REHABILITACIÓN URBANO ARQUITECTÓNICA

DE LA PISCINA DEL SENA

Quito/2015
 mayo 2015
La ciudad de Quito y sus alrededores se encontraba alimentada de agua

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

proveniente tanto del deshielo del Pichincha, como de vertientes
subterráneas que afloraban a la superficie en algunos puntos. Una de
ellas es la vertiente del Sena, que aflora en las faldas del Panecillo. Esta
vertiente se aprecia desde los planos más antiguos que existen de la
ciudad de Quito, de hecho, tanto en el plano de 1734 de Dionisio Alcedo
y Herrera, como en el de 1751 de Jean de Morainville se aprecia con
claridad el Panecillo, el puente sobre el río y unas primeras edificaciones
en la zona de estudio.
APROXIMACIÓN HISTÓRICA
APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 mayo 2015
PISCINA DE LA MERCED PISCINA DEL TINGO

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Como parte de las prácticas cotidianas impulsadas a partir del siglo XIX, la recreación
y el uso lúdico y deportivo del agua, constituyó una actividad importante. Existían
una serie de piscinas públicas como la de El Sena, de Lourdes o del Yavirac y otras en
fuentes próximas a la ciudad como la de Tesalia o El Tingo y constituyeron espacios
frecuentados.

APROXIMACIÓN HISTÓRICA
 mayo 2015
PISCINA DEL SENA 1928 PISCINA DEL SENA 1940

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

El complejo de El Sena contaba originalmente con una sola piscina, en el plano de
Gualberto Pérez de 1888 se puede apreciar ya el conjunto original que consta de las
dos torres, la piscina principal y el cuerpo de vestidores.

APROXIMACIÓN HISTÓRICA
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
Red Verde Urbana:
• Proximidad a dos sistemas de la red Verde Urbana: Panecillo y ribera del Río Machángara

• Actualmente el conjunto de la piscina se encuentra desconectado de estos circuitos

DIAGNÓSTICO URBANO- RED VERDE URBANA

 DIAGNÓSTICO URBANO - HITOS

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

DIAGNÓSTICO URBANO

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 mayo 2015
Uso Predominante
San Sebastián
Vivienda 145hab/ha

Uso Predominante
La Recoleta, Adm/
Institucional.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Franja de protección
Machángara

DIAGNÓSTICO URBANO- USOS DE SUELO EN PB

 Parroquia y Barrio- Superficie densidad
Sector (Ha) hab/ha

mayo 2015
CENTRO HISTORICO
GONZALEZ SUAREZ 57,68 71,7
SAN ROQUE 22,28 214
LA LOMA 33,14 150,9
LA MERCED 11,48 75,8
LA RECOLETA 23,72 29,4

LA SENA 26,1 62,9

LA TOLA 17,4 182,4
LA VICTORIA 19,1 192,2
PANECILLO 77,69 61,3
SAN BLAS 23,67 152,7
SAN DIEGO 18,35 124,5
SAN MARCOS 16,79 119,6
SAN SEBASTIAN 27,38 144,7

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

374,78 113,01

• El barrio de El Sena, tiene una densidad poblacional

muy baja, tanto porque tiene superficies de áreas
protegidas en su límite, como por la presencia de
actividades administrativas e institucionales.

• Existe una proximidad a zonas con mayores

densidades como San Sebastián y el barrio 5 de
Junio.

DENSIDAD DE POBLACION
 mayo 2015
UNICO ACCESO DESDE LA CALLE MALDONADO

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

• Desarticulación del conjunto de la Piscina de El Sena con los barrios aledaños.

• Potencial articulación al Barrio 5 de Junio y al barrio de San Sebastián.

• El recinto militar no se encuentra articulado territorialmente, funciona como una gran

manzana impermeable.
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
DIAGNÓSTICO URBANO- ACCESIBILIDAD TRANSPORTE PÚBLICO
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
DIAGNÓSTICO URBANO- ACCESIBILIDAD TRANSPORTE PÚBLICO
 mayo 2015
CONCLUSIONES:
• Accesibilidad:

• El corredor de transporte público de El Trole sirve adecuadamente al equipamiento.

• La accesibilidad peatonal es limitada y de gran complejidad tanto por la pendiente como por
su implantación dentro de un conjunto militar.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Las circulaciones peatonales son estrechas, se carece de un sistema de accesibilidad universal
al equipamiento.

• Al tener una única entrada y salida, compartida para el equipamiento escolar y el batallón, el
impacto del transporte escolar, y transporte privado es muy alto, la calle de acceso es de flujo
intenso, sobre todo en horas pico.
 Estrategias Urbanas Generales

mayo 2015
• Generar un circuito de accesibilidad
universal desde la calle Ángel Polibio
Conexión hacia barrio San Sebastián
Chávez.

• Se reconocen y se plantean a nivel de

plan masa dos articulaciones, la una
hacia el Sur hacia el barrio 5 de Junio
y una conexión hacia el
noroccidente, concretamente hacia
el barrio de San Sebastián.

Conexión hacia Av 5 de junio

• Se propone a nivel de plan masa, una
reorganización del sistema de

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

estacionamientos internos del
conjunto de instalaciones del
Ministerio de Defensa.

• Se propone recuperar el circuito de

Conexión hacia río Machángara
conexión hacia el Río Machángara.

PROPUESTA URBANA . recomendaciones

 DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 1928
2014

DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
BLOQUE PRINCIPAL: TORRES, PISCINAS
DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
BLOQUE PRINCIPAL: TORRES, PISCINAS

DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
AREA CENTRAL: PISCINA Y CAMBIADORES

DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO
 mayo 2015
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
COMEDOR DE TROPA: LEVANTAMIENTO, ESTADO DE EDIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO
 octubre 2023
REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA
Imágenes del internet - varios años
DIAGNÓSTICO ARQUITECTÓNICO
PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 mayo 2015
CUADRO DE AREAS
ÁREA BRUTA
TOTAL DE AREAS EXTERIORES
DETALLE
CONSTRUCCIÓN (m²)
(m²)

TALUDES VERDES EXTERIORES 1.348.89

AREA VERDE 364.46

MUROS DE CONTENCION 120.79

CIRCULACION VERTICAL ABIERTA
302.37
(RAMPAS Y GRADAS EXTERIORES)
CIRCULACION HORIZONTAL ABIERTA 448.52

AREAS EXTERIORES CON PISO DURO 348.50

ESTACIONAMIENTOS EXTERIORES 1.036.44

PISCINA EXTERIOR 150.16

JUEGOS INFANTILES 249.37

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

CONSTRUCCION NUEVA EN SUBSUELO 966.34

CONSTRUCCCION NUEVA EN PLANTA BAJA 204.64

EDIFICACION ANTIGUA INTERVENIDA 175.00

AREA TOTAL 1.345.98 4.369.50

AREA DE TERRENO INTERVENIDA 4.915.32

AREA DE VIA PUBLICA INTERVENIDA 1.930.63

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2014

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA URBANO ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

MEMORIA ARQUITECTONICA

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 MEMORIA PROYECTO DEFINITIVO:

mayo 2015
1.- ANTECEDENTES:

Si bien es cierto que en los Términos de Referencia, establecidos para el estudio, ya

están enunciadas las causales que determinan la necesidad de que el inmueble de la
Piscina del Sena sea intervenido, se recalcan, a continuación, algunos factores que
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA fundamentan esta intervención:

a) La necesidad de rescatar la memoria histórica de uno de los lugares de

esparcimiento de mayor tradición en la historia urbana de Quito, donde la
población quiteña acudía los fines de semana y feriados, fundamentalmente,
para distraerse, ejercitarse, y aprovechar el tiempo libre.
“REHABILITACIÓN URBANO - ARQUITECTÓNICA DE LA PISCINA EL SENA - b) La rehabilitación de la Piscina del Sena, lleva también implícito la recuperación
BARRIO DE LA RECOLETA Y SU MODELO DE GESTIÓN” del entorno inmediato, tanto urbano como paisajístico, considerando la
especial implantación de este conjunto, enclavado en una topografía de fuerte
pendiente y con referentes naturales de gran importancia como son las
márgenes del río Machángara y el cerro del Panecillo, que proporcionan unas
visuales de gran atractivo.
MEMORIA DESCRIPTIVA PROYECTO DEFINITIVO Considerando la ubicación del conjunto de El Sena, como parte integrante del
c)
Área de Promoción Patrimonial del Centro Histórico de Quito, es más que
justificada la recuperación de este lugar de recreación popular.
Finalmente los sesgos estilísticos de la arquitectura de la construcción principal
d) de la piscina, de orden neoclásico ecléctico, ameritan la intervención para la
recuperación de esta edificación, partiendo de la premisa de que estos códigos
arquitectónicos son parte del repertorio estilístico de finales del siglo XIX y

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Arq. Pablo Moreira V. comienzos del siglo XX.
CONSULTOR

2.- JUSTIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS:

MCM+A
Taller de Arquitectura 2.1.- OBJETIVOS GENERALES:

Se plantean los siguientes:

Abril 2015
a) Recuperar un importante espacio urbano y arquitectónico de la ciudad de
Quito, en su Centro Histórico, que en los actuales momentos se encuentra
abandonado y en franco proceso de deterioro, constituyéndose en la
actualidad en un lugar inhóspito, degradado y peligroso, proclive al vandalismo,
situaciones que, por otro lado, impactan negativamente en la imagen urbana y
paisajística de este sector.
b) Enlazar las funciones urbanas del sector de estudio mediante este conjunto,
que una vez rehabilitado contribuirá como un nexo o “suelda” de unión entre
las actividades del Centro histórico y el Centro Sur de la ciudad.

2
 c) Convertir al conjunto recreacional del Sena en parte del equipamiento urbano 3.- PROPUESTA:

mayo 2015
de recreación del Centro Histórico y del sector Centro- Sur de Quito y como
complemento del Centro Deportivo Recreacional “Cumandá”. 3.1.- PROPUESTA URBANA:
d) Dar cumplimiento al Proyecto de Revitalización del Centro Histórico de Quito,
llevado a cabo por el MIDUVI, que para el caso particular del área urbana de
estudio, contempla la recuperación integral del Barrio la Recoleta, en el que se
inscriben las Piscinas del Sena.

2.2.- OBJETIVOS PARTICULARES:

Se ha considerado como objetivos particulares los siguientes:

a) Este centro recreacional, una vez rehabilitado, cumplirá el objetivo específico

de atender la demanda de la población que vive en el entorno inmediato, a
escala barrial, en el cual existe una importante población joven e infantil,
además se cuenta con la presencia de la escuela “Angel Polibio Chávez”, que
cuenta con aproximadamente 1500 estudiantes, mismos que se beneficiarían
de las instalaciones recuperadas para sus prácticas de natación y gimnasia.
Otro objetivo particular tiene que ver con el rescate y puesta en valor de la
b)
edificación antigua, con valor patrimonial, que tiene elementos arquitectónicos
de interés histórico de orden neoclásico y ecléctico, que testimonia la influencia
de los códigos estilísticos europeos de los siglos XIX y XX en nuestra región, en
general, y en Ecuador en particular, además que, tratándose de una
construcción que forma parte del Centro Histórico, por estar dentro de la
llamada ”Área de Promoción Patrimonial”, su rescate es más que justificado.
FIG 1 Barrios aledaños al proyecto
Este proyecto logrará mejorar la movilidad, tanto vehicular como peatonal del

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

c) entorno inmediato, ya que mediante la adecuada ubicación y el incremento de La propuesta urbana está fundamentalmente dirigida a rescatar y enfatizar los nexos
la capacidad de los estacionamientos, para facilitar los accesos al conjunto peatonales entre la estructura urbana inmediata y el conjunto recreacional para
recreacional, se democratizará el uso de los mismos, además se eliminará la conseguir una accesibilidad mejor estructurada.
privatización existente actualmente. Los accesos peatonales deberán ser más
cómodos sin largos recorridos y equidistantes del conjunto recreacional Se propone, por lo tanto, utilizar la calle Ángel P. Chávez como el ingreso urbano
mediante elementos arquitectónicos como rampas y ascensores para facilitar el principal mediante una operación de plataforma continua (sin diferencia de niveles
desplazamiento de las personas con movilidad reducida y discapacidades, como entre las aceras y calzada) para privilegiar la movilidad peatonal, sin impedir el paso de
lo contemplan las Ordenanzas Municipales y la Constitución de la República. vehículos, pero condicionando y controlando su velocidad. Este ingreso se conecta con
una plazoleta urbana de bienvenida, ubicada en el espacio actualmente destinado al
estacionamiento inferior, el mismo que se eliminaría. Desde esta plazoleta se sube
mediante una rampa peatonal y una grada complementaria, que sortearán la
vegetación existente sin necesidad de talar los árboles y para salvar el desnivel natural,
hasta llegar a la cota en la cual se propone otra plaza superior que funcionará como
nexo entre los diferentes componentes funcionales del conjunto.

Esta sencilla operación urbana permite eliminar el viejo ingreso que existía a través de
las torres, principalmente debido a su estrechez, situación obligada por las limitaciones

3 4
que imponía el ancho de la calle mencionada, la misma que siempre existirá porque es arquitectura original por medio de la eliminación de estos elementos identificados
la única vía de acceso al actual colegio “Abdón Calderón” y al recinto militar ubicado como añadidos. En el caso de la escalera, su liberación permitió eliminar la carga sobre
en la parte superior del predio. El trazado de la calle y su cercanía al antiguo ingreso, la nueva estructura y obtener así un espacio verde más diáfano en el ingreso principal

mayo 2015
no permiten un espacio urbano de ingreso al conjunto. La eliminación del antiguo que estará destinado, con mayor holgura, al Museo de Sitio, a su vez, la eliminación de
ingreso se justifica, además, porque con el tiempo han cambiado las condicionantes la loseta permitió liberar de cargas a la estructura antigua de ladrillo y,
urbanas del área de estudio y el bucólico paisaje natural. Efectivamente, en el pasado consecuentemente, se redujo el empuje lateral que recibía la torre 2 por efectos del
el ingreso a las piscinas se “abría” hacia un paisaje natural virgen cuyo punto de vista peso de esta loseta añadida.
principal hacia el sur eran el río Machángara y sus márgenes, de allí la importancia que
tenían las torres eclécticas que, probablemente, fueron pensadas como miradores Al mismo tiempo, este estudio histórico-arquitectónico pormenorizado de la
hacia este paisaje. edificación, permitió desarrollar la hipótesis de que antiguamente, en lugar de esta
loseta, existía una cubierta de teja, por lo cual la propuesta arquitectónica definitiva
El ingreso y parqueadero vehicular al conjunto se lo ha planteado en la calle Ángel P. contempla la restitución de la forma inclinada del techo antiguo mediante una cubierta
Chávez, a través de una playa de estacionamiento abierto que se conecta de vidrio, lo cual benefició a los espacios inferiores, dándoles mayor riqueza,
directamente con las rampas de acceso peatonal. transparencia y un interesante efecto de luz y sombra.

La propuesta urbana deja planteada, en términos teóricos, una posibilidad de ingreso El proyecto arquitectónico definitivo brinda una respuesta adecuada a las mejoras
desde la parte alta, bajando mediante senderos para caminatas desde la Av. “5 de funcionales exigidas por las normativas del Cuerpo de Bomberos, ante la necesidad de
Junio” y, más aún, desde el cerro del “Panecillo”, alternativa que deberá ser analizada contar con salidas de escape más eficientes, de esta manera se amplió la escalera
y estructurada mediante un plan global de rescate del paisaje natural de todo este principal y se reubicó en mejores condiciones el ascensor para personas con movilidad
contexto que el Municipio, en algún momento, deberá emprender. Este plan se reducida. En el nivel -5.00 (piscina 2) se ubicó una salida de emergencia directamente a
sustentará, además, en la información histórica proporcionada por los viejos la calle Ángel Polibio Chávez. Todas estas mejoras arquitectónicas van acompañadas
habitantes del sector que reseñan la existencia antigua de estos senderos, de los de una propuesta de instalaciones electrónicas de alarmas y prevención que
cuales, en la actualidad, existen vestigios que corroboran su existencia. coadyuvan para la eficiencia de los flujos de entrada y salida del conjunto y,
consecuentemente, a la seguridad de las personas en caso de una emergencia.
3.2.- PROPUESTA ARQUITECTÓNICA Y ZONIFICACIÓN GENERAL:
Debido a las características de la propuesta que se contempla en el nivel (– 5.00), la
En esta etapa, referida a los Estudios Definitivos, se cumplió con las recomendaciones piscina principal y sus servicios complementarios: baños, vestidores, saunas, turcos,

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

dadas al anteproyecto y se realizó una estrecha coordinación con la Ingeniería baños de cajón y cuartos de equipos, el proyecto contempla un estudio de
estructural y con las respectivas instalaciones: eléctricas, electrónicas, hidrosanitarias y instalaciones mecánicas de extracción e inducción de aire.
mecánicas, dando soluciones a las diferentes condicionantes tanto físicas como
funcionales que surgieron durante el desarrollo del proyecto definitivo, una de ellas En cuanto al calentamiento del agua de los baños de camerinos, la propuesta
referida a la escalera de caracol que comunica a las piscinas, la misma que se la contempla la instalación de paneles solares combinados con calderos abastecidos con
reubicó en la torre 2 (oeste), debido a que, una vez que se contó con los resultados del energía eléctrica, para las piscinas el calentamiento del agua se lo hará con una
estudio de Suelos, se recomendó dicha reubicación para no comprometer el talud de la combinación de bombas de calor y calderos eléctricos, todo lo indicado se encuentra
calle. Este cambio mejoró circulaciones y articulaciones funcionales, y también desarrollado de manera ampliada en la memoria de cada ingeniería.
permitió mejorar la ubicación del bar-cafetería, potenciándolo gracias al logro de
mejores perspectivas visuales. El estudio eléctrico contempla la respuesta a todas las demandas energéticas producto
de las instalaciones arriba descritas y desde el punto de vista arquitectónico, se enfoca,
Como producto de la incesante profundización del estudio histórico-arquitectónico, a más de cumplir con las líneas base de iluminación funcional, en destacar mediante la
que reveló la existencia de elementos añadidos, como la grada posterior que iluminación, al edificio patrimonial, resaltando sus características estéticas en
comunicaba la piscina posterior con las áreas verdes superiores y la loseta existente fachadas, plazas, patios, rampas y espacios interiores. Este estudio en particular
sobre las arquerías de los vestuarios, se desarrolló el diseño definitivo limpiando la contempla para el buen funcionamiento del conjunto, un generador eléctrico el mismo

5 6
 mayo 2015
que está ubicado en un cuarto aislado junto al transformador existente y al nuevo 3.2.1 Diagrama de Zonificación General
estacionamiento (terreno ex casa “comedor de tropa”) por lo tanto no genera
contaminación ambiental ni acústica hacia las zonas más sensibles del conjunto.

Áreas exteriores

Tal como se presentó en el Anteproyecto, el conjunto contempla áreas verdes que se

consolidan en torno a lograr espacios propicios para juegos infantiles, espacios verdes
de descanso y contemplación hacia el paisaje circundante y para el sistema de
circulación peatonal de carácter universal formado por rampas que, iniciando en la
calle Ángel Polibio Chávez, a pocos metros de la Av. Maldonado, ascienden en
serpentín hasta alcanzar el nuevo ingreso de las Piscinas y más allá, a los juegos
infantiles e ingresos a las otras dependencias del complejo militar donde se encuentra
el nuevo Complejo Deportivo. Estas rampas se han acomodado a la topografía y son
parte de un sistema de muros de contención de gaviones que permiten recuperar los
taludes verdes del cerro tal como era antes de los cortes que se hicieran en la década
de 1970 para generar estacionamientos que ahora son reubicados. Estos muros de
gaviones juegan un rol muy importante no solo estructural, sino también estético, de
allí la importancia que el constructor al momento de la ejecución de los mismos,

deberá ceñirse a los cortes, detalles, especificaciones y a las indicaciones de la

Dirección Técnica con el fin de que el conjunto resulte armónico.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

7 8
 mayo 2015
3.2.2.- Piscinas:

Siendo las piscinas el principal referente histórico a rescatar se las ha estructurado de

la siguiente manera:

En el espacio, y en el nivel donde antiguamente funcionó la piscina principal, se

propone ubicar la piscina para niños, la misma que estará conformada por tres
estanques de diferente profundidad según las edades de los niños, estas pequeñas
piscinas estarán separadas entre sí por dos claraboyas “sumergidas”, que permitirán la
iluminación natural y la climatización solar a la piscina principal que irá en la parte
inferior.

Las piscinas de los niños (Fig 4) seguirán siendo “abrazadas” por la arquería y las torres
de estilo, restaurando su morfología neoclásica, pero dándole un nuevo uso: en la
torre 1 se ubica la cafetería, con un espacio a doble altura, vinculada a las áreas de la
piscina 1 (infantil), aprovechando las excelentes visuales hacia la ciudad, y
complementada por un conjunto de pérgolas de metal y madera pensadas para
brindar confort al usuario.

FIG 2 Ingreso a las Piscinas del Sena. N+.64

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

FIG 4. Piscina Descubierta

FIG 3 Ingreso a las Piscinas del Sena. N+.64

9
10
 mayo 2015
por vestidores, canceles, duchas, saunas, turcos, baños de cajón y servicios higiénicos,
dictada por la técnica moderna en cuanto a asepsia y funcionalidad (Fig.7). Esta
infraestructura también será compartida con los menores, pero en la parte superior
estos tendrán sus propias duchas de aseo previas al ingreso a las piscinas, además de
las instalaciones de servicios higiénicos necesarias.

FIG 4. Escalera de Caracol en torre

En la torre 2 se incorpora una escalera que conecta las dos piscinas (superior e inferior,
nv. +/- 0.00 y nv. - 5.00), y que sube hacia un mirador ubicado en el nivel superior de la
mencionada torre 2 (nv. +4.53); esta escalera es complementaria a la circulación
principal que conecta los dos niveles de piscinas por medio de un conjunto de
escalera/ascensor ubicado en el costado oeste de la arquería original. Los antiguos
cubículos de vestidores dejaran de ser tales y se abrirán los pórticos hacia el lado
FIG 6. Piscina Cubierta, N-5.00
oeste, revalorizando así la columnata, de esta manera el componente histórico más
importante del conjunto será rescatado sin ocultar o menoscabar su simbología.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

FIG 7. Área de vestidores N-5.00

3.2.3.- Estacionamientos:
FIG 5 Vestíbulo de escalera y ascensor Nv. – 5.00
En la parte del extremo noreste del predio, en el sitio donde actualmente existe la
La piscina principal (Fig. 6), que irá en la parte baja, será dedicada para las personas construcción donde funcionaba el Comedor para la tropa militar, la propuesta
que requieren practicar la natación y tendrán una infraestructura de apoyo formada contempla la demolición de esta construcción, que se encuentra en mal estado y

11 12
 3.3.- Cuadro de Áreas

RESUMEN DE AREAS
ÁREA BRUTA
destinar este predio a estacionamiento en una planta, con una capacidad de 21 AREAS EXTERIORES

mayo 2015
DETALLE TOTAL DE
(m²)
vehículos en total, incluyendo un puesto para personas con movilidad reducida y un CONSTRUCCIÓN
“rack” para parqueo para bicicletas. Este estacionamiento tiene previsto una caseta de TALUDES VERDES EXTERIORES (m²) 1.045,37
guardianía con su respectivo baño y estará intercomunicado con la
guardianía/boletería que se encuentra en la plaza de ingreso de la piscina. Desde el AREA VERDE 550,72

punto de vista urbano, se genera una fachada continúa como estrategia para “soldar”
la fachada urbana de la calle Ángel P. Chávez, a través de una morfología MUROS DE CONTENCION 94,82

contemporánea pero guardando proporción con el conjunto de las edificaciones

CIRCULACION VERTICAL ABIERTA
477,05
vecinas mediante una celosía de acero doblado que permiten tamiz y ventilación. Esta (RAMPAS Y GRADAS EXTERIORES)
pieza de cierre continúa envolviendo el transformador eléctrico, el generador y parte
CIRCULACION HORIZONTAL ABIERTA 562,30
de las rampas, en dialogó directo con los muros de gaviones, para convertirse luego,
en barandas de protección y bancas de algunos tramos de rampa donde se requiera
AREAS EXTERIORES CON PISO DURO 490,05
seguridad. También es utilizada en otros sitios del edificio patrimonial donde se
requiere cierres por temas de seguridad y tamiz visual.
TERRAZAS ACCESIBLES 71,78

Adicionalmente se ha reorganizado el área de estacionamientos en la plataforma ESTACIONAMIENTOS EXTERIORES 1.041,20

superior del conjunto, con una capacidad de 22 vehículos. Tanto el área de

estacionamiento superior como la inferior cuentan con un lugar de estacionamiento PISCINA EXTERIOR 114,30

para personas con movilidad reducida.

JUEGOS INFANTILES 209,99

3.3.4.- Áreas exteriores:

CONSTRUCCION NUEVA EN SUBSUELO 804,84
El conjunto recreacional de El Sena, se complementará con áreas exteriores
arborizadas, que se adaptarán a la fuerte topografía, mediante senderos y rampas y CONSTRUCCCION NUEVA EN PLANTA BAJA 276,27
aquellas superficies horizontales o plataformas existentes se aprovecharán para usos al

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

aire libre, entre ellos los juegos infantiles. EDIFICACION ANTIGUA INTERVENIDA 168,30

AREA TOTAL 1.249,41 4.657,58

AREA DE TERRENO INTERVENIDA 4.915,32

AREA DE VIA PUBLICA INTERVENIDA 1.868,27

RESUMEN PRESUPUESTO REFERENCIAL

ARQUITECTURA 1.200.479,29
PROYECTO ESTRUCTURAL 706.329,12
PROYECTO HIDROSANITARIO 203.654,36
PROYECTO ELÉCTRICO 167.213,82
PROYECTO ELECTRÓNICO 71.742,04
PROYECTO DE VENTILACIÓN MECÁNICA 26.388,86
TOTAL SIN I.V.A. 2.375.807,49
FIG 3 Rampas y recorrido exterior
I.V.A. 12% 285.096,90
TOTAL 2.660.904,39

13
QUITO, FEBRERO DEL 2016 14
MODELO DE GESTION

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA mayo 2015

 INTRODUCCION
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

mayo 2015
La antigua Piscina del Sena es un bien perteneciente al Ministerio de Defensa, catalogado
como Patrimonio Cultural del Estado. Según la ley de Patrimonio Cultural: debe conservarse y
el estado velará por ello. Según el reporte de vecinos y antiguos usuarios de la Piscina del
Sena, este sitio era entre los años 50 y 70 uno de los sitios emblemáticos de la ciudad. El
complejo como lo conocen incluía la piscina, canchas de fútbol, de básquet, un cuadrilátero
para box, una bodega para levantamiento de pesas y una pista atlética.

En el complejo eran famosos los campeonatos de clavados, desde la concha (una de las torres
“REHABILITACIÓN URBANO - ARQUITECTÓNICA DE LA PISCINA EL SENA -
del complejo), así como el box, que reunía a los mejores exponentes del deporte barrial, así
BARRIO DE LA RECOLETA Y SU MODELO DE GESTIÓN”
como a una gran cantidad de público.

El Miduvi, conjuntamente con el Ministerio de Defensa y el Municipio de Quito, firma

un
convenio con el fin de desarrollar la propuesta arquitectónica para su rehabilitación. Esta
contempla además la necesidad de identificar un modelo de gestión que tenga viabilidad y
MODELO DE GESTIÓN pueda cumplir con sus funciones en forma eficiente y con sostenibilidad en el tiempo.
A continuación se presentará el estudio de alternativas de gestión del sitio, una vez que
se
produzca la rehabilitación. Es importante mencionar que en este informe se incluyen
observaciones por parte del equipo de seguimiento del Convenio, que se reunió para dicho
efecto el día jueves 5 de marzo a las 9 am en las oficinas del Miduvi. En este informe no se
presenta en Anexo el conjunto de talleres y entrevistas realizadas, ya que está información fue
proporcionada en la primera entrega.
Econ. Jacobo Corral.
Objetivo del estudio:
General:

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Identificar y diseñar un modelo viable de gestión del sitio restaurado de acuerdo a las
características del proyecto, que permita garantizar la eficacia del servicio y su sostenibilidad.

Específicos:

a) Sondeo de mercado sobre el interés en el uso de la Piscina del

b) Sena
Arq. Pablo Moreira V. Análisis de las distintas alternativas de modelo de gestión y su compatibilidad con
CONSULTOR criterios de sostenibilidad financiera y con los objetivos sociales y culturales de la
c) rehabilitación de la piscina
d) Diseño del modelo de gestión administrativo financiero
e) Elaboración de un organigrama y manual de funciones de sus
MCM+A operarios
Taller de Arquitectura Diseño de los proyectos de gestión: funcionamiento y seguridad, comunicación
f)
y difusión, mantenimiento y cafetería.
Estimación presupuestaria
Septiembre 2015 Metodología:
El enfoque de la intervención y del modelo de gestión que se propone, se basa en
una
definición clara de patrimonio, que es importante volverla a ubicar en un sitio estelar, ya
1 que 3
según esta, serán los pobladores locales sus principales usuarios y responsables de mantener En la segunda parte se realiza un análisis de viabilidad del sitio, considerando dos aspectos: a)
el patrimonio histórico que se pretende gestionar. clima e intereses del entorno local; y b) Potencial demanda del sitio.

mayo 2015
“El patrimonio histórico son todos aquellos bienes materiales e inmateriales sobre los que, En la tercer parte se realiza el análisis de alternativas de gestión, en donde se parte una
lectura
como en un espejo, la población se contempla para reconocerse, donde busca la
explicación crítica de tres experiencias de gestión de instalaciones deportivas similares; para luego realizar
del territorio en el que está enraizada y en el que se sucedieron los pueblos que la una descripción de las diferentes alternativas; la construcción del conjunto de criterios
precedieron. Un espejo que la población ofrece a sus huéspedes para hacerse entender, el valorativos, para concluir con la valoración y la elección de la mejor alternativa, que será la que
respeto de su trabajo, de sus formas de comportamiento y de su identidad” (Castellano et se recomiende al Consejo Técnico de Seguimiento del Convenio Macro.
Finalmente se describe el Modelo de Gestión elegido; para lo cual se parte de una breve
al, 1999:32)
descripción de la propuesta general del Sitio, y de la estructura de gestión recomendada, con
A partir de este enfoque uno de los criterios fundamentales con los que se deberá concebir la
una descripción de un organigrama y funciones básicas requeridas. Se desarrollan los
gestión del espacio restaurado, es precisamente esta noción de articulación del bien con
el uso, y la activación de la memoria y la proyección histórica. proyectos de Administración y Gestión del sitio, incluidos el de funcionamiento y seguridad; el
de comunicación y difusión; el de mantenimiento y el de cafetería. Este ejercicio desemboca
A partir de este enfoque que permite una primera entrada a la concepción de la naturaleza del con la descripción del presupuesto requerido, con el análisis financiero y capacidad de
espacio que pretende ser rehabilitado, para efectos de identificar y diseñar un modelo retorno.
viable Finalmente se agregan conclusiones y recomendaciones generales.
de gestión, es importante entender el contexto en el que se desarrollará. PRIMERA PARTE: ANÁLISIS DE CONTEXTO. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA, CONTEXTO
Para ello se ubicará el contexto general de la Piscina del Sena, sobre la base de las entrevistas PARTICULAR, POTENCIALES USUARIOS Y ANALISIS LEGAL
realizadas y de un análisis legal del marco regulatorio referente al patrimonio cultural
del 1.1 HISTORIA
Estado y de las competencias relativas a deporte y recreación, aspecto intrínseco en el servicio
La piscina del Sena, desde la memoria de sus vecinos era en realidad todo un Complejo.
que prestará el bien que se pretende rehabilitar. Finalmente se desarrollará un sondeo de
Disponía de piscina, canchas de fútbol, básquet, un cuadrilátero para box, una bodega para
intereses considerando los potenciales usuarios o demandantes.
Dentro de este contexto interesa comprobar la hipótesis primero de que existe un clima levantamiento de pesas, pista atlética.
local
En el complejo eran famosos los campeonatos de clavados, desde la concha, así como los
favorable para el desarrollo de la iniciativa y de que existe un interés elevado y perspectivas
campeonatos de box, a los que llegaban los mejores boxeadores de la ciudad y un
ciertas frente a la rehabilitación de las Piscina del Sena.
Por otro lado se requiere comprobar la hipótesis sobre el potencial uso de las gran
piscinas público.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

El agua siempre fue natural. Y a pesar de ser helada, siempre tuvo una amplísima demanda.
rehabilitadas, para los cual se trabajará sobre las estadísticas de la Administración del Parque
El
Cumandá, que ha explorado en la práctica diferentes tipos de tarifas, lo que ha determinado
horario de atención al público era a partir de las 12:00 del mediodía y los fines de semana.
una curva de demanda, que fácilmente permitirá establecer esta proyección.
Durante los días las instalaciones se cerraban para que pueda ser sitio de entrenamiento de
Estos instrumentos nos permitieron además de valorar las posibilidades de éxito, o la
conscriptos.
factibilidad de uno o varios modelos de gestión, aproximarnos también a una
La administración siempre estuvo a cargo de los militares.
selección
correcta sobre el mejor modelo de gestión. Se pagaba algo - quizás 10 centavos, un céntimo - El guardia militar cobraba. “Muchas veces
Para ello se puso en consideración de los entrevistados un conjunto de criterios de
entrabamos de patos por las rejas rotas que había en la parte alta”. “La mujer del militar
buena
vendía guineos y “los delicados” (galletas duras)”
gestión, que fueron revisados y actualizados; esto permitió posteriormente que fueran
evaluados, en función de tres modelos de gestión diferenciados, considerando las condiciones En la salida una señora vendía arroz, con carne, a tres centavos.
de contexto y las respuestas de los entrevistados. Esto permitió arribar a la elección de
la mejor modalidad de gestión, que se desarrolla en la última parte del documento. En este contexto, es importante mencionar la importancia del agua del sector.
Estructura del Documento. El barrio San Sebastián, conocido históricamente como barrio de indios, ya que hasta ahí
En la primera parte se realiza el análisis de contexto, tanto sobre: a) La historia de la Piscina llegaban los indios que venían del sur con sus productos, era además una parroquia de
del adoberos y de los aguateros. Específicamente en la Quijano y Loja, estaba la Pileta del Sapo de
Sena, y b) Análisis legal: marco regulatorio aplicado a los bienes patrimoniales del estado, así Agua, a donde llegaban los aguateros, para coger agua y vender a las casas del centro.
como a asuntos referidos con la competencia de deporte y recreación establecido en el
COOTAD.
5
4
El entorno de la piscina del Sena, estaba lleno de vertientes. Hacia la 24 de mayo, había dos Mapa No.1 Ubicación de las Piscinas de El Sena
piscinas adicionales, que formaban parte de las diversiones para jóvenes, adultos y niños. La

mayo 2015
piscina de Lourdes y la Valverde.

Este en realidad era un sitio neurálgico para los barrios del centro y sur de la ciudad. Esto
lo
podemos observar a partir del siguiente relato:
“Recorrer por toda la 24 de mayo, por la Loma, por San Sebastián, seguir la ribera del
río
Machángara, pescar, surcar aguas arriba, hasta el puente, y aguas abajo hasta llegar a
Guápulo. Eran aventuras de todos los días” “Íbamos con nuestros padres con maíz, y frente al
río tostábamos maíz”. “Recogíamos los Sigses con los que hacíamos luego cientos de
cometas”.
“Recuerdo la Quebrada del Censo, la acequia San Juan De Dios.”

Además se recuerda al barrio, como sitio de vivienda de importantes personajes como Alberto
Pérez Gallo (que vivía en Chaguarkucho) y González Suárez

1.2 CONTEXTO PARTICULAR

Según el Mapa No.1 los barrios aledaños a la piscina del Sena, son: 1) El Sena 1, 2) La Recolecta,
3) Sin Nombre, 4) Santa Ana, 5) Los Dos Puentes, 6) Panecillo – 5 de Junio2, 7) San Sebastián,
8) San Diego, y 9) La Victoria.

Según podemos observar en el gráfico No.2 el único punto de acceso vehicular a las piscinas
es por la Maldonado; sin embargo, habría como proyectar uno o dos accesos por el Panecillo, Mapa No.2 Accesibilidad
a través del sendero ecológico que vincula el Machángara con el Panecillo, y al menos una
ruta de acceso directa desde la 5 de Junio a las Piscinas. Por otro lado, se está sugiriendo a
nivel de Plan Masa, un acceso por San Sebastián.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Única calle
de acceso
por la vía
Maldonado

Posibles accesos
peatonales hacia las
Piscinas

1
Este sector, según administradora zona y vecinos, sería parte del barrio 5 de Junio. Por confirmar
2
El barrio 5 de Junio, sería parte del Panecillo, sin embargo en la práctica funciona como
barrio independiente: tienen su propia directiva, incluso dividida en varios sectores: la Miller…

6 7
En términos poblacionales si bien La Recoleta tiene una densidad poblacional baja, como se Según manifiestan los vecinos así como el coronel Ochoa de la Batallón de la Policía Militar,
observa en el cuadro adjunto, el espacio de emplazamiento de las Piscinas se ubica en un uno de los principales problemas es la presencia estacional de población de indigentes; se ha

mayo 2015
lugar considerado que la presencia de mayor alumbrado, presencia de la brigada de la policía militar
neurálgico entre los barrios populosos del centro como del sur de la ciudad. y presencia de policías municipales podría convertir a esta zona en un espacio de amplia
Considerando solo los barrios del Centro, como se observa en el Cuadro No.1 habría una circulación y de esta manera reconectar los barrios del occidente con la Recoleta.
población beneficiaria de alrededor de 40.000 habitantes3.
Habría que mencionar finalmente el alto número de escuelas, colegios, así como hogares
Cuadro No.1 de
Población Superficie y Densidad en barrios aledaños a las niños indigentes y de adultos mayores. En el mapa No. 3 se puede apreciar los principales
Piscinas del Sena centros educativos y culturales de los sectores aledaños 4. Esta información en su
CENTRO HISTORICO Superficie Densidad Habitante conjunto,
GONZALEZ SUAREZ 57,68 71,7 4135,656 pero específicamente la población estudiantil permitirá, más adelante, proyectar la demanda
SAN ROQUE 22,28 214 4767,92 efectiva de las Piscinas del Sena, una vez que se rehabiliten.
LA LOMA 33,14 150,9 5000,826 Mapa No.3 Hitos urbanos: Escuelas, Colegios, Hogares de niños, Centros culturales.
LA MERCED 11,48 75,8 870,184
LA RECOLETA 23,72 29,4 697,368
LA SENA 26,1 62,9 1641,69
LA TOLA 17,4 182,4 3173,76
LA VICTORIA 19,1 192,2 3671,02
PANECILLO 77,69 61,3 4762,397
SAN BLAS 23,67 152,7 3614,409
SAN DIEGO 18,35 124,5 2284,575
SAN MARCOS 16,79 119,6 2008,084
SAN SEBASTIAN 27,38 144,7 3961,886
Total 374,78 113,01 40589,775
Fuente: Ilustre Municipio Metropolitano de Quito

Elaboración: MCM+A

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

En términos organizativos, hay una red de barrios que está progresivamente trabajando en
conjunto, a través de comités zonales. Trabajan en una agenda conjunta, dos sectores: por un
lado El Panecillo, La 5 de Junio, y por otro lado, San Sebastián, La Loma, San Marcos,
entre
otros barrios. Trabajan con el apoyo de la Administración Municipal Zona Centro en la
priorización de obras, y de actividades conjuntas. Se realizan mingas para la limpieza del
sendero ecológico entre otras cosas.
Una experiencia que demuestra la gran cohesión social, vinculada sobre todo con la gestión 1.3 Análisis Legal
del
barrio 5 de junio, son las gestiones para la adecuación del sendero al Panecillo, que pasa muy Para efectos del presente análisis se ha revisado la Ley de Patrimonio Cultural, el Cootad.
cerca de la Piscina del Sena, y que debería estar articulado a su gestión y es parte de los hitos A
continuación se presenta un análisis de los artículos pertinentes a las competencias
urbanos que deberían ser trabajados dentro del marco del Convenio Marco Tripartito. Manuel
relacionadas con el patrimonio cultural, antecedente necesario, para proponer cualquier
Jacho, presidente del barrio, menciona que desde la alcaldía de Paco Moncayo y con
gran modelo de gestión del sitio. Adicionalmente se realiza un análisis sobre las competencias
apoyo de esta administración, se diseñó y se construyó el camino de piedra desde la Recoleta relacionadas con el servicio que prestará las Piscinas, de deporte y recreación.
hasta el Panecillo. Es un camino en buen estado, con pocos focos de contaminación por
basura
y por una alcantarilla abierta. Este sería el principal acceso a las piscinas.
4
En el análisis de usuarios potenciales de las Piscinas del Sena se especifica esta
3
Con este dato sobre la población se puede proyectar una potencial demanda, reduciendo del total información
de la población los segmentos de niños hasta 6 años, y la población mayor de 70 años. Se observa en 8 9
el siguiente ítem.
1.3.1 Ley de Patrimonio Cultural intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio
cultural;

mayo 2015
La ex Piscina del Sena y sus predios son de propiedad del Ministerio de Defensa; sin
embargo, En el Art. 55, referente a las Competencias exclusivas del gobierno autónomo
como bien patrimonial, según el Art 7 de la Ley de Patrimonio Cultural, pertenece al descentralizado municipal.-, plantea en el literal h) Preservar, mantener y difundir el
Patrimonio Cultural del Estado. El derecho de propiedad del Estado, según el Art.9, “.. se patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos
ejercitará a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, …” para
Dentro de este marco, las funciones del instituto, como propietaria del patrimonio cultural son estos fines;
amplias; algunas de ellas se especifican a continuación: Más adelante, según el Artículo 144., referente al Ejercicio de la competencia de
preservar,
Según el Art. 13.- No puede realizarse reparaciones, restauraciones ni modificaciones mantener y difundir el patrimonio cultural.- le corresponde a lo gobierno autónomos
de los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural sin previa autorización del descentralizados municipales, “….. formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas
Instituto. y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio
arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para
Las funciones normativas del Instituto de Patrimonio Cultural, incluyen:
estos fines. Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado con todas sus
Según el Art. 41.- El Instituto de Patrimonio Cultural está facultado para imponer a expresiones tangibles e intangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que
los permitan su conservación garantizará su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusión
propietarios o responsables de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del procurará la propagación permanente en la sociedad de los valores que representa.
Estado, la adopción de ciertas medidas, precautelarías para la protección de las Para ello, “…los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán,
mismas. El incumplimiento de tales disposiciones será sancionado con las penas mediante
establecidas en el Reglamento. El Instituto podrá además expropiar o decomisar tales convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
bienes culturales con el pago de hasta el 25% del valor estimado en el caso de preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial…”
expropiaciones.
(Art.55).
Sobre la delegación Dentro del mismo artículo plantea que “…será responsabilidad del gobierno central, emitir
las
Según Art. 42.- El Instituto de Patrimonio Cultural podrá delegar las atribuciones de control del políticas nacionales, salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo
cumplimiento de esta Ley en una zona determinada, a las Entidades y Autoridades públicas
cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e
que estime conveniente.
Por otro lado, el Art 15, le otorga al municipio la responsabilidad en el cuidado de inmateriales, que correspondan a las categorías de: lenguas, formas de expresión,
su tradición

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

patrimonio cultural, al permitir que dicte Ordenanzas o Reglamentos para la protección. oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos
Sin embargo, incluso en este caso, se mantendrá el rol normativo y de control por parte urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan
del referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico,
Instituto de Patrimonio cultural, como se especifica, más adelante en el mismo artículo: etnográfico o paleontológico; los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y
“Si los planes reguladores aprobados por dichas municipalidades atenten contra estas
museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas; entre otras; los cuales serán
características, el Instituto exigirá su reforma y recabará el cumplimiento de este Artículo.”
gestionados de manera concurrente y desconcentrada”.
Es así como acogiendo estos primeros elementos del marco legal, un actor clave para 1.3.3 Competencia de Deporte y Recreación en el Cootad
la Para completar el análisis, se ha revisado las competencias relacionadas con deporte y
gestión del sitio será el Instituto Metropolitano de Patrimonio quien será quien emita recreación, dentro del Cootad, considerando que este será el servicio central de las piscinas
autorizaciones respectivas para las adecuaciones del sitio. Posteriormente estará siempre rehabilitadas.
presente cumpliendo su función de control y precautelación del bien patrimonial.
1.3.2 Código Orgánico de Ordenamiento de Organización Territorial, Autonomía y Según Cootad la competencia de deporte y recreación es de exclusividad de los gobiernos
Descentralización (COOTAD) locales. Reservándose el gobierno nacional, el deporte de alto rendimiento.

A través de este apartado, se podrá especificar lo elementos relacionados con Ahora bien, pasando por alto esta normativa general, el Gobierno Nacional a través
las Decreto
competencias legales para la gestión del sitio. Ejecutivo No.1727 el 12 de mayo del 2009 dispuso que todas las instalaciones e infraestructura
Según el artículo 4, es fin de todo gobierno autónomo descentralizado, según su literal e) La deportiva y recreacional con que cuentan las diversas entidades de la Administración Pública
protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e Central e Institucional, pasen a ser administradas por el Ministerio del Deporte, exceptuándose
10 11
las instalaciones de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional5. Este Decreto se modifica,
En relación a la organización; desde el Gobierno Municipal existe la fortaleza de haber
por el 581, del 29 de diciembre del 2010, en el que se dispone que dichas instalaciones
iniciado con la administración de sitios recreacionales o centros de desarrollo

mayo 2015
pasen
comunitario con un éxito enorme. La iniciativa del Parque Urbano Cumandá, o El
a ser propiedad del Ministerio de Deportes. A partir del 2010 todo este conjunto de
Centro de Desarrollo Comunitario de San Marcos, puede ser un elemento central
instalaciones pasan al Ministerio del Deporte, con lo que luego, inauguran los Centros Activos,
desde el cual se pueda articular un conjunto amplio de servicios recreacionales y
como espacios para la recreación y el deporte en las ciudades.
Para efectos del modelo de gestión de las Piscinas del Sena, esto abriría dos escenarios legales culturales, entre los que la Piscina del Sena, puede ser un elemento articulado, que
posibles, el primero que las piscinas rehabilitadas pasen a manos del Ministerio de Deporte y recupere la memoria y que permita un servicio más adecuado para la comunidad,
sean administradas directamente, como parte de la red de Centro Activos y el segundo sobre todo para los barrios 5 de junio y San Sebastián.
escenario que las piscinas rehabilitadas, pasen a formar parte de los servicios integrados que También es importante mencionar el dinamismo organizativo de los barrios más
ofrece el municipio en la línea del deporte y la recreación, de acuerdo a su competencia en la cercanos, así como los aledaños, que demuestran que se puede generar importantes
ciudad y en el centro histórico específicamente a través del Parque Cumandá. dinámicas de cogestión.
SEGUNDA PARTE: ANALISIS PRELIMINAR DE LA VIABILIDAD DEL SITIO
1.4 Conclusión:
2.1 CLIMA E INTERESES DEL ENTORNO LOCAL
Las Piscinas del Sena, son parte del patrimonio cultural del estado. Si bien son de
propiedad Para efectos de tener una aproximación a la situación local, se ha realizado varias entrevistas,
del Ministerio de Defensa, sobre su cuidado y uso hay una normativa que debe ser que se presentan en extenso en el Anexo. Por un lado se ha revisado y analizado las
regulada perspectivas de los potenciales usuarios, vecinos e instituciones educativas del sector y por
por el Instituto Nacional de Patrimonio, o por el Ilustre Municipio de Quito, quien tiene la otro lado se ha realizado una aproximación a la demanda potencial, con diferentes precios de
Por otro ladoexclusiva
competencia el Ministerio
a nivelde
deDefensa ha manifestado su voluntad de transferir este bien
municipalidad. acceso a partir de la experiencia de las piscinas del Parque Cumandá.
para
Con respecto a la situación de colegios y escuelas, así como otro tipo de
que pueda ser parte de los servicios a la comunidad del centro de Quito. Esto se puede
instituciones
concretar a través de la entrega del bien, o a través de convenio o comodato, como ser verá en
educativas que tendrían interés en el uso de las piscinas, se ha elaborado una estimación de la
las posibilidades del modelo de gestión.
población estudiantil potencialmente beneficiada por la rehabilitación del Sena, expresada
Según podemos observar la competencia de deporte y recreación es de exclusividad del
Ilustre en el Cuadro No2.
Municipio de Quito. A él le tocaría la administración de unas piscinas rehabilitadas para el Cuadro No.2 Estimación de Población Estudiantil Potencialmente Beneficiada por la
servicio a la comunidad. Sin embargo al existir los decretos ejecutivos 1727 y 581de la Rehabilitación del Sena

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Presidencia de la República se puede concebir como posible también la transferencia de este Nombre de Barrio Tipo de No de Jornadas Entrevistados Grados
bien al Ministerio del Deporte, para que lo impulse dentro del marco de la red de Servicios a la la unidad Estudiantes Si/No
Institución educativa
Comunidad.
Comil No.10 El Sena Pública – 1700 Escuela: Mayor De 1ro a
Por otro lado existe un contexto general positivo para el desarrollo del Sitio. A continuación
Militar Matutina Sánchez 8vo
se enumera los aspectos centrales:
Colegio: Básica
Existe una historia reciente que está en la memoria de sus habitantes relacionada con
Matutina y
la importancia neurálgica del Sena para la integración de los barrios del sur y Vespertina
del
Ángel de la La Recoleta Privada _ 320 Matutina Hilda Incial-
centro de la capital. Guarda Religiosa: 58 Aguinsaca 10mo
El Sena es un punto central de varios barrios y de muchas entidades educativas, tanto usd mensual Básica
escolares como colegiales, así como albergues para niños sin hogar o para adultos Hogar de La Recoleta Privada; 70 Total Todo el Paulina
mayores, por lo que en principio, como se comprobará, se aseguraría un uso continuo niños San subvención 45; con posi- día Inapanta
de sus instalaciones. Vicente de bilidad uso
Paúl
Colegio La Recoleta Fiscomisional: 600 Matutina Paulina Vasco 8vo B -
55
Si bien el decreto ejecutivo excluye de su aplicación a las instalaciones del Ministerio de Defensa, María 49,2 3ro
este ha mostrado interés en otorgar sus instalaciones para la rehabilitación y luego uso comunitario Nazareth Bach.
(Ver convenio tripartito Ministerio de Defensa, Miduvi y Municipio de Quito), por lo que esta Casa Hogar La Recoleta Privado: 70 Total Todo el Enfermeras
posibilidad si Catalina L. Pensión 40 Con día
bien no es taxativa según el decreto ejecutivo, podría entenderse que es un bien del estado central
que puede ser manejado bajo la figura que se estipula en el decreto ejecutivo…no….
12 13
 Variable posibilidades respiración en diferentes espacios acuáticos, y compartir sus experiencias
de uso de aprendizaje
Escuela 10 San Fiscal 1480 Matutina y Iván Tobar – Inicial a 6to Básico Practicar diferentes saltos para ingresar al agua. Comprender y practicar

mayo 2015
de Agosto Sebastián Vespertina Rector 1ro los fundamentos técnicos básicos del estilo crol
Bach. 7mo Básico Demostrar las diferentes posibilidades de ingresar al agua y ejecutar
Reina de San Fiscal 600 Matutina No(Dato saltos y clavados. Aplicar los fundamentos técnicos básicos del estilo crol
Quito Sebastián aproximado) o libre
Rocafuerte San Fiscal 200 Matutina No(Dato 8vo Básico Comprender y practicar las técnicas de natación de los estilos crol y
Sebastián aproximado) espalda, mediante la utilización de juegos.
Alejandro San Fiscal 700 Matutina No(Dato 9no Básico Reconocer, participar y cooperar en la ejecución de juegos en el agua,
Cárdenas Sebastián aproximado) aplicando los estilos aprendidos. Comprender y practicar los
Unidad Chimbacalle Privada; 66 1500 Jornada Sofía 1ro fundamentos básicos de las técnicas de natación del estilo pecho.
Educativa usd Matutina Calvopiña básica a Practicar diversas técnicas para las zambullidas y los clavados desde
Pérez mensuales 3ro diferentes alturas.
Pallares Bach.
Escuela Chimbacalle Privada; 60,5 156 Matutina Sor María 1ro – 10mo Básico Comprender y practicar las técnicas natatorias del estilo mariposa y
Santa Benedicta Séptimo ejecutar juegos en el agua. Experimentar diversas técnicas para las
Teresita zambullidas y los clavados desde diferentes alturas.
Colegio Chimbacalle Fiscal 3000 Matutina - Marco García 8vo- 3ro 1ro Bachiller Participar y cooperar en la ejecución de juegos en el agua aplicados a las
Humanístico Vespertino Bach. técnicas de natación. Demostrar las técnicas de natación de
Quito los diferentes estilos: crol y espalda. Ejecutar formas de
Fuente: Entrevista en Anexo; Elaboración propia clavados y zambullidas desde diferentes alturas.
2do Bachiller Participar y cooperar en la ejecución de juegos en el agua, aplicados
La población estudiantil, incluyendo la población de adultos mayores del Hogar Catalina alas técnicas de natación. Demostrar el estilo pecho o braza utilizando
L., desde la etapa inicial hasta el tercero de Bachillerato, de las escuelas y colegios más las técnicas de natación. Ejecutar formas de clavados, aumentando el
cercanos a las Piscinas, es de aproximadamente 10341 estudiantes, tal como se puede grado de dificultad y desde diferentes alturas.
observar en el 3ro Bachiller Aplicar pruebas físicas conocidas. Ejecutar juegos en el agua, aplicando
Cuadro No.2, distribuida en términos relativamente homogénea entre la mañana y la tarde. las técnicas de natación conocidas. Demostrar las técnicas de natación
Hasta el momento, no se ha considerado las escuelas de la 5 de junio – Escuela Inti Raymi, en el estilo mariposa o delfín. Aplicar normas de higiene y seguridad
Rosa Zárate, que podrían tener en su conjunto una población adicional. Si consideramos en las actividades acuáticas
que
Fuente: Ministerio de Educación. http://educacion.gob.ec/curriculo-educacion-general-basica/

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

de acuerdo a la malla curricular, ver Cuadro No.3, todos los niveles, a excepción del primero,
En términos generales, a partir de las entrevistas realizadas, se puede observar los siguientes
requieren desarrollar destrezas en el medio acuático, se ha realizado un cálculo del
patrones en relación al desarrollo del proyecto:
universo
de estudiantes potencialmente usuarios de las piscinas, de acuerdo al no. de grados de cada Existe un interés generalizado en la rehabilitación de la Piscina del
institución y el no. de estudiantes promedio de las etapas inicial y de primero de básica. El Sena
resultado obtenido arroja la cifra de 9650 estudiantes que podrían ser potenciales Una vez informados sobre la iniciativa gran parte de los entrevistados manifiestan
beneficiarios de las piscinas, con lo que se contribuiría adecuadamente para el desarrollo conocer esfuerzos desarrollados en el pasado para lograr este propósito6.
curricular, de acuerdo a las disposiciones ministeriales. Entre los aspectos más importantes son las gestiones desarrolladas principalmente por
el comité pro mejoras del barrio 5 de junio para mejorar accesibilidad al sector de la
Cuadro No. 3
Bloque curricular de Educación Física. Movimientos Naturales recoleta, a través de la rehabilitación de un sendero desde el río Machángara hasta el
Nivel Destrezas con criterios de desempeño Panecillo.
1ro Básico No hay destrezas a desarrollar Por otro lado existe expectativas e interés en la posibilidad de tener un espacio para
2do Básico Jugar y flotar en diferentes espacios acuáticos y compartir sus vivencias. la
práctica deportiva por parte de todas las instituciones educativas o por parte de las
3ro Básico Jugar con movimientos coordinados e intencionales, con diferentes
ritmos, flotar en diferentes espacios acuáticos y compartir sus vivencias
4to Básico Aplicar juegos en el agua con técnicas para movimientos de piernas, 6
En el taller realizado en el barrio 5 de Junio, los vecinos tenían amplio conocimiento del
brazos, respiración. Nadar con las primeras técnicas, Jugar y flotar en convenio tripartito firmado en conjunto por el Miduvi, Midena, y el Municipio de Quito.
diferentes espacios acuáticos, y compartir sus vivencias
5to Básico Jugar y nadar con técnicas para movimientos de piernas, brazos, 15

14
 instituciones de los alrededores: el batallón de policía militar7, el hogar de niños y Intermedia 2 10 por hora 100 al día 3.000 al mes
de

mayo 2015
ancianos. Final 1 50 por hora 500 al día 15.000 al mes
También se recalca sobre el potencial turístico, y la posibilidad y expectativa de ir
Fuente: Parque Urbano Cumandá; Elaboración: Personal
generando una dinámica de activación de este sitio neurálgico de la ciudad, como
punto de encuentro entre los barrios del sur y del centro de la urbe. La Secretaría de En función de estos dos datos podemos sin temor a equivocarnos determinar que la
Deportes del Municipio estuvo muy interesada en activarlos conjuntamente con el demanda por las piscinas puede mínimamente bordear las 10.000 visitas, lo que debería
garantizarse incluso con anterioridad a la inauguración de las mismas, a través de convenios o
sendero ecológico El Panecillo – Machángara.
membresías 9; lo que se ampliará significativamente, considerando la posibilidad de las visitas
Un aspecto crucial es la historia del sitio relacionada con el agua, los ojos de agua de los vecinos y vecinas, tal como ocurre con el Parque Cumandá. Al considerar que al
todavía existentes en la zona, que bajan del Panecillo. abrirse la piscina del Sena podría haber algún efecto de competencia con Cumandá, no se ha
2.2 POTENCIAL DEMANDA DE LA PISCINA DEL SENA considerado directamente la proyección total de la demanda del Cumandá sino solo un 50%
de ella.
Si este espacio pretende ser un sitio dedicado a los barrios contiguos, entonces, es
importante Cuadro No. 5 Proyección de la Demanda Efectiva de las Piscinas del Sena
realizar una proyección de la demanda efectiva que este espacio podría generar. Escenario Estudiantes Estudiantes Población Total
Se analizan dos factores; primero, la población potencialmente beneficiaria. Y segundo, los frecuencia una al frecuencia dos General (En
resultados que en términos de demanda de los servicios ha obtenido el Parque Cumandá, al mes veces al mes función de la
variar las tarifas de ingreso 8. demanda del
Parque
Modelación de la demanda proyectada. Cumandá)10
Mínimo 10.000 2.500 12.500
a) Se estima una población estudiantil, de niños, jóvenes y ancianos Medio 10.000 10.000 5.000 25.000
acogidos, Máximo 10.000 10.000 7.500 27.500
potencialmente usuaria de las piscinas, de alrededor de 10.000 personas. Este valor Fuente: Parque Urbano Cumandá, Información levantada por la consultoría; Elaboración:
podrá subir si se considera la posibilidad de extender la oferta del servicio a otras Personal
escuelas un poco más lejanas, como las del centro o del sur, en la dirección de Santa De esta manera tendríamos tres escenarios para la proyección de la demanda efectiva.
Ana, o Villa flora. Por lo que este número de 10. 000 potenciales visitantes, podría
ser la base para un escenario mínimo de proyección de la demanda efectiva. Un
Contrastación con capacidad instalada.
escenario medio podría considerar dos visitas al mes por parte de los

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Considerando las dimensiones de las piscinas a ser rehabilitadas y la norma técnica, la
estudiantes. Adicionalmente todos los escenarios deberán prever como se anota más
capacidad y la carga de las piscinas podría tranquilamente absorber esta cantidad de
adelante la afluencia de los vecinos y vecinas a las instalaciones del Sena. Para hacer
demanda, tal como se lo demuestra en el Cuadro no.6.
una estimación se ha considerado el siguiente punto
Cuadro No.6
b) La elasticidad de la demanda en función del precio es alta como se puede ver en el Capacidad y Carga de las Piscinas del Sena
Cuadro No.4. Es así como los administradores del Parque han decidido establecer una Piscinas Capacidad11 Carga12
tarifa de un dólar. Pequeña 1 142 14
Pequeña 2 187 19
Cuadro No. 4 REGISTRO DE VISITAS 2013 Pequeña 3 81 12
Piscinas del Parque Urbano Cumandá Piscina Grande 879 54
Tarifa Valor Demanda promedio por piscina
Total 1289 99
Fuente: MCM+A
Inicial 0 100 por hora 1000 al día 30.000 al mes 9
Tal como se sugirió en el Taller con el barrio 5 de Junio y San Marcos
10
Se ha considerado solo el 50% de esta en vista de que podría haber un efecto competencia. Sin
embargo creemos que este efecto no ocurrirá, ya que están atendiendo a dos zonas distintas y que
7
En la cifra referida no se ha contado con el número de cadetes y oficiales del Batallón de Policía al proyectarse una piscina grande en el Sena, la demanda podría contrariamente subir. Es así como
Militar que podrían hacer uso del servicio. la proyección es muy conservadora.
8
El analizar la experiencia de más de un año del Parque Cumandá puede ser una forma aproximativa
11
para mirar el desenvolvimiento de la población circundante, en términos generales similar a la Capacidad máxima de usuarios por día, de acuerdo al volumen. Se considera 5 bañistas por m3
población alrededor de las Piscinas del Sena.
12
Capacidad máxima durante un turno que podría ser de una hora. Se estima 1 bañista por cada 2,5
16 m2 de piscina 17
 dentro de una jornada de 8 am hasta las 18h00, con lo que se podría llegar a atender 13
turnos
La capacidad máxima de las piscinas será de 1289 personas diarias. Si el espacio funciona en la piscina grande y los turnos máximos posibles en las pequeñas. Bajo este escenario
25 días al mes, como ocurre con la mayoría de sitios donde dedican un día al mes para

mayo 2015
trabajando los cinco días de la semana, se podría atender hasta 22320 estudiantes. En caso de
limpieza, la capacidad de recepción máxima de las piscinas será de 32 225 personas, lo que
podría cubrir cualquier demanda proyectada. que se decida dejar un día para la limpieza se podría atender 17856 estudiantes, lo que podría
dificultar la atención a todo el universo estudiantil; sin embargo con una ligera sobre carga se
Ahora bien, en función de los datos técnicos sobre la capacidad y la carga de las piscinas, podría atender a las 20.000 visitas.
según 2.4 CONCLUSIONES:
podemos observar en el Cuadro no. 7, la organización de la afluencia de personas podría estar
determinada por turnos. Para el caso de las piscinas pequeñas, se podría pensar máximo en 10 Existe gran interés local en el desarrollo del sitio por parte de la comunidad. La concepción
turnos durante el día. Para el caso de la piscina grande se podría pensar hasta en 16 turnos13. con
la que el proyecto ha sido diseñado (espejo en el que la comunidad se reconozca y
Cuadro No. 7 Turnos Posibles fortalezca
Carga Capacidad Turnos su identidad en el contacto con los visitantes) calza perfectamente dentro de las expectativas
posibles La administración municipal, así como el Ministerio del Deporte han manifestado tener
locales.
Piscina P1 14 142 10 interés
Piscina P2 19 187 10 en activar este sitio como parte de una red de sitios de esparcimiento y deporte para los
Piscina P3 12 81 7 barrios céntricos de la ciudad, conjuntamente con el Parque Urbano Cumandá. En los dos
Piscina Grande 54 879 16 casos el gran desafío será el modelo de gestión.
ESTIMACIÓN DE POTENCIALES INGRESOS
Un centro recreacional vinculado con la rehabilitación de la Piscina del Sena puede ser
A partir de las estimaciones sobre el total de usuarios, se podría inferir tres escenarios
muy
de potenciales ingresos, considerando que los estudiantes pagarían 0,5 usd, y al menos el
30% de asistentes pagaría media tarifa. Por lo que los ingresos mensuales serían los siguientes: promisorio. Sobre todo vinculado con dos grandes usuarios. Estudiantes, niños y adultos de
centros de atención y educación aledaños y el público general de los barrios circundantes.
Para
Cuadro No. 8 Potenciales ingresos
Estudiantes fines de semana esto podría incrementarse notoriamente con la afluencia de público de otros
Población Es importante que se incluya la visita a un pequeño museo de sitio, que estaría ubicado en
barrios.
frecuencia
General (En Ingreso con la
Estudiantes Ingresos dos veces Ingreso con Total de
función de tarifa 70% parte baja de las piscinas. La clave para la apropiación social de la iniciativa es la puesta en
Escenario frecuencia con tarifa al mes (Un tarifa 0,5 la demanda
1 usd; 30% Ingresos funcionamiento de un centro recreativo deportivo en la Piscina del Sena, y un espacio de

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una al mes 0,5 usd (a) ingreso al usd (b) (a+b+c)
del Parque 0,5 usd (c)
mes recuperación de la memoria y fortalecimiento del tejido social, lo que se podría desarrollar en
Cumandá)
adicional) el pequeño museo de sitio – zona de exhibición que se propone. Ver más adelante. Se debe
Mínimo 10.000 5.000 0 2.500 1.625 6.625 pensar en una enfoque teórico y metodológico que tenga como elemento central la
Medio 10.000 5.000 10.000 5.000 5.000 3.250 13.250 reconstrucción social de la historia, donde se incluya entre otros, aspectos el establecimiento
Máximo 10.000 5.000 10.000 5.000 7.500 4.875 14.875 de un archivo fotográfico, de leyendas y tradiciones, y en general de la memoria oral de las
familias de dichos barrios. Un proceso de esta naturaleza, debe estar vinculado desde el inicio,
y debe ser parte de los requerimientos de una propuesta museográfica.
Como se puede observar el primero y el segundo escenario generarían ingresos inferiores a los La relación histórica que la Piscina del Sena con sus barrios vecinos es de una densidad
costos como se observará más adelante. Los tres escenarios generarían ingresos anuales por enorme. Su reactivación puede potenciar y generar una línea de continuidad con esta historia
79.500, 159.000 y 178.500, respectivamente que fue clausurada con el avance de la modernidad urbana, que fue desplazando las
quebradas, y también los sitios de esparcimiento, como las piscinas del Sena, de Lourdes, y de
En el escenario medio y máximo de 20.000 usuarios estudiantiles, se podría pensar
en Valverde.
organizar turnos en horas de escuela. Inicialmente se podría pensar en turnos de 45 minutos, El éxito del Parque Cumandá, tanto en el área de piscina, como de sus áreas contiguas de
y3 Con turnos de 30 minutos, en 8 horas se cubriría capacidad y carga. Pensando en turnos de una hora,
1
bailo
la piscina puede funcionar 16 horas, o turnos de dos horas tal como funciona la piscina del Ministerio terapia, como de gimnasio, área de juegos demuestra la necesidad de la población por contar
de Deporte, donde sus horarios son de 6 am hasta 10 pm y existen 8 turnos en el día.
con sitios de esta naturaleza, más aun en centros urbanos tan densamente poblados. La
18 experiencia exitosa del Ministerio de Deportes lo confirmaría.
19
TERCERA PARTE: ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE GESTION Educación del IMQ; hasta finales del 2014, estuvo a cargo de la Fundación Museos,
entidad
El modelo de gestión es uno de los cuellos de botella y dificultad mayor de todas

mayo 2015
las autónoma de carácter privado, lo que le permitía a la administración del parque cobrar por el
inversiones públicas, que posteriormente requieren de sostenibilidad financiera administrativa ingreso y uso de sus servicios. Hasta el 2014, parte de su administración le correspondía al
para brindar un servicio eficiente y con capacidad de sostenimiento. Así lo manifiestan tanto Instituto Municipal de Patrimonio, quién se encargaba de la rehabilitación así como de los
personeros municipales como del estado central. En todos los casos el tema de la gestión es gastos de mantenimiento y seguridad.
Un proyecto de gran impacto, que desbordó las expectativas en cuanto a uso esperado, lo
una complicación tanto para el Municipio como para el Ministerio de Deportes. La gestión de que
este tipo de espacios tales como las Piscinas del Sena, o cualquiera de las experiencias que se ha llevado consigo graves problemas de diverso tipo, desde la re construcción del antiguo
estudiará y analizará, revelan la dificultad que entrañe pensar en un modelo de gestión que terminal, las posteriores necesidades de rehabilitación ante fallos técnicos, hasta la necesidad
garantice prestar un servicio de primera a la comunidad y que por otro lado permita garantizar permanente de mantenimiento de las instalaciones del Parque, frente a una cultura del
la sostenibilidad de la inversión y que el servicio pueda prestarse sin riesgo de que un mal usuario de las instalaciones poco cuidadosa con ellas 15. Las piscinas funcionan en una gran
cálculo financiero lo vuelva inviable y que esto tenga como consecuencia el abandono del bien edificación dentro de la cual se ofrece bailoterapia, gimnasio, cursos de natación, espacio para
patrimonial. ferias, canchas deportivas, lugares de comida, etc.
Al final de la calle de acceso al Sendero Machángara – Panecillo, subiendo desde la Según la triangulación realizada, el presupuesto para su operación podría ascender a más
Recoleta de un millón 200 mil dólares mensuales16; se conoce además que es extremadamente
existe una antigua edificación de la EMPO Q que fue rehabilitada, pero que luego de ello pasó oneroso17 los temas relacionados con mantenimiento y seguridad; hasta el año 2014 se
a un absoluto abandono, generando en pocos años un deterioro ostensible del inmueble. En la cobraba por el servicio, ahora con el nuevo modelo de gestión no se puede cobrar, sin
actualidad el barrio 5 de junio ha recibido la oferta del EMPOP Q para la entrega en comodato. embargo se está explorando posibilidades para captar un mínimo ingreso que a su vez pueda
A continuación se realizará un análisis de experiencias de gestión sobre instalaciones similares generar mayor pertenencia en los usuarios.
a las que existirá en el Sena. Posteriormente se identificará tres modalidades de gestión que
serán valoradas de acuerdo a algunos criterios que han sido definidos en conjunto con los En la actualidad el proyecto se inscribe, de acuerdo a la concepción de su administración 18, en
entrevistados y que de alguna manera permitirán aproximarnos a tomar una decisión correcta, una fórmula de intervención que permita la activación de la cultura y deporte en el
de carácter preliminar sobre el modelo de gestión que se pueda sugerir. centro histórico.

Finalmente habría que decir, cómo se verá más adelante, que el momento de la firma del En términos generales tienen un equipo administrativo de por lo menos 8 personas
Convenio Marco Tripartito, existía una voluntad política del Gobierno Nacional de transferir los que atienden diferentes programas para la activación del Parque Cumandá, que se lo concibe
Centros Activos al municipio, sin embargo luego de las elecciones y del cambio de orientación como un espacio para la integración barrial, como un servicio para la comunidad, se han
de la administración municipal estos procesos perdieron vigencia. Dentro de este marco, como construido relaciones sólidas entre el parque y la comunidad, se han potenciado las

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

habilidades de artesanos y artesanas, gracias a la existencia de varios programas, que han
se verá, se valorara la posibilidad de la cogestión interinstitucional en el contexto político
activado y potenciado esta relación.
actual.

3.1 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS EXISTENTES La existencia de una asistencia deportiva de primera clase acompaña el servicio de las piscinas,
En esta sección se pretende realizar un análisis de fortalezas y debilidades de tres modelos de con cursos de natación permanente; la presencia de instructores reconocidos en el campo
de
gestión alternativos ejecutados en la actualidad dentro del marco de la competencia del
la bailoterapia, hace que las sesiones que se despliegan durante todo el día estuvieran llenas.
Municipio y del Ministerio de Deportes. Se describirá las tres modalidades y se concluirá con El éxito de esta instalación en medio del centro histórico revela la demanda potencial
los aspectos positivos y negativos de cada experiencia. Las tres experiencias son: Piscinas del enorme
Parque Cumandá, Piscina del Colegio Benalcazar, y Piscina del Ministerio del Deporte (Gaspar hacia este tipo de lugares y del gran servicio que prestan que en su gran mayoría está
de Villarroel)14. subsidiado por el gobierno local. En ese sentido los administradores municipales y la
consultoría se preguntan, puede seguir extendiendo el municipio su presupuesto para abrir
o Las Piscinas del Parque Cumandá
“spas” para los barrios céntricos de quito; en términos generales se podría decir que
Están inscritas dentro del proyecto Parque Cumandá; en la actualidad bajo un modelo la Vandalismo fue la expresión de la Directora del IMP. Ver anexo
15
16
de La información estadística no ha sido compartida; sin embargo para los proyectos definitivos
gestión en el que intervienen tanto la Secretaria de Cultura, como la Secretaría de Deportes y se espera contar con toda esta información oficial.
17
14 Entrevistas con Dora Arizaga, Juan Pablo Bustamante; Ver anexos
Se ha analizado finalmente la experiencia de El Tingo, cuyo reporte se encontrará en anexo, luego 18
La entrevista de fondo de llevó con Andrés Barriga, quien ha dejado su cargo ahora a cargo de
de que se solicitó apoyo al Comité Técnico para que se facilitará reuniones de trabajo con
una nueva administración con quién se ha completado la entrevista y quien ha mantenido su
Administración Zonal del Valle de los Chillos.
equipo de trabajo y pretende continuar con la orientación del equipo del año 2014
20 21
 En principio es un servicio gratuito que por concepción no podría genera ingresos para cubrir
tendencia sería inviable por los altos costos y por el bajo nivel de apropiación que este tipo de
costos. Según los administradores con un cobro de 0,5 dólares se podrían cubrir los costos,
iniciativa genera por parte de los usuario.
sin

mayo 2015
o Piscina del Ministerio del Deporte (Gaspar de Villarroel) embargo esto podría tener un costo político alto.
Entre los aspectos financieros, los rubros más complicados son la calefacción térmica que
es
En la actualidad la Piscina del Ministerio del Deporte en la Gaspar de Villarroel, es parte de
uno sumamente costosa, a tal punto que en todos los estudios sobre instalaciones deportivas, se
de los Centros Activos, que funcionan bajo administración directa del Ministerio de Deporte, recomienda priorizar cualquier deporte menos natación, por lo costos del mantenimiento de
que tiene además del Centro Activo de la Gaspar de Villarroel (Iñaquito), 3 Centros Activos una área húmeda.
En principio el Director no estaría interesado en incluir en su administración un nuevo centro
adicionales en la ciudad de Quito: San Carlos, Cumbayá, y Ushimana. En la actualidad en los 4
activo, sin que se resuelva el modelo de gestión y garantice al menos la
centros se recibe aproximadamente 150.000 visitas al mes. En promedio cada persona realiza
autosostenibildiad
al menos tres visitas en el mes, lo que le permite decir al Director de Sostenibilidad y
financiera de la iniciativa.
Relaciones Internacionales del Ministerio, que en términos gruesos se está creando en 50.000 En la actualidad, se está buscando fórmulas para generar ingresos. Le parece
personas de la ciudad el hábito de hacer deporte. Este importante impacto que como se verá interesante
está asociado a una concepción de inversión pública para construir una cultura física saludable fórmulas mixtas. No cobrar entrada pero cobrar el parqueadero. O la concesión de un bar. El
entre los ciudadanos se enfrena a las dificultades de la administración sostenible de este cobro de tarifas en las áreas mencionadas lo puede hacer el ministerio e ingresar esos fondos
servicio en el tiempo. recaudados en las cuentas del tesoro nacional para luego recibir la devolución. En términos
Como se mencionó en el tema legal el decreto 1727 y luego el 581, permiten al Ministerio del administrativos financieros esto lo resuelven de la siguiente manera. Se hace una
Deporte la custodia y la administración de estos Centros Activos. proyección
de ingresos propios y luego se pide a finanzas que haya una devolución. Actualmente estos
El modo de funcionamiento de las instalaciones de Iñaquito (Gaspar de Villarroel), permite
que experimentos de recaudación de ingresos propios no son para nada significativos. En principio
durante el día ingresen aproximadamente 800 personas. Tienen turnos de dos horas; no tiene En términos
no habría generales
un fuerte interés el Ministerio
en la de Deporte
administración tendríadelinterés,
de Las Piscinas Sena. siempre y cuando
venga
costo; existen estrictos requisitos para el uso de las piscinas: gorro, zapatillas, toalla. Por turno
resuelto el tema relacionado con el modelo de gestión y el financiamiento. Inicialmente la
ingresan aproximadamente 100 personas. La piscina es semi olímpica tiene las siguientes
pregunta sobre las posibilidades de que el Ministerio del Deporte expanda Centros Activos, se
dimensiones: 25 metros por 12,5 metros, por 1,6 metros de profundidad.
inscribe en la misma preocupación sobre la posible extensión de los servicios del Parque
Además el complejo dispone de canchas de fútbol, tenis, euavoley, gimnasio,
bailoterapia, Cumandá; ¿ es posible, viable, deseable?
o La piscina del Colegio Benalcazar
para todo lo cual el número de beneficiarios diarios de estas instalaciones es más alto,

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

alrededor de 1000 a 1200 diarios. Adicionalmente la administración pretende llegar acuerdos Lo administra la Asociación de Padres de Familia.
con instituciones educativas. Solo se ha firmado con dos escuelas fiscales de los alrededores.
El mantenimiento y limpieza, se lo realiza con personal propio y con una empresa Desde el 2002, año en el que se cierra la piscina para su remodelación, asume
especializada. Aproximadamente son 10 personas encargadas de todo incluyendo las la
áreas administración de la misma la Asociación de Padres de Familia. A través de un convenio, la
verdes. Asociación de Padres de Familia, propone al rectorado y al Municipio de Quito esta figura, a
El horario de atención es de 6 a 10 pm de martes a domingo, con lo que se organizan 8 turnos través de la cual, la asociación invertiría en la remodelación y pasaría a administrar la piscina.
de dos horas cada uno. Esta figura les ha permitido mejorar el servicio hasta la actualidad. Desde su apertura tiene
un
La piscina se calienta con diésel. Se pensaría cambiar posiblemente a otro sistema eléctrico en modelo mixto, de servicio a la planta estudiantil, docente y administrativa del plantel de
otro momento. manera gratuita, y de servicio pagado a la comunidad en general. Actualmente el costo de
ingreso es de 6 usd, y ofrece también cursos de natación, que se organizan previo a
Para el director a cargo de la administración existen dos aspectos a considerar. Por un lado
que inscripción. En la piscina además hay sauna, turco e hidromasaje que se lo prende solo los
la inversión en este tipo de servicio redunda en el mediano y largo plazo en reducción de fines
costos por salud, lo que permitiría inscribir esta operación dentro del concepto de inversión en Se empezó desde 0, y actualmente cuentan con una gran experiencia. Durante los
de semana.
primeros
salud. Se ha determinado que un dólar invertido en salud, equivale a 5 dólares de gasto
años la Asociación de Padres de Familia continuó subsidiando la administración de las piscinas.
ahorrado en salud. El otro lado del asunto es la administración sostenible en el tiempo.
En el 2006, se vuelve a realizar una intervención costosa de 120.000 usd, para el cambio del
techo, nuevos calderos, filtros, reestructuraciones internas, etc. Y el proceso de mejoramiento
23
22
continuo de instalaciones como servicio, ha permitido que se suba el precio de ingreso desde inversión en un equipo técnico de alto
los 2 usd hasta los 6 usd que se cobra en la actualidad. nivel que ha generado un vínculo con la
comunidad estrechamente sólida

mayo 2015
El flujo de personas, según la administradora es de 2000 usuarios al mes. Ostensiblemente Atención a Fortaleza del Parque de Cumandá y de Es una debilidad de la experiencia
menor que las otras experiencias. La dimensión de la piscina es de 25 metros por 13 metros sectores la Piscina del Ministerio del Deporte; del Benalcazar que su servicio
y vulnerables quizás porque la situación de la tiende a la elitización.
por 1,5 metros de profundidad. población del centro histórica es más
La tecnología utilizada para el calentamiento es a diésel. Se consume 2000 galones cada vulnerable, la mayor fortaleza sea del
cuarenta días. Se hace 10 compras en el año, que tienen un costo anual de 18340 usd. Parque Cumandá.
Los
paneles solares no funcionaron por una inadecuada opción tecnológica.
El gasto de mantenimiento que incluye administración, boletería y mantenimiento interno 3.2 HACIA LA DEFINICION DE UN MODELO DE GESTION
ascendería a 7500 usd mensuales., incluyendo el diésel, y los químicos para el mantenimiento Antes de definir el modelo de gestión se debe recrear el concepto, o concepción a partir de la
del agua. Este costo excluye los gastos de reposición o mantenimiento técnico que se requiere cual se pretende rehabilitar un determinado bien patrimonial. Regresamos al concepto con el
realizar cada tres meses. que se partía conceptualmente: patrimonio es un “espejo en el que se mira y recrea la
Uno de los aspectos cruciales es que esta iniciativa de la Asociación de Padres de Familia, no es comunidad”; a partir de ahí se puede partir para proponer una concepción particular del sitio
a
privada, ya que todas las utilidades de la gestión de la piscina se invierten en el propio Colegio
Benalcazar. ser rehabilitado, con el ánimo de visualizar el proyecto de intervención urbana que se
pretendería poner al servicio comunitario con varios propósitos simultáneos: recreación,
Conclusión: reconstrucción tejido social, deporte, fortalecimiento de los proceso de lecto-aprendizaje,
atención a adultos mayores, reactivación de la memoria colectiva, entre otros.
A continuación se realizará un análisis comparativo de las experiencias analizadas. Para ello se Una vez que se proponga una concepción particular del sitio a ser rehabilitado, que se
ha definido al menos tres criterios claves sobre los cuales evaluar las fortalezas y debilidades lo
de cada iniciativa. estructurará a partir de todos los insumos analizados: contexto, marco legal institucional,
experiencias previas, antecedentes del proyecto, entre ellas voluntad política que permitió que
Cuadro No.9 Conclusiones del análisis comparativo de las tres experiencias se firmará el convenio marco, voluntad de la población organizada de los barrios circundantes,
Criterio Experiencias con Fortalezas Experiencias con Debilidades percepciones de los actores entrevistados, que han puesto de relieve el difícil momento
Autogestión Existe una fortaleza en el modelo de Esta debilidad es tanto del
político para generar sinergias entre el gobierno nacional y local, se procederá a definir las
gestión de la Asociación de Padres de Ministerio del Deporte como del
tres

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Familia. Permite el cobro; su Municipio de Quito. En ninguno de
opciones de gestión más diferenciadas para que puedan ser ellas evaluadas según unos
administración no persigue el fin de los dos casos la autogestión está
lucro. Las inversiones se reinvierten en garantizada, ni la capacidad de criterios operativos, que saldrán de la concepción con la que se mira este proyecto de
el Colegio. Tiene autonomía autosuficiencia. intervención urbana y a los que se ha dado un peso relativo equivalente entre sí. A partir de
administrativa lo que permite generar los
innovaciones Concepción de lasrealizar
criterios se podrá Piscinasuna
del valoración
Sena de cada una de las modalidades de gestión y optar
Relación con Existe una fortaleza en la administración Debilidad de la experiencia del fundamentadamente por una de ellas.
la Comunidad del Parque Cumandá; y en la Colegio Benalcazar, cuyo nivel de Bien Patrimonial que se activa para la recuperación y potenciación de la memoria colectiva, la
experiencia del Ministerio de Deportes; vínculo con espacios comunitarios potenciación de los procesos de aprendizaje en la comunidad estudiantil a través de la
las instalaciones de estas dos instancias o de otros sectores no existe. No recreación y el deporte acuático, y el fortalecimiento del tejido social de los barrios y de los
tienen una altísima afluencia de gente. hay servicio a la comunidad que no
vecinos del centro histórico de la ciudad.
El ingreso no está limitado por el costo, sea la comunidad del colegio. El
que de alguna manera generó un resto paga. Y si no puede está
Estos aspectos propios de la concepción con la que se materializaría este
servicio elitizado en el caso del colegio excluido patrimonio
Benalcazar.
rehabilitado, parten de las expectativas de tanto los actores institucionales como comunitarios
Generación Experiencia del Cumandá por estar en La debilidad tanto del Ministerio
de este proyecto. La visión específica de lo patrimonial inserto dinámicamente en la gestión
de sinergias territorio, y articulada con otros de Deportes como de la
departamentos del municipio y con la administración de la Piscina del desde abajo del territorio está presente en la voluntad de las entidades del estado central
comunidad. Colegio Benalcazar que asumen su Midena y Miduvi, el momento en que se ponen de acuerdo para ceder (Midena) para
En ese sentido se debe aprovechar la gestión autónomamente.

24 25
rehabilitar (Miduvi) y poner al servicio de la comunidad (Municipio) este bien19. Convenio en el modalidad 30% para el concesionario y 70% para el Municipios para efectos de reinversión en
que participa el Municipio, precisamente como gobierno del territorio a nivel local; cuya las piscinas.

mayo 2015
competencia exclusiva toca los tres aspectos de la concepción con la que se trabajaría el bien
Dada la escala, la naturaleza del servicio a ser prestado, vemos difícil que algún concesionario
patrimonial, su competencia en asuntos de patrimonio, en asuntos de deporte recreativo y de
privado pueda hacerse cargo de esta iniciativa de El Sena, a menos que pueda transferirse a un
cultura. Finalmente está la comunidad que aspira a la recuperación de un espacio público para
el encuentro, para el esparcimiento, para la activación de una economía local20, y la de las gestor comunitario. El Tingo, fuera de gastos reporta un superávit para el administrador que
varía entre 3000 y 6000 usd.
instituciones educativas, centros de atención al menor y al adulto mayor, que aspiran al
acceso b) Administración Cogestionada, bajo la Coordinación del Municipio de Quito
a un espacio de recreación enseñanza aprendizaje, rehabilitación que permitirían la
potenciación de una serie de procesos en los niños, jóvenes y adultos mayores del sector21. Bajo esta modalidad, el bien debería ser transferido bajo comodato al Municipio de
A partir de esta concepción, definida colectivamente y afinada en el taller comunitario en el Quito/Ministerio de Deportes, quien llevaría a cabo la administración general del sitio,
barrio 5 de junio (Ver anexo), se ha definido criterios de gestión a través de los cuales se con
pueda algunos convenios de cogestión.
evaluar las diferentes alternativas de gestión que se estudie, de tal manera de elegir la más Bajo esta modalidad intervendrían:
adecuada y óptima en función de dichos criterios y concepción del proyecto.
A continuación se describen los distintos escenarios de gestión posibles. Municipio de Quito; Dirección de Cultura, Instituto Metropolitano de Patrimonio /
Ministerio de Deportes
Descripción de las diferentes modalidades de gestión alternativas Batallón de Policía Militar del Ministerio de Defensa
Se han concebido al menos tres escenarios de gestión (modalidades de gestión) que Ministerio de Defensa
se
Es así como se analiza la cogestión pública con administración central del Ministerio de
describen a continuación.
o Ejecución privada Deportes o del Municipio de Quito.
o Ejecución por parte de una entidad pública22
En principio se ve como posibles las dos opciones, sin embargo por algunas fortalezas
▪ Cogestión pública al servicio de la comunidad; base predio municipal o que
estatal. tendría el Municipio de Quito, la recomendación es que sea esta la primera opción dentro de
o Asociación con posibilidades de cogestión; predio bien barrial: 5 de junio. esta modalidad. El Municipio de Quito, es la autoridad sobre el territorio y dentro de
Posible figura fiducia. ese marco ha desarrollado una experiencia, tiene una activa articulación con los barrios, y
finalmente tiene la competencia exclusiva de la municipalidad en el área de deportes y

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

a) Delegación a concesionario. Ejecución Privada recreación;
Administración delegada a la Comunidad
Bajo esta modalidad se haría un traspaso del bien para la administración y gestión privada. Se
podría utilizar la figura del contrato, convenio o comodato. Las piscinas de El Tingo, funcionan Bajo esta modalidad el predio se da en comodato a una dirigencia barrial, que podría ser la
bajo una modalidad que cabe en esta figura. Se llama a concurso a concesionarios privados de San Sebastián, y luego la Comunidad, a través de un consorcio de comités barriales, - Junta
de Vecinos - instancia a crear - , administraría el bien patrimonial. Se puede pensar en la
que hacen sus ofertas sobre la base de un techo de administración prespuestaria, dadas unas
intervención de una Fiducia que garantice la ejecución de un plan de gestión específico por
políticas tarifarias definidas por el Muncipio. (Ver caso El Tingo en Anexo).
parte de la administración contratada. SE puede pensar en una trasnferencia de la gestión
A partir de esta figura el concesionario tendría las responsabilidades de la gestión del sitio. bajo
Con la primera modalidad es decir la trasnferencia vía concesión de la administración del predio a
los ingresos recabados, se paga el techo presupuestario y el superávit se distribuye bajo la esta misma unidad comunitaria. A nivel directivo puede estar actores institucionales
interesados en colaborar con la cogestión del sitio.
19
Entrevista Delegado del Midena a Comité Técnico del Convenio Criterios de Gestión y Análisis de Alternativas de Gestión
20
21
Visión confirmada en taller participativo en barrio 5 de Junio (Ver anexo)
Síntesis de expectativas de las instituciones educativas y de cuidado de los barrios circunvecinos.
22 Luego de las entrevistas a todos los actores vinculados e interesados con el sitio, se
Se analiza la cogestión pública con administración central del Ministerio de Deportes o del
determinó
Municipio de Quito. En principio se ve como posibles las dos opciones, sin embargo por algunas
fortalezas que los siguientes criterios, con igual importancia:
tendría la administración del Parque Cumandá, precisamente por experiencia, por articulación con el
barrio, por tener una red de servicios en el territorio de la ciudad y por estar finalmente asociada a
una competencia exclusiva de la municipalidad (deportes y recreación), la primera opción sería para
que pase a la administración municipal.
26 27
Cuadro No. 10 Criterios de Gestión garantizaría al menos pongan este capital.
CRITERIO DE GESTION DESCRIPCIÓN que la piscina
rehabilitada pueda

mayo 2015
Viabilidad Económica Se busca lograr la factibilidad económica de la gestión del
sitio. sostenerse
Gestión colaborativa del sitio: Se busca el involucramiento de un mayor y diverso número financieramente, más
cogestión de actores en la gestión del sitio; sobre la base del entendido aun con un modelo
de que una mancomunidad de actores institucionales y la de cogestión)
población local puede generar mayor sinergias. Gestión colaborativa Mínimo (Sería Medio, a bajo dado el Alto; los vecinos del
Apropiación social: Se busca la mayor participación social tanto en la gestión del del sitio: cogestión administración contexto político; a barrio han
Vinculo orgánico de la sitio como en la dinámica general que el sitio puede generar. privada) (A menos pesar de que en este demostrado que a
comunidad en la Lo que incluye participación en eventos, en la preparación de que se la conciba criterio esta través de su impulso
recuperación del patrimonio, obras de teatro que puedan ser presentados en el sitio, en la como la delegación a alternativa de gestión se puede realizar una
de su historia. recuperación de la memoria histórica, incluso en la una unidad sería la mejor gestión colaborativa.
Alto grado de participación activación de la economía local a partir de la dinámica que se comunitaria) puntuada ya que la En un mismo espacio
de los vecinos y vecinas en la logre con la activación del sitio. concepción de la bajo su iniciativa han
gestión del sitio modalidad de puesto a trabajar al
Dinamizador de la organización Se busca que la organización social se fortalezca; que los cogestión, con municipio, al
social jóvenes, adultos, adultos mayores participen alrededor de participación de ministerio del interior
las iniciativas que se pueda generar en el sitio. Instituciones Públicas en una agenda de
de diferentes seguridad y
estamentos del rehabilitación del
Análisis: estado Ministerio de sendero del
Defensa, Ministerio Machángara -
Para la valoración de cada iniciativa se considerará una escala de 1 al 3, donde 1 sea lo del Deporte y/o Panecillo
menor puntuado y tres lo mayor. Municipio, Ministerio
de Educación, podría
Cuadro No. 11 Análisis y valoración de las diferentes alternativa de gestión hacer una labor de
CRITERIO Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 gran sinergia.
Gestión Privada Cogestión Asociación Apropiación social: Mínimo; al ser una Alto; A través de este Alto; ya que la
Interinstitucional Barrial/Fiducia Vinculo orgánico de
empresa privada, y al espacio con la administración
Viabilidad Económica Inviable en el corto Baja, ya que de Media a corto plazo; la comunidad en la tener la demanda concurrencia tendría un mayor

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

plazo. Medio y bajo acuerdo a la idea de se requeriría de un recuperación del
una alta elasticidad, principalmente de la control comunitario
en el mediano y largo subsidiar el costo, no fondo semilla, de la patrimonio, de su la única forma que comunidad y del para impulsar
plazo (las habría ingresos y legalización de los historia. funcione es a través municipio como procesos. El grado de
perspectivas de sería una carga para barrios, Alto grado de
de la oferta del facilitador; se ve involucramiento de la
de la
ingresos de acuerdo a cualquier institución, constitución de una participación de los
servicio de difícil que esto lo comunidad en la
la curva de demanda incluso el Ministerio fiducia. Todas estas vecinos y vecinas exclusividad a un pueda lograr el administración
no serían de Deporte. Por variables en la gestión del sector turístico y de ministerio de permitiría que se
implican
promisorios. Son ahora no se logra una inversión inicial sitio vecinos de la ciudad Deportes; potencie este aspecto
barrios populares sortear este que no está claro que de altos ingresos. Lo
que no podrían pagar limitante, a pesar de pueda cubrir una de que en principio
un precio tan que la demanda no enfrentaría a
las entidades dificultades
elevado, para que el variaría por un costo
públicas. En principio, estructurales, como
negocio sea rentable) mínimo para
la figura de la limitada
garantizar
membresías de los accesibilidad: falta de
mantenimiento (El
análisis de costos e colegios y entidades parqueos. Se podría
ingresos como se podría consolidar hacer un estudio de
observará dicho fondo semilla23 mercado sin embargo
difícil que los barrios Dinamizador de la Mínimo; no estaría Alto, ya que sería una Alto, medio, porque
organización social esta dimensión de las funciones del también habría el
23
Sugerencia de uno de los vecinos del barrio

28 29
 riesgo de que CUARTA PARTE: DESCRIPCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
dentro del marco de sitio y del
los objetivos y razón administrador a cargo fricciones dentro de
4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL EMPLAZAMIENTO REHABILITADO
de la empresa del Gobierno la comunidad tras la

mayo 2015
concesionaria Municipal administración
Se propone un modelo funcional con tres componentes básicos:
generen
distanciamientos. Piscinas: una nueva en subsuelo: grande para prácticas y para adultos y tres pequeñas
- la original- para niños muy pequeños con poca profundidad.
Valoración y Conclusión Zona de servicio: espacio administrativo - boletería, batería sanitaria,
duchas,
En función del cuadro anterior, se tiene la siguiente valoración: cafetería.
Zona de sauna, turco y baños de cajón.
Cuadro No.12 Valoración de la Alternativa de Gestión Optima
Criterio Ponderación Valoración (1 -3) Zonas de exhibición in situ y espacios de exhibición internos y externos, con fotografías
Alt. Gestión 1 Alt. Gestión 2 Alt. Gestión 3 históricas y con relatos sobre personajes y sobre la identidad de los barrios aledaños.
Viabilidad 25% - 1 2 Los espacios generados se relacionarán con la comunidad gracias a su
Económica dinamismo,
busca compatibilizar la recreación, el deporte con el uso cultural y el desarrollo
Gestión colaborativa 25% 1 2 3 versatilidad y a su rol dentro de la construcción de memoria colectiva. La propuesta
turístico.
del sitio: cogestión
Apropiación social 25% 1 3 3 Gráfico No. 1
Dinamizador de la 25% 1 3 3
organización social
Total 3 9 11
En el corto plazo se observa que la Alternativa de Gestión No. 2 sería la óptima sino fuera
por dos aspectos centrales, la incapacidad de generar ingresos de autogestión al ser un
servicio público que debe mantener su gratuidad; y el actual contexto político que vuelve la
cogestión prácticamente inviable, al menos como relación entre el gobierno central y el
municipal.
En estos dos aspectos la alternativa de la constitución de un fideicomiso para la
administración del sitio – alternativa 3 - podría ser la más adecuada ya que sería la figura más
apropiada para cobrar y lograr la cogestión y apropiación de la iniciativa por los actores
locales. Esta sería la alternativa óptima.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Por otro lado, la concesión privada, resultaría descartada, con menor puntaje, ya que
la viabilidad económica sería mínima, (alta elasticidad de la demanda) así como serían bajos
los puntajes que valoran los criterios de apropiación social y dinamizador de la organización
social; a alternativa de gestión tres es decir la delegación total a una junta de vecinos
o una fundación local podría ampliar la participación social, cuyos puntajes para todos los
criterios serían los más altos; sin embargo de las reuniones preliminares con los vecinos
habría interés limitado en la administración; preferirían el servicio de calidad y la posibilidad
de participar en la gestión del espacio sin vincularse, pero también incertidumbre por lo que
esto implicaría

Luego de realizar un análisis de las diferentes modalidades de gestión posibles, el

grupo
consultor, recomienda la Administración Cogestionada, bajo la constitución de una Fiducia, y/o
delegación a un concesionario comunitario, donde participen varios actores y la comunidad de
vecinos. Esta contrataría una administración para la gestión del Sitio. Desde esta
administración deberá plantearse un mandato de que haya coordinación con el Ilustre
Municipio de Quito, y como se explicará más adelante en la descripción de la estructura de
rubros a ser financiados, sobre todo con la participación del Batallón de Policía Militar.
31
30
 CONSEJO DIRECTIVO DE COGESTIÓN / FIDUCIA
COORDINACION ILUSTRE MUNICIPIO DE QUITO
4.2 ESTRUCTURA: ORGANIGRAMA Y FUNCIONES JUNTA DE VECINOS
MINISTERIO DE DEFENSA_ BATALLON DE LA

mayo 2015
POLICIA MILITAR
De acuerdo al análisis de Alternativas de Gestión la modalidad que se sugiere implementar
sería la de la Administración Compartida o Cogestión, bajo la Coordinación del
Ilustre UNIDAD ADMINISTRADORA
Municipio de Quito. ADMINSTRADOR

Descripción: (Via Proyectos)

a. Un Consejo Directivo de Cogestión / Directorio de la Fiducia:

Con la constitución de la Fiducia se establece un directorio que constituye la Fiducia, en la

que FUNCIONAMIENTO Y SEGURIDAD COMUNICACIÓN Y DIFUSION MANTENIMIENTO CAFETERIA

pueden participar el Barrio (s), Los Usuarios, el Midena (Batallón de Policía Militar), el
Municipio de Quito (Secretaria de Cultura y de Educación y Deporte).
La figura con respecto al bien sería la de que el Ministerio de Defensa facilite, como parte de
la Integrantes:
propuesta de cogestión el bien para la prestación de los servicios públicos que se han definido En principio la cogestión – fiducia estaría integrada por: Midena o el Barrio poseedor del
para las Piscinas del Sena24. Se podría garantizar un fondo semilla, inicial con un aporte del bien
Municipio que garantice el funcionamiento por seis meses a un año el Plan de Gestión, o con patrimonial (s), Los Usuarios (Instituciones Educativas que pagan una membresía), el Midena
aquellos recursos provenientes de las membresías anuales, bajo una modalidad de pago (Batallón de Policía Militar), el Municipio de Quito (Secretaria de Cultura y de Educación y
adelantado, en convenios de uso. Deporte) y /o el Ministerio de Deporte.
En la constitución de la Fiducia los distintos actores pueden contribuir con un patrimonio Funciones:
físico
(Midena o Barrio San Sebastián si se lo pasa en comodato), un flujo de recursos (inversión del Aprobar las normas y principios constitutivos de las Piscinas del Sena
municipio inicial; inversión del municipio para la gestión de actividades, ferias, memoria) Aprobar la planificación estratégica y operativa incluyendo los programas y
(membresías de colegios, o fondo de financiamiento cubierto por ministerio de educación, o proyectos
un flujo de servicios - Batallón Militar con el servicio de seguridad - que permita la gestión del anuales de la Gestión del Sitio.
sitio de manera más eficiente. Velar por el adecuado cumplimiento de normas, principios, funciones y los
De esta manera, se lograría un nivel de mayor operatividad y reducción de costos planes

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

administrativos. estratégicos y operativos por parte de la Unidad Administrativa.
Generar
b. Una iniciativas
unidad para potenciar
administradora mínimael uso del Sitio.
Por otro lado, dentro de las cláusulas de los convenios, se deberá incluir la responsabilidad
mutua de tener reuniones de planificación, seguimiento y evaluación, para aprobar planes Esta estará integrada, por un administrador que se encargaría de los proyectos de gestión
y definidos. Ver siguiente punto.
presupuestos, así como vigilar el cumplimiento de los mismos.
Gráfico No.2 Flujograma organizativo 4.3 ADMINISTRACION Y GESTION DEL SITIO

a) Administración y Gestión

La administración y gestión tiene como objetivo central garantizar una administración

eficiente y efectiva de las Piscinas del Sena, de acuerdo a su concepción y de acuerdo a los
planes estratégicos y operativos que se definan por parte de la instancia directiva.

Para ello se desarrollará a continuación los dos componentes centrales de este proyecto: Por
un lado la constitución y administración de la fiducia y por otro lado los objetivos y
actividades
de la Administración de las Piscinas.

24
Definición sugerida por el representante del Ministerio de Defensa en la reunión del Comité
de 33
Seguimietno.
32
 Constitución y Administración del Fideicomiso: Contratar personal requerido para el desarrollo del plan operativo y los proyectos
de
La administración y gestión de las piscinas se basa en la constitución de un fideicomiso. gestión
Existen dos posibilidades de fideicomiso: por un lado un fideicomiso de administración, y por

mayo 2015
otro fideicomiso de flujos25. Se ha elegido la última de las modalidades por razones de costo26. Elaborar la contabilidad.
Se ha pensado en el pago de 2500 usd por la administración.
A través de ella, una vez constituida la fiducia, esta se encarga de la contratación y
supervisión de un administrador que se encarga de desarrollar los planes operativos y de
A continuación se desarrollan todos los proyectos de gestión que deberían estar a cargo de la
gestión de las piscinas. La responsabilidad de la fiducia está asociada a la facilitación de los
recursos y a la supervisión del buen uso de los recursos y de la ejecución de los planes Administración del Sitio.
operativos por parte del administrador. Entre sus funciones puede estar también la remoción
del administrador en caso de incumplimientos.

Contratación de una Administración de las Piscinas. 1. Proyecto de Funcionamiento y Seguridad.

Los costos de la constitución y administración del mismo se distribuyen de la El objetivo central es garantizar que se ponga en ejecución el servicio y se garantice
siguiente manera: a) Constitución de fideicomiso: 1500 y b) Administración del mismo: 800 y la seguridad de los usuarios, de las instalaciones y las inmediaciones del Sitio. Para ello
1000 usd. se requiere personal fijo para boletería y para una supervisión continúa de natación.
El costo anual sería de 13.500 usd en el escenario más costoso. Esta supervisión se encargará de vigilar el buen uso de las piscinas, dirigir a grupos actividades
Alternativa: Aplicar un modelo similar al del Tingo, bajo la figura de la concesión del de formación en natación e hidroterapia. En principio se podría contratar dos
servicio, pero no a una entidad privada sino a un consorcio de barrios, que sean quienes responsables
administren las piscinas. El ahorro proveniente de la constitución y administración del
Fideicomiso, podría convertirse en el posible margen de ganancias que pueda distribuirse que trabajen por turnos durante todos los días que se brinda el servicio.
entre los concesionarios y la entidad a cargo del bien patrimonial: Municipio o Ministerio Para solventar la necesidad de seguridad, se acordaría con el Ministerio de Defensa, dueño del
de Defensa. Como veremos en el análisis financiero es mínimo por lo que una instancia predio, para que a través del concurso del Batallón de Policía Militar, se pueda brindar
privada, no estaría interesada en su administración.
este servicio27

Se ha pensado en la modalidad de la contratación de una administración general que sea

quién
Objetivo General Indicadores de éxito (metas)
desarrolle y operativice los servicios que prestaría las Piscinas. A este administrador se le Pleno uso de las piscinas.
pagaría sus honorarios y los gastos que incurra por su gestión, asociados principalmente a los Plena satisfacción de usuarios con el apoyo de
respectivos proyectos de gestión que se han definido. instructores de natación e hidroterapia.
Las funciones de la Administración de las Piscinas serían las siguientes: No hay pérdidas ni robos al equipamiento.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

Objetivos Específicos Actividades Presupuesto anual
Elaborar e implementar con participación interinstitucional y social plan estratégico y estimado
plan operativo del Sitio. Específicamente debería trabajar en los siguientes proyectos Garantizar el ingreso Contratación de dos 11.600
o Desarrollo e implementación del Proyecto de Funcionamiento y Seguridad de los usuarios de personas responsables de
Desarrollo e implementación del Proyecto Comunicación y Difusión, dentro del las piscinas. boletería
marco del Plan de Marketing Garantizar una Contratación de dos 31.900
o Desarrollo e implementación del Proyecto de Mantenimiento supervisión continua responsables de
o Desarrollo e implementación del Proyecto de la Cafetería en natación educación en natación e Dos
Elaborar y velar por el cumplimiento de los convenios de cogestión del sitio. hidroterapias instructores:
2200 +
beneficios de
ley
25
Información obtenida de una entrevista con el gerente general de MetroValores Casa de Garantizar la Establecimiento de un 0
Valores. seguridad de las acuerdo con el Batallón
instalaciones de Policía Militar para que
26
Al pensarse en la modalidad del fideicomiso de administración se debe considerar que el fideicomiso brinde este servicio
se constituye como un negocio, lo que incluye los gastos relativos a la constitución de una empresa.
TOTAL 43500
Los costos promedios podrían variar entre 3000 y 5000 usd mensuales, lo que equivale a un costo
anual de
36000 y 60000, con una carga al presupuesto de entre 20 y 30%. Por lo que esta modalidad 27
Para mantenimiento (ver proyecto)
se descartaría.
34
35
Valor al que si se le agrega el costo de administración 36.250 usd, ascendería a 79.750
usd. Objetivo General Indicadores de éxito (metas)

mayo 2015
Finalmente a estos valores se les debe añadir, 1.440 usd. en materiales de oficina y Pleno uso de piscinas
31.252,8 Al menos dos iniciativas mensuales de carácter
usd. en servicios básicos generales. Lo que el proyecto de Funcionamiento y Seguridad, llega social, cultural, educativo y/o deportivo
a costar 114.002,8 usd. coorganizadas con la comunidad de vecinos
Objetivos Específicos Actividades Presupuesto anual
El costo en servicios más alto será el de consumo energético, cuyo valor se ha calculado sobre
estimado
la base de los estudios para las instalaciones eléctricas, según el siguiente cuadro: Promover el vínculo Promover y gestionar iniciativas y 0
orgánico de la población de recursos para el desarrollo de
los barrios con el Sitio; actividades culturales y
ESTIMACION COSTO ANUAL DE ENERGIA educativas
CONCEPTO VALOR UNIDAD
DEMANDA ELECTRICA 119,6 kVA Puesta en escena de una 10.500
FACTOR DE POTENCIA 0,92 pu propuesta museográfica con
fotografías y leyendas del sitio y Investigador
CONSUMA MAXIMO HORA 130,01 KWh
de los barrios vecinos historiador -
PROMEDIO CONSUMOAL DIA 0,667 %
promotor:
FACTOR DE USO (Simultaneidad de uso) 0,4 % 4500
CONSUMO FACTURABLE PROMEDIO 34,67 KWh
FACTURACION Materiales:
Precio $/KWh 6000
0,1
Demanda 144,2
Horas 24
Garantizar el involucramiento de 0
Días 30
escuelas, colegios, hogares de
Total horas mes 720 atención a población en riesgo
Consumo por kwh 2496,1 $ Desarrollar la promoción del Convenios para que se pasen 0
TOTAL 2640,4 $ sitio cuñas a través de medios de
comunicación municipales o

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

estatales.
2. Proyecto de comunicación y difusión, dentro del marco del Plan de Marketing
Elaboración de hojas volantes; 1440
El proyecto de comunicación y difusión tiene como objetivo central generar una dinámica con información sobre las
de bondades de la natación, deporte 120 usd al mes
relacionamiento activo del bien patrimonial rehabilitado, en toda su concepción, con y una guía nutricional.
los
Esto se aledaños
barrios traduce en
del dos indicadores
centro centrales
histórico de quito y que darán
de sus cuenta del éxito del proyecto. Por
inmediaciones. TOTAL 11940
un
lado garantizar el pleno uso de las piscinas. Este indicador de éxito, implicará que el servicio 3. Proyecto de Mantenimiento
de las piscinas sea conocido y accesible a la población vecina. Por otro, el número de iniciativas
Tiene como objetivo central lograr que las instalaciones de las piscinas, tanto exteriores como
de carácter social, cultural, educativo y/o deportivo que se generen por parte de la comunidad
interiores, logren brindar de manera continua y adicionalmente con altos criterios de
de vecinos, ya sean estos encuentros de memoria e identidad, ferias, encuentros deportivos, u
calidad
otras iniciativas que sean impulsadas por el comité directivo. Ninguna de estas actividades
el servicio prestado.
debe significar recursos adicionales ya que se espera la gestión mancomunada, donde Para ello habrían al menos tres componentes: a) áreas verdes y jardines, b) limpieza y aseo de
el aporte de la administración de las piscinas es la facilitación de las instalaciones y el apoyo en las instalaciones, y c) mantenimiento de los sistemas de recirculación y calentamiento de
la promoción y coordinación de las diversas iniciativas. agua,
tanto de las piscinas, como del baño sauna, así como de los baños de cajón.
Para operativizar este plan a continuación se presenta en forma esquemática los alcances del
mismo, así como las actividades y presupuesto requerido.
37
36
Para el desarrollo del primer componente, relacionado con áreas verdes y jardines, se ha diario y trimestral – Repuestos Mantenimiento
logrado establecer acuerdos preliminares entre el Ministerio de Defensa, y el Batallón de de mayor mensual
Policía Militar, para que ellos puedan brindar este servicio. profundidad – al 500

mayo 2015
sistema de Repuestos
Con respecto a la limpieza de baños e interiores, se ha pensado contratar a dos personas que recirculación y 300
colaboren con diferentes turnos en esta función. calentamiento

Con respecto al mantenimiento del sistema de circulación y calentamiento del agua se ha

Reposición de
visto
capital
necesario la contratación de un técnico especializado que acuda cuatro veces al mes, que
415
pueda orientar el trabajo y realizar tareas de mantenimiento más técnicas, como el TOTAL 29080
mantenimiento del sistema de recirculación y calentamiento de las aguas. De las
conversaciones con los ingenieros encargados de las instalaciones hidráulicas y sanitarias, se
ha establecido que el honorario podría ser de 500 usd. Y se dejará unos 300 usd 4. Proyecto de Administración de la Cafetería
mensuales El objetivo central de este proyecto es brindar el servicio de cafetería a los usuarios de
para repuestos correctivos, según información de los responsables de las instalaciones las
hidráulicas y sanitarias. (Toda esta información se precisará con los costos de inversión piscinas. Se ha pensado en algo muy sencillo que pueda ofrecer jugos, cafés, tortillas de maíz,
definitivos) verde, y/o morocho. La administración podrá operativizar este servicio de la manera como a
Finalmente se ha incluido en este proyecto de Mantenimiento, un rubro de 415 usd bien le parezca. Generaría ingresos adicionales al administrador del sitio, sobre la base de la
para reposición de capital. Para este cálculo, se ha estimado un costo de inversión de 50.000 supervisión del directorio en asuntos referidos a precios, ya que se esperaría que el sitio sea
para el conjunto del equipo de bombas de recirculación de agua y calentamiento. un
Considerando 10 servicio para la comunidad. El administrador puede ceder a un tercero o desarrollar el
años promedio de vida útil de los equipos, se podría estimar un costo de reposición de capital mismo5. PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA
de 415 usd. mensuales (Ver detalle memoria técnica de Instalaciones Hidráulicas y Sanitarias. la iniciativa.
Esta información se precisará con los costos de inversión definitivos). Sobre la base del desarrollo de todos los proyectos y de los asuntos referidos a la
administración general, se ha preparado este presupuesto anual que espera ser
Objetivo General Indicadores de éxito (metas) precisado
Áreas verdes y jardines en perfecto estado cuando está consultoría entregue productos finales y presupuestos definitivos.
Áreas internas permanentemente limpias. 5.1 Proyección del presupuesto anual
Óptima operación del sistema de recirculación y

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

calentamiento PRESUPUESTO ANUAL
Objetivos Específicos Actividades Presupuesto anual
estimado Multiplicador
Costo para Total por Rubro
Garantizar el Cogestión por parte del 0 Rubro Costo total anual
unitario / establecer
perfecto estado de Batallón de Policía Militar Anual
mes costo anual[1]
las áreas verdes y
jardines
Garantizar limpieza y Contratación de dos 14500 Constitución de la Fiducia
orden en áreas personas en diferentes Constitución de la
1500 1 1500
internas turnos Dos personas Fiducia
contratadas
para Administración de la
1000 12 12000
mantenimiento fiducia
interno que
trabajarían por Subtotal Fiducia 13500
turnos Proyecto de Funcionamiento y Seguridad
14500

Realizar un Contratación del servicio 14580

mantenimiento de mantenimiento Costo de
39

38
Administrador 2500 14,5 36250 Mantenimiento del agua
y del mecanismos de

mayo 2015
Instructor 1100 29 31900 recirculación y 800 12 9600
Boletería 400 29 11600 calentamiento: personal
Seguridad* 0 0 0 y repuestos
Subtotal personal 79750
Material de Oficina Reposición de Capital
Tóner 60 12 720 415 12 4980
(Amortiguamiento)
Hojas 30 12 360

Cuadernos, esferos 30 12 360 Subtotal

29080
Mantenimiento
Subtotal material 1440 TOTAL 168.522,8
oficina
Gastos de Servicios * Actividad realizada por servicio prestado del Batallón de Policía Comunitaria, a través del
convenio de Cogestión
Luz 2604,4 12 31252,8 5.2 Análisis de escenarios financieros y de la Tasa Interna de Retorno
Agua 80 12 960
Teléfono 40 12 480 La Tasa Interna de Retorno, expresaría el rendimiento de una inversión. En el caso de una
Internet 10 12 120 inversión financiera – lo que no es el caso - se debería garantizar que la tasa interna de
retorno, que es la tasa que uno espera de una inversión, sea al menos igual que lo que se
Subtotal servicios 32812,8
obtenga al realizar una inversión equivalente, como poner el dinero en un banco. Sin
Total Proyecto de embargo
Funcionamiento y 114002,8
esta inversión no tendrá retorno financiero.
Seguridad Es una inversión que se inscribe dentro del marco de una inversión patrimonial, que si
Proyecto de Comunicación y Difusión bien
Investigación 750 6 4500 permitirá disponer de ciertos servicios, a estos no se los concibe como generadores de
Materiales 6000 1 6000 ingresos para recuperar la inversión.
Lo que se ha pedido para esta consultoría es la formulación de un modelo de gestión de
Medios de

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

0 0 0 estos
Comunicación
servicios que garantice la viabilidad requerida.
Este proyecto entonces entra dentro del marco de inversiones que no esperan tener TIR,
Material de difusión:
120 12 1440 sino
hojas volantes
otro tipo de consecuciones. En definitiva no se trata de recuperar la inversión. El modelo de
Subtotal Proyecto de gestión que se pretende diseñar, pretende que el bien patrimonial restaurado, pueda
Comunicación y 11940 prestar
Difusión un servicio, y que para ello exista un modelo que de viabilidad a la gestión del bien
Proyecto de Mantenimiento Dadas las cifras que arrojan el modelo de gestión previsto, solo en el mejor de los escenarios
patrimonial.
se lograría un superávit, por lo que se esperaría que durante la concreción de la iniciativa se
Mantenimiento de
Áreas Verdes y Jardines 0 0 0 logre la participación de más actores para lograr que la gestión consiga un
* autofinanciamiento.
En definitiva no tiene sentido el cálculo de una TIR de una inversión que pretende la
consecución de varios objetivos, muchos de ellos inmateriales, como la restauración del bien
Personal de apoyo en patrimonial; o el fortalecimiento educativo de los estudiantes de escuelas, y colegios
500 29 14500
Mantenimiento Interno aledaños,
el servicio a una serie de sectores con vulnerabilidad de diverso orden como los huérfanos o
los adultos mayores, o el mejoramiento de la calidad de vida de los barrios vecinos y
la
activación de la memoria, y la organización comunitaria.
40 41
Para aproximarnos a una valoración de todo este conjunto de beneficios adicionales y tengan opción de ingreso, incluso a través de modalidades de subsidio a los chicos de
sinérgicos de esta inversión se podría sugerir formas de valoración; para determinar el sectores más populares sin capacidad de pago.
valor
monetarizado que la restauración implica, se podría recurrir a un sin número de formas de Elementos a considerar para cada uno de las actividades sugeridas:

mayo 2015
cálculo, como aquellas relacionadas con la simulación de mercados; sin embargo este no ha
a) Convenios de Cogestión
sido el objetivo de esta consultoría; ni de este trabajo. Se debe establecer al menos un convenio de cogestión con el Ministerio de Defensa
También se podría generar a aproximaciones valorativas sobre sobre lo que significaría el
que
fortalecimiento del sistema educativo de 5.000 chicos por año, que tendrían una
incluya el compromiso del Ministerio de Defensa para destinar el bien para el desarrollo de las
formación Piscinas del Sena. Y el segundo con el Ministerio de Defensa y con el Batallón de la Policía
más integral. O los cálculos relacionados con los efectos benéficos de una nueva cultura Militar, para la seguridad y mantenimiento del sitio. Si se logrará este convenio se lograría
deportiva en los barrios. Todo ello que son efectos positivos de la inversión que podrían cofinanciar una parte fundamental del presupuesto que volvería factible la iniciativa en
ser valorados económicamente, pero es algo que no exige los términos de referencia de términos de autofinanciamiento.
esta consultoría. Por otro lado se debe prepara los aspectos legales para la contratación de fiducia, reuniones
A continuación, una vez que se ha calculado los potenciales ingresos y los potenciales costos preparatorias para la constitución de la directiva de la fiducia, legalización de directivas de
se puede mirar los diferentes escenarios y establecer con claridad hacia dónde debe barrio a quien se daría en comodato predio, y constitución legal de asociación de barrios para
apuntar la gestión de las Piscinas del Sena. que participe en la fiducia;

Posibles Ingresos Posibles Costos Saldo b) La propuesta museográfica

Escenario negativo 79.500 168.522,8 -89.023 Se pretendería realizar de manera participativa con los vecinos un estudio de leyendas e
historias del Sena y sus alrededores. Esto podría desembocar con una pequeña propuesta
Escenario intermedio 159.000 168.522,8 -9.523 museográfica, que incluya al menos la escritura de unas 20 narraciones, y la configuración de
Escenario positivo 178.500 168.522,8 9.977 un archivo fotográfico.
En principio solo con el marco de un escenario positivo se podría lograr superávit. Esto
implica c) Vender servicio
que debería verse la posibilidad de lograr, dentro del marco del convenio de cogestión, otros Firma de convenios de membresía con potenciales usuarios a nivel de escuelas colegios,
asociaciones de padres de familia.
servicios que puedan ser facilitados de manera gratuita a las Piscinas. En los primeros meses o
años, se podría contar con la asistencia y participación activa de los técnicos de natación de las CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
Piscinas de Cumandá, por ejemplo con lo que los costos se reducirían en 31900 usd.
Tan solo una última consideración: el escenario que se ha denominado positivo, se lo El proyecto de rehabilitación de la piscina del Sena, es una inversión multipropósito que
ha estimado, como se dejó planteado con proyecciones conservadoras, al considerar tiene que ver con la salud, recreación, educación de la comunidad estudiantil y general de
para la proyección de la demanda proveniente del público general, tan solo el 50% de la los barrios del centro histórico y del sur de la ciudad.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

demanda que logra atraer a sus piscinas el Parque Cumandá. El proyecto de la piscina del Sena, se inscribe en un escenario y clima favorable. Se ha
demostrado tanto en la exploración del entorno local, como a través de las experiencias previas,
5.3 Plan operativo de carácter preparatorio. que existe un déficit en materia recreacional y deportiva en la ciudad y en ciertos barrios de la
ciudad, como los del extremo sur de la zona centro.
Durante la construcción de las facilidades, se debe emprender en tres actividades centrales Existe un universo importante y significativo de potenciales usuarios de las Piscinas dentro de la
que vayan permitiendo asegurar la viabilidad de la gestión del sitio, una vez que éste quede comunidad estudiantil del sector, lo que puede convertirlos en el principal grupo meta para
habilitado para el público. lograr fortalecer los procesos de lecto aprendizaje.
Es por ello que aunque sea de manera aproximada podremos identificar los siguientes indicadores
Esto podría ser parte de las responsabilidades de un administrador que podría ser contratado positivos relacionados con el conjunto de beneficios y beneficiarios de las Piscinas:
a
través de consultoría, antes de la constitución de la Fiducia, para el desarrollo de actividades
preparatorias. También se puede pensar en que estas actividades puedan ser gestionado Resultados de la Beneficio Beneficiario
desde el Municipio de Quito y /o Ministerio de Deporte implantación del proyecto
Estas actividades son las siguientes: Restauración de bien Ampliación del patrimonio Toda la población de la
a) Concretar convenios de cogestión y concreción de aspectos legales para patrimonial material de la ciudad de ciudad.
la Quito Identidad
b) contratación de la Fiducia Memoria
c) Realizar el estudio y propuesta museográfica
Vender las membresías a los colegios, asociación de padres de familia, ministerio de
educación. Esto debe garantizar que todos los colegios de las áreas
circundantes 42 43
Servicio de natación para los Mejoramiento integral del 9650 estudiantes al año que para la operación del sitio y que el remanente pueda distribuirse en un 30% para
colegios y escuelas sistema de educación: efecto se verían beneficiados por la el
sinérgico sobre el proceso de instalación de estos servicios conceseionario comunitario y el 70% para la reinversión en las piscinas por parte de quien
lecto-aprendizaje; en El Sena. (Cuadro No.2. quede finalmente como propietario del bien patrimonial. Esta modalidad, permitiría el ahorro

mayo 2015
mejoramietno de la práctica Página 15) de la constitución y administración de la Fiducia – 13500 usd anuales - , con lo que se podría
deportiva.
esperar elevar el superavit a unos 20.000 usd anuales, de los cuales, 6000 usd anuales
Servicio de natación para Mejoramiento integral de los Entre 85 y 140 personas
quedarían para el administrador comunitario y 14000 para reinversión en las propias piscinas.
otros sectores vulnerables procesos de recuperación e entre niños sin hogar y
En el escenario positivo, a través del cobro de una pequeña tarifa, se ha demostrado que
inclusión social para sectores adultos mayores. (Cuadro
se
vulnerables, como niños sin No.2) puede cubrir los costos administrativos y generar un superávit. Este superávit puede servir
hogar o personas de la para garantizar el ingreso a las piscinas de sectores barriales más deprimidos, así como para
tercera edad. cubrir inversiones de mantenimiento a largo plazo del sitio y su infraestructura.
Servicio de natación, Fomenta la cultura deportiva Población meta: 40.000
En términos legales la administración de un servicio público no puede cobrar una tarifa de
vinculado con la de los barrios aledaños. habitantes de los barrios del
ingreso por el servicio que presta. De ahí se ha sugerido que se establezca un fideicomiso
rehabilitación de senderos Generando una rutina centro de la Ciudad. De ellos
para la administración de las Piscinas. O en su defecto una modalidad de concesión del
deportiva, que permitirá: de manera directa, podrían
servicio a
Fortalecer el sistema de ser los habitantes de El Sena,
una entidad comunitaria.
salud preventiva. San Sebastián, La Recoleta, el
Dentro de ese marco la posibilidad de replicar una experiencia como la del Benalcazar, pero
Fortalecer una cultura Panecillo, estamos hablando
delimitando adecuadamente los objetivos de la iniciativa alrededor de los objetivos de
deportiva en los barrios de una población de
integración barrial, volvería al proyecto Piscinas del Sena un proyecto promisorio y con una
de los alrededores alrededor más de 11.000
modalidad de gestión muy novedosa y atractiva.
Fortalecer nuevo hábitos personas. (Ver cuadro No.1)
En términos generales existen dos recomendaciones generales para finalizar con éxito esta
y formas diferentes de consultoría. Una operativa de corto plazo y una de largo plazo.
apropiación de la ciudad. Operativa de corto plazo:
Eliminación de focos de Al activarse las piscinas Más seguridad y mejor a. Que se active Comité Técnico de seguimiento al Convenio Tripartito. Y que se
inseguridad con el circuito de entorno para el despliegue realice una o varias reuniones del Comité Técnico con equipo consultor y
senderos, las zonas del deporte y cultura barrial. comunidad para explorar diferentes alternativas.
peligrosas pasarían a ser En La Recoleta, San
rehabilitadas Sebastián, el Panecillo, y El Estratégica, de mediano largo plazo:
Sena. a. Impulsar esta inversión que podría tener un “rendimiento” en
términos
Dada la magnitud de los costos operativos y la elevada elasticidad demanda de la zona, económicos, sociales, políticos, culturales, deportivos, educativos muy alta. De

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

tan
hecho sería una intervención estratégica y sinérgica que permitiría alcanzar varios
solo por encima del escenario intermedio, se logrará un superávit. En vista de estas razones se
objetivos con una sola inversión y con el diseño de un modelo de gestión
debe potenciar la cogestión entendida como la oferta y recepción de servicios desde
b. sostenible.
las instancias gubernamentales, sin imputar costos a la administración de las Piscinas.
El comité técnico debe explorar dentro del marco de un escenario político
La gestión debe apuntar hacia un escenario un poco mejor que el intermedio para lograr cubrir
complejo, las fórmulas para realizar acercamientos interinstitucionales que
los costos y así evitar caer en desfinanciamiento de mediano y largo plazo.
relacionen al gobierno nacional con el gobierno local de manera sinérgica; para
Luego de realizar un análisis de las diferentes modalidades de gestión posibles, el grupo ello el Comité Técnico del Convenio Marco debería actuar como una instancia que
consultor, recomienda la Administración Cogestionada, bajo la constitución de una Fiducia, potencie la iniciativa llevada a cabo hasta la actualidad por la comunidad
donde participen varios actores y la comunidad de vecinos. La Fiducia contrataría una c. organizada del sector.
administración para la gestión del Sitio. Desde esta administración deberá plantearse un Bajo el liderazgo de los comités zonales que reúnen a las directivas de los barrios
mandato de que haya coordinación con el Ilustre Municipio de Quito, y como se explicará más y
adelante en la descripción de la estructura de rubros a ser financiados, sobre todo con la a partir de la cual se desarrollan iniciativas de cogestión, dar la suficiente atención
y posibilidades a la creación de las condiciones para hacer viable un modelo de
participación del Batallón de Policía Militar.
gestión que transfiera el bien a la comunidad y se cree una administración
Una alternativa a esta modalidad podría ser la de la entrega en concesión de los servicios a un fiduciaria para la iniciativa, con participación comunitaria e institucional en la
consorcio de vecinos, o de barrios beneficiarios, que podrían hacerse cargo de la directiva y en la cogestión administrativa de la misma.
administración, bajo una modalidad similar a la de las Piscinas del Tingo. La concesión del
servicio implicaría que se cobre un ingreso y que con él se pueda pagar el techo presupuestario

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BIBLIOGRAFIA

Documentos consultados:

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Código Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y Autonomía
Ley de Patrimonio Cultural

Entrevistas y grupos focales

Presidentes de barrios:
o 5 de Junio
o San Sebastián
Directores o inspectores de escuelas, colegios, hogares de niños
o Colegio Militar
o Escuela Ángel de la Guarda
o Colegio María Nazareth
o Hogar de Niños San Vicente de Paúl
o Casa Hogar Catalina Laboure
Comandante del Batallón de Policía Militar
Administrador del Parque Urbano Cumandá
Funcionario del Instituto de Patrimonio Cultural del Municipio de
Quito.

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

46
ANEXO
Dentro de los pliegos se manda un techo presupuestario, en base a los requerimientos
ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DE ADMINISTRACION DEL TINGO administrativos generales que se requiere para que se mantenga operativo el servicio: lo que

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incluye administradores, contador, personal de limpieza, salvavidas, absolutamente todos los
Tipo de administración: temas relacionados con la operación del complejo. Se pone un techo de acuerdo al tiempo y al
antecedente. Entonces en base a ello, la empresa dice si podrá cumplir con el techo.
Plan de concesión,

Se establece contratos de Concesión de Servicios, por 2 a cinco años, previa evaluación anual. Esto se establece también en función de los ingresos.

Hace diez años se realizó una inversión para arreglos generales y ampliación de los servicios Una vez cubierto el techo presupuestario, generalmente queda un remanente, que se reparte
del Tingo. El 100% de la inversión de la inversión fue asumido por parte del Municipio en de acuerdo a una proporcionalidad: 30% para el concesionario y 70% para las arcas del
el municipio, que deberá convertirse en un fondo para la reinversión en las piscinas.
año 2005.
Desde el 2006 al 2008, estuvo a cago el Instituto de Patrimonio, del Ilustre Municipio de El municipio determina las políticas de precios del servicio.
Quito.
Ellos, luego hicieron la transición de varios bienes a las administraciones zonales. Los administradores tienen sus propios talonarios, pero están sujetos a auditorias semanales.
En el 2008 se concesionó estos balnearios.
Administración de las piscinas:
Según el administrador, se está iniciando el 7mo año de concesión. Y desde hace seis meses,
Administrador constante, con un servicio que se oferta de martes a domingo.
enero del 2015, con una nueva empresa concesionaria.
Todos los días se vacían las piscinas.
Para poder concesionar, debe haber un modelo atractivo para la empresa. El 70% de superávit, entra en arcas municipales, en el presupuesto general del
muncipio.
Consideraciones generales para la concesión.
Ingresos aproximados para el Tingo:
El ingreso que se espera debe ser un ingreso que valga la pena para la empresa. Debe ser
30 y 40 mil usd mensaules.
atractivo para una empresa privada, quien asume algunos riesgos, básicamente
Con los siguientes precios de entrada:
relacionados
o Adultos: 2,44
con la administración general del servicio, como relaciones laborales. o Niños: 1,24
Lo atractivo del tingo es que son las aguas termales, medicinales, que se constituye en
un o Tercera edad: 89 centavos.
Techo de gastos: 21000 y 220000

REHABILITACIÓN PISCINA DEL SENA

atractivo fundamental para el turista.
Otras experiencias son administradas directamente por el Municipio, como Rumiloma, tiene En caso de gastos mayores, son asumidos por el Municipio, previa auditoria. Por
agua termales, pero son tibias. En la Moya, se brinda servicio de piscinas; sin embargo no ejemplo en el mes de febrero se quemaron dos bombas grandes, cuyos gastos fueron
son asumidos por el Municipio.
aguas termales. Y por ende el flujo de turistas no es tan alto. Son piscinas subsidiadas. Para este caso habría un superávit que varía entre los 9.000 y 20.000 usd mensuales,
Modalidad de concesión del Servicio: de los que entre 2.700 y 6.000 usd serían ganancias para el administrador.
Una empresa privada está a cargo de la administración de las Piscinas de El Tingo, sobre
Conclusiones:
la
base de un acuerdo, bajo contrato. Dado los bajos márgenes de ganancia, sería muy poco probable que se logre encontrar una
A través de un concurso, en el 2008, se firmó el primer contrato de concesión. El año empresa o iniciativa privada que se interese por este servicio.
anterior
venció el contrato con el primer concesionario Esta modalidad entonces podría ser una opción interesante – alternativa a la modalidad de la
En el año anterior se cursó invitaciones, con pliegos, los lanzo en el portal de compras fiducia - siempre y cuando se vincule con la iniciativa comunitaria, que permita entre otras
públicas, cosas lograr formar un equipo de trabajo dentro del marco de un consorcio de barrios, para la
el señor Cristian Paez, de la Jefatura de Proyectos. Mando los pliegos. Se recibió ofertas gestión de este sitio.
y
Pliegos:
luego sese establece
calificó los criterios
a la empresa queque se valorará:
ahora personal, experiencia de la empresa,
está administrando.

Sistema económico:

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