Gestión Pública en Conflictos

Sociales
¿Qué es un conflicto?
• Los conflictos son una manifestación inevitable de la
convivencia: Las relaciones sociales nos exponen a fricciones,
choques, disputas, de distinto grado y signo.

• Se experimentan desde el nivel personal hasta el nivel

internacional.

• Ni son malos ni buenos: son parte del desarrollo natural de la

vida.

• El problema no son los conflictos, sino la violencia como

manera de participar en ellos.
¿Qué es un conflicto social?
Definición

Es un PROCESO COMPLEJO en el cual

sectores de la sociedad, el Estado y las
empresas PERCIBEN que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores o necesidades
son contradictorios, y esta contradicción
puede derivar en violencia.
Diferenciación
• Conflicto Social Violencia
• Actores con • Hay actores con total
percepciones oposición a una de las
contradictorias. percepciones.

• Opción de canalizarlo • Asumida como única y

por vía institucional. eficaz manera de actuación.

• Daño directo a la persona,

• Puede derivar en su integridad, libertad,
violencia. propiedad privada y
pública; entre otros.
Estado de los conflictos sociales
•CONFLICTO ACTIVO: Es el conflicto social
expresado por alguna de las partes o por terceros a
través de reclamaciones públicas formales o
informales.

•CONFLICTO LATENTE: Es el conflicto social oculto

o aparentemente inactivo. Se observa la
concurrencia de factores, en curso de colisión pero
que no se manifiestan o, habiéndose manifestado,
han dejado de hacerlo durante un tiempo
considerable.
Estado de los conflictos sociales 2
•CONFLICTO RESUELTO: Es el conflicto social
cuya conclusión mediante acuerdos, emisión
normativa, resolución judicial o administrativa,
etc., restablece las relaciones entre las partes en
condiciones de armonía. No es posible asegurar
que la resolución sea definitiva.
Estado de los conflictos sociales 2
Momentos por los que puede pasar un conflicto
activo en función a su intensidad.

Cri si
s

E sc al ami ent Deses c al ami e

o nto

Di ál og
o
Fase
temprana
LATE N TE
S
Fases de los conflictos sociales activos
•FASE TEMPRANA : Momento en la dinámica del conflicto social
en el que las partes manifiestan sus diferencias, identificando a sus
opositores y expresan públicamente sus posiciones.
Fases de los conflictos sociales activos 2
•FASE DE ESCALAMIENTO : Momento en el que las relaciones de
tensión entre las partes en el conflicto social y la intensidad de las
acciones de violencia física directa aumentan, haciendo muy difícil
generar una oportunidad para el diálogo.
Fases de los conflictos sociales activos 3
•FASE DE CRISIS : Momento en la dinámica del conflicto social
en el que se presentan hechos de violencia física directa
cometidos por las partes o alguna de ellas.
Fases de los conflictos sociales activos 4

•FASE DE DESESCALAMIENTO : Momento en el que la intensidad

de las acciones de violencia física directa disminuyen y las relaciones de
tensión entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en
oportunidades para el diálogo.

•FASE DE DIÁLOGO : Proceso comunicativo, directo o mediado,

orientado a construir acuerdos entre las partes. Es una opción
presente en toda la vida del conflicto social.
Caracterización de los conflictos sociales
• Variados, complejos y de rápida manifestación.

• Hay causas estructurales, además de las inmediatas, que los explican.

• Son oportunidades para cambios positivos y,

también, son escenarios de riesgos para los derechos de las personas.

• El mecanismo de la reclamación y la protesta no está orientado al

diálogo.
Caracterización de los conflictos sociales
• La violencia es entendida como un medio eficaz para alcanzar
los objetivos.

• Existen liderazgos antidemocráticos con agendas ocultas.

• No están nacionalmente articulados, parte de ellos son

principalmente reivindicacionistas.
Caracterización de los conflictos sociales 2
Todo esto en un contexto de:

• Crecimiento económico (desacelerado) con

limitada inclusión.

• Debilidad institucional, poca confianza en el

Estado y falta de articulación entre los tres
niveles de gobierno.

• Insuficiente cultura del diálogo.

El rol de la Defensoría del Pueblo
Mandato constitucional (artículo 162°):

• Defensa de los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona y la comunidad.

• Supervisar el cumplimiento de los deberes de la

administración estatal .

• Supervisar la prestación de los servicios públicos.

¿Por qué la DP en conflictos sociales?
La confrontación
Se vulneran o ponen violenta afecta la
en riesgo los derechos gobernabilidad local,
de las personas regional y nacional

Se desfavorece las Se desestimula una

condiciones para el cultura de diálogo
desarrollo
INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO

• Monitoreo
• Análisis
• Intermediación
• Prevención
• Propuestas para la transformación estructural de conflictos
• Seguimiento de actas de acuerdos
• Intervención humanitaria y legal
Evolución del tema de conflictos sociales en la DP
Mayo 2009 a la
Octubre 2006 –
actualidad
1996 - 2004
Procedimiento Noviembre Adjuntía para la
ordinario de 2008 Prevención de
Unidad de
atención de Conflictos
quejas y Conflictos
Sociales Sociales y la
pedidos
Gobernabilidad

Mayo 2004 – Noviembre

Setiembre 2006 2008 – Abril
Comité de 2009
seguimiento e Dirección de la
intervención en Unidad de
conflictos Conflictos
sociales y Sociales
políticos
Evolución del tema de conflictos sociales en la DP
Elementos del conflicto social
Elementos del conflicto social 2
PROCESO

• Cómo discurre el conflicto: el espacio público.

• En qué fase se encuentra.

• Cómo se toman las decisiones.

• Cuál es el mecanismo de solución.

Elementos del conflicto social 3
PROBLEMAS

• Posición

• Interés

• Necesidad
 Elementos del conflicto social 4
ACTORES

• Percepciones propias.

• Emociones y sentimientos.

• Distintos patrones de comunicación y maneras de procesar información.

• Maneras personales de exteriorizar su poder e influencia.

 Actores en conflictos sociales
• Actores primarios:
Personas u organizaciones que tienen una participación principal en el
conflicto, se oponen entre sí y el resultado les afecta directamente

• Actores secundarios:
Personas u organizaciones que tienen una participación indirecta en el
conflicto, a menudo simpatizan con alguno de los actores primarios,
tienen ciertos intereses o responsabilidades e influyen indirectamente
en el resultado.

• Actores terciarios:
Personas u organizaciones que son percibidas como imparciales y por
lo tanto tienen la posibilidad de actuar como mediadores o
negociadores.
Actores
 Análisis de los actores
ESTADO

• Liderazgos POCO DIALOGANTES y con una convicción DÉBIL del SERVICIO

PÚBLICO.

• Dificultades para comprender la diversidad cultural (déficit en lo

intercultural).

• ACTITUDES NEGATIVAS de la administración estatal: indiferencia negligente

o deliberante; engaño; represión.
 Análisis de los actores 3
SOCIEDAD

• IMPACIENCIA SOCIAL frente al crecimiento con limitada

inclusión.

• Escasamente formados en el diálogo constructivo.

• Desconfianza y resentimiento.

• FALTA INFORMACIÓN sobre el funcionamiento del Estado

y los procedimientos de participación
 Análisis de los actores 4
SOCIEDAD

• Dirigencias y organizaciones en su mayoría DÉBILES.

• AUSENCIA DE UN SISTEMA DE PARTIDOS que ayude

a canalizar ordenadamente las demandas sociales.

• Presencia de LIDERAZGOS RADICALES que postulan la violencia.

 Análisis de los actores 5

SOCIEDAD

• Líderes dialogantes son desplazados por los líderes violentos.

• Sectores de la sociedad sufren consecuencias en su integridad, su

tranquilidad, su propiedad o sus relaciones económicas.
 Análisis de los actores 6
EMPRESAS

• Falta de comprensión de los espacios vitales e históricos en los que inician sus
actividades.

• Incumplimiento de obligaciones legales y de compromisos con

la comunidad.

• Lentitud en el entendimiento de la “responsabilidad social”.

 Análisis de los actores 7
EMPRESAS

• Dificultades para comprender la diversidad cultural (déficit en lo intercultural).

• TENDENCIA A CALIFICAR DE RADICALES, politizados y

hasta terroristas a todos los líderes y organizaciones sociales.

• Carecen de un plan profesional de RELACIONAMIENTO SOCIAL y de

TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS.
 Análisis de los actores 8
Medios de comunicación

• No es un actor primario, pero PUEDE CONTRIBUIR al escalamiento e

intensificación de la violencia.

• Dificultades para comprender la diversidad cultural. (déficit en lo

intercultural).

• Los medios democráticos locales se sienten amenazados.

• Poca capacidad de regulación y sanción de los gremios periodísticos.

• Proliferación de radios piratas.

Procesamiento de la conflictividad
Procedimientos legales:
- Administrativos
Espacios - Judiciales
institucionalizados - Constitucionales

Espacios con
respaldo Procesos de diálogo
institucional y social

Proceso de democratización y reforma del Estado

34
Tipos de Conflictos sociales
Tipo N.° %
casos

TOTAL 76 100.0%
Socioambiental 63 82.9%
Asuntos de gobierno 4 5.3%
nacional
Comunal
4 5.3%
Asuntos de gobierno local
3 3.9%
Asuntos de gobierno
regional 1 1.3%
Demarcación territorial
Electoral 1 1.3%
Cultivo ilegal de coca - 0.0%
Laboral Otros - 0.0%
asuntos
- 0.0%
- 0.0%
Fuente: Defensoría del Pueblo - SIMCO
¡Gracias!