El nuevo marco normativo gracias a la reforma permitió:
1) La inversión privada directa en la generación y comercialización de electricidad creando el
MEM, y
2) La inversión privada por
medio de asociaciones o
contratos que se celebren
con el Estado en relación al
financiamiento,
mantenimiento gestión etc.
MEM
El Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM) es un mercado operado por el CENACE en el que los participantes podrán vender y
comprar energía eléctrica, Potencia, Certificados de Energías Limpias, Servicios Conexos, y
cualquier otro: Productos Asociados que se requiera para el funcionamiento del Sistema Eléctrico
Nacional.
El MEM se compone por:
A. El Mercado de energía de corto plazo;
B. El Mercado para el balance de Potencia;
C. El Mercado de Certificados de Energías Limpias;
D. Subastas de Derechos Financieros de Transmisión, y
E. Subastas de mediano y largo plazo
¿Qué es el CENACE?
El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) es un organismo público descentralizado que
tiene por objeto la operación del Mercado Eléctrico Mayorista, ejercer el control operativo del
Sistema Eléctrico Nacional y garantizar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la
Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución. Entre sus principales funciones
están:
1. Planear y controlar la operación del Sistema Eléctrico Nacional.
2. Recibir las ofertas por energía;
3. Calcular los precios de transacción;
4. Dar la instrucción de despacho a las centrales eléctricas, así como a los recursos de
demanda controlable y a las instalaciones de las redes de transmisión y distribución, y
5. Facturar y pagar por la electricidad y Productos Asociados.
LOS COMERCIALIZADORES DEL MEM
Suministradores de Servicios Básicos
¿Qué es y cómo funciona el Mercado de energía de corto plazo?
El Mercado de energía de corto plazo funciona como cualquier otro mercado: por un lado, hay una
demanda de energía eléctrica por parte de los Usuarios Calificados y Suministradores (SSC y SSB) y,
por otro, existe una oferta de energía eléctrica por parte de los Generadores. El precio de
equilibrio se fija en el punto en el que la demanda es igual a la oferta.
Una característica de este Mercado es que la oferta de electricidad está dada por los costos
variables, es decir, aquel Generador que cuenta con la tecnología con el costo variable más bajo es
el primero en ser despachado, y así sucesivamente. El precio que reciben los Generadores es el
costo variable de la última central despachada. El CENACE es el organismo encargado de indicar las
instrucciones de despacho de acuerdo a las ofertas más económicas, sujeto a restricciones de
confiabilidad del sistema. Una forma simplificada de entender el mercado se puede ver con el
siguiente ejemplo: ***La Empresa 1 tiene la tecnología con el costo variable más bajo ($1 por
MWh) y su capacidad de generación es de 50 MWh;
****La Empresa 2 tiene la tecnología con el segundo costo variable más bajo ($7 por MWh) y su
capacidad de generación es de 100 MWh, y;
*** La Empresa 3 tiene la tecnología con el costo variable ($40 por MWh) y su capacidad de
generación es de 100 MWh.
Si la demanda eléctrica durante un periodo de tiempo es de 200 MWh, la Empresa 1 sería la
primera en ser despachada 50 MWh por ser la que tiene el costo variable más bajo, la Empresa 2
se despacharía después 100 MWh y, por último, la Empresa 3 sólo generaría 50 MWh de los 100
MWh que tiene disponible, ya que con esa cantidad se satisface la demanda de 200 MWh. El
precio que se les deberá pagar a las tres empresas sería de $40 por MWh, que es el costo variable
de la Empresa 3, pues ésta es la última central en ser despachada. El funcionamiento real del
mercado no es tan simple como el ejemplo anterior, ya que existe un mercado de día en adelanto
en el que los participantes presentan ofertas por compra y ofertas por venta de energía para su
utilización al día siguiente, y también existe un mercado en tiempo real (mercado spot) en el que
se compra y vende energía para su despacho en el mismo día. En el 2018 comenzará a operar un
mercado de hora en adelanto en donde las ofertas por compra y ofertas por venta de energía se
presentarán para su utilización con una hora de anticipación. También en estos mercados se
podrán ofrecer Servicios Conexos además de potencia y energía. De igual forma, para el cálculo de
los precios se toman en cuenta los precios marginales locales en cada nodo del Sistema Eléctrico
Nacional.
¿Qué es un Suministrador de Servicios Calificados (SSC)?
Un SSC es un proveedor de servicios de comercialización de energía eléctrica, que compra
electricidad en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) con el fin de dar servicio eléctrico a los
Usuarios Calificados con los que tenga un contrato de suministro y responde por ellos ante el
CENACE. La actividad de SSC requiere de permiso de la CRE; este permiso llenar un formato en el
que se solicita información como zona de operación, número de usuarios finales, ventas esperadas
así como presentar un plan de negocios. De igual forma, se deberá firmar un contrato de
participante en el MEM con el CENACE y ajustarse a los requerimientos del MEM.
¿Qué es un Usuario Básico?
Los Usuarios Básicos son todos aquellos usuarios que no se encuentran registrados ante la CRE
como Usuarios Calificados. Los Usuarios Básicos no pueden participar en el Mercado Eléctrico
Mayorista y, por lo tanto, requieren comprar su electricidad de los Suministradores de Servicios
Básicos. El precio que pagan estos usuarios por la electricidad es un precio regula.
¿Qué son los Suministradores de Servicios Básicos (SSB)?
Los SSB son suministradores que llevan el servicio eléctrico a todos los usuarios que no participan
en el Mercado Eléctrico Mayorista. Los SSB se diferencian de los Suministradores de Servicios
Calificados en que: Venden su electricidad a precios regulados; Los Contratos de Cobertura
Eléctrica se deberán de celebrar a través de subastas de mediano y largo plazo. Tienen
obligación de dar servicio universal en la zona que operan. Esto implica que cualquier Usuario que
requiera el servicio debe de ser atendido. Para lo anterior podrán acceder al Fondo de Servicio
Universal Eléctrico. Actualmente, el único SSB es la Comisión Federal de Electricidad; sin embargo,
cualquier interesado puede solicitar un permiso ante la CRE para prestar este servicio.
¿Cómo se otorgan los Certificados de Energías Limpias (CEL)?
Los CEL se otorgarán dentro del Sistema de Gestión de Certificados y Cumplimiento de
Obligaciones de Energías Limpias. Los participantes del Sistema deberán estar registrados dentro
del mismo para poder ser sujetos a recibir los CEL o para la liquidar o cancelar sus obligaciones,
para participar en el sistema deberán: 1. Solicitar la inscripción al Sistema. 2. Contar con la
certificación por una unidad acreditada por la CRE de que la central eléctrica genera energía
eléctrica a partir de energías limpias. 3. Pagar los derechos para ser registrados en el Sistema.
La liberación del sector energético permite a los usuarios finales satisfacer sus necesidades de
energía, junto con los proveedores mencionados anteriormente, por medio de comercializadores
privados e independientes (comercializador no suministrador). Esto permite a los usuarios finales
adquirir energía, CEL y servicios conexos a precios de mercado competitivos, ofreciendo atractivos
rendimientos a los generadores. La figura de comercializador no suministrador permite la
comercialización física y financiera de energía, así como de servicios conexos en el MEM,
representando a uno o varios generadores en el mercado. En los mercados a corto plazo, el gestor
recibe ofertas económicas de los generadores en tiempo real, dependiendo de sus capacidades y
costos de operación. No obstante, a mediano y largo plazo. el gestor analiza los contratos vigentes
de cada cliente, identifica oportunidades v busca renegociar los términos contractuales U obtener
mejores opciones en el mercado a corto plazo.
1.- Mercado Eléctrico Mayorista. El MEM está conformado, a su vez, por cinco submercados,
donde se comercian productos/servicios diferentes:
a) Mercado de energía SPOT. Aquí, los generadores ofrecen electricidad a suministradores y
usuarios calificados. La característica especial de este mercado es que la oferta está dada por los
costos variables. Esto significa que aquellas centrales que tengan los menores costos variables de
generación eléctrica serán elegidas primero para despechar su energía; y así sucesivamente hasta
satisfacer la demanda. Sin embargo, el precio con el que se les pagará será el de la última central
utilizada para cumplir con la demanda. Así, los generadores tienen incentivos para reducir sus
costos. Cabe recordar que este mercado favorece a las energías limpias, pues la mayoría de estas
tiene costos variables bajos, dado que el insumo (e.g. viento, sol, calor geotérmico, movimiento
del agua, etcétera) para generar electricidad es cercano a cero, a diferencia de las tecnologías
convencionales, que ocupan gas, carbón y/o combustóleo para generarla.
La existencia del mercado de Potencia y CELS surge con el fin de cubrir los costos fijos de las
generadoras y no sólo los variables.
El mercado de energía de corto plazo tiene, a su vez, tres subdivisiones, según el horizonte de
tiempo en que se comercie la energía. Esto se ofrece, principalmente, por la variación que tienen
las centrales eléctricas limpias durante el día, donde condiciones como el viento o el sol presentan
muchas variaciones.
Mercado del día en adelanto. Aquí los participantes presentan ofertas de compra-venta
de energía que se consumirá el día siguiente.
Mercado en tiempo real. En este mercado, la energía se comercia durante el mismo día.
El sistema deja de recibir ofertas antes de cada hora de operación. Para que los centros de
carga puedan participar en este mercado, es recomendable que comercien el producto
asociado demanda controlable, para poder responder a las posibles instrucciones de
CENACE de disminuir la demanda eléctrica en tiempo real.
Mercado de la hora en adelanto. Esta modalidad, que comenzará a operar en 2018,
permitirá comerciar con la energía una hora antes de que sea generada.
b) Mercado de balance de Potencia. El objetivo de este mercado es que, aquellas entidades que
no cuenten con el mínimo de Potencia requerida por la CRE encuentren a generadores con exceso
de ella; es decir, que no la hayan comprometido antes en contratos de cobertura eléctrica
Cuando termina el año, las entidades obligadas a adquirir Potencia tienen dos meses para adquirir
la cantidad que les haga falta; entonces el mercado cierra y el nuevo año reinicia.
c) Mercado de CELs SPOT. A diferencia de otros países, en donde existe un tipo de CEL para cada
tecnología limpia que lo generó, en México existe uno para todas y es en este mercado en donde
se comercian (además de en los contratos de cobertura eléctrica). El CENACE tiene la obligación de
organizarlo, al menos, una vez al año.
Cada vez que se opera este mercado, el CENACE recibe ofertas de compra-venta de parte de
oferentes y consumidores y, posteriormente, determina el precio de equilibrio, tal que la cantidad
de ofertas de venta con precio menor al de equilibrio, sea igual a la cantidad de ofertas de compra
con precio mayor al de equilibrio.
2.- Contratos de cobertura eléctrica. La otra forma en que los participantes del mercado pueden
intercambiar energía y/o productos asociados es vía contratos de cobertura eléctrica, mismos que
pueden ser celebrados bajo tres modalidades:
a) Libre decisión. Los participantes del mercado tienen la libertad de fijar pagos, términos y
condiciones en que a ellos convenga [41], cuando se trate de compra de energía y/o productos
asociadosque entre ellos negocien.
b) Subastas de largo plazo. La particularidad delas subastas eléctricas, es que gana el participante
que ofrezca el precio más barato; es decir, quien ofrezca vender la energía generada lo más barato
posible, con el fin de que la electricidad entregada al consumidor sea la del menor valor posible.
Por ello, los SSB son los únicos facultados para firmar contratos con los ganadores de este tipo de
subastas. En estas, se comercia, además de electricidad, Potencia y CELs (es decir, participan
exclusivamente generadores limpios).
A la fecha, se han celebrado tres, mismas que han conseguido, consecutivamente, bajar el precio
de la energía generada. En la primera (en donde solo participó CFE), el precio promedio observado
fue de $47.7 dólares por Megawatt/hora (USD/MWh) generado. La segunda, con 11 participantes
(una de ellas CFE), arrojó un promedio de $33.5 USD/MWh. La tercera, con 16 empresas privadas
compitiendo, alcanzó un precio medio de $20.6 USD/MWh.
Dado que los costos variables son bajos y, por tanto, los precios también (como se precisó
anteriormente), los generadores necesitan un instrumento que, por un largo periodo de tiempo,
les cubra los costos fijos. Por ello, la duración de estos contratos son de 15 y 20 años, para
Potencia y CELs, respectivamente.
c) Subastas de mediano plazo. Sin haberse celebrado aún una en México, la convocatoria ya
existe. Esta subasta, a celebrarse en febrero 2018ya no es exclusiva para generadores limpiosni
para SSB. Dada la ausencia de razones para cubrir los costos fijos de estos, la duración del contrato
es de tres años. En esta subasta se comerciará con energía eléctrica y con Potencia.
Descritas las actividades liberadas con la reforma, los principales actores, las reglas a que se
atañen, los productos que comercian y el lugar donde lo hacen, queda pendiente describir las
labores de dos órganos públicos que, bajo el régimen anterior, eran titulares del sector eléctrico
mexicano: CFE y SENER.
Con la Ley de la CFE, publicada en agosto 2014, la empresa dejó de reconocerse como paraestatal
para convertirse en una EPE; es decir, que pone como eje la rentabilidad. Para ello, fue necesario
separarla en sus diferentes divisiones [42], por órdenes de la SENER. Así, la CFE dejó de ser el
monopolio natural que ocupaba toda la cadena de valor. Ahora, aunque continúa teniendo
actividad en todos sus eslabones, no es la única oferente (a excepción de la transmisión y
distribución); CFE tiene 6 empresas de generación, 1 de distribución, 1 de transmisión, 1 de
suministro básico, 1 de suministro calificado y 1 bajo contrato tipo CIL.
Por su parte, la SENER quedó limitada al diseño de política energética nacional. Por ello, le
correspondió establecer las condiciones iniciales de operación del MEM (antes de que lo hiciera
CENACE), así como la separación legal de las actividades del sector eléctrico. De igual manera,
diseñaron los lineamientos para otorgar CELS y las reglas con que operará su mercado. Hoy, con la
facultad vigente que tiene para sancionar, vigila la operación del MEM.
