MODULO 1 Sesión 1

Fundamentos de la gestión integral del riesgo, emergencias y desastres y adaptación al cambio climático |2
Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

MODULO I:
Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de
emergencias y desastres y cambio climático.

Presentación
En el Marco de Buen Desempeño Docente (MBDD) y la implementación del Currículo Nacional de
Educación Básica – CNEB, es necesario que las y los docentes ejecuten acciones para garantizar la
implementación e incorporación de la gestión del riesgo de emergencia y desastres en su planificación
curricular para promover una cultura de prevención, preparación y respuesta ante desastres.

Por ello; en esta primera unidad identificaremos y comprenderemos los conceptos claves de la Gestión
del Riesgo y Cambio Climático, así como también el análisis respectivo de las normas y lineamientos
nacionales, internacionales y del sector en gestión del riesgo de desastres y del cambio climático.

Los resultados esperados de esta sesión son:

• Identifica las condiciones del riesgo de desastres en zonas urbanas / rurales – Programa de Gestión Territorial.
• Analiza los conceptos y aspectos claves de la Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático para
incorporarlos en su planificación curricular.
• Propone la elaboración y/o identificación de los peligros a los que está expuesto la institución educativa,
esquematizándolo según el cuadro de clasificación de peligros.
• Comprueba A través del Cuestionario 01 con 5 ítems (análisis de casos relacionados con su práctica o su vida
diaria en el contexto actual), 4 opciones, 3 intentos con retroalimentación automática para cada ítem.

Unidad Sesión Contenidos

Unidad I Sesión 1 1.1 La Gestión del Riesgo.
▪ Los peligros.
Conocimientos Conceptos y aspectos ▪ Vulnerabilidad.
claves y claves de la Gestión del ▪ Riesgo de desastres.
normativas de la Riesgo de Emergencias ▪ Emergencias.
Gestión del y Desastres y Cambio ▪ Desastres.
Riesgo de Climático ▪ Resiliencia.
Emergencias y 1.1.1 La gestión del riesgo en el Perú.
Desastres y 1.2 El cambio climático.
Cambio 1.2.1 Los desastres y fenómenos más recurrentes
Climático. en el Perú.
▪ El Fenómeno El Niño (FEN)
▪ Lluvias Intensas.
▪ Flujo de Detritos (Huaicos)
▪ Olas de calor.
▪ Nevadas.
▪ Granizos.
▪ Déficit Hidrico-Sequias
▪ Vientos fuertes
▪ Incendios forestales.
▪ Incendios urbanos.
▪ Sismos.
▪ Inundaciones.
▪ Migraciones.
▪ Epidemias.
1.2.2 El cambio climático y su relación con la
Gestión del Riesgo de Desastres.
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Sesión 1:
Conceptos y aspectos clave de la gestión del riesgo de emergencias
y desastres y cambio climático.

Identifica:
Para iniciar la sesión te invitamos a observar el siguiente video:

Gestión de Riesgos en el Perú

Enlace:

Perú Hacia una escuela segura

[Link]

Ahora, te invitamos a reflexionar en relación con las siguientes preguntas:

1. Beatriz Quispe Huaman, maestra del nivel Inicial de la Institución Educativa N°

577 del Distrito de Pilpichaca, Provincia de Huaytará, observa que por motivos
de las constantes precipitaciones pluviales colapso el cielo razo y el techo del
local escolar en estas condiciones, no se realizaría el servicio educativo
ocasionado ausentismo escolar; por este evento adverso continuo en la
provincia de Huaytará encontrándose en riesgo muy alto para la población
educativa vulnerable. ¿Qué acciones debe realizar ante esta emergencia
Beatriz como directora de la I.E. N° 577?

2. Como parte de la gestión escolar, ¿De qué forma podrías gestionar el riesgo si
la I.E. estuviera expuesta ante estos peligros?
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Analiza

1.1. La Gestión del Riesgo

¡Recordemos!
Es el componente del sistema social
constituido por el planeamiento, la
organización, la dirección y el control
de las actividades relacionadas con los
eventos adversos.

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso y acciones en todos los niveles de gobierno y de
social cuyo fin último es la prevención, la la sociedad con la finalidad de proteger la vida de
reducción y el control permanente de los factores la población y el patrimonio de las personas y del
de riesgo de desastre en la sociedad, así como la Estado.
adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las La gestión del riesgo surge ante la constatación
políticas nacionales con especial énfasis en de que no basta con prepararse y responder a las
aquellas relativas a materia económica, situaciones de emergencias y desastres pues es
ambiental, de seguridad, defensa nacional y también necesario hacer frente a las causas de
territorial de manera sostenible. tales eventos adversos:

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada Los riesgos generados en los procesos de
en la investigación científica y de registro de desarrollo
informaciones, y orienta las políticas, estrategias
Es por ello por lo que los actores de la Gestión del riesgo son los actores del desarrollo y no sólo los
especializados en la preparación y respuesta ante emergencias y la agenda de la gestión de riesgo incluye
aspectos relevantes de la agenda del desarrollo, como se visualiza en el siguiente esquema:

Sabías que: Los ejecutores de las políticas de gestión

del riesgo son los sectores, los Gobiernos
Regionales y Locales y el ente rector es la
Presidencia del Consejo de Ministros.
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Es necesario que conozcas algunos conceptos en la Gestión Integral del Riesgo que te ayudarán a gestionar
tu práctica pedagógica:

a. Los peligros
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el ser humano, que
podría ocasionar algún daño en una localidad o área determinada. (Reglamento SINAGERD, 2011)

Los peligros pueden tener un origen natural o inducido por la acción humana:

En el primer caso, tenemos la probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales como los terremotos,
tsunamis y erupciones volcánicas; en el segundo caso tenemos la posibilidad de ocurrencia de vertimientos
de relaves en los ríos, de explosiones, fuga de gases o químicos tóxicos o incendios causados por las
personas; finalmente en el tercer caso tenemos la posibilidad de ocurrencia de los huaicos y deslizamientos
a consecuencia de las lluvia intensas sobre terrenos que han sido deforestados y desestabilizados de laderas
por acción del hombre.

Inducido por la acción humana: Por ejemplo:

Natural: Por ejemplo: Terremotos, tsunamis y
Relaves en los ríos, explosiones, fuga de gases
erupciones volcánicas.
o químicos tóxicos e incendios causados por
las personas.

Peligros generados por Fenomenos de

Geodinamica Interna

Peligros
generados por Peligros generados por Fenomenos de
fenomenos Geodinámica Externo
naturales
Peligros generados por Fenomenos
Clasificación Hidrometereológicos y Oceanográficos
de peligros

Peligros Físicos
Peligros
Peligros
inducidos por
Químicos
accion humana
Peligros
Biológicos
Fuente: Manual para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales – 2da-Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
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Fuente: Manual para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales – 2da-Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

Los principales factores geográficos y procesos que generan o incrementan los peligros en el Perú
son:

• La Cordillera de los Andes influye significativamente en la ocurrencia de huaicos, inundaciones y

aluviones, determinando la velocidad de los flujos y dadas las características de las rocas a ser
desplazadas cuando ocurren las lluvias intensas. También determina la disposición del agua en el suelo
y subsuelo.

• La ubicación del Perú en el Cinturón de fuego del Pacífico que es donde se produce el 80% de
movimientos sísmicos a nivel mundial. Esto nos expone más que otros países a terremotos, tsunamis y
actividad volcánica.

b. La vulnerabilidad

Para el Ministerio de Educación, es relevante entender que la vulnerabilidad es “el grado de exposición
frente a los peligros o amenazas, debido a causas de fondo como la insuficiente realización de los derechos
de las personas, y a procesos dinámicos como las migraciones, el desarrollo urbano, las políticas públicas,
etc.” (Canon, 1983)
En ese sentido, la vulnerabilidad incluye tres componentes:
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1. Exposición: Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social dentro del
área de influencia de un fenómeno peligroso.

• Por ejemplo: Estamos más expuestos si las instituciones educativas están ubicadas en los cauces
de los ríos, si construimos infraestructura pública o privada en zonas inundables, etc.

2. Fragilidad: Se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un fenómeno.

Implica las formas constructivas, la calidad de materiales y la tecnología utilizada.

• Por ejemplo: Existe fragilidad cuando se tiene la construcción de viviendas y edificaciones sin
respetar normas de sismo-resistencia en zonas sísmicas, la construcción de puentes y carreteras
con deficiencia ingenieril para resistir fenómenos naturales, etc.

3. Resiliencia: Es la capacidad de las familias o de una comunidad para responder, resistir,

recuperarse y adaptarse al impacto de un evento adverso. La resiliencia también es entendida como la
capacidad para reducir los riesgos o para evitar riesgos futuros.

c. Riesgo de Desastres:

Es la probabilidad de ocurrencia de un desastre que podría causar pérdidas y perjuicios sociales, psíquicos, económicos
o ambientales. Esta probabilidad depende de la combinación entre la posibilidad de ocurrencia de un fenómeno
destructor y el grado de exposición de las personas y sus bienes ante tal fenómeno.

Los riesgos son muy cambiantes ya que dependen tanto de los cambios que se producen en la naturaleza como de los
cambios que se producen en la sociedad.

El riesgo está ligado al tiempo futuro; la noción se asocia a la idea de porvenir sin certeza, siempre presente en las
sociedades. La incertidumbre ha sido una de las preocupaciones que ha generado la necesidad de predecir, como vía
para reducir la especulación y los temores.
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El riesgo de desastres:

d. Las emergencias:

Constituyen situaciones en la que es inminente u ocurre un fenómeno que amenaza la vida y la salud de la
población o los bienes públicos y privados. Las emergencias pueden tener orígenes, duración y
características distintas por lo que tienen que ser afrontadas según ello; así una emergencia como la actual
epidemia se ha prolongado 18 meses. En contraste hay emergencias de menor duración como pueden ser
las derivadas de las bajas temperaturas (heladas y friaje).
Las emergencias suelen ser declaradas por las autoridades a fin de facilitar la atención de esta, aunque
existen también situaciones de emergencia que ameritan la acción de la sociedad, aunque no se haya
declarado formalmente esta.

En los últimos años se ha declarado la emergencia ante el anuncio de la inminente presencia de un

Fenómeno El Niño (FEN) a fin de que se simplifiquen los procedimientos para destinar recursos a la
limpieza de cauces, canales y drenes; también se ha declarado la emergencia ante situaciones de desastres
como los ocurridos en el departamento de Ica en el año 2007.

En el Perú, existen niveles de responsabilidad para liderar la atención de las emergencias como se detalla
en el siguiente esquema visual:

Niveles de emergencia e intervenciones

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e. Los desastres
Son eventos desencadenados por un fenómeno o varios fenómenos que impactan sobre poblaciones y
bienes, generando daños cuya atención o mitigación escapa temporalmente a las capacidades de la
comunidad o sociedad afectadas.

f. Resiliencia.

Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y

privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para
asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto
de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor
en el futuro.

1.1.1. La Gestión del riesgo en el Perú

Hasta el año 2011 en el Perú, se contaba con un Sistema de Defensa Civil que no tenía suficientemente en
cuenta la necesidad de enfrentar las causas de los desastres:
Los riesgos que se generan en los procesos de desarrollo.
Desde el año 2007, surgen propuestas desde la Sociedad Civil y el Congreso, para incorporar la Gestión del
Riesgo de Desastres (GRD) en el Acuerdo Nacional y crear mediante una ley que fue promulgada en el año
2011 el SINAGERD - Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres - Ley 29664 que considera a la
PCM como el ente rector de la Gestión del Riesgo de Desastres y a los Sectores y los Gobiernos Regionales
y Locales como los ejecutores de la Política de GRD.
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1.1 El Cambio Climático.

Es el cambio atribuido directa o

indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera global y
que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periodos de tiempo
comparables. (Ley Marco sobre Cambio
Climático, Ley N.º 30754).

a. Mitigación al Cambio Climático.

Es el conjunto de intervenciones humanas que

buscan reducir los Gases de Efecto Invernadero
(GEI) o mejorar sus sumideros.
Grupo Intergubernamental sobre el Cambio
Climático- IPCC, 2014.

Intervención planificada (respuestas,

acciones, prácticas, tecnologías y/o
servicios) para corregir los riesgos
actuales o evitar la generación de
riesgos futuros ante los efectos del
cambio climático en ecosistemas,
cuencas, territorios, medios de vida,
población, infraestructura, bienes y
servicios, entre otros. Ministerio del
Ambiente- MINAM.

Hacemos mitigación cuando:

• Usamos focos ahorradores
• Usamos energía solar
• Usamos bicicletas para transportarnos.

b. Adaptación al Cambio Climático

Es la intervención planificada (respuestas, acciones, prácticas, tecnologías y/o servicios) para corregir los
riesgos actuales o evitar la generación de riesgos futuros ante los efectos del cambio climático en
ecosistemas, cuencas, territorios, medios de vida, población, infraestructura, bienes y servicios, entre otros.
Ministerio del Ambiente- MINAM.

Construir infraestructuras más seguras, que sean capaces de soportar,

por ejemplo, inundaciones, es una medida de adaptación al cambio
climático.

1.1.1 Los desastres y fenómenos recurrentes en el Perú:

Los fenómenos peligrosos que suelen desencadenar desastres en el Perú son:

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a. El Fenómeno El Niño (FEN):

Es el calentamiento de las aguas superficiales en el Océano Pacífico Ecuatorial y el debilitamiento de los

vientos alisios, que posibilita el desplazamiento de tales aguas desde las cercanías de Australia hacia las
costas sudamericanas.

Se manifiesta en el Perú, con el incremento de la temperatura promedio superficial del mar y de la atmósfera
en la costa norte y central que tiene efectos negativos en la pesca de especies de aguas frías y en la
agricultura; el incremento de las precipitaciones y de los caudales de los ríos en el norte y centro del país
que generan inundaciones, huaicos, deslizamientos y por una tendencia a que disminuyan las
precipitaciones en las zonas andinas.
Hay fenómenos El Niño de distinta intensidad y sus efectos pueden ser muy fuertes para el Perú, aunque
no siempre la información ha sido suficiente.

Por ejemplo, en el Fenómeno El Niño de los años 1997-1998, se

señalaba que 2873 centros escolares de nivel primario, secundario,
tecnológico o especial habían sido anegados, destruidos o dañados.
En las evaluaciones, no se consideraba la pérdida total o parcial del
mobiliario, equipamiento y materiales, ni las horas de clases perdidas
por los niños, tanto por la destrucción directa o por la ocupación de
los locales escolares para fines de refugio. Esta es una forma diferente
de medir los impactos. (Chuquisengo, 2003).

Situación suscitada en el Perú:

La Comisión Multisectorial del
ENFEN mantiene el estado del
“Sistema de alerta ante El Niño
y La Niña Costeros” se espera
El Niño costero (región Niño
1+2) continuará hasta el verano
de 2024, como consecuencia de
la alta probabilidad del
desarrollo de El Niño en el
Pacífico central. Las
condiciones cálidas fuertes se
mantendrían hasta noviembre,
debido a la probable llegada de Fuente: NOAA
ondas Kelvin cálidas entre
setiembre y octubre, para luego
variar a condiciones cálidas moderadas hasta enero de 2024.
En el Pacífico central (región Niño 3.4) es más probable que el calentamiento anómalo continúe
aumentando dentro de la condición moderada hasta enero de 2024. Para el verano de 2024, la magnitud
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más probable para El Niño en el Pacífico central sería moderada (52%), seguida de débil (38 %). Para
el trimestre agosto-octubre de 2023, a lo largo de la costa del Perú los valores de la temperatura del
aire se mantendrían por encima de lo normal, y en la costa norte se desarrollarían lluvias ligeras y
esporádicas de forma localizada. Para el verano de 2024, bajo el escenario de El Niño costero, es
probable la ocurrencia de lluvias de moderada a fuerte intensidad, principalmente en la costa norte y
sierra norte.
Entre agosto y noviembre, los caudales y niveles de los principales ríos del país presentarían valores
entre debajo de lo normal y normal; mientras que en la zona norte es probable que se presenten
caudales ligeramente sobre lo normal a fines de año.

Fuente: COMUNICADO OFICIAL ENFEN N°012-2023 11 de agosto de 2023 Estado del sistema de alerta: activo

b. Lluvias Intensas:

La lluvia es una precipitación de agua líquida en forma de gotas que caen con velocidad apreciable
y de modo continuo. Por su intensidad se clasifican en:

• Fuertes (entre 15 y 30 mm/hora)

• Muy fuertes (entre 30 y 60 mm/hora)
• Torrenciales (por encima de 60 mm/hora).

Dependen de tres factores: la presión atmosférica, la temperatura y la humedad atmosférica.

Las lluvias pueden ocasionar embalsamientos de agua e inundaciones.

Situación suscitada en el Perú:

El 16 de febrero de 2023, a las 10:30 horas
aproximadamente, a consecuencia de lluvias
intensas el centro poblado de Marayniyocc,
distrito de San Antonio de Cusicancha, provincia
de Huaytará. Se registra daños en un local
educativo.

Departamento Provincia Distrito Anexo

HUANCAVEL HUAYTAR SAN ANTONIO Marayniyocc

ICA A DE
CUSICANCHA
Fuente: Coordinador PREVAED UGEL Huaytará.

c. Flujo de Detritos (Huaicos):

Flujo de Detritos o más conocidos como huaicos o llocllas son grandes acumulaciones de lodo y/o rocas
que discurren por las quebradas. Se originan cuando ocurren lluvias inusualmente intensas que provocan el
desplazamiento de rocas y lodo desde las laderas de los cerros hacia un cauce principal.

Los huaicos constituyen uno de los fenómenos más frecuentes en el Perú y determinan o influyen
significativamente en las inundaciones cuando los flujos de lodo y roca llegan a los ríos y aumentan sus
caudales.

Situación suscitada en el Perú:

El 1 de febrero de 2023, a las 15:20 horas

aproximadamente, a consecuencia de lluvias
intensas se produjo un deslizamiento en el
centro poblado de Maicena, distrito de San
Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes.
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Se registra daños en un local educativo. .

Departamento Provincia Distrito Anexo

HUANCAVELI ANGARAE SAN ANTONIO Maicena

CA S DE
ANTAPARCO

Fuente: Coordinador PREVAED UGEL Angaraes.

d. Olas de Calor:
Una ola de calor es el incremento de las temperaturas y/o humedad por encima de lo normal sobre una zona
extensa por un periodo mínimo de tres días, frecuentes en los meses de setiembre y octubre en la selva y en
verano en la región costera.
Son más persistentes e intensos durante eventos El Niño. El Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú - SENAMHI.

Situación suscitada en el Perú:

FECHA INICIO: 05-01-2020 / FECHA FIN: 07-01-2020

El SENAMHI informa que desde el domingo 05 hasta el martes 07 de enero del

2020 se prevé el incremento de la temperatura diurna en la selva norte. Se prevé
temperaturas superiores a 37°C en Loreto y San Martín, y registros próximos a
36°C en Amazonas y el norte de Cajamarca. Los valores más altos se presentarán
el lunes 6 y martes 7 de enero. Durante la vigencia del aviso se espera vientos de
hasta 40 km/h y ráfagas superiores a 50 km/h. Por otro lado, no se descarta la
ocurrencia de lluvia aislada, principalmente en los departamentos de San Martín,
Amazonas y el norte de Cajamarca.
FUENTE: Aviso N° 003 – SENAMHI

e. Nevadas:
Son precipitaciones de cristales de hielo de diferentes formas, cristales hexagonales rasurados, estrellas y
otros. En nuestro territorio, las nevadas se registran con mucha mayor frecuencia en las zonas altoandinas,
entre 4000 y 5000 m.s.n.m. durante la estación de lluvias.
A pesar de las temperaturas bajo 0° C, los cristales de la nevada pueden estar rodeados de una delgada
capa de agua líquida y al chocar unos contra otros incrementan su tamaño en forma de grandes copos. Es
un tipo de precipitación que consiste en partículas irregulares de hielo.
Situación suscitada en el Perú:

El 02 de marzo de 2023, a las 18:30 horas aproximadamente,

se produjo nevadas en el centro poblado Pichccahyacco, distrito de Pilpichca, provincia de Huaytara
Se registra daños en un Local Educativo.

Departamento Provincia Distrito

HUANCAVELICA Huaytará Pilpichaca

Fuente: Coordinador PREVAED UGEL Huaytará

f. Granizos:
El granizo se forma en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua, aún líquidas, pero a
temperaturas por debajo de su punto normal de congelación (0° C).
La dimensión del granizo varía entre 3 y 5 cm de diámetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben
el nombre de “pedrisco”. El granizo por sus variados tamaños y formas puede ser destructivo para los
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cultivos agrícolas.

Situación suscitada en el Perú:

El 14 de mayo de 2021, a las 18:30 horas aproximadamente,

se produjo granizada en el centro
poblado Choclococha, distrito de Pomacocha, provincia de Acobamba.
Se registra daños en el Local Educativo Jorge Chávez.

Departamento Provincia Distrito

HUANCAVELICA ACOBAMBA POMACOCHA

Fuente: Coordinador PREVAED UGEL Acobamba.

g. Déficit Hídrico – Sequías:

Las sequías constituyen fenómenos de lenta maduración
caracterizados por la ausencia o disminución de
precipitaciones o lluvias, ausencia que se puede prolongar
durante meses o años. Cuando las sequías se prolongan
tienen efectos importantes sobre las fuentes de agua
subterránea, la seguridad alimentaria e incluso pueden
generar el desabastecimiento de agua para el consumo
humano.

Situación suscitada en el Perú: FUENTE: Aviso N° 014 - SENAMHI

Sequía 2016 Esta sequía afectó principalmente a los departamentos de

Apurímac, Cusco, Huancavelica y Puno en 25% de sus superficies. Cabe
mencionar que de octubre a noviembre 2015 se registraron lluvias por debajo
de su normal hacia el sur del Perú y la escasez se acentuó en febrero 2016. Al
respecto, CONAGERFEN (Consejo Nacional de Gestión del Riesgo del
Fenómeno de El Niño) formuló el Plan Multisectorial de Prevención y
Reducción de Riesgos ante Sequías 2016 con un presupuesto y requerimientos
para reducción del riesgo, preparación e insumos para la respuesta que
asciende en total aproximado de US$ 206 millones.

Fuente: Caracterización espacio temporal de la sequía en los departamentos altoandinos del Perú
(1981-2019) investigación -SENAMHI.

h. Incendios Forestales:
Es un fenómeno que se presenta cuando uno o varios
materiales combustibles en bosques, selvas y otro tipo
de zonas con vegetación son consumidos en forma
incontrolada por el fuego, el mismo que puede salirse
de control y expandirse muy fácilmente sobre extensas
áreas.

La causa natural más común de los incendios silvestres

o forestales responde directa o indirectamente a las
acciones de la gente.

Durante la temporada de Incendios Forestales entre

mayo y noviembre del año 2022, se registraron 88 incendios forestales en la región de Puno, 75 en Cusco
y 72 en Apurímac, siendo estos los departamentos con más registros de emergencias de este tipo. Así
mismo, se registraron 39 en Ayacucho, 37 en Áncash, y 33 en Huancavelica. En los demás departamentos
como: Arequipa, Moquegua, Huánuco, Tacna, Pasco, Amazonas, La Libertad, Junín, Lima y Cajamarca, se
registraron entre 01 a 08 incendios forestales. INFORME N°01- 2023/SENAMHI-DMA-DHI-DAM
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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

Fuente: Módulo de operaciones COER HVCA

Situación suscitada en el Perú:

El 12/07/2023, aproximadamente a las 15:00 horas, se registró incendio forestal en el distrito
de Pachamarca, en la provincia Churcampa y departamento de Huancavelica, producto de este
evento se viene registrando afectación a la cobertura natural de la zona, no se reporta daños a
la vida y salud. Dicha situación también dejo incidentes peligrosos en los distritos de Julcamarca,
Secclla y Cuenca: CODIGO SINPAD: 176602

i. Incendios Urbanos:

Es la destrucción de material por la acción incontrolada del fuego; es causada principalmente por fallas en
las instalaciones eléctricas, fugas de gas, manejo inadecuado de materiales inflamables, velas encendidas,
mantenimiento deficiente de tanques contenedores de gas, entre otros.

Situación suscitada en el Perú:

El 10 de julio de 2023, a las 17:00 horas aproximadamente, se registró un incendio urbano que
causó daños a una vivienda y áreas de cultivo en el barrio Pueblo Nuevo, distrito de San Miguel
de Mayocc, provincia de Churcampa.

Departamento Provincia Distrito

Huancavelica Churcampa San Miguel de Mayocc

Fuente: Fuente: Módulo de operaciones COER HVCA

j. Vientos fuertes:
El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal, los vientos se generan como
consecuencia del desplazamiento del aire desde zonas de alta presión a zonas de baja
presión atmosférica, determinando los vientos dominantes de un área o región.
Para una determinada región existe una velocidad de viento promedio, cuando supera
dicho promedio y genera daños se tipifica como viento fuerte o de alta intensidad

Situación suscitada en el Perú:

El 22 de agosto de 2022, a las 03:45 horas

aproximadamente, a consecuencia de vientos
fuertes acompañado de lluvias intensas en el
centro poblado y distrito de Rosario, provincia
de Acobamba. Se registra daños en un local
educativo N° 36208 Jaime Cerrón
Palomino de nivel primaria.
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Departamento Provincia Distrito

Huancavelica Acobamba Rosario

Fuente: Coordinador PREVAED UGEL

Acobamba.

k. Sismos:

Los sismos son fenómenos de liberación de energía interna de la tierra, mediante la ruptura de las capas de
corteza y que se manifiestan como movimientos ondulatorios que pueden llegar a alcanzar magnitudes
variadas.

Cuando los movimientos sísmicos de mayores magnitudes alcanzan intensidades mayores cobran la
denominación de TERREMOTOS. Cuando son leves, se les denomina TEMBLORES.

Situación suscitada en el Perú:

Fecha: 19/04/2021
Hora: [Link]
Magnitud: 5.0
Referencia: 18km a SO de Chilca, Cañete-Lima
Latitud y Longitud: -12.61, -76.86
Profundidad: 44 km
Intensidad: IV-V Chilca
No se identificaron instituciones educativas en el radio de 15 Km del epicentro
Fuente: Reportado por el IGP

l. Inundaciones:

Las inundaciones son fenómenos que cubren temporalmente los terrenos bajos o adyacentes a lugares donde
se almacena o discurre el agua. Ocurren debido a las lluvias intensas, desbordes de los ríos y lagos o la
destrucción de grandes represas, canales y tuberías.

Situación suscitada en el Perú:

El 13 de abril del 2022, 05:00 horas
aproximadamente, a consecuencia de lluvias
intensas en el centro poblado Checcherumi,
distrito de Lircay, provincia de Angaraes, se
registra daños en el Local Educativo N° 615 Domingo Savio..

Departamento Provincia Distrito

Huancavelica Angaraes LIRCAY -

CHECCHERUMI

Fuente: Coordinador PREVAED UGEL Angaraes

m. Migraciones:
Es el movimiento de población que consiste en dejar el lugar de residencia para establecerse en otro país o
región, generalmente por causas económicas o sociales.
Esto se debe al desarrollo del mercado interno, la expansión de los medios de comunicación y las carreteras,
las sequías y los conflictos sociales y el terrorismo.

Situación suscitada en el Perú:

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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

Más de un millón personas venezolanas han llegado al Perú y más de

496.000 han solicitado la condición de refugiado. Esto hace al Perú el primer
país de acogida de personas venezolanas con necesidad de protección
internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a
nivel mundial.
Para complementar los esfuerzos del Gobierno peruano, ACNUR ha abierto
oficinas en la capital Lima, en las fronteras norte (Tumbes) y sur (Tacna),
así como en ciudades de alta concentración de personas venezolanas como
Cusco y Arequipa.
ACNUR también apoya a solicitantes de asilo y refugiados de otros 30
países de América Latina, África, Asia, Europa del Este y Medio Oriente,
que viven en Perú.
En Perú trabajamos en estrecha colaboración con el gobierno, la sociedad civil, entidades religiosas y otras
agencias de la ONU con un enfoque de protección con base comunitaria y participación de la sociedad en
la búsqueda y toma de decisiones.

n. Epidemias:
Se denomina así a toda enfermedad que se extiende masivamente afectando a un porcentaje muy elevado
de la población. Esta extrema difusión puede provocar que se sobrepasen los controles sanitarios, haciendo
colapsar el sistema de salud.

Situación suscitada en el Perú:

31 NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MUERTOS Y CASI 46.000
ENFERMOS EN EL MAYOR BROTE DE DENGUE EN UNA DÉCADA
El país ha registrado más de 150.294 casos desde
enero de 2023, una cifra sustancialmente superior
al pico anterior de 74.000 casos en todo el año
2017. El número de víctimas mortales del brote
vírico se ha elevado a 252 en todo el país. Perú
suele registrar una media de unos 28.000 casos al
año, con picos durante los fenómenos
meteorológicos de El Niño.
Los niños, niñas y adolescentes representan más
del 30% de todos los casos del último brote en
Perú, siendo los más afectados los de las regiones
de Piura y Lambayeque, que presentan los
principales síntomas del dengue: fiebre,
somnolencia, falta de energía o irritabilidad,
erupción cutánea, vómitos y sangrado inusual en
los casos más graves.
Las alarmantes cifras demuestran la alta vulnerabilidad de la infancia a esta enfermedad y la necesidad de
reforzar las medidas de prevención y control contra el dengue, que se transmite a través del mosquito Aedes
aegypti.
Enfrentarse a este brote de dengue ha sido un reto para Perú ya que las condiciones climáticas más calurosas
y las fuertes lluvias están proporcionando el entorno ideal para la reproducción del mosquito transmisor del
dengue. Estas condiciones se intensificaron con la llegada del ciclón Yaku a principios de año, el primero
en el país en 40 años. Los efectos de la crisis climática están dificultando la detención del brote a pesar de
la intensificación de la fumigación y la eliminación de los criaderos.
El dengue es común en las zonas tropicales del mundo, y los brotes son típicos durante las estaciones
lluviosas. Los niños, niñas y adolescentes son especialmente vulnerables a la enfermedad porque su sistema
inmunitario es más débil que el de los adultos y suelen jugar al aire libre, donde hay menos protección
contra los mosquitos.
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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

Este brote de dengue afecta a 18 de las 24 regiones del país que han sido declaradas en estado de
emergencia. La epidemia de dengue también ha provocado la interrupción de las clases, y en algunas zonas
se ha optado por volver a la educación virtual, que se había acabado con el declive de la pandemia de Covid-
19. Del mismo modo, el abrumador número de casos ha superado la capacidad de los hospitales y centros
de salud locales, limitando el acceso a una atención médica oportuna.
Con el fenómeno de El Niño Global, las condiciones climáticas favorecerán la aparición del dengue y otras
enfermedades que ponen en riesgo a los grupos más vulnerables, como niños, niñas, adolescentes, mujeres
embarazadas y ancianos.

Fuente: SALVEN CHILDREN, 16 de junio de 2023: Alerta epidemiológica incremento de incidencia de casos y
ocurrencia de brotes por dengue

El cambio climático y su relación con la gestión del riesgo de desastres.

El cambio climático, definido como «…un cambio en el estado del clima que puede ser identificado por
cambios en la media y/o la variabilidad de sus propiedades y que persiste durante un período extenso,
típicamente décadas o más» (Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático- IPCC, 2012).

El cambio climático contribuirá a la formación o la ampliación de condiciones de riesgo en la sociedad,

algunas de las cuales cabrán bajo el concepto de riesgo de desastre, tal como se ha entendido esta noción
históricamente. Este concepto se puede extender tomando en cuenta los nuevos patrones de eventos
climáticos no rutinarios con potencialidad de causar daño a la sociedad.

El calentamiento global puede aumentar el riesgo de sequías, y temperaturas oceánicas más altas también
podrían aumentar la frecuencia e intensidad de las tormentas, y la ocurrencia de desastres asociados a estas
tormentas son más comunes debido al aumento en la población y el impacto resultante de esto en el medio
ambiente y en un ecosistema ya frágil.

El reglamento de la Ley N.º 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD, define el riesgo de desastre como «… la probabilidad de que la población y sus
medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de
un peligro».

El riesgo es una función de la existencia de una amenaza o un peligro, y de condiciones de vulnerabilidad

en uno o en varios elementos sociales expuestos a sus posibles efectos, por ello se debe considerar su gestión
en el marco de los procesos de desarrollo.
Las modificaciones en el estado del clima previstas con el cambio climático son cambios en los promedios
y los patrones de variabilidad, paulatinos, progresivos y en ciertos momentos, abruptos. Los cambios en los
promedios de los elementos del clima, temperatura, pluviosidad, ventosidad y otros desarrollados durante
periodos largos, significarán nuevos estresores o peligros de origen climático.
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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

Existe la posibilidad de que los nuevos promedios sean un factor adicional en la fórmula del desastre, en
especial para aquellas comunidades con menores recursos financieros y técnicos disponibles. Así, por
ejemplo, un aumento en el promedio de la temperatura podría tener efectos negativos sobre la producción
agrícola, lo que conducirá a
crisis en los medios de vida y de
subsistencia de distintas
poblaciones particularmente en
zonas o regiones marginales. De
igual forma, una baja en los
promedios de precipitación en
zonas semiáridas podría
convertir a estas en inhabitables
en el futuro. Por esta razón,
tienen que considerarse el
impacto y la posible relevancia
de cambios en los promedios
para evaluar la posibilidad de
desastre y el consiguiente
planteamiento de un desarrollo
sostenible en las decisiones de
planificación para el desarrollo.
(Nota Técnica: La adaptación al cambio
climático y la gestión del riesgo:
reflexiones e implicancias. MINAM-
CENEPRED-Segunda Edición).
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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

En resumen, como ideas fuerza:

El Perú es un país con gran diversidad climática, ello aunado a su geomorfología, su ubicación en el borde
sur oriental del Océano Pacifico, y a ser parte del denominado Cinturón de Fuego del Pacífico, da como
resultado un alto nivel de vulnerabilidad y una gran variedad de potenciales peligros que han llevado a su
población a convivir a lo largo de su historia con múltiples escenarios de riesgo.

Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son 5, de las cuales el
primer, segundo y tercer nivel de respuesta lo presiden el alcalde distrital, provincial y el presidente del
gobierno regional, el cuarto nivel de respuesta lo preside el presidente de la república y el quinto nivel de
respuesta lo preside el presidente de la república y las Naciones Unidas ([Link].).

Se estima que la suma de pequeños desastres causa más daño en su conjunto que los grandes desastres, pero,
aún hoy en día, los pequeños desastres no siempre suelen ser atendidos.
En los desastres, el nivel de daño sufrido por la población se relaciona significativamente con sus condiciones
antes del mismo. Es decir, los desastres, como veremos más adelante son expresiones materiales del riesgo,
"no ocurren, se manifiestan" (Calderón, 2021).

El manejo inadecuado de los recursos naturales (agua, suelo, bosques) en las cuencas hidrográficas, que
deviene en el incremento de la erosión y con ello de los materiales que pueden ser arrastrados con los huaicos,
deslizamientos e inundación.

El cambio climático está modificando las condiciones de vida de las plantas y los animales, afecta los ciclos
evolutivos y pone en peligro la biodiversidad. Tiene también influencia creciente en la variabilidad climática
extrema (sequías, heladas, lluvias). Así, en algunas regiones se tiene un incremento de la frecuencia e
intensidad de las sequías, mientras que en otras aumentan las lluvias. Puede tener efectos diferenciados en el
tiempo.
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Modulo 1: Conocimientos claves y normativas de la gestión del riesgo de emergencias y desastres y cambio climático

Bibliografía

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el indicador de un fenómeno meteorológico a escala planetaria. 14 marzo 2017

- Cueto, M. (2000). El regreso de las epidemias: Salud y sociedad en el Perú del siglo XX. IEP. Lima, Perú.
2000.

- Choquehuanca, A., Mamani., H. (2008). Las inundaciones en Huancané, Espacio y Desarrollo N° 20, 2008,
pp. 59-68 (ISSN 1016-9148)

- Chuquisengo, O. (2004). El Fenómeno El Niño en Perú y Bolivia. Experiencias de participación local.

Memoria del Encuentro Binacional “Experiencias de prevención de desastres y manejo de emergencias
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- INDECI (2010). Grandes desastres por inundaciones en el Perú. Periodo 2001-2010. Compendio
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Ica. 2002.

- Presidencia del Consejo de ministros (2021). Decreto Supremo N° 038-2021. Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres. 01 de marzo de 2021.

- Presidencia del Consejo de ministros (2020). Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019 – 2021. Versión
actualizada al 2020.

- SENAMHI (2019). “Caracterización espacio temporal de la sequía en los departamentos andinos del Perú
(1981-2018)”. Grupo de Trabajo de Sequías (GTS) del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del
Perú (Senamhi). Lima. 2019.