de esta grave situación, REDESCA señala como relevante que, a raíz de la Resolución
n. 40/2020 del Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH), el Consejo Nacional de Justicia (CNJ)
aprobó la resolución sobre "Política Judicial Nacional de Atención a las Personas en Situación de Calle" el
21 de septiembre de 2021, la cual, basada en la interseccionalidad, traza lineamientos y principios
fundamentales para hacer frente a las diversas barreras derivadas de las múltiples vulnerabilidades
económicas y sociales que experimentan, así como su situación de precariedad y/o falta de vivienda.406

296. En cuanto a los derechos a la salud reproductiva y sexual, la REDESCA expresa su

preocupación por la falta de acceso a artículos básicos de higiene por más de cuatro millones de niñas en
las escuelas brasileñas cuando están menstruando. Según la información recogida, una de cada cuatro
niñas que menstrúan falta a la escuela por falta de acceso a estos artículos. A pesar de esta preocupante
situación, el actual presidente sancionó un Programa de Promoción y Protección de la Salud Menstrual,
que había sido aprobado por el Congreso en septiembre, en el que vetó la distribución gratuita de toallas
absorbentes para unos 5,6 millones de mujeres, además de hombres trans y personas no binarias.

401
Brasil. Casa Civil, Prorrogado por mais três meses o pagamento do Auxílio Emergencial 2021, 13 de agosto de 2021
402
CIDH, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, Resolución No. 1/2020, 10 de abril de 2020
403
ONU, COVID-19 e desenvolvimento sustentável: Avaliando a crise de olho na recuperação, 29 de septiembre de 2021
404
Fiocruz, População em situação de rua aumentou durante a pandemia, 10 de junio de 2021
405
Conjur, A Política Nacional Judicial do CNJ para as pessoas em situação de rua, 5 de octubre de 2021
406
Conjur, A Política Nacional Judicial do CNJ para as pessoas em situação de rua, 5 de octubre de 2021
 Asimismo, en el proyecto se incluiría alumnos de baja renta matriculados en escuelas públicas, personas
en situación de calle o de extrema vulnerabilidad social, y presos, e internados en unidades para el
cumplimiento de la medida socioeducativa. 407

297. El veto puede ser revertido por el Senado del Congreso Nacional y REDESCA exhorta al
Estado brasileño a tomar esta oportunidad para avanzar en el respeto del derecho a la salud, bajo un
enfoque diferenciado, al incluir el combate a la inseguridad menstrual, la garantía de la atención sanitaria
básica y el desarrollo de medios para la inclusión de las mujeres en las acciones de protección de la salud
menstrual.

B. Emergencia climática y Derecho Humano al Agua

298. En relación con la emergencia climática, la REDESCA saluda que, durante la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 26) en 2021, el Estado de Brasil presentó su objetivo
de reducción de las emisiones de carbono en un 50% hasta 2030 y la neutralidad de las emisiones de
gases para 2050. El país también asumió el compromiso de acabar con la tala ilegal de los territorios
protegidos en 2028, reducir en hasta un 15% de la deforestación antes de 2023, reforestar 18 millones de
hectáreas y asegurar de 45% a 50% de fuentes renovables en la matriz energética nacional. 408 Sin
embargo, las organizaciones de la sociedad civil409 critican el Estado brasileño por no divulgar un plan
detallado disponible para ejecutar las metas410, así como por no informar en cifras absolutas cuál debe ser
la reducción.411 Al respecto, la REDESCA insta al Estado a establecer metas claras y medibles, con la
debida participación de la sociedad civil, así como a publicar un plan factible para la ejecución de los
objetivos.

299. Por otro lado, la REDESCA reconoce que Brasil también ha adoptado medidas políticas que
tendrán un impacto positivo en el cambio climático, como una nueva ley que compensa a quienes prestan
servicios de conservación de los bosques nativos. 412 Además, el estado brasileño de Piauí alberga el
mayor parque eólico y solar de Sudamérica, y se convirtió en el mayor productor de ambas fuentes de
energía renovable de Sudamérica en 2021. Asimismo, la agencia de energía de Brasil autorizó la
ampliación de otros múltiples parques eólicos, que en última instancia evitarán la emisión de más de 2
millones de toneladas de CO2 a la atmósfera. El sector de la energía solar también se benefició de una
reducción de precios, así como de un enorme crecimiento en el uso de paneles solares.413

300. Sin detrimento de lo anterior, la REDESCA observa con gran preocupación los estudios sobre
la selva amazónica, que concluyen que la deforestación y el cambio climático están disminuyendo la
capacidad de la selva del sudeste amazónico, entre los estados de Pará y Mato Grosso en Brasil, para
407
El país, Bolsonaro veta acesso a absorvente para mais de 5 milhões de mulheres vulneráveis, 7 de octubre de 2021
408
Ministerio do Meio Ambiente, Com meta ambiciosa, Brasil anuncia redução de 50% nas emissões de carbono até 2030 , 01
de noviembre de 2021
409
HRW, COP26: Brazil Still Lacks Credible Plan to Save Rainforest as Amazon Crisis Persists, 2 de noviembre de 2021
410
G1. Brasil não detalhou metas para o Acordo de Paris e desmatamento está longe de zero, 9 de agosto de 2021
411
Notiamérica, COP26.- Brasil promete reducir en un 50% sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 , 1 de
noviembre de 2021
412
Herbert Smith Freehills, COP26 – TRENDS IN LATIN AMERICA. Brasil, 15 de septiembre de 2021
413
Herbert Smith Freehills, COP26 – TRENDS IN LATIN AMERICA. Brasil, 15 de septiembre de 2021
absorber el dióxido de carbono de la atmósfera, convirtiéndola en una fuente de emisión de dióxido de
carbono, principal gas responsable del aumento del efecto invernadero. El Amazonas emitiría 0,19 mil
millones de toneladas de carbono al año a la atmósfera 414. En mismo sentido, la REDESCA también toma
nota con preocupación por la alerta presentada por científicos y ecologistas sobre la posibilidad de que la
deforestación en el Amazonas haya llegado a un punto irreversible. Según los datos presentados,
alrededor del 17% de los bosques amazónicos se han convertido en otros usos del suelo, y al menos otro
17% se ha degradado.415

301. Según los resultados de un estudio realizado por investigadores de Fiocruz, el Instituto
Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe) y la Universidad de São Paulo (USP), la deforestación a
gran escala de la selva amazónica, asociada al cambio climático, aumentará el riesgo de exposición al
calor extremo, lo que repercutirá en la supervivencia de la especie humana, y puede dejar a más de 11
millones de personas en el norte de Brasil en riesgo de estrés térmico extremo para 2100. El aumento del
número de incendios forestales, la expansión de las zonas agrícolas y las actividades mineras tienden a
impulsar el proceso de deforestación y el aumento de la desigualdad y la vulnerabilidad de la población,
que actúan en sinergia con los efectos del cambio climático.416

302. Los incendios en la región del Pantanal brasileño son también motivo de especial atención y
preocupación para la REDESCA. Lo anterior, teniendo en cuenta que un estudio realizado por los
Ministerios Públicos de Mato Grosso do Sul y Mato Grosso estima que casi el 60% de los 22.000 incendios
detectados por el Inpe en el Pantanal en 2020 fueron causados por actividades agrícolas y ganaderas. La
superficie afectada por el fuego en 2020 tampoco tiene precedentes: más de 40.000 km² o más del 27%
de la cubierta vegetal del bioma en Brasil. El fuego afectó al menos a 65 millones de animales vertebrados
y a 4.000 millones de invertebrados. En este contexto, el impacto del cambio climático representa una
grave amenaza para el bioma. Por su parte, los incendios frecuentes y a gran escala pueden provocar
impactos negativos acumulativos y afectar considerablemente al medio ambiente.417

303. Por lo anterior, la REDESCA subraya que el cambio climático y la degradación ambiental
representan una de las mayores amenazas para el pleno disfrute y ejercicio de los derechos humanos de
las generaciones presentes y futuras, para la salud de los ecosistemas y de todas las especies que habitan
el planeta.418 En ese sentido, la Relatoría Especial exhorta al Estado a proteger el medio ambiente y
movilizar recursos para una acción climática comprometida con los derechos humanos.

304. Además, la REDESCA señala que no sólo el Estado debe desarrollar políticas públicas en
materia de medio ambiente y cambio climático, sino también toda la sociedad, especialmente las
empresas. Por este motivo, REDESCA ve como una excelente iniciativa el manifiesto del grupo formado
por 107 empresas, denominado "Empresarios por el Clima", en el que se exigen medidas al gobierno
federal para luchar contra la crisis climática y ser protagonista en la Conferencia sobre el Clima, la COP26.
De esta manera, el empresariado exige medidas para reducir las emisiones de carbono, mecanismos de
414
Observatório do Clima. Parte da Amazônia já atingiu “ponto de virada”, 21 de julio de 2021.
415
Correio Braziliense, Amazônia pode ter chegado a ponto irreversível, 22 de septiembre de 2021
416
Fiocruz, Mudanças climáticas e savanização da Amazônia irão impactar populações pelo calor, 1 de octubre de 2021
417
EcoDebate, Queimadas e secas frequentes ameaçam a capacidade de recuperação do Pantanal, 22 de agosto de 2021
418
CIDH, CP 291/2021, 4 de noviembre de 2021
 financiación para promover la transición climática y el combate integral e inequívoco a la deforestación
ilegal de la selva amazónica y otros biomas brasileños.419

305. Con respecto al derecho humano al agua, la REDESCA toma nota con preocupación de la
crisis hídrica que afectó al país y su repercusión en la capacidad de suministro de electricidad, ya que la
mayor parte de la generación en Brasil se realiza mediante centrales hidroeléctricas 420, y la escasez de
lluvias en el país para la generación de energía habría sido la peor en 91 años. 421 Con la ausencia de
lluvias y el elevado consumo de electricidad, el nivel de los embalses del sudeste/centro oeste alcanzó el
nivel más bajo, al menos desde la crisis de 2001, cuando se produjo el mayor racionamiento de la historia
de Brasil. Para este año, hasta el 22 de septiembre, - datos más recientes del Operador Nacional del
Sistema Eléctrico (ONS)-, el nivel era del 17,55%422.

306. Además de la falta de lluvias, la crisis se ha visto agravada por factores como la falta de
infraestructuras de abastecimiento, la deficiente gestión de los recursos hídricos, la falta de control de los
problemas medioambientales -como la deforestación y la contaminación-, la falta de educación para el
consumo racional del agua, la reducción de los residuos, el aumento del consumo de agua debido al
crecimiento de la agricultura, la industria y la población, junto al uso restringido de fuentes alternativas a
los embalses, entre otros.423

307. Ante la falta de agua, el gobierno brasileño tuvo que concentrar la producción en centrales
termoeléctricas para satisfacer la demanda del país. En tanto estas son más caras y funcionan a base de
quemar combustible y la liberación de contaminantes que son responsables por el aumento del
calentamiento global, 424 la REDESCA señala que, en virtud de la garantía de un medioambiente sano, con
base en las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos, todas las decisiones
en materia ambiental deben adoptarse de manera transparente, con una amplia participación del público
y proporcionando acceso a la justicia a las personas, comunidades y otras organizaciones interesadas. Así,
la Relatoría Especial insta al Estado a coordinar con las autoridades locales, adoptando las políticas
públicas necesarias para que se dé respuesta a esta situación desde un enfoque de derechos humanos.

308. Aunado a la crisis hídrica, las inundaciones registradas en el país son motivo de monitoreo y
preocupación, especialmente la del Río Negro, en la región amazónica, que el 1 de junio causó la mayor
inundación registrada en la historia, debido a lluvias de intensidad muy superior a la normal. Según los
datos de Defensa Civil, más de 455.000 personas ya se han visto afectadas. Las personas expertas
advierten que las presiones medioambientales, como el calentamiento global y la deforestación a gran
escala, harán que estos fenómenos climáticos extremos sean aún más frecuentes, lo que traerá consigo
repercusiones medioambientales, sociales y económicas para la región.425

419
IG. Brasil Econômico, 107 empresas assinam carta cobrando metas climáticas "ambiciosas" do Brasil, 27 de septiembre de
2021
420
Correio Braziliense, Entenda a crise hídrica que ameaça o fornecimento de energia no Brasil, 15 de junio de 2021
421
Um só planeta, Entenda as causas da crise hídrica no Brasil, 31 de julio de 2021
422
ONS, Energia agora: reservatórios, 22 de septiembre de 2021
423
ParMais, Crise hídrica no Brasil: quais os impactos na economia?, 03 de septiembre de 2021
424
Correio Braziliense, Entenda a crise hídrica que ameaça o fornecimento de energia no Brasil, 15 de junio de 2021
 309. Igualmente, sobre el derecho al agua, según un estudio sobre la calidad del agua en las
cuencas de la Mata Atlántica, realizado por la Fundación SOS Mata Atlántica entre marzo de 2020 y
febrero de 2021, hay fragilidad del estado ambiental en el 73% de los principales ríos monitoreados en el
país, en los 17 estados del bioma. También se detectaron altas temperaturas en los tramos de los ríos, que
en algunos casos alcanzaron los 30ºC o más, lo que refuerza la advertencia sobre los impactos del cambio
climático en la calidad del agua.426

310. Ante este panorama, la REDESCA llama la atención del Estado brasileño, en tanto los ríos y
las aguas contaminadas reflejarían la ausencia de inversiones en saneamiento ambiental, recuperación de
bosques y políticas públicas integradas, gestión y gobernanza. Por lo tanto, la Política Nacional de
Recursos Hídricos del país necesita urgentemente ser implementada en todo el territorio nacional, de
forma descentralizada y participativa, para preservar el medio ambiente y lograr un desarrollo
sostenible.

311. Sin detrimento de lo anterior, la REDESCA ve como buena práctica del Gobierno Federal la
adopción del proyecto "Águas Brasileiras", que seleccionó 26 proyectos destinados a conservar y
restaurar importantes cuencas hidrográficas del país. Se trata de acciones a corto, medio y largo plazo,
que van desde la plantación de 100 millones de árboles en dos años hasta la realización de proyectos de
saneamiento y técnicas sostenibles que deben beneficiar a más de 250 municipios de 10 estados.427

312. Por su parte, la REDESCA también ha seguido el desarrollo del juicio del llamado "marco
temporal" en el Supremo Tribunal Federal (STF). Según este criterio, los pueblos indígenas sólo podían
reclamar la demarcación de las tierras que ya estaban ocupadas por ellos antes de la fecha de
promulgación de la Constitución de 1988.428 Si la tesis del “marco temporal” es aceptada por el STF, las
comunidades indígenas podrían ser expulsadas de las tierras que han ocupado, además de facilitar la
comercialización de las tierras que han sido protegidas, lo que podría llevar a la degradación de la
biodiversidad de muchas áreas de preservación Ambiental, así como ir en detrimento de sus derechos y
supervivencia cultural.

313. Además del proceso del "marco temporal" en el STF, la REDESCA observa con gran
preocupación al menos cinco proyectos de ley (PL) en el Congreso que cambian las reglas de protección
de los territorios y pueblos indígenas y que pueden impactar el medio ambiente. Dentro de estos se
encuentran: PL n° 490/2007429: restringe la demarcación de las tierras indígenas; PL n° 191/2020 430:
liberaliza la minería en tierras indígenas; PL n° 3.729/2004431: flexibiliza y/o extingue la licencia
ambiental de obras y empresas; PL n° 510/2021432: permite la legalización de tierras públicas invadidas
425
WWF, Maior cheia da história do Rio Negro alaga cidades e afeta mais de 455 mil pessoas, 21 de junio de 2021
426
SOS Mata Atlântica, Observando os Rio 2021. Marzo de 2021, p 31-32
427
Ministério do Desenvolvimento Regional, Programa Águas Brasileiras, acceso en 23 de septiembre de 2021
428
Apib, Tese do marco temporal é interpretação forçada e afronta Constituição, diz advogado indígena, 31 de agosto de 2021
429
Câmara dos Deputados, PL 490/2007, consultado en 20 de octubre de 2021
430
Câmara dos Deputados, PL 191/2020, consultado en 20 de octubre de 2021
431
Câmara dos Deputados, PL 3729/2004, consultado en 10 de mayo de 2021
432
Senado Federal, PL 510/2021, consultado en 20 de octubre de 2021
 hasta 2014 y la titulación de áreas consideradas latifundios; PL n. 4843/2019 433: permite al sector
privado apropiarse de tierras destinadas a la reforma agraria y la titulación de áreas consideradas
latifundios.

314. Asimismo, la REDESCA ha tenido conocimiento de que la presencia de la minería en las

unidades de conservación y en las tierras indígenas se ha disparado en los últimos diez años, llegando, en
las unidades, a haber un incremento del 301% en la superficie de explotación de 2010 a 2020, y en los
territorios indígenas, un incremento del 495%. La minería en estas zonas protegidas se concentra en la
Amazonía y contribuye al avance anual de la deforestación. 434 La devastación de la minería ilegal en 2020
ya había aumentado un 30% y en 2021 sigue avanzando, de manera que ya se han identificado más de
2.430 hectáreas destruidas en las reservas por los mineros. El conflicto de la tierra ha generado ataques
y violencia contra los indígenas de la tierra Yanomami, así como la destrucción de los lechos de los ríos y
su contaminación por mercurio, gasoil y otros residuos han causado importantes daños a los ecosistemas
locales.435

315. Al respecto, la Opinión Consultiva n. 23/2017 de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos aclara que, en casos sobre derechos territoriales de pueblos indígenas y tribales, existe una
relación entre un medio ambiente sano y la protección de derechos humanos, porque “el derecho a la
propiedad colectiva de estos está vinculado con la protección y acceso a los recursos que se encuentran
en los territorios de los pueblos, pues estos recursos naturales son necesarios para la propia
supervivencia, desarrollo y continuidad del estilo de vida de dichos pueblos” 436. Por lo tanto, es
importante que el Estado brasileño refuerce la fiscalización en la región y se abstenga de impulsar
proyectos de ley que fortalezcan la legalización de la minería en áreas protegidas.

316. Igualmente, la REDESCA expresa su enérgica condena por los ataques suscitados en contra
de defensores ambientales en Brasil. Los datos revelan que el país está en la cuarta posición del ranking
mundial en cuanto al número de asesinatos de activistas vinculados a causas ambientales, con 20
asesinatos en 2020. Según la información de la ONG Global Witness, la mayoría de los crímenes (75%) se
produjeron en la Amazonia y tuvieron como víctimas a los indígenas. Las principales actividades
económicas relacionadas con los delitos registrados fueron la extracción de madera, los conflictos por el
agua y la construcción de presas, la minería y la agroindustria. 437 Asimismo, un estudio parcial realizado
por la Comisión Pastoral de la Tierra (CPT) calculó que, hasta finales de agosto de 2021, 11 personas
habían sido asesinadas en Brasil por defender sus territorios, el acceso a la tierra, el agua y el medio
ambiente.438 En esa misma línea, la Relatoría Especial manifiesta su preocupación con los ataques y

433
Câmara dos Deputados, PL 4843/2019, consultado en 20 de octubre de 2021
434
National Geographic, Ação humana é responsável por quase todas as transformações nos biomas brasileiros, 22 de
septiembre de 2021
435
El país, Mineração e garimpo disputam área maior do que a Bélgica dentro da Terra Indígena Yanomami, 22 de junio de
2021
436
Corte IDH, Opinión Consultiva 23/17 de 15 de noviembre de 2017
437
Global Witness. Last line of defence, 13 de septiembre de 2021.
438
Brasil de Fato. Brasil é o 4º país mais perigoso do mundo para ambientalistas, 13 de septiembre de 2021
 amenazas contra las activistas ambientales indígenas Txai Suruí 439 y Alessandra Munduruku440, tras
denunciar en la COP26 hechos que ponen en riesgo los territorios y la supervivencia de sus pueblos.

317. En este contexto, la REDESCA recuerda la obligación del Estado de proteger a las personas
defensoras de y exhorta al Brasil a firmar el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la
Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe
(Acuerdo de Escazú). Además, llama al Estado a que asegure que todas las instituciones de protección del
medioambiente cuenten con la financiación, el personal y el equipo adecuados para continuar sus tareas
de vigilancia y aplicación de la ley en sus respectivas jurisdicciones.

318. Siguiendo con el tema del medio ambiente y sus repercusiones en otros DESCA, como el
derecho a la salud, a la alimentación y al trabajo digno, la REDESCA ve con preocupación la liberación y
comercialización generalizada del uso de agroquímicos en el país en los últimos años.

319. A lo largo de los años, se denuncian graves violaciones de los derechos humanos en Brasil en
relación con el uso generalizado de plaguicidas, tal y como describió el Relator Especial sobre derechos
humanos y sustancias y residuos peligrosos de las Naciones Unidas (ONU). Al respecto, se indica que el
país es el mayor consumidor de plaguicidas del mundo y sigue empleando decenas de productos que han
sido prohibidos por países extranjeros y mercados internacionales por cuestiones de salud o
medioambientales.441

320. La Relatoría Especial tuvo conocimiento que, desde el inicio del actual gobierno hasta finales
de agosto de 2021, el actual gobierno brasileño ha concedido 1.358 registros, entre ellos el del herbicida
Dicamba442. Igualmente, los datos oficiales muestran que el 70% de los plaguicidas utilizados en Brasil
son: glifosato; 2,4-D; mancozeb; acefato; aceite mineral; atrazina; aceite vegetal; paraquat443.

321. En lo mismo sentido, las investigaciones demuestran que, además de los daños a la salud de
la población, el uso de plaguicidas está asociado al aumento de las tasas de suicidio en la población rural,
al aumento de los residuos en los sistemas de agua, así como diversas formas de contaminación para los
trabajadores rurales y del medio ambiente.444

322. En este contexto, REDESCA destaca que el Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), ratificado por el Estado brasileño, garantiza a todas las personas, entre otros, el derecho a la
salud, entendido como el disfrute del más alto nivel posible de bienestar físico, mental y social, el derecho
439
Amazônia Real, COP26: Após ataques, Txai Suruí teme pela segurança no Brasil, 11 de noviembre de 2021
440
Amazônia Real, Alessandra Mundukuru sofre ataque político após chegar da CP26, 13 de noviembre de 2021
441
ONU, Relatório da missão do Relator Especial sobre direitos humanos e substâncias e resíduos perigosos, da Comissão de
Direitos Humanos da Organização das Nações Unidas (ONU), sobre a visita oficial ao Brasil realizada entre 02 a 13 de dezembro 2019, 17
de setembro de 2020
442
Rede Brasil Atual, Tá osso: sobra veneno, falta alimento!, 30 de agosto de 2021
443
IPEA, Agrotóxicos no Brasil: padrões de uso, política da regulação e prevenção da captura regulatória , 2019, consultado em
03 de octubre, p. 16
444
IPEA, Agrotóxicos no Brasil: padrões de uso, política da regulação e prevenção da captura regulatória , 2019, consultado em
03 de octubre, p. 35
 al trabajo en condiciones dignas, el derecho a una alimentación sana y adecuada y el derecho a vivir en un
medio ambiente sano. Por lo que se exhorta a tomar medidas urgentes para su garantía, especialmente al
prevenir violaciones de derechos humanos en el marco de actividades empresariales; supervisar la
actuación de las empresas; regular y adoptar disposiciones de derecho interno en el marco de actividades
empresariales y derechos humanos -adecuándose a las disposiciones de los instrumentos jurídicos
interamericanos-, así como investigar, sancionar y garantizar el acceso a mecanismos efectivos de
reparación en el ámbito de empresas y derechos humanos. 445

C. Empresas y Derechos Humanos

323. En relación con la temática de empresas y derechos humanos, la REDESCA manifiesta su
profunda preocupación por las conclusiones emprendidas por la Comisión de Investigación
Parlamentaria (CPI) de COVID-19 en Brasil, que identificó que la empresa Prevent Senior estaría
ocultando muertes en un estudio sobre cloroquina. Durante la investigación, la CPI recabó información de
que fueron realizados tratamientos sin autorización o información a pacientes, así como que muertes
sospechosas no habrían sido reportadas a familiares. Nueve pacientes utilizados como “cobayas”
murieron durante la investigación, pero los autores del estudio de la compañía solo habían mencionado
dos muertes.446 El informe final de la CPI también concluye que la empresa fomentó el uso de fármacos y
el tratamiento precoz sin la suficiente evidencia científica.447

324. Al respecto, la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de

las Personas Mayores indica que las instituciones privadas de la salud no podrán administrar ningún
tratamiento, intervención o investigación de carácter médico o quirúrgico sin el consentimiento
informado de la persona mayor (art. 11). Asimismo, la REDESCA recuerda la Resolución n. 1/2020 sobre
Pandemia y Derechos Humanos que, en contexto de COVID-19, implica que las empresas tienen un rol
clave que desempeñar y su conducta debe guiarse por los principios y reglas de derechos humanos
aplicables448. Además, en relación al caso de la empresa Prevent Senior, la Relatoría Especial resalta la
importancia de conducirse una investigación exhaustiva e independiente, logrando que se sancionen a
sus actores involucrados, y se repare a las víctimas.449

325. Por otro lado, la REDESCA destaca con gran preocupación la información sobre casos de
fumigación aérea de plaguicidas sobre el Asentamiento Santa Rita de Cássia II, ubicado en el municipio de
Nova Santa Rita, región metropolitana de Porto Alegre, Rio Grande do Sul y sobre comunidades del
municipio de Buriti, Maranhão, como Carranca, Brejão, Araça, Capão, Belém, Angelim, Cacimbas, Mato
Seco, Brejinho y Baixão.450

445
CIDH, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos. OEA/Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de
noviembre de 2019
446
G1, Prevent Senior ocultou mortes em estudo sobre cloroquina, 16 de septiembre de 2021
447
Senado Federal, CPI Pandemia: Relatório Final, 26 de octubre de 2021
448
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos, 10 de abril de 2020.
449
REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos. OEA/Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de
noviembre de 2019
450
Repórter Brasil, Agrotóxicos são lançados de avião sobre crianças e comunidades em disputa por terra, 04 de mayo de 2021
 326. En cuanto al Asentamiento Santo Rita de Cássia II, la nota técnica de la Fundación Oswaldo
Cruz (FioCruz) afirma que, desde 2017, la población del municipio sufre consecuencias nocivas a partir
de las fumigaciones aéreas de plaguicidas realizadas por empresas de productos agrícolas
convencionales. En noviembre de 2020, los días 11 y 12, un avión encargado de la fumigación aérea
sobrevoló la zona del asentamiento, incluidas las viviendas, vertiendo pesticidas sobre esta población y
las plantaciones de hortalizas, huertos de árboles frutales e incluso vegetación autóctona. El 16 de
febrero de 2021 se habría producido un episodio similar451.

327. En cuanto a las comunidades del municipio de Buriti-MA, como Carranca, Brejão, Araça,
Capão, Belém, Angelim, Cacimbas, Mato Seco, Brejinho y Baixão, la Federación de Trabajadores Rurales y
Agricultores Familiares del Estado de Maranhão-FETAEMA remitieron un documento a la REDESCA, en el
que informaban que las empresas agrícolas de soja de la región liberan una gran cantidad de plaguicidas
por tierra y aire. Como resultado, los residentes locales estarían enfermando -especialmente aquellos en
situación de vulnerabilidad social-, los animales habrían muerto y la producción local habría sido dañada
por los productos químicos.452

328. La información aportada a la REDESCA demuestra medidas practicadas por las empresas
que irían en contravía de la garantía del derecho a un medio ambiente sano, a la salud, a la alimentación,
al agua y al trabajo decente, entre otros, consagrados en la Convención Americana de Derechos Humanos
(CADH) y su Protocolo Adicional sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (Protocolo de San Salvador). Por lo anterior, la REDESCA recuerda que los Estados deben
adoptar medidas apropiadas para regular, prevenir, investigar, sancionar y garantizar el acceso a
mecanismos efectivos de reparación de estos abusos a través de políticas adecuadas, actividades de
regulación y llevando a las empresas implicadas ante la justicia453.

329. La REDESCA toma nota que la empresa Volkswagen do Brasil, a través de un Acuerdo de
Ajuste de Conducta firmado con el Ministerio Público Federal (MPF), el Ministerio Público de São Paulo
(MPSP) y el Ministerio Público del Trabajo (MPT), se comprometió a destinar R$ 36,3 millones de reales a
ex trabajadores de la empresa que fueron encarcelados, perseguidos o torturados durante la dictadura
militar brasileña (1964-1985), así como a apoyar las iniciativas de promoción de los derechos humanos y
colectivos, como las políticas de Justicia de Transición para hacer frente al pasado dictatorial y los
proyectos que rescatan la memoria de las violaciones de los derechos humanos y la resistencia de los
trabajadores en aquella época. Una parte de la cantidad debería seguir destinando a la financiación de
nuevas investigaciones sobre la colaboración de empresas con la dictadura y para la identificación de los
huesos de presos políticos encontrados en una fosa clandestina en el cementerio de Perú en 1990. 454 Por
último, la empresa también publicó, en marzo de 2021, en los principales periódicos de Brasil, una

451
Fiocruz, Nota técnica, 9 de abril de 2021
452
Fetaema, Informe de derrame de agroquímicos en casas y plantaciones, enviado por Correo a REDESCA en 22 de abril de
2021
453
REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos. OEA/Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de
noviembre de 2019
454
Ministério Público do Trabalho, MPF, MPSP e MPT divulgam relatório final sobre participação da Volkswagen na repressão
durante regime militar, 31 de marzo de 2021
 declaración pública sobre el asunto, en la que reconoce su violación de los derechos humanos y lamenta
los hechos ocurridos.455

330. Ante este panorama, REDESCA saluda a los organismos públicos brasileños por este acuerdo
histórico, que busca garantizar el acceso a la verdad, reparar a las víctimas, preservar la memoria,
fortalecer la democracia y promover la responsabilidad de los autores de graves violaciones de los
derechos humanos en línea con los estándares interamericanos sobre empresas y derechos humanos,
contenidos en el informe publicado por la REDESCA456.

331. Por último, la REDESCA también tuvo conocimiento de la condena de JBS S/A, la mayor
empresa procesadora de carne del mundo, en primera instancia de los tribunales tras la presentación de
una acción civil pública en 2020 por parte del Ministerio Público del Trabajo (MPT) en la que afirmaba
que la empresa despidió a 40 trabajadores indígenas kaingang por dos casos confirmados de coronavirus
entre esos trabajadores.457 Según el MPT, la empresa debería haber seguido los protocolos de prevención,
que consisten en permisos pagados, aislamiento y seguimiento durante al menos 14 días, y no haberlos
despedido. La Justicia Laboral ordenó la reincorporación de los trabajadores y el pago de
indemnizaciones individuales y colectivas.458 Sobre el fallo, REDESCA refuerza la obligación de las
empresas de actuar en el lugar de trabajo sin discriminar a los grupos vulnerables, especialmente
durante la pandemia de COVID-19.

D. Derechos Laborales y Sindicales

332. Frente a la garantía de los derechos laborales y sindicales, la REDESCA toma nota que, en
mayo de 2021, Brasil contaba con 14,7 millones de personas desempleadas, lo que corresponde a un
aumento del 20% respecto al mismo mes de 2020 (12,2 millones). La tasa de desempleo del país se
habría situado en el 14,3% en mayo de 2021. 459 Además, según datos del Instituto Brasileño de Economía
y Estadística (IBGE), el país alcanzó una tasa de informalidad del 40,6% en el mercado laboral en el
trimestre hasta junio de 2021, con 35.618 millones de trabajadores en la informalidad. En el segundo
trimestre de 2021, el 75,1% de los empleados del sector privado habían firmado carteras de trabajo. Sin
embargo, entre los trabajadores domésticos, sólo el 25,7% tenía este documento de trabajo firmado.460 En
términos estructurales, la REDESCA destaca que el gobierno federal, a través de la Medida Provisional n.
1.058 del 27 de julio de 2021, ha creado el Ministerio de Trabajo y Previsión, que al inicio de eso actual
gobierno había suprimido para ser vinculado al Ministerio de Economía.461

333. Además de la creciente informalidad, la REDESCA observa con preocupación información

que revela la mala remuneración de las personas trabajadoras en Brasil. Del total de personas ocupadas

455
MPSP, VW publica informe em que lamenta violação de Direitos Humanos na ditadura, 14 de marzo de 2021
456
REDESCA, Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos. OEA/Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de
noviembre de 2019
457
Reuters, Court confirms Brazil's JBS must reinstate indigenous workers, pay damages, 6 de octubre de 2021
458
Radio Aliança, JBS de Seara é condenada por dispensa de trabalhadores indígenas, 7 de octubre de 2021
459
IPEA, Indicadores mensais do mercado de trabalho, 5 de agosto de 2021
460
IBGE, PNAD Contínua Trimestral: desocupação recua em quatro das 27 UFs no 2° trimestre de 2021, 31 de agosto de 2021
461
Brasil, Medida provisória nº 1.058, de 27 de julho de 2021
 en el país, el 34,4% de personas trabajadoras reciben hasta un salario mínimo, lo que sigue afectado por
la inflación, reduciendo el poder adquisitivo de los alimentos, el combustible y la electricidad.462

334. Ante este escenario, la REDESCA destaca que el aumento del desempleo y el incremento de la
informalidad revelan que, a cuatro años de la llamada reforma laboral hecha en 2017 (Ley 13.467, 2017),
que ha flexibilizado varias normas laborales con la promesa de crear más de dos millones de vacantes en
dos años, no habría producido los beneficios económicos y sociales esperados. Por el contrario, la
Relatoría Especial tuvo conocimiento de que la creación del llamado "contrato intermitente" y la
ampliación de las posibilidades de contratación de autónomos sin derechos laborales contribuyeron a
aumentar la informalidad de los trabajadores y la precariedad de las relaciones laborales. De la misma
manera, los cambios implementados favorecieron lo negociado sobre lo legislado, pero sin desarrollar
reglas para fortalecer los sindicatos y las negociaciones colectivas.463

335. En la misma línea, a la REDESCA también le preocupa que el acceso a la Justicia Laboral en
Brasil se haya visto perjudicado por la reforma laboral de 2007, especialmente el libre acceso al Poder
Judicial. Los datos revelan que en 2020 la Justicia Laboral recibió 2.867.673 casos, un 27,7% menos que
en 2017. 464 De la misma manera, son preocupantes los datos del informe publicado por el Banco Mundial,
según el cual se prevé que la crisis económica provocada por la pandemia genere un efecto negativo
sobre el empleo y los salarios en Brasil durante los nueve años posteriores a la crisis sanitaria,
perjudicando sobre todo a los trabajadores medios. Además, las personas trabajadoras informales tienen
menos protecciones contra los efectos de las crisis económicas y, por lo tanto, tienen más probabilidades
de perder su empleo, independientemente de su cualificación.465

336. En ese sentido, la Relatoría Especial DESCA hace un llamado prioritario al Estado a
incorporar normas y políticas de empleo que de facto estimulen el desarrollo del mercado de trabajo, el
pleno empleo y a tomar medidas efectivas para evitar la proliferación de empleos precarios que no
garantizan los derechos mínimos de las personas trabajadoras.

337. En relación con el acceso a la justicia, la REDESCA celebra la decisión del Supremo Tribunal
Federal (STF) de Brasil que invalidó normas de la denominada Reforma Laboral (Ley 13.467/2017), que
determinaban el pago de los honorarios de los peritos y abogados por parte de los beneficiarios de la
justicia gratuita en caso de perder el juicio. La Relatoría Especial resalta la importancia de asegurar la
existencia de acceso a la justicia ante posibles violaciones de derechos humanos en el contexto de
derecho laboral, especialmente a las personas que están en situación de pobreza y pobreza extrema.466

338. De la misma manera que ocurrió durante ocho meses en 2020 y con el fin de incentivar a las
empresas a mantener a sus empleados en lugar de despedirlos en el contexto de la crisis causada por la
pandemia, la REDESCA saluda que el gobierno federal emitió la Medida Provisional n. 1045 que
462
G1, Brasil tem recorde de 30 milhões de pessoas recebendo até um salário mínimo, 18 de septiembre de 2021
463
Uol, 4 anos depois, reforma trabalhista não gerou 'boom' de empregos prometido, 7 de octubre de 2021
464
Uol, 4 anos depois, reforma trabalhista não gerou 'boom' de empregos prometido, 7 de octubre de 2021
465
Banco Mundial, El empleo en crisis: Un camino hacia mejores puestos de trabajo en la América Latina pos-COVID-19 , 20 de
julio de 2021
466
CIDH, Pobreza y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.164, 7 de septiembre de 2017, párr. 503.
 restableció el Programa de Emergencia para el Mantenimiento del Empleo y la Renta (BEm). A través de
este programa, las empresas podrían reducir el 25%, el 50% o el 70% de los salarios y las horas de
trabajo de las y los empleados, o suspender sus contratos de trabajo durante un máximo de cuatro meses
(o 120 días). Durante todo el periodo, el trabajador recibía ayudas del gobierno para complementar su
salario y se impedía a las empresas despedir a los empleados.467

339. Sin embargo, la REDESCA observa con preocupación el intento del gobierno brasileño, a
través de la Medida Provisional 1045/2021, de aprobar reglas para flexibilizar más la legislación laboral.
La medida fue criticada por la sociedad 468, instituciones469 y los sindicatos470, porque preveía la creación
de la modalidad de trabajo sin derecho a vacaciones, sin tarjeta laboral firmada y sin otros derechos
laborales y de seguridad social; aumentaba el límite de la jornada laboral para algunos sectores,
restringía el acceso a la justicia gratuita, dificultaba la inspección laboral, entre otras medidas
perjudiciales para los trabajadores. La propuesta había sido aprobada por la Cámara de Diputados, pero
fue rechazada el 01 de septiembre de 2021 por el Senado.471 Al respecto, la Relatoría Especial celebra que
la norma no fuera finalmente aprobada y recuerda al Estado los estándares interamericanos sobre
derechos laborales, especialmente los que se refieren a una remuneración adecuada, la protección contra
jornadas extenuantes, el derecho al descanso y la garantía de un trabajo digno.472

340. La REDESCA toma nota de que Brasil en 2021 ha sido incluido en una lista preliminar de 40
países sospechosos de violar los convenios internacionales sobre los derechos laborales y sindicales, la
cual fue dada a conocer por la Comisión de Aplicación de Normas y publicada en el sitio web de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)473. En el caso de Brasil, los expertos ven incompatibilidad
entre el Convenio 98 de la OIT y la "reforma" de la legislación laboral de 2017, que relajó los derechos a la
negociación colectiva. En 2019 y 2018, Brasil entró en la llamada "lista corta", una lista de 24 países que
violan las normas debido a las ilegalidades contenidas en la reforma laboral implementada en 2017 (Ley
nº 13.467/2017).474

341. Por otro lado, la REDESCA tiene conocimiento de la existencia de grupos móviles de
inspección en el año 2021, formados por agentes públicos, para investigar la situación de trabajo análogo
al de la esclavitud en el país. De enero al 5 de octubre de 2021, según datos oficiales, 234
establecimientos fueron fiscalizados para la erradicación del trabajo análogo al de esclavo y se multaron
102 por someter a un total de 1.015 trabajadores a estas condiciones.475

467
Valor Investe, Entenda como vai funcionar a redução de jornada e salário 2021, 24 de abril de 2021
468
Repórter Brasil, Medida provisória cria trabalhador de ‘segunda classe’, reduz hora extra e atrasa aposentadoria, 03 de
Agosto de 2021
469
ANPT, Nota Pública contraria a MP 1045/2021, de 19 de agosto de 2021
470
CUT, Entenda MP aprovada pela Câmara que diminui salários e acaba com vários direitos, 11 de Agosto de 2021
471
Uol, Reforma trabalhista rejeitada, 01 de septiembre de 2021
472
CIDH/REDESCA, Compendio sobre derechos laborales y sindicales, 30 de octubre de 2020
473
OIT, Lista preliminar de los casos presentada por los interlocutores sociales, abril de 2021
474
Rede Brasil Atual, Brasil entra mais uma vez na lista da OIT de suspeitos de violar normas trabalhistas, 20 de abril de 2021
475
Radar SIT, Trabalho Escravo, 06 de octubre de 2021
 342. Como resultado de las mismas se destaca que, en una de las inspecciones del Grupo Especial
de Inspección Móvil para combatir el trabajo esclavo, fueron rescatados once trabajadores de dos
haciendas del norte de Mato Grosso, identificando condiciones de trabajo degradantes y jornadas
extenuantes. Uno de los trabajadores rescatados contrajo una enfermedad parasitaria que se asocia a la
desnutrición, al desplazamiento de la población o a las precarias condiciones de alojamiento y
saneamiento476. En otra inspección, de la que REDESCA tuvo conocimiento, un grupo de 130 trabajadores
fue rescatado de condiciones análogas a la esclavitud en octubre de 2021. De este total, 114 trabajadores
estaban en una granja de producción de ajo y los otros 13 se encontraban en dos fábricas de carbón
vegetal, en la zona rural de los municipios de João Pinheiro y Coromandel, situados en la región de
Triângulo Mineiro/Alto Paranaíba del Estado de Minas Gerais. Las inspecciones revelaron alojamientos
precarios, frentes de trabajo sin agua potable, sin instalaciones sanitarias, sin refugios para el descanso,
sin comedores, además de la ausencia de equipos de protección y registro de CTPS, y cobros por
materiales de trabajo, entre otros.477

343. De esta manera, la REDESCA señala que, en el Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde
vs. Brasil, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ya dictó sentencia sobre la responsabilidad del
Estado de proteger a los trabajadores contra el trabajo forzado y su deber de proporcionar reparaciones
a las víctimas y medidas de no repetición. Por lo tanto, se reitera que el Estado brasileño está obligado
internacionalmente a adoptar medidas positivas para proteger a las personas expuestas a esas
condiciones y hacer frente a las condiciones que generan la explotación de estas condiciones, así como a
prevenir, investigar y sancionar los casos de servidumbre o esclavitud.478

344. Asimismo, a la Relatoría Especial también le preocupa que Brasil ocupe el segundo lugar
entre los países del G-20 y de las Américas en términos de mortalidad laboral, con 8.000 muertes por
cada 100.000 relaciones laborales, destacando el sector de frigoríficos como uno de los más inseguros 479.
Según información del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Brasil divulgada en 2021, entre enero
de 2016 y diciembre de 2020, se registraron 85.123 accidentes típicos y enfermedades profesionales en
el mencionado sector, de los cuales 64 fueron mortales480. Cabe destacar que, además de las preocupantes
cifras, el Ministerio reconoce un subregistro de datos sobre accidentes laborales en el sector. Sólo el 2%
de los accidentes de 2016 a 2019 fueron notificados como enfermedades profesionales, y en el sector de
frigoríficos, de 2016 a 2019, los accidentes reconocidos, sin emitir Comunicación de Accidente de Trabajo
(CAT), superaron en un 300% a los notificados regularmente por CAT481.

476
MPT, Fiscalização resgata 11 trabalhadores em situação análoga à escravidão no norte de Mato Grosso, 21 de septiembre de
2021
477
MPT, Ação de fiscalização conjunta resgata quase 130 trabalhadores submetidos a trabalho análogo ao de escravo , 4 de
octubre de 2021
478
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde vs. Brasil, sentencia de 20 de
octubre de 2016, párrs. 315 a 321
479
Anamatra, Frigoríficos: a banalização do sofrimento dos trabalhadores, 6 de mayo de 2021.
480
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social del Brasil, Relatório. Análise de Impacto Regulatório da Norma Regulamentadora
N° 36, Brasília, 2021, p. 22
481
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social del Brasil, Relatório. Análise de Impacto Regulatório da Norma Regulamentadora
N° 36, Brasília, 2021, p. 36
 345. Además, la REDESCA observa que, en 2021, a pesar de este preocupante escenario -
agravado por el contexto de la pandemia del nuevo coronavirus, que generó, sólo en los últimos tres
meses de 2020, 2.800 bajas por la enfermedad en el sector económico de los frigoríficos 482 -, se intenta
revisar la Norma Reguladora (NR) n. 36, publicada por la Ordenanza n. 555, del 18 de abril de 2013, que
establece los requisitos mínimos para la evaluación, control y seguimiento de los riesgos existentes en las
actividades desarrolladas en la industria frigorífica. Según jueces483 y fiscales del trabajo en Brasil484, la
propuesta preliminar de lo que sería la nueva redacción de la NR36 - Consulta Pública del 08/10/2021 -
tiene como objetivo, entre otras medidas, eliminar las pausas psicofisiológicas para las actividades
repetitivas485. Por lo tanto, la referida propuesta no trataría de mejorar la NR36 en un momento en que la
crisis sanitaria expone gravemente la salud de las/los empleados.

346. En este sentido, la REDESCA insta al Estado de Brasil a respetar el principio de progresividad
en materia laboral, teniendo en cuenta que las normas de seguridad y salud en el trabajo deben cumplir
con los estándares interamericanos de prevención de accidentes y enfermedades profesionales,
garantizando condiciones de trabajo justas, equitativas y satisfactorias para mantener un entorno laboral
seguro y saludable para todas las personas trabajadoras486.

347. Por último, la REDESCA manifiesta su preocupación por la propuesta de modificación de la

Constitución (PEC 18/11), que pretende autorizar a los adolescentes a partir de los 14 años a realizar
contratos de trabajo a tiempo parcial. En la actualidad, la ley brasileña sólo permite el trabajo a partir de
los 14 años en la condición de aprendiz, y la PEC está actualmente en curso en la Comisión de
Constitución y Justicia de la Cámara de Diputados 487. Al respecto, la REDESCA recuerda que las políticas
públicas desarrolladas por los Estados deben atender especialmente a erradicar el trabajo de las niñas,
niños y adolescentes en virtud de su condición, así como la fijación de una edad mínima para trabajar es
importante para permitir que las niñas y los niños gocen del derecho a la educación 488. Por lo tanto, la
REDESCA llama al Estado que no apruebe normas que claramente representan un retroceso social en
relación a la protección de los niños, niñas y adolescentes normas; por otro lado, anima al Estado a
desarrollar políticas públicas basadas en el principio del interés superior de los NNA, principalmente
mediante la adopción de medidas para erradicar la pobreza y aumentar el acceso a la educación y la
salud, con el fin de erradicar el trabajo infantil.

482
Anamatra, Frigoríficos: a banalização do sofrimento dos trabalhadores, 6 de mayo de 2021
483
Anamatra, Frigoríficos: a banalização do sofrimento dos trabalhadores, 6 de mayo de 2021
484
Le Monde/Diplomatique Brasil, Por que tantos acidentes de trabalho, adoecimentos e mortes em frigoríficos?, 2 de
diciembre de 2021

485
Le Monde/Diplomatique Brasil, Por que tantos acidentes de trabalho, adoecimentos e mortes em frigoríficos?, 2 de
diciembre de 2021
486
CIDH/REDESCA, Compendio sobre derechos laborales y sindicales, 30 de octubre de 2020
487
Câmara dos Deputados, Proposta que altera Constituição para permitir trabalho aos 14 anos provoca polêmica na CCJ, 10
de noviembre de 2021
488
CIDH/REDESCA, Compendio de Derechos Laborales y Sindicales, 30 de diciembre de 2020, p. 80
 E. Políticas Fiscales y Económicas
348. En relación con la política fiscal y económica, la REDESCA toma nota con preocupación de la
información presentada por el Instituto de Estudios Socioeconómicos-INES sobre el Proyecto de Ley de
Presupuesto Anual (PLOA 2022) remitido por el gobierno federal al Congreso Nacional el 31 de agosto de
2021, ya que no ofrecería suficiente financiación para la crisis sanitaria, económica y social de Brasil. De
acuerdo con el mencionado estudio, no se abordaría la inflación, se reducirían las políticas de lucha
contra las pandemias y la situación de los derechos humanos seguiría estancada ante la falta de recursos.
489

349. La REDESCA destaca que, a propósito de la pandemia, el país ya había reservado recursos
limitados para las políticas públicas destinadas a afrontar las consecuencias económicas, sociales y
sanitarias de la crisis. Para el año 2022, las ayudas de emergencia y los recursos para Sanidad son los
únicos que presentan un presupuesto para hacer frente a la pandemia en el PLOA 2022, pero en valores
inferiores a los previstos para el año 2021. Según las informaciones recabadas, el PLOA 2022 reservaría
R$7,1 mil millones de reales para la Salud, monto que correspondería al 15% de lo autorizado para 2021.
Además, a pesar de que Brasil ha alcanzado las mayores tasas de desempleo de los últimos 10 años, los
programas de asistencia a empresas y trabajadores serían concluidos en 2021. 490

350. En cuanto a las vacunas, preocupa la reducción de cerca del 85% de la partida para la
compra de vacunas respecto a la cantidad disponible en 2021, incluso ante la demanda de continuidad en
2022 para hacer frente a la pandemia del COVID-19 y el anuncio del Gobierno de la necesidad de una
dosis de refuerzo para toda la población. 491 Por lo anterior, en línea con la Resolución 1/2020, la
REDESCA recuerda que los Estados se encuentran en la obligación de garantizar que en las medidas que
se adopten para enfrentar la pandemia, se tome de forma prioritaria el contenido del derecho humano a
la salud y sus determinantes básicos y sociales, los cuales se relacionan con el contenido de otros
derechos humanos, como la vida e integridad personal y de otros DESCA. 492 Del mismo modo, parte de las
obligaciones que los Estados asumen en el marco del Sistema Interamericano, en relación con los DESCA
se vincula a su obligación de utilizar hasta el máximo de los recursos disponible, entendiendo a estos
recursos como en su totalidad y no solamente los destinados para el sector de la salud.

351. Para el sector de la vivienda, la REDESCA tuvo conocimiento que el PLOA 2022 propone sólo
R$ 8 millones de reales493, una cantidad insuficiente para hacer frente al enorme déficit habitacional
brasileño. En ese sentido, la Relatoría considera que los Estados, para garantizar el derecho a la vivienda,
deben adoptar programas y asignaciones presupuestarias suficientes para atender las problemáticas que
enfrentan.

352. Respecto a las previsiones presupuestarias del Ministerio de Medio Ambiente, la REDESCA
observa que el PLOA 2022, comparado con el de 2021, tiene un aumento del 34,3%, lo que representaría

489
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
490
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
491
Conjur, Orçamento de sesmarias no bicentenário da independência brasileira, 7 de septiembre de 2021
492
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos, párr. 4
493
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
 R$ 798,9 millones de reales. Frente a este punto, la Relatoría recomienda que se destine recursos para
combatir la deforestación y los incendios y para ampliar y reforzar las inspecciones medioambientales. 494

353. En lo que respecta a la política de combate al trabajo infantil y fomento del aprendizaje, el
gobierno brasileño habría destinado R$ 523,8 mil reales 495, una cantidad baja teniendo en cuenta el
tamaño del territorio brasileño, así como el inmenso problema social al que se enfrenta el país,
especialmente en lo que respecta a la erradicación del trabajo infantil, ya que los últimos datos
disponibles revelan que 1,758 millones de niños y adolescentes de entre 5 y 17 años trabajaban en Brasil
antes de la pandemia496. Al respecto, la REDESCA recuerda al Estado del Brasil la obligación de proteger
los derechos de los niños, niñas y adolescentes, los cuales incluyen tener una vida digna y libre de la
explotación laboral, así como la garantía a su derecho a la educación y vivir en condiciones dignas que
puedan garantizar su desarrollo pleno y sano.497

354. Aunado a lo anterior, otra cuestión presupuestaria que preocupa a REDESCA sería la
denuncia de insuficiencia de recursos destinados a la promoción de la igualdad racial en el país. El PLOA
2022 prevería R$ 2,2 millones de reales, de los cuales R$ 1,8 millones para fomentar la acción afirmativa
y combatir el racismo, definidos tras la aprobación del presupuesto, R$ 370.200 reales para el
funcionamiento de dos consejos. Además, aunque haya habido un aumento en la previsión de recursos
para fomentar el desarrollo local de las Comunidades Remanentes Quilombolas y Otras Comunidades
Tradicionales, con R$ 1,7 millones de reales, seguiría siendo una cantidad modesta teniendo en cuenta los
desafíos de preservar los derechos humanos de esta población vulnerable. 498En ese sentido, la REDESCA
llama al Estado a destinar recursos suficientes para la realización de los planes, políticas y proyectos que
atiendan a esas comunidades.499

355. Por otro lado, a pesar de los desafíos planteados por la pandemia de coronavirus, que
provocó el cierre de escuelas y la necesidad de implementar de emergencia la educación a distancia en
2020, la REDESCA tuvo conocimiento que Brasil no habría aumentado el presupuesto asignado a la
educación básica el año pasado ni en 2021. 500 Asimismo, aunque existe un escenario de aumento de la
violencia doméstica y de la vulnerabilidad social derivada de la pandemia 501, la REDESCA nota que hubo
una baja ejecución presupuestaria de los recursos aprobados para las políticas dirigidas a las mujeres.
Según la información obtenida, la ejecución del recurso asignado en 2021 para la realización de políticas

494
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
495
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
496
UNICEF, Trabalho infantil aumenta pela primeira vez em duas décadas e atinge um total de 160 milhões de crianças e
adolescentes no mundo, 10 de junio de 2021
497
CIDH, Compendio sobre Derechos Laborales y Sindicales, Párr. 44
498
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
499
CIDH, Informe sobre Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas afrodescendientes:
Estándares interamericanos para la prevención, combate y erradicación de la discriminación racial estructural, 16 de marzo de 2021, p.
109.
500
G1, Brasil está entre países que não aumentaram recursos para educação na pandemia, diz OCDE, 16 de septiembre de
2021
501
IBDFAM, Cerca de 17 milhões de mulheres foram vítimas de violência no Brasil em 2020, segundo Datafolha, 8 de junio de
2021
para la mujer, hasta septiembre de este año, es del 25,3%. En 2020, la ejecución de los recursos
destinados a las mujeres fue sólo del 29,8%.502 En ese sentido, la Relatoría Especial urge al Estado del
Brasil a adoptar medidas económicas y fiscales de mitigación y atención enfocadas en la protección y
garantía de los derechos de las mujeres, particularmente sus DESCA, dados los graves impactos directos e
indirectos que contextos de pandemia y crisis sanitarias infecciosas les suelen generar.

356. Por último, la REDESCA manifiesta su preocupación con el hecho de que el censo de
población, que iba a ser realizado por el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) en 2021, ha
perdido más del 90% de su financiación, según el dictamen final del Presupuesto Federal, lo que había
llevado a la cancelación de la encuesta. 503 Esta situación llevó al Supremo Tribunal Federal (STF) de
Brasil a obligar al gobierno federal brasileño a tomar las medidas necesarias para realizar el Censo
Demográfico en 2022504. En este sentido, REDESCA refuerza que el Censo es fundamental para apuntalar
las más diversas políticas públicas del país, especialmente en materia de derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales.

F. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

357. Respecto al derecho a la educación, la REDESCA expresa su preocupación por las
implicaciones de la pandemia del COVID-19 en el aprendizaje y el desarrollo de las habilidades de NNA.
Según un estudio del IMD World Competitiveness Center 505, Brasil tuvo la peor evaluación entre las 64
naciones analizadas en el eje de la educación. Los malos resultados del país estarían relacionados con la
calidad y la ejecución del gasto público en este sector. Asimismo, de acuerdo con lo mencionado estudio,
si se evalúa en términos per cápita, el mundo invierte una media de 6.873 dólares por estudiante al año,
mientras que Brasil sólo invertiría 2.110 dólares. Además, se identificó que, en relación con la tasa de
matriculación en la enseñanza secundaria, el resultado fue un 23,8% inferior al índice mundial. En
relación con la proporción de acceso a la educación superior de las personas entre 25 y 34 años, Brasil
tendría un índice 22,2% menor en comparación con el índice mundial. 506

358. Según los resultados de la encuesta "Respuesta educativa a la pandemia de COVID-19 en

Brasil”, el 99,3% de las escuelas de educación básica brasileñas suspendieron las actividades en el aula
durante la pandemia. En comparación con otros países, la encuesta revela que Brasil tuvo un periodo
mayor de suspensión de actividades en el aula. La media del país fue de 279 días de suspensión durante
el curso escolar 2020, considerando los colegios públicos y concertados, en contraste con los 173 días de
Colombia y 180 días de México, por ejemplo. 507

359. En mismo sentido, una encuesta sobre la pérdida de aprendizaje en la pandemia presentó
resultados que preocupan a la REDESCA, ya que concluye que si la enseñanza a distancia se mantiene
durante todo el año escolar 2021 (con la misma calidad y compromiso que en 2020), la pérdida de

502
INESC, Análise do projeto do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA 2022, septiembre de 2021
503
UOL, Censo perde 90% da verba e IBGE diz que corte torna pesquisa inviável, 22 de marzo de 2021
504
Governo do Maranhão, STF determina que Governo Federal realize Censo 2021, 28 de abril de 2021
505
CNN, Educação brasileira está em último lugar em ranking de competitividade, 17 de junio de 2021
506
CNN, Educação brasileira está em último lugar em ranking de competitividade, 17 de junio de 2021
507
INEP, Resposta educacional à pandemia de COVID-19 no Brasil, 8 de julio de 2021
 aprendizaje para los estudiantes de secundaria podría alcanzar niveles más altos: 16 y 20 puntos en
Lengua Portuguesa y Matemáticas, respectivamente, incluso poniendo en peligro su inclusión en el
mercado laboral y los ingresos futuros.508

360. Frente a estos puntos, la Comisión se ha pronunciado en relación con el derecho a la

educación señalando que los Estados deben disponer de mecanismos que permitan a niños, niñas y
adolescentes seguir con el acceso a la educación y con los estímulos que su edad y nivel de desarrollo lo
requieren.509 Por lo tanto, la REDESCA refuerza que el Estado brasileño debe mantener las políticas
públicas para reducir los impactos en la educación como consecuencia de la pandemia, exigiendo el
combate efectivo de la deserción escolar, la mejora de la calidad de la educación a distancia, el aumento
del acceso y el compromiso de los estudiantes, el retorno seguro a la educación presencial o híbrida con
las medidas sanitarias necesarias y, finalmente, la intensificación de las acciones para la recuperación y la
aceleración del aprendizaje.510

361. Por otro lado, la REDESCA toma nota que el 28% de las familias no tendría acceso a Internet
en Brasil, y ese porcentaje aumenta a medida que disminuye la renta, llegando al 48% en las zonas
rurales.511 En total, el 43,4% de los colegios públicos proporcionaron equipos como ordenadores,
portátiles, tabletas y smartphones a los profesores. Por otro lado, en el caso de las escuelas municipales,
este porcentaje es sólo del 19,7%. Cuando la cuestión es el acceso gratuito o subvencionado a Internet en
el hogar, la encuesta realizada por el Inep muestra que el 15,9% de la red estatal adoptó medidas en este
sentido; en la red municipal, el número registrado fue solamente del 2,2%.512

362. En ese sentido, la REDESCA reconoce la iniciativa del Estado brasileño sobre la garantía de
acceso a Internet con fines educativos para los alumnos y profesores de la enseñanza pública básica,
garantizando una inversión de R$ 3.501.597.083,20 para su aplicación, por parte de los Poderes
Ejecutivos de los estados y del Distrito Federal en acciones para garantizar el acceso a Internet con fines
educativos a los alumnos y profesores de la red de escuelas públicas de los estados, del Distrito Federal y
de los municipios, debido a la catástrofe pública resultante de COVID-19.513

363. Sin detrimento de lo anterior, y en relación con la libertad académica, la REDESCA observa
con preocupación los episodios de amenazas y otras represalias directas e indirectas a la libertad de
cátedra de al menos tres académicos en Brasil durante el primer semestre de 2021 514, como Pedro
Rodrigues Hallal, profesor de la Universidad Federal de Pelotas (UFPel), Eraldo dos Santos Pinheiro,

508
Instituto Unibanco e Insper. Perda de aprendizagem na pandemia, 31 de mayo de 2021.
509
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derechos Humanos, 10 de abril de 2020.
510
CIDH, Guía Práctica No. 2: ¿Cómo garantizar el acceso al derecho a la educación para niñas, niños y adolescentes durante la
pandemia de COVID-19?
511
ONU, COVID-19 e desenvolvimento sustentável: Avaliando a crise de olho na recuperação, 29 de septiembre de 2021, p. 81
512
INEP, Resposta educacional à pandemia de COVID-19 no Brasil, 8 de julio de 2021
513
Brasil, Senado. Lei n. 14.172/2021, 10 de junio de 2021
514
Aula Abierta, Informe preliminar: restricciones a la libertad académica y de expresión de universitarios por cuestionar la
gestión gubernamental. Brasil. Enero-junio de 2021
 prorrector de Extensión y Cultura de la UFPel 515, y Conrado Hübner Mendes, profesor de la Universidad
de São Paulo (USP)516.

364. En relación con el caso del profesor Conrado, REDESCA y RELE emitieron un comunicado de
prensa, recordando que la libertad académica es un elemento fundamental para el fortalecimiento de la
democracia, e incluye la libertad de las personas para expresar sus ideas y opiniones sin discriminación
ni temor a la represión por parte del Estado o de cualquier otra institución. El Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de la ONU ha destacado el papel trascendental de las universidades
como centros de pensamiento crítico e intercambio de ideas. En esta línea, el Comité señaló que "el
derecho a la educación sólo puede disfrutarse si va acompañado de la libertad académica del profesorado
y los estudiantes". La REDESCA destaca que existen una serie de presiones -políticas y de otra índole-
sobre el profesorado de educación superior que hacen necesaria una mayor protección de sus derechos
laborales y sindicales, así como de la libertad académica, para disfrutar de todos los derechos humanos
internacionalmente reconocidos sin discriminación ni temor a represalias.517

365. Por lo tanto, la REDESCA reitera que el Estado de Brasil debe abstenerse de utilizar
mecanismos judiciales que puedan violar el derecho a la libertad de expresión de los actores de la
comunidad académica, promoviendo un clima de autocensura; e insta a las autoridades a promover y
respetar la libertad académica y la autonomía universitaria.

366. En cuanto al desarrollo científico, la Relatoría Especial expone su preocupación por la

información proporcionada por la Red Latinoamericana y del Caribe de Bioética (Redbioética) de la
Unesco (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) sobre una posible
violación ética en Brasil durante un estudio realizado en el estado de Amazonas para probar el uso de la
sustancia proxalutamida en pacientes con COVID-19. En este estudio, habrían muerto 200 personas. 518
Según la información recogida, la investigación ya estaba en el punto de mira de la Comisión Nacional de
Ética e Investigación (Conep) de Brasil, que, a principios de septiembre de 2021, envió un informe a la
Fiscalía General de la República, solicitando la investigación de las muertes de los participantes en el
estudio.519

367. En este sentido, REDESCA, además de lamentar las muertes reportadas, insta a los órganos
de control brasileños a dar seguimiento a las denuncias y ofrecer una respuesta a las gravísimas
acusaciones de violación de los principios éticos de la investigación científica.

368. Por último, REDESCA lamenta el incendio que, el 29 de julio de 2021, destruyó la
Cinemateca Brasileira en São Paulo, afectando a una colección histórica de películas, material impreso y
documentos. Según la información recabada, el Ministerio Público Federal ya había informado sobre la
515
Metrópoles, CGU impõe mordaça de 2 anos a professores que criticaram Bolsonaro, 3 de marzo de 2021
516
ADUSP, Alvo de retaliação do procurador-geral Augusto Aras, professor Conrado Hübner recebe ampla solidariedade, 17 de
mayo de 2021
517
RELE/REDESCA, Comunicado de prensa n. 139/21 - Las Relatorías Especiales manifiestan preocupación por la activación
de mecanismos penales por difamación contra un profesor universitario en Brasil y llaman al Estado a respetar la libertad académica , 28
de mayo de 2021
518
DW, Unesco vê possível "violação ética gravíssima" em teste com proxalutamida, 11 de octubre de 2021
519
DW, Unesco vê possível "violação ética gravíssima" em teste com proxalutamida, 11 de octubre de 2021
 necesidad de realizar reformas estructurales en la Cinemateca, que no fueron llevadas a cabo por el
gobierno. Además de afectar el derecho a la cultura de la población brasileña, la devastación de la
colección atenta contra el derecho a la información y a la educación en materia de cine.520

G. Movilidad Humana y DESCA

369. Respecto a la movilidad humana, la REDESCA toma nota que Brasil acoge a más de 800.000
personas procedentes de otros países, lo que representa sólo el 0,4% de la población total brasileña. Las
cinco principales nacionalidades registradas como residentes en el país son: portuguesa, venezolana,
haitiana, boliviana y argentina.521

370. Aunque el país cuenta con un marco normativo razonablemente sólido en materia de
personas refugiadas y migraciones, así como en materia de tráfico de personas, REDESCA tiene
conocimiento de que las personas migrantes, principalmente venezolanas que se encuentran allí, tienen
una gran vulnerabilidad y dificultades relacionadas con la garantía de sus DESCA, incluyendo el ámbito
laboral, siendo especialmente susceptibles a los casos de trata de personas, pues se registran casos de
explotación, principalmente en el ámbito del trabajo doméstico, seguido de la agricultura y las
explotaciones familiares, los servicios, la industria y otros. 522 Además, un estudio hecho por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ha reportado que, de un total de 958 adultos que
estaban viviendo en refugios en Boa Vista, sólo un individuo informó que tendría trabajo formal.523

371. En este punto, la REDESCA entiende que, además de sancionar a los responsables y reforzar
los órganos de fiscalización, el Estado brasileño debe adoptar medidas de protección y reinserción social
de las víctimas, especialmente ante la pandemia, como alojamiento, atención médica, asistencia
psicosocial y oportunidades de empleo. En este sentido, la Relatoría Especial recuerda la importancia de
garantizar las condiciones justas para que las personas puedan realizar sus labores de manera digna y
segura, mientras, por el otro lado, recomienda la adopción de medidas para proporcionar los medios de
subsistencia suficientes para que las personas en situación de vulnerabilidad puedan atravesar la actual
crisis524.

372. Por otra parte, la REDESCA saluda como una buena iniciativa del gobierno brasileño la
"Operação Acolhida" y la internalización de los migrantes venezolanos. 525 La estrategia de internalización
del Gobierno Federal, que lleva voluntariamente a los refugiados y migrantes venezolanos del estado de
Roraima y Manaos a otras ciudades del país, alcanzó el hito de 58.715 personas beneficiadas hasta

520
Agência Senado, Incêndio na Cinemateca é resultado de descaso do governo, apontam senadores, 30 de julio de 2021
521
ESMPU. ACNUR, Percursos, percalços e perspectivas: a jornada do projeto Atuação em Rede: capacitação dos atores
envolvidos no acolhimento, na integração e na interiorização de refugiados e migrantes no Brasil . 2020, acceso en 22 de septiembre de
2021, p. 15
522
UNODC. RACK4TIP, Relatório situacional Brasil: tráfico de pessoas em fluxos migratórios mistos, em especial de
venezuelanos, 2021, p. 42
523
OIM.DTM.MPI, Integración socioeconómica de los migrantes y refugiados venezolanos, julio de 2021, p. 17
524
CIDH, Resolución 1/2020, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020
525
OIT, Migración Laboral, movilidad en el mundo del trabajo ante la pandemia de la COVID-19 en América Latina y el Caribe,
abril de 2021, p. 24
septiembre de 2021, tres años después de su inicio en abril de 2018 526. En ese periodo, 675 municipios
han acogido a los beneficiarios. La estrategia de internalización, que cuenta con el apoyo de la plataforma
R4V - Respuesta a los venezolanos, compuesta por 48 organizaciones de la sociedad civil y la ONU, a
través de ACNUR y la OIM, ha ayudado a casi uno de cada cinco venezolanos en el país a mejorar su
situación económica, de vivienda y de educación, y a disfrutar de una mejor calidad de vida.527

373. En el marco del proyecto, también se conoció que el gobierno brasileño vacuna a las
personas venezolanas contra varias enfermedades, tales como el sarampión, la fiebre amarilla y la
difteria, y que todos deben someterse a un examen médico antes del embarque. Además, las personas
beneficiarias son controladas para detectar síntomas relacionados con el COVID-19 durante el viaje y
después de la internalización.528

8) CANADÁ

374. Respecto a Canadá, para dar seguimiento a las líneas estratégicas del mandato relacionadas
con el goce de los DESCA, la REDESCA ha monitoreado con atención los desafíos que se han presentado a
lo largo de este año respecto al derecho a la salud y sus determinantes sociales, prestando especial
atención a la respuesta del sistema de salud respecto a la pandemia. Asimismo, el mandato ha dado
seguimiento a la compleja situación relacionada con el derecho a un medio ambiente sano y las
condiciones de emergencia climática que atraviesa el país, especialmente con los hechos registrados por
olas de calor extrema e inundaciones. Además, la Relatoría Especial ha monitoreado los impactos de la
actividad empresarial y de la movilidad humana en diversos DESCA, dando seguimiento además al goce
de los derechos laborales y sindicales de la población. A continuación, se presentan los hallazgos más
significativos.

A. Derecho a la Salud y sus Determinantes Sociales

375. La REDESCA ha recibido datos acerca de la pandemia de la COVID-19 en Canadá, al respecto

cabe destacar que, al 2 de diciembre de 2021, se contabilizan un total de 1,798,872 casos confirmados y
un total de 29,737personas fallecidas529. Por otra parte, la Relatoría Especial toma nota de la situación de
la vacunación en el país, pues al 29 de noviembre de 2021 se ha vacunado al 75.50% del total de la
población530. En lo que respecta al acceso a la vacuna contra la COVID-19, se ha podido tener
conocimiento de que Canadá ha inoculado las vacunas Pfizer-BioNTech, AstraZeneca, Moderna y
Janssen531.

376. La Relatoría Especial destaca que Canadá cuenta con una de las mayores tasas de vacunación
en el mundo, lo que le ha permitido hacer frente a las olas de contagios acaecidas a lo largo del año 2021.
526
Brasil, Estratégia de interiorização, 22 de septiembre de 2021
527
ACNUR, Interiorização beneficia mais de 50 mil refugiados e migrantes da Venezuela no Brasil, 20 de abril de 2021
528
ACNUR, Interiorização beneficia mais de 50 mil refugiados e migrantes da Venezuela no Brasil, 20 de abril de 2021
529
Government of Canada, Covid-19, 2 de diciembre de 2021.
530
Government of Canada, Covid-19 vaccination in Canada, 26 de noviembre de 2021.
531
Government of Canada, COVID-19 vaccination in Canada, 7 de septiembre de 2021
 Así las cosas, en el mes de julio de 2021, más del 70% de la población ya contaba con, al menos, una dosis
de la vacuna contra la COVID-19532, y alrededor del 50% de la población se encontraba totalmente
inmunizada luego de haber sido inoculada con la pauta completa de vacunación533.

377. La REDESCA ha podido advertir que, desde el inicio de la pandemia, el Estado de Canadá
implementó severas medidas de aislamiento del país, manteniendo sus fronteras cerradas al turismo
desde el pasado mes de marzo de 2020. En el mes de agosto, Canadá reabrió sus fronteras a los
ciudadanos norteamericanos con la pauta de vacunación completa534, y desde el pasado 7 de septiembre,
al resto de turistas extranjeros siempre que cuenten con la pauta de vacunación completa535.

378. La REDESCA toma nota de que, si bien durante los primeros meses de la pandemia las
Primeras Naciones se mantuvieron relativamente protegidas de los contagios 536, según la información
relevada por la Oficina Indigenous Services Canada, a principios del año 2021, la tasa de casos notificados
de COVID-19 en personas de las Primeras Naciones que viven en una reserva era un 187% superior a la
tasa de la población canadiense en general. Adicionalmente, la tasa de letalidad por COVID-19 entre estas
comunidades era aproximadamente un 46% a la tasa de letalidad de la población canadiense en
general537.

379. La REDESCA saluda que, en relación con las medidas adoptadas, el Gobierno de Canadá ha
adoptado un Plan de Respuesta Económica para hacer frente a la pandemia COVID-19 538. Dicho Plan
cuenta con medidas para personas individuales, empresas y comunidades indígenas.

380. En lo que respecta al acceso a la vacuna por parte de las comunidades indígenas, la REDESCA
ha tenido conocimiento de la priorización de la vacunación de este grupo poblacional 539, para tratar de
hacer frente a los problemas específicos relacionados con la accesibilidad a los servicios sanitarios de
dichas comunidades540. Según la información relevada, a principios del mes de agosto de 2021, más del
62% de la población indígena habían recibido la pauta de vacunación completa 541. La REDESCA saluda
esta conducta alineada con lo dispuesto en la Resolución 1/2020, en la que se llamaba a los Estados a
532
Clarín, Inequidad y pandemia Canadá y Zimbabwe: dos caras opuestas de la vacunación contra el coronavirus, 26 de julio
de 2021
533
CNN, Canada surpasses US vaccination rate as country prepares to reopen its borders, 20 de julio de 2021
534
Insider, Canada's border is finally reopening to fully vaccinated US tourists, 8 de Agosto de 2021
535
CBC News, Canada has opened up its borders to fully vaccinated foreign travellers. Are there risks?, 8 de septiembre de
2021
536
Radio Canadá Internacional, COVID-19: más de 11 000 casos en las Primeras Naciones, 14 de enero de 2021.
537
Indigenous Services Canada, Confirmed cases of COVID-19, 2 de abril de 2021.
538
Government of Canada, Canada’s COVID-19 Economic Response Plan, 7 de septiembre de 2021
539
Radio Canadá Internacional, Vacunación de personas indígenas es prioritaria pese a la escasez de vacunas, 27 de enero de
2021
540
Radio Canadá Internacional, Reducción del 80% de casos de COVID en Primeras Naciones de Canadá, 26 de abril de 2021
541
CBC News, COVID-19 in Indigenous communities: Over 62 per cent of First Nations and Inuit fully vaccinated, 4 de Agosto
de 2021
 tomar medidas específicas dada la especial vulnerabilidad de los pueblos indígenas frente a la COVID-
19.542

381. En el marco de la pandemia, la REDESCA ha observado con preocupación la grave

desigualdad a la que han debido enfrentarse las comunidades indígenas543. En este sentido, según la
información relevada, las desigualdades sanitarias, raciales y sociales sistémicas a las que se enfrentaban
las comunidades indígenas antes del COVID-19 en comparación con el resto de la población, no han hecho
más que aumentar durante la pandemia, situando a sus miembros en una situación de mayor
vulnerabilidad544. La REDESCA tiene conocimiento de que una de las grandes consecuencias del COVID-19
ha sido el incremento de las situaciones de desigualdad de las comunidades indígenas canadienses545.

382. En otros temas que son importantes de destacar, la REDESCA tiene conocimiento que,
algunos de los efectos ocasionados como consecuencia de la pandemia, se traducen en las dificultades
que existen en materia de acceso a servicios médicos de apoyo a la salud mental por parte de veteranos
desde el inicio de la pandemia 546, así como el incremento de problemas relacionados con la salud
mental547, especialmente en niños, niñas y adolescentes, durante la pandemia COVID-19548.

B. Emergencia Climática y Derecho Humanos al Agua

383. La Relatoría Especial toma nota de que, en el mes de julio, se relevó información sobre una
excepcional y peligrosa ola de calor extremo que afectó al suroeste de Canadá, llegando a superarse los
49 grados centígrados549. Con posterioridad, se han producido cientos de incendios forestales, que
afectaron más de 2,5 millones de hectáreas forestales de varias provincias del país durante el mes de
agosto de 2021, siendo la más afectada la provincia de British Columbia 550. Ello llevó a la declaración del
estado de emergencia en dicha provincia551 y la evacuación de más de 5.000 personas552.

542
CIDH, Resolución 1/2020, Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril de 2020
543
CTV News, A year later, Indigenous communities are fighting twin crises: COVID-19 and inequality, 25 de enero de 2021.
544
Ibídem.
545
Global News, COVID-19 widened disparities for Canada’s ethnocultural communities: study, 6 de mayo de 2021.
546
Global News, Canadian veterans face increasing wait times for mental health services: reports, 22 de enero de 2021
547
El Centro News, Los médicos de Ontario prevén una enorme demanda de servicios de salud mental tras la pandemia, 28 de
enero de 2021
548
Brad Ford Today, Child and youth mental health problems have doubled during COVID-19, 10 de Agosto de 2021
549
El País, Canadá a 49 grados: las claves de unas olas de calor cada vez más frecuentes, 2 de julio de 2021
550
Agencia Anadolu, Cientos de incendios forestales amenazan varias ciudades en Canadá, 9 de agosto de 2021
551
Aljazeera, Canada’s BC declares state of emergency as wildfires surge, 20 de julio de 2021
552
El Tiempo, Continúan las evacuaciones en Canadá por avance de incendios, 23 de julio de 2021
 384. Paralelamente, la REDESCA recibió información que, durante el mes de noviembre de 2021,
se reportaron una serie de inundaciones y lluvias torrenciales en la misma provincia. 553 La severidad de
las tormentas incluso llevó a la destrucción de la principal carretera que conecta a la provincia con el
resto del país y aludes de lodo que afectaron a miles de familias. Eso provocó que la provincia quede
incomunicada por vía terrestre con el resto del país impactando las cadenas de distribución y el
movimiento general de personas.554

385. En ese sentido, la Relatoría Especial toma nota de las acciones realizadas por el gobierno
federal para dar una atención rápida de emergencia a todas las personas que fueron afectadas por el
desastre. En particular la REDESCA destaca que el Estado creó un grupo de trabajo conjunto
federal/provincial de recuperación de la cadena de suministro para restablecer el flujo de mercancías a
través de la provincia. De acuerdo con el Estado, más allá de la preservación de la vida, todos los
participantes en la cadena de suministro colaboran para garantizar la circulación de bienes esenciales,
incluidos los alimentos y otros suministros críticos.555

386. De igual manera, el mandato observa que el Estado también tomo acciones para asegurar
atención y ayuda de primera necesidad a las poblaciones indígenas de la provincia, buscando dotar con
fondos los servicios de atención de emergencia de los consejos tribales de las primeras naciones. 556 Por
último, la Relatoría Especial saluda que el gobierno federal y provincial, junto a los liderazgos de las
primeras naciones; han decidido establecer un comité de acción para articular ayuda y soporte inmediato
a las familias, empresas y comunidades de British Columbia frente a estos sucesos.557

387. La REDESCA muestra su preocupación por este tipo de fenómenos extremos y de desastres
originados como consecuencia directa del contexto del cambio climático. El aumento de este tipo de
fenómenos que, como se apuntaba, cada vez son más frecuentes y de mayor intensidad, urge a la
adopción de medidas por parte de los Estados que permitan proteger el derecho a un medio ambiente
sano. Igualmente, debe subrayarse que los países del hemisferio se comprometieron en el marco de la
aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos, lo cual requiere un trabajo coordinado y cooperativo de la comunidad
internacional al ser un tema que trasciende fronteras.

388. En lo que respecta al derecho humano al agua, desde la REDESCA se ha podido conocer que,
a día de hoy, aún existen Primeras Naciones que no cuentan con acceso al agua potable 558. Según el
reporte presentado ante el Parlamento canadiense por la Auditora General, el gobierno federal no ha

553
New York Times, Vancouver Is Marooned by Flooding and Besieged Again by Climate Change, 21 de noviembre de 2021
554
Al Jazeera, Floods, mudslides bring chaos to Canada’s British Columbia, 18 de noviembre de 2021
555
Gobierno de Canadá, Governments of Canada and British Columbia announce joint supply chain recovery working group,
20 de noviembre de 2021
556
Gobierno de Canadá, Indigenous Services Canada providing funding to support First Nations in British Columbia affected by
recent flooding, 22 de noviembre de 2021
557
Gobierno de Canadá, Prime Minister and Premier of British Columbia announce new committee to address extreme
weather and climate resilience in the province, 26 de noviembre de 2021
558
CBC News, Too many First Nations lack clean drinking water and it’s Ottawa’s fault, says auditor general, 25 de febrero de
2021. Radio Canada Internacional, Muchas Primeras Naciones aún no tienen acceso al agua potable, 26 de febrero de 2021.
 tomado suficientes acciones para asegurar que las personas en comunidades indígenas tengan acceso
confiable a agua potable, al no existir soluciones a largo plazo que traten las deficiencias en los sistemas
de agua559.

389. La REDESCA recuerda que el acceso al agua constituye un elemento necesario para
garantizar el derecho a la vida, el derecho a la integridad personal y es inherente al derecho a la salud.
Desde una perspectiva transversal, de indivisibilidad e interdependencia, también debe enfatizarse su
relación estrecha y fundamental con otros derechos humanos, en particular, alimentación, vivienda,
educación y medio ambiente sano, lo que lo sitúa como elemento determinante y condición previa del
respeto y garantía de aquellos.

390. En relación con este derecho, la REDESCA ha advertido la conclusión de un acuerdo por
parte del Gobierno de Canadá en el marco de la demanda colectiva en materia de acceso al agua potable
presentada por varias comunidades indígenas560. La REDESCA saluda el diálogo y la solución amistosa de
un litigio que implica un derecho humano básico como lo es el acceso al agua potable.

391. De acuerdo con la información relevada, la REDESCA ha podido conocer la aprobación de la

Ley C-230 de Estrategia Nacional para la Reparación del Racismo Ambiental 561. Dicha Ley permitirá la
recolección de datos sobre la ubicación de peligros ambientales y la magnitud de problemas de salud, que
permitan a los legisladores efectuar recomendaciones políticas para enfrentar la situación y contar con la
participación de las comunidades afectadas en la elaboración de políticas medioambientales, entre otros
aspectos562. La REDESCA saluda tal iniciativa que trata de combatir el racismo sistémico arraigado en las
leyes, políticas e instituciones que rigen nuestras sociedades.

C. Empresas y Derechos Humanos

392. En lo que respecta a las actividades empresariales y sus impactos en los derechos humanos,
la REDESCA saluda la puesta en marcha definitiva de la Oficina de la Ombudsperson sobre Empresas
Responsables. En ese sentido, dentro de sus actividades la oficina realizó el lanzamiento de su portal en
línea para recibir reclamos. El objetivo de esta iniciativa es brindar mayores facilidades para que todas
las personas que tengan acceso a internet puedan presentar alguna queja.563

393. De igual manera, la REDESCA toma nota de la publicación de los lineamientos de la Oficina
para iniciar investigaciones de oficio por posibles vulneraciones de derechos. De acuerdo con la oficina,

559
Office of the Auditor General of Canada, Report 3—Access to Safe Drinking Water in First Nations Communities—
Indigenous Services Canada, 25 de febrero de 2021
560
The Guardian, Canada reaches Carbon clean water deal with First Nations after decades-long battle, 3 de Agosto de 2021.
Canadian Lawyer Magazine, Canada resolves class actions on First Nations drinking water, 3 de Agosto de 2021.
561
Parlamento de Canadá, BILL C-230 - An Act respecting the development of a national strategy to asses, prevent and address
environmental racism and to advance environmental justice, 24 de marzo de 2021
562
Reuters, Canada votes to collect data to document “environmental racism”, 24 de marzo de 2021. Radio Canada
Internacional, Diputados aprueban ley para remediar situaciones de «racismo medioambiental», 25 de febrero de 2021.
563
Oficina de la Ombudsperson sobre Empresas Responsables, Canadian Human Rights Ombud launches online complaint
process as key part of global mandate to protect rights, 15 de marzo de 2021
 estos criterios que se aplican toman en consideración la siguientes características de la situación a
determinar: a) que se trate de una situación sistematíca de violaciones, b) se trate de personas en
situación de vulnerabilidad y comunidades históricamente excluidas, c) que la naturaleza de la situación
sea apropiada para una revisión transparente por parte de un organismos autónomo, d) que los hallazgos
tengan un impacto significativo en el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos por parte de la
empresas y e) que sean de relevancia estratégica para el mandato de la Ombudsperson.564

394. En ese sentido, la REDESCA saluda que la oficina de la Ombudsperson ha decidido abrir una
investigación sobre el posible uso de trabajo infantil en las cadenas de abastecimiento de empresas
canadienses de confección de ropa. De acuerdo a una misiva dirigida a la Ministra de Comercio Exterior
del país, la Ombudsperson señala que el estudio se enfocará en determinar la existencia y el alcance de
las políticas y prácticas en las operaciones en el extranjero de las empresas de confección canadienses
que ponen en peligro los derechos del niño, incluidas las que contribuyen a la utilización de mano de obra
infantil que es mental, física, social o moralmente peligrosa y perjudicial para los niños. Asimismo, el
estudio examinará el establecimiento de la debida diligencia en materia de derechos humanos por parte
de las empresas de confección canadienses para identificar, prevenir, mitigar y dar cuenta de esos
riesgos. Comenzará con un estudio anónimo en profundidad de las empresas canadienses sobre los
obstáculos para garantizar la transparencia en sus cadenas de suministro y su establecimiento de la
debida diligencia en materia de derechos humanos, incluyendo las evaluaciones de impacto sobre los
derechos del niño.565

395. La REDESCA toma nota de las alarmas del impacto ambiental que la minería verde de litio,
cobre y grafito que practican empresas canadienses en distintos países de la región, en concreto, se tiene
información de que el 20% de los conflictos medioambientales del planeta se deben a la minería en
general, además últimamente se ha expandido rápidamente en ecosistemas frágiles y diversos como las
selvas tropicales, zonas glaciares, las salinas, las cordilleras y zonas húmedas.566 Por otro lado, la
REDESCA ha advertido que las empresas mineras canadienses se han consolidado como las que más
invierten en proyectos energéticos y mineros en el Amazonas567.

396. La Relatoría Especial expresa su preocupación por la situación en Cosalá, México, región en
donde opera una empresa canadiense que fue acusada de sabotear negociaciones sindicales. 568 De
manera particular, la REDESCA mira que en este caso el Juez Oral de Control de Mazatlán, emitió un fallo
el 12 de agosto, en el cual reconoce la actual composición del sindicato y obliga a la empresa a
reconocerlo para futuras negociaciones colectivas.569

564
Oficina de la Ombudsperson sobre Empresas Responsables, Criterios para iniciar investigaciones de oficio, 14 de abril de
2021
565
Oficina de la Ombudsperson sobre Empresas Responsables, Letter to Minister Ng regarding launch of CORE study on
possible use of child labour in supply chains of Canadian garment companies, 14 de diciembre de 2021
566
El Confidencial, Alertan del impacto ambiental de la minería verde de litio, cobre y grafito, 25 de noviembre de 2021.
567
Diálogo Chino, Canadá domina la energía y la minería del Amazonas, 1 de junio de 2021.
568
La Jornada, Empresa canadiense sabotea acuerdo para reabrir mina de Cosalá, 9 de julio de 2021
569
Red Social del Presidente del Sindicato Minero de México, Pronunciamiento por redes, 18 de agosto de 2021
 397. De igual manera la REDESCA toma nota de una queja presentada ante la OECD por parte de
organizaciones de la sociedad civil, aseverando que el punto nacional de contacto (NCP en inglés), de
Canadá no ha cumplido con sus responsabilidades en el manejo de una queja presentada en contra de una
empresa minera. En el reclamo se indica que se detectaron acciones que atentarían las directrices
procedimentales de la OECD en tanto a la imparcialidad, previsibilidad, equidad y compatibilidad con las
directrices, así como dos de los criterios centrales de las directrices para los NCP, la transparencia y la
responsabilidad. La sociedad civil sostiene que estas violaciones constituyen un incumplimiento por
parte del NCP de sus responsabilidades de asegurar un procesamiento justo y efectivo del reclamo, en
perjuicio de la parte reclamante.570

398. La REDESCA saluda las iniciativas realizadas por el Estado a través del establecimiento de la
Ombudsperson, pero expresa su preocupación sobre los impactos que están teniendo las empresas de
capital canadiense en el goce y disfrute de los derechos humanos de personas en diferentes partes de la
región. En ese sentido, la REDESCA recuerda al Estado que bajo el concepto de la extraterritorialidad, los
mecanismos, políticas o marcos normativos dirigidos a enfrentar los desafíos en este campo deben
incorporar y reconocer la aplicación extraterritorial de las obligaciones que se desprenden del derecho
internacional de los derechos humanos, sea respecto de los Estados o sus efectos sobre las mismas
empresas o actores no estatales, para no dejar en desprotección a las personas y comunidades
involucradas, ya sea, por ejemplo, regulando, previniendo o disponiendo de recursos efectivos de
investigación y reparación, según corresponda.571

399. En esa línea, la REDESCA subraya que la investigación y posible sanción de empresas
domiciliadas en el territorio o bajo la jurisdicción de un Estado que genere afectaciones a nivel local o
transnacional a los derechos humanos no significa necesariamente levantar la institución del velo
corporativo o descartar la personalidad jurídica de la empresa matriz por los actos de sus filiales ni a las
empresas por los actos de sus socios comerciales, sino por sus propios actos u omisiones en materia de
derechos humanos respecto del supuesto identificado, como por ejemplo el respeto a estos y la aplicación
de la debida diligencia en esta área.572

D. Derechos Laborales y Sindicales

400. En lo que respecta a Canadá, de acuerdo con la información relevada, la REDESCA ha tomado
nota que, en el marco de las protestas realizadas por sindicatos durante el día del trabajo, estos
reclamaron la necesidad de priorizar los derechos laborales en las políticas públicas de recuperación,
sobre todo, en materia de prevención de riesgos laborales o protocolos de seguridad y salud laboral 573.

570
OECD Watch, Substantiated Submission to the OECD Investment Committee concerning the Canadian NCP’s handling of the
complaint Bruno Manser Fonds vs. Sakto, 22 de septiembre de 2021
571
CIDH, Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de Noviembre de 2019, párr. 52
572
CIDH, Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de Noviembre de 2019, párr. 136
573
CNC News, Unions demand better protection for workers during COVID-19 pandemic at Toronto Labour Day march, 6 de
septiembre de 2021
 Particularmente sus reclamos se enfocan en las personas del sector de los servicios y la construcción, que
a su criterio en más de 100 año continúan reclamando mejores y más seguras condiciones de trabajo.574

401. Igualmente, según la información relevada, la Relatoría Especial destaca que, en el mes de
agosto, el Gobierno Federal de Canadá impuso la obligatoriedad de la vacuna para los trabajadores
públicos, así como para los trabajadores de los sectores del transporte regulados y algunos de sus
pasajeros575. Entre las medidas adoptadas en materia laboral, cabe destacar, entre otras medidas, la
creación de un permiso retribuido Canada Recovery Sickness Benefit (CRSB) para personas trabajadoras
que se contagien de COVID-19, personas trabajadoras que deban aislarse o permanecer en cuarentena o
bien, personas trabajadoras con un estado de salud vulnerable que tengan mayor riesgo de contagio576.

402. En relación a lo anterior, tomando en consideración lo actuado por el Estado para ampliar
los beneficios a personas en situación de vulnerabilidad que ven peligrar su derecho al trabajo, el
mandato también destaca que el Estado ha buscado realizar acciones para amortiguar los impactos de la
pandemia. En ese sentido, la REDESCA recuerda que la Resolución 1/2020 de la CIDH, señala que toda
estrategia, política o medida estatal dirigida a enfrentar la pandemia del COVID-19 y sus consecuencias
tenga un enfoque de derechos humanos, incluyendo los planes para la recuperación social y económica
que se formulen.577

E. Políticas Fiscales y Económicas

403. La REDESCA saluda el esfuerzo de las autoridades canadienses al incorporar al presupuesto

2021 un plan de recuperación para el empleo, el crecimiento y la resiliencia (Budget 2021), en un intento
por garantizar la recuperación económica en beneficio de la población canadiense. Budget 2021 es una
inversión que busca abordar las heridas específicas de la recesión provocada por el COVID19, en las
acciones se intentan crear puestos de trabajo, hacer crecer a la clase media, poner a las empresas en el
camino hacia el crecimiento a largo plazo y garantizar que el futuro de Canadá sea más saludable, más
equitativo, más ecológico y más próspero578.

404. Además, la Relatoría toma nota de que el plan Budget 2021, busca invertir en el sector de la
biofabricación y las ciencias de la vida de Canadá para reconstruir la capacidad nacional de fabricación de
vacunas, y tiene un plan para establecer estándares nacionales para la atención a largo plazo y los
servicios de salud mental579.

574
Idem
575
Gobierno de Canadá, Government of Canada to require vaccination of federal workforce and federally regulated
transportation sector, 13 de Agosto de 2021
576
CTV News, Sickness benefit available, feds willing to help provinces vaccinate: PM Trudeau, 6 de abril de 2021.
577
CIDH, Resolución 1/2020: Pandemia y Derecho Humanos en las Américas, p. 8.
578
Gobierno de Canadá, Presupuesto 2021: Un plan de recuperación para el empleo, el crecimiento y la resiliencia, 19 de abril
del 2021.
579
Ibídem.
 405. Por otro lado, la REDESCA ha advertido que el plan Budget 2021 tiene como objetivo salvar a
las empresas canadienses afectadas por la crisis y afianzar la recuperación económica. Propone extender
las medidas de apoyo a las empresas y los ingresos hasta el otoño y hacer inversiones para crear puestos
de trabajo y ayudar a las empresas de toda la economía a resurgir. Apoyará casi 500.000 nuevas
oportunidades de capacitación y trabajo, incluidas 215.000 oportunidades para los jóvenes; apoyará a las
empresas en nuestros sectores más afectados, como el turismo y las artes y la cultura; y acelerará la
inversión en la transformación digital de las pequeñas y medianas empresas580

406. La Relatoría Especial, destaca que el plan Budget 2021 hace una inversión generacional para
construir un sistema de aprendizaje temprano y cuidado infantil en todo Canadá. Este es un plan para
impulsar el crecimiento económico, un plan para aumentar la participación de las mujeres en la fuerza
laboral y un plan para ofrecer a cada niño en Canadá el mejor comienzo en la vida. Budget 2021 es un
plan inclusivo que toma medidas para derribar las barreras a la plena participación económica de todos
los canadienses581.

407. La REDESCA ha podido observar que el plan Budget 2021 invertirá casi 30 000 millones de
dólares en los próximos cinco años y proporcionará financiación permanente y continua, trabajando con
socios provinciales y territoriales e indígenas para apoyar el cuidado infantil de calidad y sin fines de
lucro, y garantizar que las necesidades de los educadores de la primera infancia estén en el corazón del
sistema582.

408. En el mismo sentido la REDESCA toma nota de que en el plan Budget 2021 buscar ser un plan
que fomente una recuperación verde que lucha contra el cambio climático, ayudando a más de 200.000
canadienses a hacer que sus hogares sean más ecológicos, construyendo una economía neta cero
invirtiendo en tecnologías líderes mundiales que hacen que la industria sea más limpia, ayudando a
Canadá a alcanzar su objetivo de conservar el 25 por ciento de nuestras tierras y océanos para 2025 y
creando buenos empleos de clase media en la economía verde en el camino583.

409. La REDESCA celebra la implementación de la primera estrategia de reducción de la pobreza

de Canadá, la cual tiene como pilares fundamentales que la clase media canadiense viva con dignidad, con
oportunidades e inclusión y se mejore la resiliencia y la seguridad, es decir, se busca que todos los
canadienses merecen ser tratados de manera justa y tener los medios y las capacidades para crecer y
participar plenamente en el desarrollo de sus comunidades. Además, la REDESCA resalta que esta nueva
estrategia es innovadora, pues por primera vez en la historia, el país estará introduciendo una línea de
pobreza oficial para Canadá, así como metas para reducir la pobreza en un 20% para 2020 y un 50% para
2030 basadas en la medida oficial de la pobreza, en el mismo sentido introduce un conjunto de
indicadores para medir y monitorear las dimensiones significativas de la pobreza y la inclusión, también
apoya el intercambio de datos, la creación de conocimientos y el compromiso con los canadienses, en

580
Ibídem.
581
Ibídem.
582
Ibídem.
583
Ibídem.
 parte mediante el establecimiento de un Consejo Consultivo Nacional sobre Pobreza, consagrado en la
ley584.

F. Educación, ciencia, tecnología: libertad académica y autonomía universitaria

410. La REDESCA toma nota de los problemas que han acaecido en la Universidad de Ottawa, en
donde una serie de disturbios, provocados por expresiones de un profesor en contra de la comunidad
LGBTI+, alteraron el orden en la universidad. Atento a esta problemática, es de destacar que la
Universidad suspendió al profesor; sin embargo, varias docenas de profesores expresaron su
inconformidad y firmaron una carta apoyando al maestro fundamentándose en la libertad académica. Es
por lo anterior que, con el apoyo de más de 550 profesores, firmaron una carta pública denunciando un
“ataque” a la libertad académica585.

411. Por otro lado, la Relatoría Especial ha advertido que el Consejo CAUT ha votado para
levantar la censura contra la administración de la Universidad de Toronto, pues la Universidad cumplió
con todas y cada una de las medidas recomendadas por CAUT, incluso la Universidad ha prometido
extender la libertad académica a los puestos directivos académicos586.

412. La REDESCA destaca la movilización de profesores universitarios de Ontario, quienes

reclaman un nuevo contrato de trabajo que propicie preservar la calidad e integridad de la educación en
la región; además se reclama la propiedad de las facultades sobre los materiales de los cursos que
producen, como condición necesaria para una educación de calidad, protegiendo con esto también la
libertad académica587.

G. Movilidad Humana y DESCA

413. La REDESCA toma nota de que el Ministerio de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de
Canadá anunció que, hasta finales de año, 6.000 solicitudes migratorias para personas dedicadas a la
ayuda y cuidado familiar serán tratadas prioritariamente588.

414. La Relatoría Especial ha advertido que graduados internacionales y trabajadores de la salud

podrían obtener la residencia permanente en Canadá, en el marco de políticas públicas especiales y con
vías adicionales de solicitud, según lo anunciado por el Ministerio de Inmigración 589. La REDESCA llama a
considerar especialmente la situación de aquellos estudiantes y profesionales nicaragüenses del sector
salud que han debido abandonar su país en el contexto de la crisis política y social, sin contar con la
cooperación del Estado de Nicaragua para hacerse con sus títulos y expedientes académicos.

584
Gobierno de Canadá, Primera estrategia de reducción de la pobreza de Canadá, mayo de 2021.
585
University World News, Informe Bastarache - Libertad académica y Universidad de Ottawa, 11 de noviembre de 2021.
586
CAUT, El Consejo CAUT vota para levantar la censura de U de T, 30 de noviembre de 2021.
587
CAUT, Caut se solidariza con los profesores universitarios de Ontario que buscan un acuerdo contractual justo , 2 de
noviembre de 2021.
588
Radio Canadá Internacional, Canadá agilizará proceso migratorio de miles de ayudantes domésticas, 16 de abril de 2021.
589
Jamaica Gleaner, Canada offers permanent residency for C’bean temporary workers, graduates, 17 de abril de 2021.
 415. Igualmente, la REDESCA ha tenido conocimiento del Informe sobre los centros de detención
en Canadá y su impacto en la salud mental 590. Human Rights Watch y Amnistía Internacional, según dicho
Informe, descubrieron que, desde 2016, Canadá habría mantenido a más de 300 inmigrantes detenidos
durante más de un año y por ello recomiendan al Estado de Canadá abolir la detención de migrantes y
establecer organismo independiente encargado de supervisar e investigar la CBSA, ante el que las y los
inmigrantes detenidos puedan presentar quejas en caso de denuncias de abusos, negligencia u otros
problemas de derechos humanos, para que el gobierno rinda cuentas591.

590
Human Rights Watch y Amnistía Internacional, “I didn’t feel like a human in there”. Immigration Detention in Canada and
its impact on mental health. Junio 2021
591
Ibídem.
 9) CHILE

416. Respecto a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en Chile, la REDESCA
ha acompañado con atención los efectos de la pandemia en el goce del derecho a la salud, así como ha
venido siguiendo los proyectos y leyes con respecto al cambio climático. Además, la Relatoría Especial ha
monitoreado los impactos de las empresas en los derechos humanos, las políticas las políticas fiscales y
económicas adoptadas, y la especial situación de los derechos a la educación, los derechos laborales y
sindicales de la población. Por otro lado, la REDESCA observa con preocupación la situación de los DESCA
de las personas en situación de movilidad humana en Chile. En este contexto, se desarrolla cada una de
estas líneas de acción de la agenda estratégica de la REDESCA.

A. Derecho a la Salud y sus determinantes sociales

417. Frente a la garantía del derecho a la salud, la REDESCA subraya los esfuerzos del Estado de
Chile para fortalecer las capacidades del sistema sanitario a fin de responder a la emergencia, así como
para vacunar la población. Chile notificó su primer caso confirmado de COVID-19 el 3 de marzo de 2020,
y, según datos oficiales del gobierno chileno, el 16 de noviembre de 2021, se acumulan en el país
1.730.456 casos confirmados de COVID-19 y un total de 38.005 personas fallecidas.592

418. La Relatoría Especial toma nota que, en respuesta a la pandemia del COVID-19, las
autoridades chilenas han implementado una serie de medidas, incluyendo la declaración de estado de
catástrofe, que se extendió hasta septiembre de 2021, restricciones de viaje, cierre de escuelas, toques de
queda y prohibiciones de reuniones públicas, y una Ley de teletrabajo.593 Asimismo, la REDESCA ha
conocido que el gobierno ha puesto en marcha un plan gradual para la reapertura y eliminación de las
medidas de cuarentena. Se han establecido cinco pasos, desde la cuarentena hasta la apertura avanzada,
por los que pasarán los municipios en función de diversos criterios, como la tasa de reproducción del
virus, la ocupación de camas hospitalarias y la tasa prevista de casos activos regionales.594

419. A pesar de la información proporcionada por el gobierno chileno, la REDESCA destaca con
preocupación la conclusión de una investigación realizada por FLACSO sobre el derecho a la salud y la
pandemia del COVID-19 en 2021 en Chile, por la cual se identificó que uno de los principales problemas
que enfrenta Chile en relación con el derecho a la salud es la existencia de una fuerte mercantilización de
los servicios de salud, es decir, que la salud se comercializa como una mercancía y que su calidad depende
principalmente de la capacidad de pago de cada individuo. Además, se ha detectado una excesiva
desigualdad en el acceso a la atención sanitaria, que segmenta a la población entre quienes pueden contar
con una atención oportuna y de calidad, y quienes no.595

420. Asimismo, los investigadores también identificaron que las autoridades chilenas optaron por
controlar la pandemia con medidas "hospitalocéntricas" de decisiones que, desde el principio,
favorecerían el tratamiento de las personas infectadas en lugar de la prevención y el seguimiento de los

592
Gobierno del Chile, Cifras oficiales: COVID-19, 16 de noviembre de 2021
593
FMI, Policy responses to Covid-19: Chile, consultado en 29 de septiembre de 2021
594
FMI, Policy responses to Covid-19: Chile, consultado en 29 de septiembre de 2021
595
FLACSO, La pandemia por COVID-19: el derecho a la salud en tensión. Un estudio cualitativo exploratorio en Chile,
Colombia, Costa Rica y México. Presentado a REDESCA en 11 de octubre de 2021
 contagios. Inicialmente, los esfuerzos materiales del gobierno se dirigieron al apoyo financiero a los
hospitales, dejando de lado herramientas territoriales más eficaces como la trazabilidad, el seguimiento
in situ y el aislamiento temprano de los contactos cercanos. 596 En este sentido, si bien reconoce las
acciones implementadas por el gobierno chileno para combatir la pandemia, la REDESCA señala que
todavía existen desafíos que deben ser enfrentados para lograr el acceso universal a la salud en el Estado
chileno, los que incluso pueden ser mejorados a través de la nueva Constitución, que actualmente está
siendo ampliamente discutida.

421. Por otro lado, la Relatoría Especial observa con preocupación que, de acuerdo con los datos
publicados por el Ministerio de la Salud (Minsal), entre el 1 de marzo 2020 y el 2 de enero 2021, el 7,4%
de los casos totales de contagios por COVID-19 correspondían a trabajadores de la salud. 597 De ellos, el
4,9% había sido internado en un hospital. Esto significa que 52.241 de los 706.921 contagios totales del
país fueron padecidos por personal de salud.598 Además, la investigación de la FLACSO identificó
problemas para garantizar unas condiciones de trabajo seguras y saludables, horarios de trabajo
extenuantes, ausencia de condiciones seguras para desplazarse al trabajo y ausencia de apoyo a la salud
mental. La situación se agrava en el caso de los trabajadores informales, cuyas condiciones, marcadas por
la ausencia de protección social, les obligan a trabajar de todos modos, exponiéndoles al riesgo constante
de contraer el COVID-19.599 Por lo anterior, la REDESCA reitera al Estado la necesidad de promover,
proveer y garantizar el derecho a la salud física y mental de las personas, en particular del personal de la
salud que enfrenta mayores riesgos durante la pandemia600.

422. En relación con la vacunación, la REDESCA destaca que, según un estudio publicado por la
consultora internacional Ipsos, Chile es el país que mejor ha gestionado la pandemia de COVID-19 y el
proceso de vacunación en América Latina, dividido a una estrategia de negociación temprana y
diversificada, así como a la amplia red de atención primaria del país. 601 El gobierno ha recibido dosis de
vacunas de Pfizer-BioNTech, Sinovac, AstraZeneca-Oxford y CanSino para vacunar a su población y, de
acuerdo con informaciones oficiales, la vacunación comenzó a finales de diciembre de 2021 y, el 15 de
noviembre de 2021, 13.758,168 millones de personas completaron su vacunación, es decir, la excelente
cifra del 90,51% de la población.602 Asimismo, el Estado informó que, al 22 de septiembre de 2021, se han
recibido un total de 36,312,084 dosis, de las cuales 23,671,476 dosis son de SINOVAC, 8,439,600 de
Pfizer, 3,625,100 de AstraZeneca (de las cuales 2,806,700 llegaron por contrato directo y 818,400 por
COVAX) y 575,908 vacunas de Cansino.603

596
FLACSO, La pandemia por COVID-19: el derecho a la salud en tensión. Un estudio cualitativo exploratorio en Chile,
Colombia, Costa Rica y Mexico. Presentado a REDESCA en 11 de octubre 2021
597
Ministerio de Salud, Gobierno de Chile, Informe MINSAL sobre el personal de salud, 12 de enero de 2021
598
CNN Chile, Cerca de 52 mil funcionarios de la salud se han contagiado de COVID-19 hasta enero, 2 de febrero de 2021
599
FLACSO, La pandemia por COVID-19: el derecho a la salud en tensión. Un estudio cualitativo exploratorio en Chile,
Colombia, Costa Rica y México. Presentado a REDESCA en 11 de octubre de 2021
600
CIDH. Resolución 1/2020. Pandemia y Derechos Humanos en las Américas, 10 de abril 20.
601
Cooperativa.cl, Ipsos: Chile es el país que mejor ha gestionado la pandemia en América Latina, 24 de julio de 2021
602
Gobierno del Chile, Contador de vacunas, 15 de noviembre de 2021
603
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta a la solicitud de información de la Redesca sobre distribución,
acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 30 de septiembre de 2021
 423. No obstante, la REDESCA toma nota que, a pesar de ser el líder latinoamericano en materia
de vacunación, en mazo de 2021, en Chile aumentaron las cifras de contagio, llegando a números críticos,
con niveles de ocupación de camas críticas sobre el 95%. Expertos señalan que las causas de esta
situación son múltiples, pero destacan las políticas implementadas para enfrentar la pandemia, el
cansancio por las medidas, el retorno de las vacaciones de verano y la confianza en la inmunización tras
la masiva llegada de vacunas.604

424. La Relatoría Especial tuvo conocimiento que, el 10 de febrero de 2021, el Gobierno de Chile,
a través del Ministerio de Salud, extendió una resolución sobre lineamientos técnicos operativos en el
marco de la campaña de vacunación contra el Sars-Cov 2. En su numeral 3 de la parte resolutiva, señalaba
que la población que comprendía la campaña de vacunación seria aquella de nacionalidad chilena,
aquellos que contaban con residencia permanente o visa de estudiante o sujetaba a contrato o en trámite.
Dentro de estas enumeraciones se excluían a los extranjeros con visa de turista o que se encuentren de
manera transitoria o irregular en el país. 605 Frente a esta situación, la Amnistía Internacional del Chile
advirtió el Gobierno que esta decisión se desviaba de una política que garantiza los derechos, escogiendo
el camino de la discriminación y la negación de derechos a las poblaciones vulnerables del país, como la
población migrante.606 Al respecto, la REDESCA recuerda que la Resolución 1/2021 de la CIDH establece
que los Estados deben asegurar la distribución a las vacunas, y su acceso equitativo y universal 607. Por lo
tanto, deben abstenerse de tratos discriminatorios a través de la remoción de obstáculos normativos,
regulatorios o de cualquier tipo que podrían propiciar esta práctica, así como crear condiciones de
igualdad real frente a grupos que han sido históricamente vulnerados en sus derechos, o que se
encuentran en mayor riesgo de sufrir discriminación608.

425. Sobre la distribución, acceso y adquisición de las vacunas COVID-19, la REDESCA observa
que el Estado chileno, en respuesta a la solicitud de información enviada por REDESCA, informó que se
había creado un Comité Interministerial para la disponibilidad de la vacuna COVID-19. Así, una de las
estrategias del comité fue asegurar el suministro de vacunas para contener la pandemia. Según el
gobierno chileno, se realizaron acuerdos directos iniciales con las empresas farmacéuticas Pfizer,
Sinovac, AstraZeneca y Cansino, participando al mismo tiempo en el Mecanismo de Acceso Global a la
Vacuna Covid-19 (COVAX) a través de la modalidad de acuerdo de compra opcional.609

426. Adicionalmente, la Relatoría Especial felicita al Estado al Estado, considerando que, para la
campaña de vacunación contra SARS-CoV-2, se tomó en cuenta la priorización de la población objetivo, de
acuerdo con criterios de riesgo sanitario y criticidad recomendados por entes técnicos nacionales e
604
BBC New, BBC y "la paradoja de Chile": cómo se explica que pese a la exitosa campaña de vacunación tenga la tasa de
contagio más alta desde el peor momento de la pandemia, 11 de marzo de 2021
605
Ministerio de Salud, Gobierno de Chile, Resolución N°136, 10 de febrero de 2021
606
Amnistía Internacional Chile, Chile: Plan Nacional debe incluir vacunas contra el COVID-19 para todas las personas que
residen en el país, 10 de febrero de 2021
607
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el Covid-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 1
608
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el Covid-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 1
609
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta a la solicitud de información de la Redesca sobre distribución,
acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 30 de septiembre de 2021
 internacionales. El Ministerio de Salud ha informado que utiliza diversas plataformas para poder
entregar información confiable y oportuna a la ciudadanía sobre vacunación especialmente a través de
los medios digitales, como portales web, página web oficiales del MINSAL y del Departamento de
Inmunizaciones, página web gubernamental, difusión en redes sociales, televisión, radio y publicidad, y
en los puntos de prensa semanales.610

427. En cuanto a las medidas para promover la flexibilización de las patentes y otros
instrumentos de propiedad intelectual, la Relatoría Especial sobre DESCA señala que el Estado informó
que Chile no ha adoptado medidas de flexibilización de la Propiedad Intelectual, ya que no se han
identificado casos en los que la propiedad intelectual se haya presentado como una barrera para el
acceso a vacunas, medicamentos o tratamientos para Covid-19.611 Por lo anterior, la REDESCA resalta que
la Resolución 1/2021 de la CIDH afirma que la propiedad intelectual es un producto social, así no se
puede constituir en un impedimento para los derechos humanos, y en particular del derecho a la salud en
un contexto de pandemia. Así, la Relatoría anima al Estado a adoptar acciones que promuevan el
intercambio de información sobre el desarrollo de las vacunas, así como a asegurar que el valor
económico y la reglamentación no constituyan un obstáculo para la adquisición de insumos, tecnologías y
vacunas612.

428. Al respecto de la participación y/o promoción de acciones internacionales y regionales

efectivas, basadas en un enfoque de derechos humanos y centradas en la solidaridad internacional, la
REDESCA saluda que Chile participa, a través del Ministerio de Salud, en el mecanismo COVAX para la
adquisición de vacunas. A través de este mecanismo, Chile ha adquirido dosis de la vacuna de
AstraZeneca (818.400 dosis).613 También participa en el mecanismo Accelerating Access to Covid-19
Tools (ACT). Este mecanismo reúne a gobiernos y organizaciones sanitarias, científicos, empresas,
organizaciones de la sociedad civil y filántropos para acelerar el desarrollo y la producción de pruebas,
tratamientos y vacunas de Covid-19 y el acceso equitativo a estos bienes. 614A nivel regional, en el marco
del PROSUR, Chile donó 20.000 dosis de vacunas a Ecuador y Paraguay en respuesta a la catástrofe
humanitaria provocada por el Covid-19, con el fin de acelerar la vacunación del personal sanitario de
estos países.615

429. Siguiendo con el tema de la vacunación, la REDESCA tuvo conocimiento que Chile, dentro del
plan de vacunación escolar, está vacunando a los niños de 6 a 11 años 616, y, desde agosto de 2021, el
610
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta complementaria a la solicitud de información de la Redesca sobre
distribución, acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 5 de octubre de 2021
611
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta a la solicitud de información de la Redesca sobre distribución,
acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 30 de septiembre de 2021
612
CIDH, Resolución 1/2021: Las vacunas contra el Covid-19 en el marco de las obligaciones interamericanas de derechos
humanos, 6 de abril de 2021, párr. 28.
613
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta a la solicitud de información de la Redesca sobre distribución,
acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 30 de septiembre de 2021
614
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Respuesta a la solicitud de información de la Redesca sobre distribución,
acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19, 30 de septiembre de 2021
615
Ministerio de relaciones exteriores de Chile, Distribución, acceso y adquisición de las Vacunas contra el COVID-19 en los
países miembros de la Organización de Estados Americanos, CIDH/REDESCA/Art.41/08-2021/214. 30 de septiembre de 2021
616
Gobierno del Chile, Contador de vacunas, 15 de noviembre de 2021
 gobierno está proporcionando dosis de refuerzo inicialmente para aquellos que han completado seis
meses de dosis de vacunación Sinovac, para personas mayores de 55 años y personas
inmunosuprimidas.617

430. En materia de salud mental, la REDESCA celebra la aprobación de la Ley n. 21.331 de

"Reconocimiento y Protección de los Derechos de las Personas en la Atención de la Salud Mental",
promulgada el 11 de mayo de 2021, cuyo objetivo es reconocer y proteger los derechos fundamentales de
las personas con enfermedad mental o discapacidad mental o intelectual. 618 En la misma línea, la
REDESCA señala como relevante el programa gubernamental “Saludable-Mente”, cuyo objetivo es
establecer un plan integral de bienestar y salud mental asociado a la pandemia del COVID-19, y, desde su
puesta en marcha en 2020 hasta mayo de 2021, ha atendido a más de 174.000 personas a distancia.619

431. Igualmente, la REDESCA sigue el proyecto de ley de 2018 que busca modificar el Código
Penal chileno para que el aborto decidido por la mujer deje de ser un delito, siempre que sea dentro de
las primeras 14 semanas de gestación. El proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de Diputados el 28
de septiembre de 2021 y volverá a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género para su debate. En
este sentido, la REDESCA recuerda que las personas, especialmente las mujeres, tienen derecho a ejercer
el libre control sobre su sexualidad y reproducción sin sufrir discriminación, coacción o violencia.620

432. En relación con el tema de los derechos reproductivos, según la información a la que tuvo
acceso la Relatoría Especial, ha habido un aumento de diversas barreras sociosanitarias para que mujeres
en edad fértil puedan acceder a servicios de salud sexual y reproductiva, sobre todo en el sistema de
salud público. En esa línea, REDESCA pudo identificar como barreras: 1) la falta de stock de
medicamentos anticonceptivos y prestaciones en recintos públicos de salud 621; 2) la falta de información
e implementación efectiva622 respecto a la Ley 21.030 (Ley sobre la Interrupción Voluntaria del Embarazo
– I.V.E) promulgada en Chile en septiembre de 2017; y 3) la venta y distribución de pastillas
anticonceptivas con errores de composición623.

433. Respecto a este último hecho, la Relatoría Especial fue informada que al menos 5 lotes de
pastillas anticonceptivas de diversas marcas y provenientes de distintos laboratorios farmacéuticos han
tenido que ser retiradas de circulación por el Instituto de Salud Pública 624 a causa de fallas en su

617
Universidad del Chile, Dosis de refuerzo: un paso clave en la vacunación contra el COVID-19, 24 de agosto de 2021
618
BCN, Ley-21331, 11 de mayo de 2021
619
Prensa Presidencia, Presidente Piñera anuncia publicación de nueva Ley de Protección de Salud Mental: “La lucha contra las
enfermedades de salud mental, muy especialmente en estos tiempos de pandemia, necesita el alma de nuestro país”, 11 de mayo de 2021
620
Cooperativa.cl, Cámara Baja aprobó en general proyecto que despenaliza el aborto hasta las 14 semanas , 28 de septiembre
de 2021
621
24horas, Ofician al ministro Mañalich por dificultades de mujeres para acceder a anticonceptivos en centros públicos de
salud, 26 de mayo de 2020
622
Ciper Chile, Todos los obstáculos y presiones que impiden a las mujeres acceder al aborto por tres causales, 4 de
septiembre de 2018
623
Biobio Chile, ISP informa el retiro de otros dos anticonceptivos defectuosos, 7 de octubre de 2021
624
Radio Jgm, Anticonceptivos fallidos: Vulneración de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres por parte del
Estado, 6 de noviembre de 2020
 composición. Sin embargo, y a falta de información oficial, no ha sido posible establecer el número
aproximado de pastillas que han circulado tanto en el mercado farmacéutico como en los servicios
públicos de salud (CESFAM). En tal sentido, estos hechos, podrían generar una afectación grave en los
derechos a la salud, especialmente a la salud sexual y reproductiva de las mujeres; por cuanto sin esta
precisa información, no es posible medir el impacto de esta apremiante situación y, así, consignar
soluciones y reparaciones pertinentes.

434. No obstante, con lo anterior, según información que recibió esta Relatoría Especial
presentada por organizaciones de la sociedad civil, se ha logrado identificar que al menos 269 mujeres se
quedaron embarazadas de manera no deseada o planificada, tras el uso de las pastillas anticonceptivas
con problemas de composición. Asimismo, esta Relatoría tomó conocimiento que 3 mujeres embarazadas
han solicitado interrumpir voluntariamente su embarazo por la causal de riesgo de vida, sin embargo, sus
peticiones han sido negadas. Cabe señalar que, según la información recibida, esta situación ha afectado
directamente a mujeres que reciben atención en el sector público y que concentran los menores ingreso
del país lo que constituye una doble discriminación a la condición de mujer y a personas en situación de
desventaja económica.

435. Por otra parte, en febrero de 2021, el Instituto de Salud Pública (ISP) impuso una multa de
66 millones de pesos a los laboratorios Silesia S.A. y Andrómaco S.A. por sus responsabilidades en la
distribución y fabricación de píldoras625, sin embargo, no ha habido reparación de los daños a las mujeres
afectadas. En este mismo sentido, preocupa la falta de pronunciamiento del Ministerio de la Mujer y
Equidad de Género.

436. Tomando en consideración lo indicado con anterioridad, la REDESCA recuerda al Estado que
el derecho a la salud; especialmente el de las mujeres y niñas en edad fértil, se encuentra garantizado por
el marco jurídico del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. De manera más específica, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), ha establecido que la salud sexual y reproductiva se
encuentra directamente relacionada con los derechos a la vida privada y familiar, protegidos por los
artículos 11.2 y 17.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), a la libertad
reproductiva, protegida por el artículo 7 de la CADH, y a la integridad personal, específicamente la
integridad física y psicológica, protegida por el artículo 5.1 de la CADH. 626 En ese sentido, los Estados
tienen un deber de proteger la salud sexual y reproductiva 627 de las mujeres y adolescentes en edad fértil.
Y que, para dar cumplimiento a lo anterior, es indispensable permitir el acceso 628 y brindar información
sobre los servicios de salud pertinentes629.

625
Diario Uchile, ISP impone multa de 66 millones de pesos a laboratorios por anticonceptivos defectuosos, 25 de febrero de
2021
626
Corte IDH, Caso Artavia Murillo y otros (Fecundación in Vitro) Vs. Costa Rica. 28 de noviembre de 2012, párr. 147
627
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), artículos 10, letra h; 12.1;
12.2 y 14.2, letra b
628
Corte IDH, Caso Gonzales Lluy Y Otros Vs. Ecuador. Sentencia 1 de septiembre de 2015, párr. 171-172
629
CIDH, Informe sobre Acceso a la información en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos, 2011,
OEA Ser.L/V/II. Doc. 61
 437. La REDESCA recuerda que es deber del Estado respetar la autonomía reproductiva de las
mujeres, por lo que la Convención Interamericana de Derechos Humanos prohíbe absolutamente
cualquier injerencia arbitraria, tanto pública como privada, en los derechos a la vida privada 630,
entendiendo que dentro de los derechos a la vida privada se comprende el derecho a desarrollar la
personalidad y la posibilidad de ejercer la autonomía personal sobre los futuros eventos relevantes para
la calidad de vida de las personas, como lo es la planificación de la fertilidad y maternidad 631. Asimismo,
es pertinente recordar, en este contexto, que el Estado tiene la obligación de supervisar y fiscalizar a las
empresas privadas632, especialmente, cuando estas entidades tienen estricta relación con derechos
humanos, como es el caso de las empresas farmacéuticas y el derecho de la salud. Por cuanto, cualquier
incumplimiento de estas obligaciones puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado ante
cualquier vulneración de derechos producto de esta omisión633.

B. Emergencia climática y Derecho Humano al Agua

438. Al respecto de la temática de emergencia climática y medio ambiente, la Relatoría Especial
DESCA toma nota que Chile presentó en la COP26 su Estrategia Climática de Largo Plazo, que establece
407 metas de transición y transformación sectoriales que permitirán al país ser carbono neutral para más
tardar a 2050634. En su propuesta de estrategia climática de largo plazo, la REDESCA saluda al Estado por
empeñarse en establecer, entre otros, los siguientes compromisos: 1) al 2025, enfatizan el retiro del 65%
de la generación a carbón de la matriz nacional, añadir entre 10.000 a 15.000 hectáreas de humedales
urbanos protegidos, instituir un eco etiquetado de reciclabilidad obligatorio o que el 100% de las áreas
marinas protegidas pre 2020 cuenten con planes de manejo; 2) al 2030, subrayan metas como un 80%
de la generación eléctrica provenga de fuentes renovables, aumento en el 50% de la red de estaciones de
glaciares, realizar flotas cero emisiones en la gran minería o que el 100% de la población urbana tenga
acceso a servicios sanitarios; 3) al 2040, que se retiren o reconviertan la totalidad de las centrales a
carbón, que el hidrógeno verde sea el 20% de la matriz de combustibles del país, que el 100% de los
buses, taxis y colectivos sean cero emisión y reducir en un 40% el ingreso de residuos en mares y playas;
4) al 2050, quieren que la matriz energética sea en un 100% cero emisiones, reducir en 70% las
emisiones de la industria y minería, que un 30% a 50% de especies amenazadas cuente con Planes de
Recuperación, Conversación y Gestión635.

439. Además, la REDESCA analiza como un paso importante el proyecto de ley aprobado en la
Cámara de Diputados, en junio de 2021, sobre la prohibición de la instalación y funcionamiento de
centrales eléctricas de carbón en todo el país hasta 2025.636 El proyecto de ley que actualmente se
encuentra en el Senado, si aprobado, aceleraría el cierre de las restantes centrales eléctricas que
630
Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 11.2
631
Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros Vs. Costa Rica. Sentencia 28 de noviembre de 2012, párr. 142 a 146.
632
CIDH/REDESCA, Informe Empresas y derechos humanos: estándares interamericanos, 2019, párr. 98. OEA/Ser.L/V/II.
633
Corte IDH, Caso Empleados de la Fábrica de Fuegos en Santo Antonio de Jesús y sus familiares vs. Brasil. Sentencia 15 de
julio de 2020, párr. 120
634
Codex Verde, Gobierno lanza Estrategia Climática de Largo Plazo que fija el camino para ser carbono neutral, 29 de octubre
de 2021
635
Codex Verde, Gobierno lanza Estrategia Climática de Largo Plazo que fija el camino para ser carbono neutral, 29 de octubre
de 2021
636
Herbert Smith Freehills, COP26 – TRENDS IN LATIN AMERICA. Chile, 15 de septiembre de 2021
 inicialmente estaban previstas para 2040, según el Plan de Descarbonización y Cierre de Centrales
Térmicas de Carbón de Chile. Además, la Relatoría Especial felicita al Estado chileno por la promulgación
de la Ley de Eficiencia Energética en enero de 2021, que regula el consumo de energía y propone una
reducción del 5,5% para 2030 y del 7% para 2035 637. De similar manera, la REDESCA manifiesta su
contentamiento con la aprobación en el Senado de Chile, tras terminar su primer trámite constitucional,
de Proyecto de Ley Cambio Climático, que busca combatir la acción climática en el país, y establecer la
carbono neutralidad como una de sus políticas de Estado. Además, el proyecto, que está pasando ahora a
su segundo trámite en la Cámara de Diputados, prevé la adaptación de la seguridad hídrica del país,
demandando la elaboración de Planes Estratégicos de Recursos Hídricos en Cuenca para las 101 cuencas
de Chile638.

440. Adicionalmente, la Relatoría Especial obtuvo conocimiento que el Estado aspira a

convertirse en uno de los principales productores y exportadores de hidrógeno verde del mundo. Estos
esfuerzos incluyen el lanzamiento de la Estrategia Nacional de Energía Verde para promover la
producción de hidrógeno verde aprovechando la energía solar producida en el norte del país, así como un
proyecto piloto en la mina de cobre de Spence para sustituir el gasóleo y el gas natural utilizados en las
calderas de su proceso de producción de cobre639.

441. En el mismo sentido, la REDESCA considera de gran importancia la inauguración en 2021, en

el desierto de Atacama, de la primera planta de energía solar concentrada de América Latina. La planta de
energía solar concentrada (CSP) de la multinacional EIG ocupa una zona con uno de los niveles de
radiación solar más altos del mundo y contribuirá a evitar la emisión de 630.000 toneladas de dióxido de
carbono (CO2) al año.640

442. Sobre el derecho al agua, la REDESCA tuvo conocimiento que Chile es uno de los países más
privatizados del mundo en materia de agua. Se calcula que el 80% de los recursos hídricos del país
pertenecen a propietarios privados, en su mayoría empresas agrícolas, mineras y energéticas. Sumado a
ello, el artículo 19 de la actual Constitución chilena establece que "los derechos de los particulares sobre
las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre
ello"641. Así, en las discusiones en torno a la Nueva Constitución, hay un gran debate sobre la revisión del
modelo de propiedad hídrica y la consagración del agua como un bien nacional de uso público.642

443. Asimismo, la Relatoría Espacial toma nota que Chile atraviesa por un complejo escenario de
inseguridad hídrica y a