MODULO II

CONTROL POLÍTICO:
RELACIÓN
EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Curso 4 – Unidad 1
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO

1. CONCEPTO GENERAL
• Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el
Congreso destinados a producir una supervisión y fiscalización de los
actos de la administración pública, entre ellos, del Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.

• En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar

que las acciones de todas las instituciones del Estado se realicen dentro
de los límites establecidos por la Constitución y las leyes. (Art.64 literal b.
RCR).

• Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista

incorpora muchas instituciones del modelo parlamentario. Por eso,
mediante diversos controles, los parlamentarios pueden expresar su
posición frente a la política general del gobierno.

• “El control político, consecuentemente, es una evaluación de criterios de

oportunidad, valoración de impactos, más que en razones jurídicas”.
(Milagros Campos).
ROL DE LAS MAYORÍAS Y MINORÍAS EN EL CONTROL PARLAMENTARIO

Cuando se elige un parlamento se originan mayorías y minorías, ya sea

afines al Ejecutivo o contrarias. Si el Poder Legislativo y el Ejecutivo se
encuentran en manos de un mismo actor (el partido o coalición mayoritaria)
no implica la automática desaparición del resto de los controles existentes
en el régimen, aunque resulte obvio que puede debilitarlos.

El objetivo de la minoría será que el Gobierno se acerque lo más posible a

sus posiciones, en tanto que la mayoría (partido de gobierno) se preocupará
fundamentalmente de que el Gobierno cumpla el programa sobre cuya base
obtuvo la confianza.

• A la mayoría (partido de gobierno) no le interesa que las críticas al

gobierno o las discrepancias con su actuación trascienda públicamente.

• Las minorías buscan hacer ver que no cumplen sus promesas y que las
acciones de gobierno no benefician al país y, de ser el caso, poner ante
los ojos de la opinión pública información de actos de corrupción.
CLASIFICACIÓN DE CONTROL POLÍTICO
2. Las instituciones de Control Político.
El Control Político se ejerce a través de diversos instrumentos:
2.1. Control preventivo
a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimientos de acusaciones constitucionales
e) Procedimientos para el pedido de vacancia del Presidente de la
República
2.3. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e) Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
f) Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL CONGRESO PERUANO
2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la formación del gobierno:
Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el Presidente del Consejo de Ministros, en compañía de su gabinete, acude
al Congreso para exponer y debatir la política general del Gobierno y las principales medidas que implementará a fin de obtener el
respaldo político necesario para ejercer sus funciones. La sesión debe realizarse dentro de los treinta días naturales de haber asumido
sus funciones. La confianza al Presidente del Consejo de Ministros da lugar a una corresponsabilidad política: Así como el gobierno se
hace responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el Congreso asume su propia responsabilidad al otorgar la confianza.
Consecuentemente, la negación de la confianza produce una crisis total del gabinete. (Art. 133 Const. Política y Art. 82 RCR). b) Debatir
la política general del Gobierno. Implica discutir y confrontar los alcances de dicha política con la opinión y criterios de los congresistas.
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestión. Consiste en la exposición y debate de las políticas de gestión a aplicar
por el gabinete. Es decir, ofrecer el “paquete legislativo” necesario o las acciones que el gobierno realizará en la consecución de los
objetivos.

encontrará, dentro del plazo anteriormente señalado, el Congreso se encontrará en receso (periodo no ordinario de sesiones), el
Presidente de la República convocará de inmediato a legislatura extraordinaria.
PROCEDIMIENTO DE INVESTIDURA EN EL PERÚ

• Al inicio de su exposición ante el Pleno del Congreso de la República, el

Presidente del Consejo de Ministros, tiene la obligación de entregar la
versión completa de la misma a cada parlamentario.
• Concluida las etapas de exposición y debate respectivamente, el
Presidente del Consejo de Ministros debe plantear la cuestión de
confianza a nombre del Consejo en su conjunto.
• La cuestión de confianza implica la solicitud de reconocimiento de la
capacidad y competencia político-técnica para el desempeño de tan altas
responsabilidades constitucionales.
• Dicha solicitud de otorgamiento de confianza debe ser debatida y votada
en la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en forma
previa el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o en el acto el Pleno
del Congreso.
• El resultado de la votación es comunicado de inmediato al Presidente de
la Republica. En caso que el Congreso vote favorablemente, se produce
ipso facto el acto de investidura.
• El Pleno del Congreso podría negar su confianza al Consejo de
Ministros. en este caso, el Presidente de la República se encuentra en la
obligación inmediata de aceptar la renuncia de sus integrantes.
• Debe añadirse que, conforme lo establece el articulo 134° de la
Constitución, el Presidente de la República se encuentra facultado para
disolver el Congreso cuando éste hubiere negado su confianza a dos
Consejos de Ministros.
 PROCEDIMIENTO DE INVESTIDURA EN EL PERÚ

CONCEJO DE MINISTROS

Procedimentales:

• El Presidente del Consejo de

Ministro (PCM) se presenta,
con los demás ministros, ante
el Congreso dentro de los 30
días de haber asumido
funciones

• La finalidad es:
- Exponer y debatir la política
general del gobierno. Así
como, las principales
medidas que se requiere
para su gestión.
- Plantear cuestión de
confianza.
 PROCEDIMIENTO DE INTERPELACIÓN EN EL PERÚ
2.2. Control Represivo

Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la acción del gobierno y generan responsabilidad
política.

a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros (Art. 131 Const. Política y Art. 83 RCR). Es concebida
fundamentalmente como un derecho de control político de las minorías que permite obtener información, pero,
sobre todo, plantear, cuestionamientos de fondo y forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la
responsabilidad política del gabinete o de los ministros individualmente frente a la ciudadanía representada en el
Parlamento.
PROCEDIMIENTO DE INTERPELACIÓN EN EL PERÚ

REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS

• Se formula por escrito mediante una Moción de Orden del Día

con la firma de no menos del 15% del número legal de
congresistas. Tiene preferencia en la Orden del Día y es vista
antes que cualquier otra moción pendiente en la agenda.

• La votación se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión a

aquella en que se dio cuenta de la moción. Para la admisión se
requiere el voto de por lo menos 1/3 de congresistas hábiles.

• El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la

interpelación, no puede realizarse antes del tercer día de su
admisión ni después del décimo.

• El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado. (Art.

131, Const. Política y Art. 83 DEL RCG)
PROCEDIMIENTO DE CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA

b) Moción de censura y cuestión de confianza. (Art. 132

Const. Política y Art. 86 RCR)

Ambas figuras comparten el objetivo de hacer efectiva la

responsabilidad política aun cuando se diferencian en su origen.
La aprobación o rechazo tiene efectos jurídicos que determinan la
permanencia o no en funciones de un ministro del Consejo de
Ministros.

La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido

ministerial, busca obtener legitimidad y aprobación de la política o
gestión del Ejecutivo.

La censura, por su parte, se origina mediante la presentación de

una moción de orden del día por Congresistas de la República,
luego de una interpelación, de una concurrencia de los ministros
a informar, o debido a su resistencia para acudir o luego del
debate en que intervenga un ministro por su propia voluntad.
PROCEDIMIENTO DE CENSURA DE MINISTROS DE ESTADO
PROCEDIMIENTO DE CENSURA DE MINISTROS DE ESTADO

CENSURA DE PRESIDENTES DE CONSEJO DE MINISTROS (2015 - 2017)

El 30 de marzo de 2015, el Congreso hizo responsable política a

la ministra Ana Jara Velásquez por no haber sancionado a los
miembros de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) por el
reglaje realizado a diversos líderes políticos.
[Link]
lenoAct/05256D7B0075044305257E1A0075F47F/$FILE/05-
[Link]

El 14 de setiembre de 2017, el Congreso de la República negó la

cuestión de confianza al gabinete del Premier Fernando Zavala.
[Link]
F11CFFFB3C5C90525819C00743577/$FILE/el_escenario.pdf
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO

c) Procedimiento de investigación. (Art. 97 Const. Política y Art. 88° RCR)

El Congreso tiene la capacidad de nombrar comisiones investigadoras u

otorgar facultades de investigación a las comisiones ordinarias para iniciar
indagaciones sobre cualquier asunto de interés público. Alcanza también a
los asuntos privados de repercusión nacional o política, para lo cual confiere
poder coercitivo a dichas comisiones.

d) Acusación Constitucional. (Art.99 Const. Política y Art.89 RCR)

Es llamado también antejuicio político. Cualquier ciudadano que se pueda

sentir agraviado puede presentar una acusación constitucional a la Sub
comisión de Acusaciones Constitucionales, que depende de la Comisión
Permanente contra el Presidente de la República, los congresistas, los
ministros, así como los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
Nacional de la Magistratura, los Vocales de la Corte Suprema, los Fiscales
Supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, en razón de
infracción de la Constitución y los delitos cometidos estando en funciones;
pueden ser denunciados hasta cinco años después de haber dejado el
cargo.
PROCEDIMIENTOS DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA

e) Pedido de vacancia del Presidente de la República.

(Art.113° Const. Política)

La Presidencia de la República es vacada por:

1. Muerte del Presidente de la República.

2. Su permanente incapacidad moral o física.

3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.

4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar

a él dentro del plazo fijo.

5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las

infracciones mencionadas en el art. 117° de la Constitución Política.
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA

Artículo 89º A – Reglamento del Congreso de la República

1) Se formula mediante una moción del orden del

día, con la firma de por lo menos el 20% del
número legal de congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo
menos el 40% de congresistas hábiles.
3) El debate no puede realizarse antes del tercer
día siguiente a la votación de admisión del
pedido, ni después del décimo día, salvo que ⅘
partes del número legal acuerden un plazo menor
o su debate y votación inmediata.
4) El Presidente puede ejercer personalmente su
derecho de defensa o ser asistido por letrado,
hasta por 60 minutos.
5) Se declara la vacancia mediante votación
calificada no menor a los del número legal de
congresistas.
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO
2.3. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a supervisar la administración
gubernamental en el uso correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad.
2.3.1. La invitación a los ministros a informar (Art. 129° Const. Política y Art. 84° RCR)
Requiere la presencia del ministro en el Congreso para que explique sobre un asunto de
interés público, también para controlar las actividades del Gobierno. Mediante esta figura de
control, el ministro está obligado a concurrir pues de lo contrario se expone a una
interpelación y eventual censura.
2.3.2. Estación de preguntas (Art. 129 Const. Política y Art. 85 RCR)
Por medio de este instrumento, los congresistas formulan una interrogante por escrito a un
ministro, buscando obtener respuestas puntuales y concretas sobre un asunto de interés
público. Las preguntas son respondidas en el Pleno.
2.3.3. Pedido de Información
Facultad que tienen los congresistas de solicitar información a los ministros, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y
Seguros, a los gobiernos regionales y municipalidades, así como a todos los demás
organismos del sector público. Mediante este instrumento, el Congreso ejerce fiscalización
individual y seguimiento de los asuntos públicos. (Art.96 Const. Política y Art. 69 y 87 del
RCR).
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO

2.3.4 El control sobre legislación delegada (Art. 104 Const. Política y Art. 90 RCR)

Tiene lugar cuando el Congreso delega parte de su competencia legislativa al Poder Ejecutivo, mediante decretos
legislativo sobre una materia específica y por un plazo determinado con cargo a un control posterior. El control sobre
los decretos legislativos que emita el Poder Ejecutivo son de:
i. Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas disposiciones de la ley que autorizó la delegación,
ii. Apreciación para examinar si sus alcances o intensidad se enmarcan en los parámetros de la dirección política que
el Congreso asumió en la materia delegada y Control de evidencia para asegurar que no se violó o contradice las
normas constitucionales.
iv. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO

2.3.5 El control sobre Decretos de Urgencia. (Art. 118 inc. 19 Const. Política y Art. 91 RCR)

Está relacionado con la facultad de legislar que tiene el presidente de la República en materia económica y
financiera cuando lo requiere el interés nacional según el inciso 19, artículo 118, de la Constitución, que lo
obliga a tener que dar cuenta al Congreso.

El Tribunal Constitucional ha establecido que los criterios a los que debe responder estas normas son: la
excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y conexidad.
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS

TEXTO
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LOS DECRETOS DE
URGENCIA
BIBLIOGRAFÍA

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• Fernández, Lucia. (2003). Mecanismo de Control Político. Congreso de la República.

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• Robinson, Patricia. (2012). Manual del Control Parlamentario. Congreso de la República.

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• Constitución Política del Perú (diciembre de 1993)

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