MODULO II
PROCEDIMIENTOS
PARLAMENTARIOS
Curso 2 – Unidad 1
REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS
Objetivo General:
Conocer los procedimientos parlamentarios utilizados en el Congreso
de la República del Perú.
Objetivos Específicos:
1. Conocer las reglas utilizadas por los parlamentarios cuando
llevan a cabo las funciones que la Constitución y el Reglamento
del Congreso les reservan.
2. Comprender la utilidad de los procedimientos parlamentarios.
3. Comprender la importancia del debate parlamentario.
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«El proceso empieza con la regla (de juego) que establece cómo deben resolverse los
conflictos; y esta regla (método) es el principio de mayoría».
Giovanni Sartori
Teoría de la Democracia
Giovanni Sartori es un investigador italiano en el campo
de la Ciencia Política, especializado en el estudio
comparativo de la política. Partidos y Sistemas de
Partidos. La Política: lógica y método en las ciencias
sociales, Ingeniería constitucional comparada y Teoría de
la Democracia están entre sus obras más destacadas. En
2005 obtuvo el Premio Príncipe de Asturias de Ciencias
Sociales.
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Todo procedimiento es un conjunto de actos sucesivas con una secuencia temporal,
realizados en órganos institucionales que siguen normas preestablecidas o prácticas
habituales, están orientadas al cumplimiento de una función u objetivo.
1) Procedimientos parlamentarios
Los procedimientos parlamentarios están previstos en el artículo 64 del Reglamento del
Congreso, allí se definen como «el conjunto de actos sucesivos e integrados que se
realizan para promover el debate y tomar acuerdos, con la finalidad de aprobar leyes y
resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos». Los
procedimientos parlamentarios se realizan en el marco de la Constitución y las leyes.
Comprende además las ratificaciones, las sanciones políticas, etc.
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Tiene por finalidad desarrollar las funciones del Congreso,
tomar decisiones políticas siguiendo un procedimiento
estable en el tiempo. Como «sistema procesal
parlamentario» es un todo normativo-procesal orientado
hacia el cumplimento de las funciones 1 parlamentarias
(José Élice Navarro).
En buena cuenta, es un conjunto de reglas a las cuales se
atienen los parlamentarios cuando toman decisiones
políticas.
1. José Élice Navarro fue Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006. Consultor en temas de gobierno, parlamentos y técnica legislativa
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2) Clasificación del procedimiento parlamentario
El Congreso de la República diferencia los procedimientos parlamentarios en tres
clases:
a) Procedimiento Legislativo. Es una de las funciones principales y está referido a
la aprobación de proyectos de ley de diversa índole y de resoluciones legislativas.
b) Procedimiento de Control Político. Aborda la fiscalización de la acción del
gobierno, aún cuando no signifique una sanción inmediata.
c) Procedimientos Especiales. Mecanismo para producir representación política,
legitimidad, renovaciones y acciones de vigilancia lo que se logra con
aprobaciones de designación, elección, ratificación, remoción y otros.
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James Buchanan, Jr. (1919-2013). Fue un economista estadounidense conocido por su
trabajo en la teoría de la elección pública (Public Choice). Buchanan inició la investigación
sobre cómo afectan a los políticos y burócratas 'el interés propio´ en la maximización de la
utilidad. El descubrió que era posible la aplicación y la extensión de la teoría económica a las
elecciones políticas y gubernamentales. El Cálculo del Consenso, desarrollado con Gordon
Tullock, es su máxima contribución académica, en ella aborda la organización política de una
sociedad de hombres libres por la que recibió el Premio Nobel de economía en 1986
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Las reglas pueden tener un componente cuantitativo y/o un componente procedimental:
Una regla es cuantitativa cuando exige el apoyo de un determinado número de
parlamentarios del total para aprobar una iniciativa legislativa, una moción, un nombramiento.
Por ejemplo: la mitad más, dos tercios, etc
Ejemplos de
reglas cuantitativas
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Por número hábil se entiende al número legal de congresistas (130) menos el número de congresistas
que se encuentran con licencia acordada por el Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos
y los no incorporados.
En cambio, la regla es procedimental por seguir determinados pasos en forma sucesiva. El proyecto de
presupuesto nos ayuda a comprender con mejor precisión la idea por ser quizá el instrumento sujeto a
uno de los procedimientos legislativos más complejos.
Simplificación del procedimiento de presentación del proyecto de presupuesto del sector
público
¿QUIERES CONOCER + ?
➢ Debe presentarlo el Poder Ejecutivo ante el Congreso hasta el 30 de agosto.
➢ El Presidente del Congreso convoca dentro de las 48 horas a sesión extraordinaria para la
sustentación por el Presidente del Consejo de Ministro y el Ministro de Economía y Finanzas.
➢ Los voceros tienen 20 minutos de intervención cada uno.
➢ Sigue el debate general.
Además, durante cerca de tres meses el proyecto se debate en forma pública en la Comisión de
Presupuesto, la que realiza sesiones descentralizadas. En diferentes regiones del país
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Simplificación del procedimiento de aprobación de la ley
presupuesto del sector público
1. El debate del dictamen de la Ley de Presupuesto se inicia el 15 de noviembre.
2. El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta el dictamen precisando las
¿QUIERES CONOCER+?
prioridades asignadas de gasto de cada sector. Se convierte en mayoría cuando
cualquier grupo parlamentario presenta y sustenta por medio de su vocero un dictamen
en minoría.
3. La reglas de debate siguen un procedimiento: a) El Presidente cede la palabra al
Presidente del Consejo de Ministros quien manifestará su punto de vista respecto del
dictamen de la Comisión de Presupuesto; b) El Ministro de Economía y finanzas
sustenta el pliego de ingresos; y c) Cada uno de los ministros, el Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del JNE y el Defensor del Pueblo harán
uso de la palabra para sustentar sus presupuestos de egresos por tiempo máximo de 30
minutos.
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Simplificación del procedimiento de aprobación de la ley
presupuesto del sector público
¿QUIERES CONOCER+?
4. A continuación intervienen los voceros de los grupos parlamentarios conforme a las
reglas definidas por el Consejo Directivo.
5. Concluido el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta su aceptación o
disconformidad con el dictamen en debate.
6. Se aprueba con voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los
congresistas presentes y enviada al Poder Ejecutivo a más tardar el 30 de noviembre,
de lo contrario entra en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la República,
quien lo promulgará mediante Decreto Legislativo (no requiere doble votación).
Nota: Es práctica parlamentaria votar primero los dictámenes de los proyectos de ley de
endeudamiento y equilibrio fiscal, para luego hacer lo mismo con el dictamen de presupuesto.
El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone en debate es el
«momento cumbre» del «juego» democrático.
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3) Sistemas de votación
La votación es el momento final de la toma de decisiones donde se definen y culminan los
diferentes procedimientos parlamentarios (legislativos, control político y especiales) una vez
agotado el debate. El Reglamento se refiere a que la «etapa de votaciones», son de dos tipos:
1) Votación Pública: Permiten conocer abiertamente las decisiones de los congresistas:
Se realiza por tablero Nominales: Cuando por alguna A mano alzada:
cuando se acciona el razón no se pudiera utilizar el tablero Excepcionalmente se hace
Sistema de Votación electrónico, tratándose de proyectos levantando la mano siempre
Electrónica registrándose de ley y resoluciones legislativas, los que no se trate de proyectos
en acta su nombre y congresistas son llamados por su de ley ni resoluciones
sentido del voto, es usada nombre los cuales deben responder legislativas (Ejemplo:
en el Pleno del Congreso. SI, NO o ABSTENCIÓN; aprobación de actas)
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2) Votación Secreta:
Mediante este sistema los congresistas depositan su voto en el ánfora preservando el sentido de
su voto. Es usada cuando lo dispone el Reglamento, lo estime conveniente el presidente o lo
solicite un tercio (1/3) del número de congresistas; no se usa cuando hubiera de por medio
reforma constitucional o censura a la Mesa Directiva.
Ejemplo. Se usa para la elección de la Mesa Directiva del Congreso.
Congresista depositando su voto para Conteo de los votos para la elección
elección de la mesa directiva de la mesa directiva
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4) Instrumentos procesales parlamentarios (art. 65 RCR)
Son los medios por los cuales se materializa la realización de los diversos procedimientos
elaborados en las instancias de decisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos.
El Reglamento del Congreso más que definirlos hace alusión por instrumentos procesales
parlamentarios las proposiciones parlamentarias, los dictámenes y los informes de comisiones:
5) Proposiciones parlamentarias (art. 66 RCR)
a) Proposiciones de ley
b) Proposiciones de resolución legislativa
c) Mociones de orden del día
d) Pedidos de información
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• Proposiciones de ley o de resolución legislativa. Los congresistas ejercen la función
de legislar, derecho que también lo tienen los organismos constitucionales autónomos y
Gobiernos Regionales y locales pero limitados a temas relacionados con sus ámbitos de
intervención. (art. 67 RCR)
• Moción de orden del día. Derecho de los parlamentarios de pedir al Congreso la
adopción de acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del país y las
relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor del Congreso.
(art. 68 RCR)
• Pedidos de información. Son utilizados por los parlamentarios para pedir información
considerada como necesaria a los ministros y otras autoridades y órganos de la
administración. Tiene por propósito esclarecer hechos y adquirir elementos de juicio para
tomar decisiones. (art. 69 RCR)
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6) Dictámenes (art. 70 RCR)
Documento que contiene una exposición documentada, precisa y clara
del estudio que realiza la comisión sobre el proyecto de ley y resolución
legislativa sometidos a su conocimiento. Incluye conclusión y texto
normativo cuando corresponda. Debe incluir una sumilla de las
opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
organizaciones ciudadanas.
7) Informes (art. 71 RCR)
Contienen la exposición detallada del estudio realizado, de lo actuado y
las conclusiones y recomendaciones de las comisiones de
investigación.
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RESUMEN
1) Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados
realizados para promover el debate y tomar acuerdos, con la finalidad de aprobar leyes y
resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos de altos
funcionarios.
2) El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone en debate es el «momento
cumbre» del «juego» democrático.
3) La votación es el momento final de la toma de decisiones donde se definen y culminan los
diferentes procedimientos parlamentarios. El Reglamento se refiere a ella como la «etapa de
votaciones».
4) La regla de mayoría, es el método utilizado por la democracia en base a un criterio de
operatividad, pues los costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes que por un
criterio de superioridad intrínseca.
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5) Las votaciones son por lo general públicas porque permiten conocer abiertamente las
decisiones de los congresistas pues se registran en un tablero electrónico, de manera
nominal o a mano alzada.
6) Los instrumentos del procedimiento parlamentario son los medios por los cuales se
materializa la realización de los diversos procedimientos elaborados en las instancias de
decisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos.
7) Lo procedimientos parlamentarios se clasifican en: Legislativo, de Control Político y
Especiales.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
– Manual de Técnica Legislativa.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/Comisiones/files/enlaces/libro_mtl_y_mrp2013.pdf
– El Congreso de la República Organización y Procedimientos Parlamentarios. Cesar Augusto
Alvarado Araujo – 2012.
http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/libros/procedimientos_parlamentarios
– Reglamento del Congreso de la República.
https://www.congreso.gob.pe/Docs/biblioteca/files/reglamento/reglamento-nov2022.pdf
– Manual del Proceso legislativo, Patricia Robinson. Edición Setiembre 2012
– El Cálculo del Consenso. James Buchanan, Biblioteca de Pensamiento Económico, Espasa
Calpe, S.A.
