APUNTE DEFINITIVO DERECHO PUBLICO, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Apunte hecho en base al libro de Hernandez.

UNIDAD 1: Derecho Público Provincial y Municipal.

1) El derecho público provincial y municipal.

Denominación: el nombre de la disciplina reúne características que justifican largamente su

mantenimiento.

Concepto: Es el área del derecho que abarca el estudio de las instituciones, procesos políticos
y formalizaciones normativas de las Provincias, los Municipios y las relaciones e interacciones
de los cuatro órganos del federalismo argentino: El régimen Federal, el Provincial, el Municipal y
el de CABA.

Objeto: El objeto de esta materia no es otro que el estudio de las leyes supremas de nuestras
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tanto en su aspecto formal como material.
Ello implica el análisis de las instituciones políticas y jurídicas fundamentales que conforman
nuestra federación, las declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, así como las
políticas especiales de los Estados. También el objeto de estudio de la disciplina está integrado
por el análisis comparado que tiene dos dimensiones: una interna, entre las distintas
constituciones provinciales y de CABA, y otra externa, con las otras constituciones o estatutos
de otros estados federales o regiones.

Método: se sostiene un enfoque realista e interdisciplinario. El realismo jurídico es imperante en

el estudio del derecho público, se incorporaron elementos sociológicos y políticos para
desentrañar la verdad y realidad de las instituciones jurídicas.

Contenido: intentamos clasificar el contenido en las áreas básicas que a continuación se

detallan.

1. La Nación y las Provincias: Se analizan las instituciones, normas y procesos políticos

que rigen la relación entre la Nación y las Provincias, incluyendo la Constitución
Nacional, leyes de coparticipación de impuestos, acuerdos interjurisdiccionales, cláusula
federal en las constituciones provinciales y regímenes de competencias compartidas.
2. La Provincia: Se estudian las instituciones y normas propias de las provincias, como sus
constituciones, organización del poder, leyes orgánicas (por ejemplo, de la Fiscalía de
Estado, Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas), el régimen electoral y los
mecanismos de participación ciudadana.
3. La Provincia y los Municipios: Se examinan las relaciones entre la Provincia y los
Municipios, abarcando disposiciones constitucionales provinciales, leyes de
coparticipación municipal, acuerdos intergubernamentales, procesos de descentralización
y transferencias de competencias, funciones y servicios.
4. Los Municipios: Se aborda el régimen municipal, cuyo fortalecimiento se inició en 1986
y se consolidó con reformas y casos clave (como “Rivademar” en 1989 y el artículo 123
de la Constitución Nacional), analizando sus cartas orgánicas, régimen de justicia local,
sistemas de participación y manejo de recursos.
5. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Desde 1994, la ciudad alcanzó un estatus de
autonomía que se formalizó en 1996 mediante su Estatuto de Autonomía, integrándose al
federalismo con una fuerte orientación autónoma.
6. Jurisprudencia de los Tribunales Superiores: La jurisprudencia de los tribunales
provinciales y la Corte Nacional es destacada como fuente esencial para comprender el
funcionamiento real de las instituciones y el Derecho Público en la práctica.

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Autonomía científica y didáctica (libro de Hernandez):

Para nosotros es posible sostener la autonomía científica del derecho público provincial o
derecho constitucional provincial, ya que tiene un objeto y un método propios.

Fuentes del Derecho Público Provincial y Municipal (libro de Hernanez):

Son fuentes de esta materia: 1) La CN, 2) Los tratados internacionales, 3) Las leyes del
Congreso dictadas en consecuencia de la Constitución, 4) las constituciones provinciales y de
CABA, 5) los tratados interprovinciales, 6) las leyes de dichas entidades federativas, 7) la
jurisprudencia, 8) la fisonomía y antecedente de cada una de las provincias y de CABA, 9) la
doctrina y 10) el derecho comparado.

2) Relaciones con otras ramas del derecho.

Las principales ramas con las cuales se relaciona el derecho público provincial y municipal son:
el propio derecho constitucional, el derecho administrativo, el derecho tributario, el derecho
ambiental, entre otros.

3) Alberdi y el derecho patrio.

Alberdi fue un verdadero precursor del DPP. Sosteniendo que: “Para elaborar nuestro propio
orden jurídico, debía recurrirse no solo a las instituciones del Derecho Español, sino que en
primer lugar había que priorizar el Derecho Patrio.”

Algunas consideraciones de Alberdi para, la creación de las bases DPPM:

a) Las diversidades, las rivalidades Provinciales sembradas sistemáticamente por la dominación

colonial y renovadas por la demagogia Republicana.

b) Los largos interregnos de aislamiento y de independencia Provincial, ocurridos en el país.

c) Los hábitos ya adquiridos de tribunales de justicia y de gobiernos Provinciales, dan la pauta

que ya no toda la legislación se crea en Buenos Aires, ni se fallan allí los pleitos de los
habitantes de Provincia.

d) La soberanía parcial que la Revolución de Mayo reconoció a cada Provincia.

Enseñanza del derecho público, provincial y municipal. estado actual.

Se acepta que cuantitativamente es lógico un mayor incremento de normas jurídicas locales en

función del sistema federal adoptado constitucionalmente por las provincias y municipios que día
a día incorporan plexos jurídicos necesarios para el progreso integral, consecuentemente sé
engrosa el contenido del DPPM por encima de otras normas jurídicas más estáticas. Todo
coadyuva a enriquecer nuestra cambiante disciplina y propone nuevos contenidos propios que
se suman a los precedentes enunciados.

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UNIDAD 2: Federalismo y federalismo argentino.
1. La teoría del federalismo y los federalismos. Origen y denominación. Convención
de Filadelfia de 1787 y El Federalista
El federalismo surgió de las experiencias históricas en Estados Unidos, como una nueva forma
de gobierno que establecía una división territorial del poder frente al unitarismo. Su origen formal
se sitúa en la Convención de Filadelfia de 1787, que sancionó la primera Constitución escrita,
nacional y republicana, estableciendo el sistema federal. Para su adopción se requería la
aprobación de nueve de los trece estados, lo que motivó la publicación de 85 artículos y ensayos
en diarios, conocidos como The Federalist Papers (El Federalista). Estos escritos, en los que
figuras como Alexander Hamilton definieron al federalismo como la asociación de estados en un
único ente con autoridad extendida, influyeron profundamente en el pensamiento político y
constitucional a nivel mundial, impactando también en las constituciones de países federales en
América Latina. Además, el término "federalismo" adquiere distintos significados según el
contexto cultural y jurídico, lo que justifica hablar de "federalismos" para destacar las
particularidades de cada modelo.
2) Federalismo como forma de Estado.
El federalismo se entiende como una forma de Estado, ya que implica una distribución del poder
en función del territorio, población y poder, en contraste con las formas de gobierno que definen
cómo se ejerce el poder (por ejemplo, republicano, monárquico, presidencialista o
parlamentario). Al establecer fronteras internas, el federalismo limita tanto el poder del Estado
central sobre los Estados miembros como el de éstos sobre el conjunto, diferenciándose
claramente del modelo unitario. “La existencia de fronteras federales limita el poder del Estado
central sobre el Estado Miembro, y a la inversa”.

Federalismo, república, Constitución y democracia.

Federalismo, República, Constitución y Democracia
Estos conceptos están estrechamente vinculados:
 República:En una república federal, se garantiza la libertad y los derechos de los
ciudadanos de dos formas: primero, se distribuye y limita el poder entre distintos niveles
de gobierno; y segundo, se promueve una mayor participación popular tanto en el ámbito
federal como en el estatal.
 Constitución: La constitución escrita surge del federalismo como un instrumento político
que posibilita la organización o reorganización de una sociedad federal mediante
procesos constitucionales regulados. Su rigidez es fundamental para preservar el pacto
entre las partes que integran la federación, evitando modificaciones unilaterales.
 Democracia: La democracia es esencial para el federalismo, ya que una verdadera
federación requiere un sistema democrático. En regímenes totalitarios o autocráticos,
donde el poder se concentra, no es posible un federalismo genuino.

Federalismo: Unión y diversidad.

El federalismo es una forma de Estado compleja que comporta la coexistencia de diversos
órdenes gubernamentales (nacional, provincial y municipal) en un mismo territorio y que además
tiene entre sus objetivos asegurar la unión de lo diversos órganos territoriales, lo que importa el
doble propósito de respetar ambos elementos.
Origen del federalismo  pacto  unión de diversas entidades (estados).
Característica esencial  respeto a las autonomías y a las diversidades de entidades
componentes.
Soberanía y autonomía de los estados federales.
Soberanía significa la negación de toda subordinación o limitación del Estado por cualquier
poder. Poder soberano de un estado es aquel que no reconoce ningún otro poder superior a sí;
es el poder supremo e independiente.
Autonomía es la potestad de las provincias para darse sus propias normas constitutivas y regirse
por ellas, con independencia del gobierno federal. Las provincias conservan todo el poder que
no delegan al estado nacional.

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Los procesos de federalización.
En la teoría del federalismo han existido dos enfoques: uno estático y otro dinámico.
Enfoque estático: Este enfoque se centra en los aspectos estructurales de los estados
federales. Analiza cómo se distribuye la soberanía entre el gobierno federal y los estados
miembros y se concentra en la forma en que se creó el Estado federal por “agregación”. Es
decir, se formó mediante la unión de estados soberanos para formar una entidad mayor.
Dinámico: Este enfoque se aleja del debate sobre la soberanía fija y considera la federalización
como un proceso en constante evolución. Aquí, el federalismo se entiende como el nacimiento y
desarrollo de un Estado descentralizado que se adapta y se transforma con el tiempo,
respondiendo a nuevos desafíos y demandas políticas.
Conceptos y características esenciales de los estados federales.
 Alexander Hamilton: Define al federalismo como “una asociación de uno o más estados
en un único Estado, en el cual la autoridad de la Unión se extiende a todos los
ciudadanos.”
 Karl Loewenstein: Destaca que, a diferencia del Estado unitario, el Estado federal
presenta un pluralismo territorial, distribuyendo las funciones entre el Estado central y los
estados miembros.
 Daniel J. Elazar: Lo concibe como un sistema de gobierno propio y compartido
establecido de forma voluntaria.
 John Kincaid: Lo define como una estructura de gobernabilidad que genera unidad
basada en el consenso, preservando la diversidad de comunidades políticas unidas
constitucionalmente.
 Características esenciales de un estado federal:
1. División del poder: Se reparte entre dos o más órdenes de gobierno que actúan
directamente sobre los ciudadanos.
2. Constitución participativa: Existe una constitución en la que los entes federados
participan en su reforma.
3. Autonomía garantizada: Los estados miembros tienen autonomía reconocida mediante
la distribución constitucional de competencias en ámbitos legislativo, ejecutivo, judicial,
etc.
4. Participación en órganos federales: Los estados integran los órganos de gobierno de
la federación, habitualmente a través de una segunda cámara, como el Senado.
5. Resolución de conflictos: Existe un órgano, normalmente judicial, encargado de dirimir
controversias entre los integrantes y asegurar la supremacía constitucional.
6. Colaboración intergubernamental: Se implementan procesos e instituciones que
facilitan la cooperación entre los distintos niveles de gobierno.

Clasificaciones de los sistemas políticos federales.

Integrativos/agregativos vs. devolutivos:
 Integrativos o agregativos: Surgen de la unión de estados independientes que se
agrupan para formar un nuevo Estado federal.
o Ejemplo: Argentina, donde las provincias originalmente soberanas se
integraron en un Estado.
 Devolutivos: Resultan de la descentralización en estados que antes eran unitarios,
transfiriendo competencias del gobierno central a las regiones.
o Ejemplo: Italia, España y Francia
Simétricos vs. asimétricos:
 Simétricos: Todos los miembros de la federación tienen el mismo peso y
competencias.
 Asimétricos:
o Políticas: Las entidades federales tienen diferencias en tamaño, población,
recursos o influencia.
 Ejemplo: En Argentina, hay notables diferencias entre la provincia
de Buenos Aires y Chaco.
o Constitucionales o normativas: La ley reconoce distintos estatus a los
miembros de la federación.

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  Ejemplo: Hasta la reforma de 1994, la federación argentina era
considerada simétrica, pero luego se otorgó un status especial a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Duales y de coordinación:
 Se refiere a la existencia de una única soberanía (sistema dual) que se articula mediante
mecanismos de coordinación entre los niveles de gobierno.
Centralizados vs. descentralizados:
 Depende del grado en que se dividen y asignan las competencias entre el Estado federal
y los estados o provincias.
 Un sistema descentralizado otorga mayor autonomía a las regiones, mientras que en
uno centralizado, el gobierno federal concentra más poder.
Con gobiernos presidencialistas vs. parlamentarios:
 Se distinguen según la forma de gobierno:
o Presidencialistas: Como en Estados Unidos, Argentina y Rusia, donde el
presidente ejerce un poder ejecutivo fuerte.
o Parlamentarios: Como en Canadá, Australia y Alemania, donde el poder
ejecutivo emana del parlamento.
Con propósitos de división del poder vs. relacionados con la identidad:
 División del poder: Diseñados para repartir el poder entre diferentes niveles
gubernamentales.
 Identidad: Buscan preservar la autonomía de grupos étnicos, religiosos o lingüísticos
dentro de la federación.

De acuerdo con las clasificaciones efectuadas, nuestro federalismo es de agregación;

doblemente asimétrico en lo político y constitucional; de coordinación; centralizado; de gobierno
presidencialista, fuertemente ejecutivo, y con propósitos de división del poder.

La confederación.
En un principio se usaron indistintamente los términos "federal" y "confederal", pero tras la
Convención de Filadelfia se fueron definiendo con mayor precisión. Las confederaciones fueron
las primeras formas de unión entre Estados y, en algunos casos, evolucionaron hacia
federaciones (como ocurrió en EE.UU. y Argentina).
Confederación:
 Es una unión permanente de Estados soberanos basada en un tratado o pacto.
 Su objetivo es proteger el territorio exteriormente y asegurar la paz interior.
 En una confederación, los Estados mantienen su soberanía, el poder se ejerce sobre
ellos y no directamente sobre sus ciudadanos, y tienen derechos de nulificación (no
aplicar decisiones del poder confederal) y de secesión (salirse de la unión).
Federación:
 Se funda en una Constitución, no en un tratado.
 Los Estados tienen autonomía (no plena soberanía) y el poder federal se ejerce
directamente sobre los ciudadanos.
 No se reconoce el derecho de nulificación ni el de secesión a los Estados miembros.

Los estados regionales.

Estos Estados surgieron como consecuencia del avance de la descentralización en los
anteriores Estados unitarios. En consecuencia, se han señalado diferencias entre los Estados
federales y regionales, no sólo en los aspectos históricos, sino también en:
a) Los alcances de la autonomía para ejercitar el poder constituyente; mientras que las
provincias, estados, sancionan sus propias constituciones, las regiones pueden en algunos
casos sancionar Estatutos pero que luego deben ser aprobados por los cuerpos legislativos
estatales, como en España o Italia.
b)Las mayores competencias reservadas a las entidades componentes de una federación, lo
que normalmente no ocurre en los estados regionales.
c) La inexistencia de un Senado Federal como cámara representativa de las autonomías
territoriales en el caso de los estados regionales.

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d) La participación en los procesos de revisión constitucional, pues las regiones no intervienen
en ellos, como en cambio lo hacen las entidades componentes de una federación.
e) El ejercicio de las funciones judiciales, pues las regiones carecen de órganos para ello,
mientras que los estados federales tienen sus propios poderes diferentes del de la Federación.

Federalismo en regresión. Federalismo en recuperación.

En los poderes remanentes e indefinidos de las provincias estaba la parte principal del derecho
público argentino. ¿Qué ha ocurrido para que hoy, al contrario, nos parezcan tan instrumentales
y secundarios? Han ocurrido tres “accidentes” en el proceso federal argentino:
 Se han desarrollado las virtualidades centralizadoras de los poderes delegados. Ejemplo
de ello la atribución de crear un Banco, con facultad de emitir billetes y de hacer sellar
moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.
 Han mediado distorsiones del federalismo. Las hay derivadas del liderazgo nacional que
se expresa a través del presidente, a veces, de los bloques legislativos, que mediatiza la
personalidad provincial, no tanto a favor de la única soberanía de la Nación, cuanto a la
preocupación uniformante de la política.
 Ha cambiado, deformándose, la infraestructura socioeconómica. Y así es porque el 80%
de la riqueza nacional está concentrada en el 20% del territorio.
La transición democrática, a partir de diciembre de 1983, ha desembocado en la recuperación
franca en los hechos y en las ideas, excepto en las relaciones financieras. Podemos decir que
en 1987 la “desfederalización” ha tocado fondo y las tendencias se revierten. El dialogo federal
prosigue.

3) El federalismo Argentino.
Se han señalado diversas causas originarias del federalismo en nuestro país por parte de
destacados publicistas e historiadores del derecho; opiniones significativas en nuestra historia
constitucional:
a) En el pensamiento de Alberdi: Producida la derrota de Juan Manuel de Rosas por Urquiza
como consecuencia de la batalla de Caseros, el 3 de febrero de 1852, Alberdi de inmediato se
puso a escribir un tratado sobre la futura constitución argentina, denominada “Bases y Puntos de
Partida para la Organización Política de la República Argentina”.
Para Alberdi la “cultura era francesa, pero la libertad inglesa” y su modelo de derecho público y
organización constitucional fue la república federal Norteamérica con especial adecuación a
nuestra realidad según su visión. Se observa:
 Su modelo esencial fue la Constitución norteamericana de 1787,
 Sin embargo se apartó de dicho modelo para consagrar una federación mas
centralizada, como surge de estos aspectos: 1- la revisión de las constituciones
provinciales por parte del Congreso, 2- la facultad de sancionar los códigos de fondo por
parte del Congreso, 3- la competencia de los tribunales federales para resolver los
conflictos entre una provincia y sus vecinos.
b) En la Constitución de 1853: los convencionales de Santa Fe de 1853 sancionaron nuestra Ley
Suprema teniendo como precedente el modelo norteamericano de 1787 y el libro las Bases de
Alberdi.
c) En la reforma de 1860: Luego de la secesión de la provincia de Bs As continuaron los
conflictos con la Federación Argentina hasta que se produjo la batalla de Cepeda en 1859,
donde el general Urquiza triunfó y como consecuencia de ello, se produjo la firma del Pacto de
San José de Flores y luego el Pacto Complementario de Paraná, que significara la integración
de aquella provincia a la Federación, previa reforma de la CN de 1860.
Dicha reforma produjo 22 importantes modificaciones y donde Bs As defendió sus intereses y
para ello logró consagrar un diseño constitucional que fortaleció notoriamente las autonomías
provinciales, en desmedro de las amplias competencias que se habían reconocido al gobierno
federal.
d) el federalismo en la reforma constitucional de 1994:
 Luego de dicha reforma existen 4 órdenes de gobierno en la federación argentina: 1) el
gobierno federal; 2) los gobiernos de provincia; 3) el gobierno autónomo de la Ciudad de Buenos
Aires; 4) los gobiernos municipales autónomos.
En consecuencia se ha profundizado la descentralización para el Estado argentino, como
fraccionamiento del poder en relación con el territorio. La consagración constitucional de las

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 autonomías de la CABA y de los municipios significa incuestionablemente la afirmación del
federalismo.
 La distribución de competencias: La reforma no modificó los principios fijados por la Ley
Suprema de 1853/60 en el sentido de que las provincias tienen poderes conservados e ilimitados
y el gobierno federal ejercita los delegados en forma expresa o implícito, y por lo tanto son
poderes limitados.
La reforma agregó competencias al gobierno federal, por ejemplo disponer o decretar la
intervención federal, ejercer la administración general del país por parte del jefe de gabinete,
dictar bajo determinadas condiciones decretos de necesidad y urgencia, etc.
 Se introdujeron modificaciones al Senado para que pueda desarrollar eficazmente el rol
institucional correspondiente en nuestra federación: la incorporación del tercer senador por cada
provincia; elección directa y reducción del mandato; acentuó su rol federal al instituirlo como
Cámara de origen en dos temas fundamentales: la ley convenio de coparticipación impositiva y
las iniciativas sobre crecimiento armónico de la Nación y poblamiento de su territorio y
promoción de políticas diferenciadas que tienda a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones (art 75 incs. 2 y 19).

4) Aspectos institucionales y políticos del federalismo argentino.

Los cuatro órdenes de gobierno de la federación argentina
Luego de la reforma constitucional de 1994, existen cuatro ordenes de gobierno en la federación
argentino: 1) el gobierno federal, 2) los gobiernos de provincia, 3) el gobierno autónomo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que tiene naturaleza de Ciudad-Estado distinta a la de las
pcias y municipios y 4) los gobiernos municipales autónomos. En consecuencia, la reforma ha
profundizado la descentralización para el Estado argentino, como fraccionamiento del poder con
relación al territorio.
La consagración constitucional de las autonomías de la Ciudad autónoma de Buenos Aires y de
los municipios significan incuestionablemente la afirmación del federalismo. De esta manera, la
sociedad argentina esta integrada por el gobierno federal, 23 pcias y la ciudad- estado de
Buenos Aires que tienen entre si relaciones federales directas, pues si bien en la reforma se ha
consagrado la autonomía municipal, por el art. 123, las que deben asegurar dicho régimen
siguen siendo las pcias.
Distribución de competencias
la reforma constitucional de 1994 no modifico la regla máxima en la materia, que es el antiguo
art. 104 – actual 121- que resumió el derecho histórico de los argentinos. El fundamento de que
no se debatiesen estas cuestiones no implica que la Convención haya negado importancia y
trascendencia a estos problemas, posiblemente los de análisis más difícil inclusive en la
actualidad. Su prevalencia demuestra que los constituyentes dieron por inconmovibles los
grandes ppios fijados por la Ley Suprema de 1853/1860. Tienen plena vigencia los conceptos de
Alberdi en el sentido de que las pcias tienen poderes conservados e ilimitados, y el gobierno
federal ejercita los delegados en forma expresa o implícita, por lo tanto; son poderes limitados.

Relaciones entre el estado nacional y las provincias:

 Subordinación: el orden jurídico provincial debe ajustarse al orden jurídico federal (supremacía
federal). Las constituciones provinciales deben seguir las pautas de la CN. (Art 5, 31, 123, 75
inc 22 y 24, y 128).
 Participación: las provincias tienen el derecho y la obligación de colaborar en la formación de
decisiones del gobierno federal y lo hacen a través de su presencia en el Senado, ya que este
representa a las provincias. (Art.54).
 Coordinación: entre el Estado Federal y las provincias existe un reparto de competencias
(Art.121). Se trata de distribuir o repartir las competencias.

Reparto de competencias: (Art.121) toda competencia que no es atribuida por la CN al Gob.

Federal, se considera reservada para las provincias.
 Competencias exclusivas del Gobierno Federal: Aquellas atribuidas directamente por la CN,
como la intervención federal, la declaración de estado de sitio, relaciones internacionales,
dictar códigos de fondo o de derecho común y elaborar leyes federales o especiales.
 Competencias exclusivas del Gobierno Provincial: Las no delegadas al Gobierno Federal,
por ejemplo, dictar la constitución provincial, establecer impuestos directos, regular el régimen
municipal y la educación, y crear leyes procesales.

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 Competencias concurrentes: Aquellas que pueden ejercer tanto el Gobierno Federal como las
provincias, como la creación de impuestos y la regulación del medio ambiente.
 Competencias excepcionales: Inicialmente asignadas a las provincias, pero que en
determinadas ocasiones pasan al ámbito federal (por ejemplo, el establecimiento de
impuestos directos por el Congreso), y viceversa (por ejemplo, dictar códigos de fondo hasta
que el Congreso lo haga o levantar ejércitos en caso de invasión).
 Facultades compartidas: Requieren una decisión conjunta del Gobierno Federal y de las
provincias, como la fijación del presupuesto o la creación de nuevas provincias.
 Facultades prohibidas: Son aquellas reservadas exclusivamente para cada gobierno y que no
pueden ser ejercidas por el otro.
El Senado y su rol Federal
El Senado, considerado el órgano federal por su representación igualitaria de las provincias,
históricamente no cumplía adecuadamente su rol federal. Esto se evidenciaba en temas como
las intervenciones federales, las leyes de promoción industrial y la coparticipación impositiva.
Para mejorar su eficacia, la reforma constitucional en Santa Fe y Paraná introdujo
 Incorporación del tercer senador por cada provincia: Esta medida equilibra la representación
en el Senado sin alterar su esencia. Además, al asignar el tercer escaño a otro partido político,
se favorece la pluralidad, lo que enriquece el debate y fortalece el rol federal.
 Elección directa: Se eliminó el sistema de elección indirecta (a través de legislaturas
provinciales o un colegio electoral), pasando a la elección directa de los senadores. Esto
modernizó el sistema electoral, aumentó la legitimidad democrática y fortaleció la soberanía
popular.
 Reducción del mandato de 9 a 6 años: La disminución del mandato mejora la representación
de las provincias y facilita la sincronización de los ciclos electorales (presidente, diputados y
senadores), lo que contribuye a una mayor estabilidad y coherencia en el sistema.
Estas reformas acentuaron el rol federal del Senado al establecerlo como Cámara de origen en
temas clave, como la ley de coparticipación impositiva y las iniciativas para promover el
desarrollo equilibrado entre provincias. Al tener la capacidad de imponer su voluntad a la
Cámara revisora en cuestiones fundamentales, el Senado se convierte en un instrumento
esencial para contrarrestar los desequilibrios y promover una verdadera federación.
Aspectos financieros del federalismo:
La coparticipación impositiva
Dicha cuestión, más allá de los debates producidos a lo largo del tiempo sobre los impuestos
indirectos internos, presentaba antes de la reforma la siguiente clasificación:
Para el Gobierno Federal:
-Impuestos indirectos externos (aduaneros): competencia en forma excluyente y permanente del
gob fed.
-Impuestos indirectos internos: competencia permanente y concurrente con las pcias.
-Impuestos directos: competencia en forma excepcional (art. 75, inc 2°).
Para las pcias:
-Impuestos indirectos internos: en forma permanente y concurrente con el gobierno federal (art.
4°).
-Impuestos directos: competencia en forma excluyente y permanente, salvo que el gobierno
federal haga uso de la facultad del art. 75, inc. 2.
La reforma constitucional de 1994 no modifico esta distribución de competencias por dos
razones: en primer lugar, al no estar permitida la reforma de los primeros 35 artículos , subsistía
la distinción fundamental entre impuestos directos e indirectos que surge, entre otras normas, de
los arts. 4° y 9° y en segundo lugar, por la extraordinaria complejidad del tema se utilizo un
criterio de “realismo institucional” que impedía realizar estas modificaciones.

B) El organismo fiscal federal: La reforma constitucional, en el inc 2 del art 75 dispone “Un
organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo

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establecido en este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación
de todas las provincias y CABA en su composición”.
Ésta fue otra trascendente decisión del constituyente, que elevó a la máxima jerarquía normativa
un organismo con las funciones que actualmente desempeña la Comisión Federal de Impuestos.
C) Pautas federales del presupuesto nacional: La otra gran materia donde la reforma
constitucional ha introducido lineamientos de federalismo financiero es el presupuesto nacional.
El inc 8 del art 75 indica que dicho instrumento debe ser fijado por el Congreso “conforme a las
pautas establecidas en el párr. 3 del inc 2”.

5) Aspectos económicos y sociales del federalismo:

Las regiones:
Art 124 CN: el Art.124 autoriza a las provincias a agruparse con el objetivo de incrementar el
desarrollo económico y social. La regionalización se logra a través de los “tratados
interprovinciales” para los que no se necesita la aprobación del Congreso Nacional. También
pueden establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
Deben cumplir 3 requisitos:
-El conocimiento del Congreso Nacional.
-Que dicho convenio no afecte la política exterior del país o las facultades delegadas al GOB.
Central.
-Y que no comprometa el crédito público de la Nación.
El estado federal no puede crearlas por sí mismas, pero puede intervenir en tratados entre las
provincias a los fines de la regionalización. La regionalización constituye un instrumento de los
entes locales para solucionar problemas comunes. Este proceso necesita de elementos
comunes entre los integrantes, EJ elementos básicos como son los físicos poblacionales,
intereses económicos y culturales.
Nosotros creemos que en la instancia hipotética de que el Congreso considere que el acuerdo
interprovincial vulnera los principios constitucionales, habría dos posibles soluciones: una
jurídica, con la eventual participación de la CSJN, y otra política, la intervención federal.
Provincias y convenios internacionales:
Art 124 CSF“…podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación (ej. Efectuarlos con estados extranjeros en
conflicto) y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la
Nación”. En consecuencia, los convenios no deben exceder en su contenido las competencias
provinciales y además tienen que respetar el derecho federal existente, previo y posterior.
Los constituyentes usaron esta denominación para indicar un alcance más limitado de los
acuerdos internacionales que pueden celebrar las provincias.

UNIDAD 3: La provincia
1) EL PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL.
Concepto.
-Linares Quintana: “la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurídico-político
fundamental originario por medio de una constitución y a revisar ésta total o parcialmente
cuando sea necesario”.
Clasificación.
Primera clasificación:
-Poder constituyente originario: es el que aparece primeramente y le da origen al ordenamiento
político, es aquel que crea la primera constitución de un estado.
-Poder constituyente derivado: es el órgano que se encarga de adicionar y modificar la
constitución, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan.
Segunda clasificación:
-1° grado: Correspondiente al Estado Federal con la Constitución Nacional.

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-2° grado: Cuyo ejercicio es de las provincias que sancionan sus respectivas constituciones
provinciales.
-3° grado: Correspondiente CABA (luego de la reforma de 1994, que se incorporó en el
ARTICULO 129), que ya sanciono su estatuto organizativo como constitución de dicha Ciudad-
Estado.
-4° grado: Competencias de los municipios que, en ejercicio del aspecto institucional de sus
autonomías consagradas en el artículo 123 de la constitución nacional y regladas en las
constituciones provinciales (en la constitución de Santa Fe, esta reglado en el artículo 106,107 Y
108), deben dictar sus cartas orgánicas municipales.
Los grados encuentran su fundamentación en las distintas jerarquías normativas de la
organización federativas, por ello, las constituciones provinciales y de la ciudad de BS AS deben
respetar las bases de la constitución nacional al momento de ejercitar su poder constituyente,
mientras que los municipios deben respetar las bases de la constitución nacional y de la
provincia respectiva.
Límites. (se distingue al poder constituyente originado del derivado por sus límites).
Se considera al poder constituyente originario ilimitado, mientras que el poder constituyente
derivado limitado, ya que este debe adecuarse a los procedimientos impuestos por el primero al
establecer el sistema de reforma constitucional;
Respecto de las constituciones provinciales, además de respetar los límites fijados para
reformar la propia constitución nacional, también se debe respetar lo que establece la CN y no ir
contrario a ello.
-Art 5 CN: Son 5 los requisitos exigidos para la sanción de las constituciones provinciales:
 Un sistema representativo y republicano.
 Debe estar de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la CN.
 Deben asegurar su administración de justicia, su régimen municipal y su educación
primaria.
-Art 123 CN: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo
5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.
-Art 31 CN: En la segunda parte del Art. 31 establece la superioridad jerárquica del derecho
federal sobre el derecho provincial o local.
-Art 75 inc. 22 y 24: deben respetar los tratados internacionales del estado federal que tienen
jerarquía superior a las leyes.
-Art 121: Las constituciones provinciales deben respetar la delimitación de competencias
prescriptas por la ley suprema de la nación.
Control de constitucionalidad: está a cargo de la CSJN, que debe asegurar la supremacía de la
constitución nacional y dirimir los conflictos de competencias entre los diversos ordenes
gubernamentales. Si la provincia trasgrede el art 5 de la CN, el Estado federal puede establecer
la intervención federal del art 6 de la CN.
El titular del poder constituyente.
Es el pueblo, porque allí reside el principio de la soberanía popular que es la base de la
legitimidad democrática y del estado de Derecho. Solo el pueblo puede originariamente
sancionar una constitución o reformarla a través de sus representantes o por otros
procedimientos.
El poder constituyente antes de 1853 y después de 1853.
Antes del 53: era ilimitado, esto cambió con la primera carta magna.

10
 Las provincias “históricas” surgieron sobre las bases de las ciudades y los cabildos fundados
por las diversas corrientes colonizadoras españolas, en un proceso que se extendió desde fines
de la década 1810 hasta 1834. Dichas provincias, en ejercicio de sus respectivas soberanías,
ejercitaron su poder constituyente al sancionar sus propios textos fundamentales.
Después de 1853:
Con la sanción de la CN, todas las provincias que formaban parte de la confederación fueron
dictando sus nuevas constituciones locales, para adecuarlas al nuevo texto federal. Todas ellas
fueron revisadas y aprobadas por el congreso federal, según el requisito que establecía la
constitución nacional en su versión de 1853.
Con el retorno de la democracia en 1983, se produjo un nuevo ciclo, de reformas
constitucionales en las provincias, comenzando en 1986, que antecedió a la reforma
constitucional de la carta magna nacional ocurrido en 1994 y que fue uno de sus principales
antecedentes.
En el constitucionalismo argentino se aprecian tres etapas:
 Constitucionalismo liberal o clásico de 1853 (consagró el estado liberal y reconoció los
derechos humanos de primera generación- civiles y políticos-).
 Constitucionalismo social de 1949 (estableció un estado social y reconoció los derechos
humanos de segunda generación- derechos sociales- [producto del constitucionalismo
social]).
 Constitucionalismo de la internacionalización de los derechos humanos de 1994 (que
concedió jerarquía constitucional a determinados tratados internacionales, y reconoció
los derechos humanos de tercera generación).
Las constituciones provinciales se fueron adecuando a dichos cambios.

Reforma de la constitución provincial.

Reforma de la Constitución Provincial
Cada provincia argentina tiene su propia Constitución y la posibilidad de reformarla mediante
procedimientos específicos. Estos sistemas pueden clasificarse en dos tipos principales:
1) Reforma por Convención Constituyente
Este mecanismo es el más profundo y completo, ya que permite una revisión general o parcial
de la Constitución. Se desarrolla en dos etapas:
a) Etapa Preconstituyente:
 A cargo de la Legislatura provincial.
 Se debe declarar la necesidad de la reforma mediante una ley.
 Para aprobar esta declaración, se requiere una mayoría especial:
o En sistemas bicamerales: 2/3 de los votos en ambas cámaras.

o En sistemas unicamerales: 2/3 de los votos de la única cámara.

b) Etapa Constituyente:
 Se eligen representantes para integrar la Convención Constituyente, que será la
encargada de redactar y aprobar las reformas.
 Los convencionales constituyentes son electos por el pueblo en elecciones específicas.

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  Este procedimiento es similar al establecido en la Constitución Nacional para su propia
reforma (artículo 30 de la CN).
✅ Ejemplo: En 2008, la provincia de Entre Ríos reformó su Constitución utilizando este
mecanismo.

2) Reforma por la Legislatura ad referéndum del pueblo (Sistema de Enmienda)

Este procedimiento es más ágil y se aplica únicamente para modificar uno o dos artículos de
la Constitución.
Procedimiento:
1. La Legislatura provincial aprueba la modificación del artículo o artículos.
2. Se requiere una mayoría especial de 2/3 del total de sus miembros.
3. La reforma no entra en vigencia inmediatamente, sino que debe ser ratificada por el
pueblo mediante un referéndum (consulta popular).
Ejemplo: La provincia de Córdoba utilizó el sistema de enmienda en 2001 para modificar el
artículo 131 de su Constitución
La inconstitucionalidad de una reforma provincial.
Puede producirse cuando se violentan los límites establecidos para el ejercicio del poder
constituyente derivado.
Es la CSJN quien revisa la inconstitucionalidad de una reforma, para garantizar la supremacía
de la Constitución Nacional. Lo hace con el objeto de controlar si se habían invadido facultades
delegadas al gobierno federal, o se violaban los derechos asegurados por la CN o para asegurar
el sistema republicano consagrado por la ley suprema.
La constitución santafesina de 1921.
Debido a las diferencias económicas entre el norte y el sur de la provincia, en 1920 la Legislatura
santafesina declaró necesaria la reforma casi total de la Constitución de 1900. El crecimiento del
sur, impulsado por la inmigración y el desarrollo agrícola-industrial, contrastaba con el norte,
dedicado a la ganadería.
La Constitución de 1921 fue innovadora y adelantada a su tiempo. Incluyó derechos laborales
(jornada máxima, salario mínimo y viviendas para obreros), estabilidad para empleados públicos
y estableció un Estado laico, aunque garantizando la libertad de culto.
Sin embargo, los debates sobre el régimen electoral y la cuestión religiosa prolongaron su
discusión más allá del plazo legal. El gobernador Enrique Mosca la vetó en agosto de 1921.
Finalmente, en 1932, bajo el gobierno de Luciano Molinas, se adoptó, pero duró solo tres años
debido a la intervención federal de Agustín Justo.
2) ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
Población: Hace referencia a los habitantes, que son quienes, con cierto carácter de
permanencia viven en el territorio provincial. Estos pueden ser ciudadanos nacionales por
nacimiento, por opción e incluso los extranjeros que gozan de los mismos derechos civiles.
La regulación de los derechos civiles de los habitantes y el dictado de las leyes generales sobre
naturalización y ciudadanía es competencia del gobierno federal.
Las provincias, se han reservado atribuciones para legislar sobre el ejercicio de los derechos
políticos.

12
En el orden municipal han otorgado derechos políticos a los extranjeros (como sucede en el
municipio de Santa Fe, ARTICULO 82 de la ley orgánica N°2756 de municipalidades).
Territorio: El espacio territorial de las provincias tiene su significación en cuanto forma parte de
una organización federal.
Poder: El poder es uno, que no se divide, sino que lo que se divide son las funciones.
El poder es el imperium, fuerza o coacción del Estado que se hace efectivo en cualquiera de los
órganos donde este desenvuelve su actividad.
Autonomía: Es la potestad de las provincias para darse sus propias normas constitutivas y
regirse por ellas, con independencia del gobierno federal. Las provincias conservan todo el
poder que no delegan al estado nacional.
Provincias fundadoras: Las provincias que son anteriores al estado federal son las 14 que
existían a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-1860) y que dieron origen
a la federación en esa etapa.

3) EL TERRITORIO PROVINCIAL.
Límites: La integridad territorial de las provincias está garantizada por la CN. El ámbito
comprende el suelo, subsuelo, espacio aéreo y mar territorial, con las limitaciones impuestas por
el derecho internacional.
El congreso tiene atribuciones para fijar los límites provinciales (Art. 75 inc. 15 CN.) pero nada
impide que sean establecidos sobre la base de las pautas acordadas por las propias provincias
interesadas, o mediante arbitraje del presidente de la nación.
La ley 21.583 creó la comisión nacional de limites interprovinciales, a fin de que estos fueran
acordados con la participación de las provincias afectadas.
Cesión de territorios: El congreso tiene atribución para declarar capital de la república a
determinada ciudad o erigir una nueva provincia en el territorio de otra, o de varias formar una
sola, pero es necesario el previo consentimiento de las legislaturas provinciales interesadas. Las
constituciones provinciales autorizan a las legislaturas para disponer la cesión de parte del
territorio.
Nuevas provincias: La creación de nuevas provincias está regulada en el art. 75, inc. 15, en el
que se establece que es competencia del Congreso “arreglar definitivamente los límites del
territorio de la Nación, fijar los límites de las provincias, crear otras nuevas”.
La creación de nuevas provincias supone un crecimiento de carácter institucional, dado que el
territorio que no era provincia pasa a serlo, sumando un Estado más a la Federación. Pero no es
un crecimiento territorial, porque no agrega más espacio geográfico al Estado Federal.
A partir de la incorporación de Tierra del Fuego (en la que sí existió una expansión territorial), ya
no queda ningún segmento territorial en nuestro país que no encuentre el dominio de alguna
provincia.
Los arts. 13 y 75 inc. 15 CN: la incorporación de nuevas provincias implica la igualdad de status
jurídico para el Estado miembro agregado con relación a las provincias preexistentes.

4) INTERVENCION FEDERAL.
Es un acto a través del cual, el gobierno federal protege la integridad, la autonomía y la
subsistencia de las provincias ante situaciones anormales que ellas no pueden resolver por sí
mismas. La forma de ayudar del Gob. Federal es enviando a una persona “interventor federal”

13
para que reemplace o reorganice a alguno de los poderes provinciales (3 poderes). El interventor
puede llegar a reemplazar al Gobernador, a la Legislatura, etc.
Esta intervención tiene como finalidad mantener la supremacía de la CN, los tratados y las leyes
federales. La intervención entra al juego cuando la vulneración de esa supremacía no encuentre
remedio en los mecanismos internos o en el control de constitucionalidad, es decir que la
intervención federal es el recurso extremo y más duro que se dé para como garantía federal. El
interventor es elegido por el presidente.
Antecedentes del artículo 6 de la CN.
Cabe destacar: La constitución federal Suiza de 1848, la constitución de los EEUU (tendía a
proteger a cada uno de los Estados de la unión contra la invasión a garantizar una forma
republicana), el proyecto de Alberdi (autorizaba la intervención al solo efecto de restablecer el
orden perturbado por la sedición) y el texto de la constitución nacional Argentina de 1853.
Actual Art 6 CN: Causales de intervención. El gobierno federal podrá intervenir en el territorio de
una provincia para:
-Garantizar la forma republicana (en dicha provincia):
-Repeler invasiones exteriores.
-Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de sedición.
-Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso invasión de otra provincia.
En los dos primeros casos, el gobierno federal intervendrá sin que la provincia se lo pida.
Porque el afectado no es solo la provincia sino el estado federal mismo. en los otros dos casos
el Gobierno Federal intervendrá ha pedido de la provincia afectada.
Forma republicana de gobierno. (montequieu).
Sucede cuando una sociedad está organizada en base a la igualdad de todas las personas,
cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo, a través
del sufragio y estos agentes son responsables ante el pueblo por su administración.
Principios.
1) Soberanía del pueblo: la soberanía es ejercida por el pueblo a través del sufragio. De esta
forma, el pueblo expresa su voluntad y constituye su gobierno.
2) Responsabilidad de los funcionarios: los gobernantes son responsables ante los ciudadanos
por los actos de gobierno que realicen.
3) Periodicidad del desempeño de los funcionarios: no existe ningún cargo perpetuo en el
gobierno.
4) División de poderes: consiste en distribuir el poder del Estado en diferentes órganos, para
evitar la concentración del poder en un solo órgano.
5) Publicidad de los actos de gobierno.
6) Igualdad ante la ley: las leyes son aplicables a todos los habitantes, sin distinción de sexo,
raza, religión, etc.
Cuestiones políticas.
Las cuestiones políticas son causas no justiciables, son ciertas decisiones políticas del gobierno
que no pueden ser juzgadas por ningún órgano judicial; y por ende tampoco pueden ser
declaradas inconstitucionales.
La negativa reiterada de la corte para intervenir en esta materia ha dejado desprotegidas a las
provincias y sometidas a las decisiones políticas del congreso y el poder ejecutivo, según los

14
casos, sin posibilidad de ejercer control alguno sobre sus determinaciones. Es por ello que
algunas provincias previeron en sus constituciones distintas disposiciones para limitar los efectos
de la intervención, resguardo sus instituciones y autoridades legítimamente constituidas.
5) PODERES DE LAS PROVINCIAS.
Esto lo saqué de constitucional que lo resume mejor:
Relaciones entre el estado nacional y las provincias:
Reparto de competencias: (Art.121) toda competencia que no es atribuida por la CN al Gob.
Federal, se considera reservada para las provincias.
-Competencias exclusivas del Gobierno Federal: todas aquellas que la CN le confiere a este. EJ:
la intervención federal, declaración de estado de sitio, relaciones internacionales, dictar los
códigos de fondo o de derecho común y las leyes federales o especiales.
-Competencias exclusivas del Gobierno Provincial: las que no fueron delegadas al Gobierno
Federal. EJ: dictar la constitución provincial, establecer impuestos directos, asegurar su régimen
municipal y su educación, leyes procesales.
-Competencias concurrentes: Corresponden a ambos. EJ: creación de impuestos, normas sobre
el medio ambiente, etc.
-Competencias excepcionales: estado federal, son las que en principio son provinciales, pero
alguna vez entran en órbita federal [establecimiento de impuestos directos por el congreso].
También hay competencias excepcionales de las provincias, como dictar códigos de fondo o de
derecho común hasta tanto los dicte el congreso o levantar ejércitos en caso de invasión
exterior.
-Facultades compartidas: por el estado federal y las provincias. Las compartidas reclaman para
su ejercicio una doble decisión integradora: del estado federal y de cada provincia participante
[la fijación del presupuesto, la creación de nuevas provincias].
-Facultades prohibidas: Son aquellas que son exclusivas de cada gobierno.
¿Qué es el deslinde de competencias?
Es la división de poderes y funciones entre la Nación y las provincias. Significa que cada nivel
de gobierno tiene atribuciones específicas que no pueden ser invadidas por el otro.
El deslinde de competencias es la forma en que se determina quién tiene el poder en cada
materia. La Constitución establece reglas, y cuando hay dudas o conflictos, la Corte Suprema es
la encargada de resolverlos.
📌 Caso: Ley de medio ambiente
 La Nación aprueba una ley ambiental con ciertos requisitos mínimos.
 Una provincia dicta su propia ley, agregando normas más estrictas.
 Un empresario de esa provincia dice que la ley provincial lo perjudica y la impugna.
🔎 ¿Cómo se resuelve?
 Si la ley provincial complementa la norma nacional sin contradecirla, es válida.
 Si la ley provincial choca con la ley nacional en una materia exclusiva de la Nación, la
Corte Suprema la declarará inconstitucional.

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Poder de policía: Es la potestad jurídica en virtud de la cual el estado con el fin de asegurar la
libertad, la convivencia armónica, la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la
población, impone por medio de la ley limitaciones razonables al ejercicio de los derechos
individuales a los que no puede alterar.
El poder de policía no es solamente la reglamentación de los derechos individuales, sino
además la vigilancia de su cumplimiento (prevención), también la ejecución coactiva de las
decisiones y aplicación de sanciones (represión policial).
6) RELACIONES INTERPROVINCIALES.
Son las relaciones entre los estados autónomos, los cuales tienen capacidad institucional, y
como consecuencia de ella generan necesarias relaciones entre ellas, sobre múltiples materias.
Actos públicos y procedimientos judiciales.
-Art 7 CN: “los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en
las demás…”
Esta regla tiene como fin, asegurar la estabilidad de los derechos privados, que sufrirían
grandemente y quedarían sin garantía si cada provincia o autoridad federal pudieran desconocer
la validez y eficacia de actos que aquellos han realizado dentro de su jurisdicción y conforme a
las normas vigentes en cada una.
Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia, dictados por una autoridad
competente dentro de su jurisdicción, tienen en cualquier punto del país y ante cualquier
autoridad, la misma eficacia que merecerían en la provincia donde se realizaron, y hallándose
autenticados, no pueden ser objeto de nulidad, cuya declaración debe ser previamente requerida
ante las autoridades de la provincia donde su produjeron.
Extradición: Acto por el cual un Estado entrega un individuo a otro Estado que lo reclama, a
objeto de someterlo a un juicio penal o a la ejecución de la pena.
-Art 8 CN: “… la extradición de los criminales es de obligación reciproca entre todas las
provincias”
Tratados interprovinciales: Diversa es la materia o asuntos sobre los cuales pueden versar
tratados interprovinciales: Policía de seguridad en parajes limítrofes; administración de justicia;
intereses económicos como, por ejemplo, aprovechamiento de ríos interprovinciales; extradición
de criminales.
Conflictos: están previstos en el Art.127 CN, prohíbe a las provincias declararse la guerra entre
sí, y se ordena que sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema y resueltos por ella.
Cuestiones de límites: son fijados por el Congreso (Art.75 inc.15). También se llega a sostener
que la fijación de aquellos límites es una facultad compartida del Estado Federal y las provincias
de que se trate, porque estas deben concurrir con el consentimiento de sus legislaturas
7) ATRIBUCIONES DE LAS PROVINCIAS EN MATERIA DE DECLARACIONES, DERECHOS
Y GARANTIAS.
La Constitución de Santa Fe (art. 6) garantiza a todos los habitantes los derechos y garantías
de la Constitución Nacional y otros principios fundamentales. Las provincias pueden ampliar
derechos y garantías, pero no pueden restringir ni eliminar los reconocidos en la
Constitución Nacional. Esto se debe a que:

16
8) LA JURISDICCION FEDERAL SOBRE LOS BIENES DEL ESTADO PROVINCIAL.
La jurisdicción: las provincias son dueñas originarias de los recursos naturales, lo que no
impide que puedan convenir con la Nación su explotación. Quedaría entonces dentro de la
facultad jurisdiccional de las provincias todo lo atinente a la reglamentación y regulación del uso
del recurso. Salvo cuando se trate de recursos que afectan a más de una jurisdicción, por
ejemplo: espacios aéreos en caso de contaminación.
Ríos: Las provincias tienen el dominio originario de los ríos, sin facultades de reglamentación
sobre la navegación. No pueden dictar normas sobre navegación interior o exterior.
La Nación tiene facultades de jurisdicción: la navegación de los ríos interiores de la Nación es
libre para todas las banderas, con sujeción únicamente a los reglamentos que dicte la autoridad
nacional. Y facultades sobre dominio de los ríos interprovinciales. Los ríos interprovinciales son
de dominio público de la Nación, dado que tienen un valor económico vinculado con el progreso.
La navegación de los ríos que transiten más de una provincia no puede ser gravada por el
gobierno provincial, pero sí puede hacerlo el gobierno federal mediante la legislación que debe
realizar el Congreso.
Cuando los ríos circulen enteramente por una provincia determinada, entonces sí pueden las
provincias establecer la tributación correspondiente.
Mar adyacente: las provincias, ejercen jurisdicción sobre el mar territorial adyacente a sus
costas, hasta una distancia de 3 millas marinas. Y la jurisdicción del Estado Nacional de hasta
200 millas, es jurisdicción concurrida con las provincias en 3 millas.
Yacimientos de hidrocarburos: El artículo 124 de la constitución nacional de 1994 establece
que “corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio”. Dominio no es lo mismo que jurisdicción, por lo que el gobierno nacional puede
establecer leyes que regulen el ejercicio de ese dominio y así lo ha hecho en el caso de los
hidrocarburos.
Establecimientos de utilidad nacional (art 75 inc. 30 CN).
Es apropiado definirlos como “aquellos espacios ocupados por edificios, dependencias,
instalaciones o dispositivos destinados a poner en ejercicio las competencias que la Constitución
Nacional coloca en cabeza del gobierno federal”.
Ej.: Los cuarteles, los puertos, las penitenciarías nacionales, los asilos de inmigrantes, los
aeropuertos internacionales, los aeródromos nacionales, las escuelas nacionales, las agencias
federales de impuestos (A.F.I.P.), las usinas eléctricas, las plantas depuradoras de agua, los
aprovechamientos hidroeléctricos, los yacimientos hidrocarburíferos, los parques nacionales, las
sedes o dependencias de los bancos nacionales, etc.
Provincias y el dominio originario de los recursos naturales.
Son aquella fuente de la naturaleza que permiten la explotación susceptible de un
aprovechamiento económico. Estos recursos, que antes recaían en el dominio del estado federal
ahora por disposición del Art 124 pertenecen a las provincias. Dicho Art manifiesta que
corresponde a las provincias el dominio originario de sus recursos naturales. Comprende al
suelo; subsuelo mineral e hídrico; espacio aéreo; ríos interprovinciales; y demás bienes
calificados como bienes de dominio público según el Congreso.

17
UNIDAD 4: Régimen electoral
RÉGIMEN ELECTORAL: define quienes votan, bajo qué condiciones, como juegan los partidos
políticos en el sistema político, etc. (art 29 y 30 CSF).

1) La autonomía institucional de las Pcias y los derechos políticos. Art 122 y 123.

Las provincias son autónomas y pueden:

 Dictar su propia Constitución (art. 123).

 Establecer sus instituciones locales y organizar su régimen electoral (art. 122).

 Elegir sus gobernadores, legisladores y funcionarios, sin intervención del gobierno

federal.

Derechos Políticos Fundamentales

Las provincias deben garantizar derechos políticos dentro del marco de la Constitución Nacional
y los tratados de derechos humanos (art. 75 inc. 22). Estos incluyen:

1. Soberanía popular: El pueblo elige a sus representantes (arts. 37 y 33 CN).

2. Sistema representativo y republicano: Participación en asuntos públicos (arts. 1, 5 y 6

CN).

3. Derecho al voto y a ser elegido en elecciones periódicas.

4. Sufragio universal, igual, secreto y obligatorio (art. 37 CN).

5. Igualdad de acceso a funciones públicas, con acciones para garantizar la paridad de

género (art. 37 CN).

6. Partidos políticos (art. 38 CN):

o Presentación de candidatos.

o Acceso a información y difusión.

o Financiamiento estatal.

o Transparencia en fondos y representación de minorías.

Diversidad de regímenes y organismos electorales en el estado federal:

Una de las consecuencias de la “unión en la diversidad” que caracteriza al federalismo es la

diversidad de regímenes electorales que admite, entendiéndose por tales al conjunto de normas
que regulan la conformación del cuerpo electoral, las divisiones territoriales, los procedimientos
para oficialización de listas y de boletas, el desarrollo del acto electoral, el escrutinio, las faltas y
delitos electorales y los sistemas electorales.
En el estado federal argentino coexisten 3 regímenes electorales:
-El régimen electoral federal: aplicable a los procesos electorales nacionales;
-El régimen electoral provincial: aplicable a los procesos electorales provinciales;
-El régimen electoral municipal: en virtud de la autonomía institucional del art 123. aplicable a los
procesos electorales municipales.
La practica demuestra que, las pcias lejos de intentar excederse en el ejercicio de su autonomía
a la hora de regular su propio régimen electoral, han tendido a reproducir el régimen electoral
federal, con excepción de ciertas particularidades:

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  Los diferentes mecanismos para asignar cargos y bancas sobre la base del resultado del
comicio;
 La simplificación y el ahorro de costos que implica la realización simultanea de los
comicios nacionales, pciales y municipales ha hecho que se generalicen provocando dos
efectos principales: 1) la presión del régimen electoral nacional sobre los locales, que
tienden a asimilarse a aquel, 2) el acto único con el comicio nacional deprime la
significación de las elecciones locales y es particularmente negativo para la política
municipal.
La ley 15.262 autoriza la simultaneidad de comicios, dispone que en tales casos las elecciones
locales se llevaran a cabo “bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio” y la
“fiscalización de las boletas de sufragio y su distribución” quedaran a cargo del organismo
electoral federal, que incluso puede autorizar el empleo de boletas unidas con las listas de
candidatos nacionales y locales.
El principio de Soberanía del pueblo:
Francisco Suarez sostenía que, “todo poder proviene de Dios y reside en la comunidad que,
como cuerpo moral, es la única que tiene naturalmente poder y dominio sobre sus miembros, y
solo mediante un pacto, la comunidad se somete a la autoridad de los gobernantes para que
estos la ejerzan para el logro del bien común. De ahí a que el poder es legítimo cuando la
potestad ha sido recibida de la comunidad (legitimidad de origen), y es ejercida con miras al
logro (legitimidad de ejercicio). Aun con limitaciones, la institución de los cabildos como
representación legitima de los pueblos, constituyo una manifestación incipiente y embrionaria de
este ppio.

El derecho a la participación política:

La base sobre la que se asienta todo el sistema de derechos políticos en la Constitución
nacional y provincial es, el “derecho a participar en la dirección de asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos”. Constituye un presupuesto de
la forma republicana de gobierno ya que todos tienen derecho a tomar parte en el manejo de la
res pública. En las repúblicas representativas liberales del siglo XIX este derecho se traducia
únicamente en el derecho de elegir y ser elegido para el desempeño de cargos públicos pero, en
la segunda mitad del S XX, los cambios ocurridos en la sociedad que profundizan su
democratización, reclaman nuevas y más amplias formas de participación de manera que, ya no
basta solo con garantizar la participación política en forma limitada y nominal si no el “hacer real
y efectiva la plena participación política, económica, social y cultural de todas las personas y
asociaciones”.
El sufragio: voto universal, igual, secreto y obligatorio:
El art 37 de la CN establece que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
-Universal: Esto significa que todos los ciudadanos argentinos, independientemente de su sexo,
raza, religión, etc., son titulares del derecho al sufragio a partir de los 18 años de edad. Si
hablamos de elecciones nacionales es a partir de los 16 años.
-Igual: Significa que el voto de todas las personas tiene el mismo valor. “un ciudadano, un voto”.
-Secreto: El sufragio secreto asegura que el voto de cada individuo se mantenga confidencial.
Nadie tiene el derecho de conocer por quién ha votado una persona.
-Obligatorio: Todos aquellos ciudadanos que se encuentren incluidos en el padrón electoral y
tengan la edad adecuada, tienen el derecho y el deber cívico de votar.

2) Sistemas electorales.
Sistemas con teléis mayoritaria:

1. Sistemas mayoritarios
En estos sistemas, el candidato o partido que obtiene la mayoría de los votos gana el cargo. Se
dividen en:

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  Mayoría simple (o pluralidad): Gana el candidato con más votos, aunque no alcance la
mayoría absoluta (más del 50%). Ejemplo: Elecciones legislativas en Estados Unidos.
 Mayoría absoluta (o doble vuelta): Si ningún candidato obtiene más del 50% de los
votos en la primera vuelta, se realiza una segunda vuelta entre los dos más votados.
Ejemplo: Elecciones presidenciales en Francia.

2. Sistemas proporcionales
Estos sistemas buscan que la distribución de escaños sea proporcional a los votos obtenidos por
cada partido. Se utilizan principalmente en elecciones legislativas. Algunos métodos comunes
son:
 Listas cerradas y bloqueadas: Los partidos presentan listas de candidatos, y los
votantes eligen una lista completa. Los escaños se distribuyen según el porcentaje de
votos obtenidos.
 Listas abiertas: Los votantes pueden elegir candidatos individuales dentro de una lista.
 Método D'Hondt: Fórmula matemática para asignar escaños de manera proporcional. Es
utilizado en países como Argentina, España y Portugal.

3. Sistemas de representación directa

En estos sistemas, los votantes eligen directamente a sus representantes sin intermediación de
listas partidarias. Ejemplos:
 Voto único transferible (VUT): Los votantes ordenan a los candidatos por preferencia.
Si un candidato no alcanza un umbral mínimo, sus votos se transfieren a otras
preferencias. Utilizado en Irlanda y Malta.
 Voto preferencial: Los votantes marcan sus preferencias entre varios candidatos.
Utilizado en Australia.

3) Calidad del elector según la Constitución provincial.

Artículo 29 Son electores todos los ciudadanos, hombres y mujeres, que hayan alcanzado la
edad de diez y ocho años y se hallen inscriptos en el Registro Cívico Provincial. No pueden
serlo los que por su condición, situación o enfermedad están impedidos de expresar libremente
su voluntad y los afectados de indignidad moral. Los extranjeros son electores en el orden
municipal y en las condiciones que determine la ley. El voto es personal e igual, libre, secreto
y obligatorio.

Artículo 30: Todos los ciudadanos pueden tener acceso a los cargos electivos en
condiciones de igualdad, según los requisitos establecidos en cada caso por esta Constitución.
Carecen de este derecho los inhabilitados para el ejercicio del sufragio.

Acceso a cargos electivos:

 Los extranjeros no pueden ocupar cargos electivos a nivel provincial o nacional,

aunque pueden ser elegidos para cargos municipales si cumplen con los requisitos
establecidos por la ley.

4) El caso de la provincia de Santa Fe.

Desde el 2011, está regido por la ley número 13.156 que establece el Sistema de boleta única y
unificación del Padrón Electoral.

Características de la Boleta Única: Ley13.156 Sistema de Boleta Única y Unificación del Padrón
Electoral.

 Una boleta única para cada cargo electivo.

 Para la elección de autoridades (gobernador, intendentes municipales y senadores
provinciales) es una única boleta que contiene los nombres de los candidatos titulares y
suplentes con sus respectivas fotos, y nombre y logos de los partidos

20
 Para la elección de diputados provinciales y de concejales y miembros de Comisiones
Comunales, la Autoridad Electoral debe establecer, con cada elección, qué número de
candidatos titulares y suplentes deben figurar en la Boleta Única; en todos los casos, las
listas completas de candidatos con sus respectivos suplentes deben ser publicadas en
afiches o carteles de exhibición obligatoria.
 En cada mesa electoral debe haber igual número de Boletas únicas que de electores
habilitados para sufragar en la misma, con más un número que el Tribunal Electoral
establezca a los fines de garantizar el sufragio de las autoridades de mesa y las eventuales
roturas.
 La unificación del padrón electoral, por su parte, significa que se eliminan las mesas
femeninas y masculinas y se unifican en una sola de alrededor de 350 electores.
 El organismo competente para llevar adelante los procesos electorales es el Tribunal
Electoral de la provincia de Santa Fe.
Ley N°12367 actualizado hasta la ley N°13461.- Sistema Electoral

Art. 1°.- Del Sistema Electoral. La provincia de Santa Fe adopta el sistema de elecciones
primaria, abiertas, simultáneas y obligatorias y de un solo voto por ciudadanos, para la elección
de candidatos a presentarse a las elecciones generales de autoridades provinciales, municipales
y comunales cuyo funcionamiento se regirá por la presente ley.

El sistema adoptado por esta ley se aplicará obligatoriamente a todos los partidos políticos,
confederaciones de partidos y alianzas electorales, provinciales, municipales o comunales que
intervengan en la elección general de cargos públicos electivos, aún en los casos de
presentación de una sola lista y/o un solo candidato.

Art. 2°.- Elecciones. Realización. Las elecciones primarias y las elecciones generales serán
convocadas por el Poder Ejecutivo Provincial, fijándose la fecha de elección primaria, abierta y
simultánea y obligatoria con una antelación no menor a cuarenta y dos (42) días y no mayor a
ochenta (80) días corridos del acto eleccionario general.

Cuando la elección general a cargos públicos electivos refiera exclusivamente a cargos

municipales y comunales y se verifique en uno o más municipios o comunas que todos los
partidos políticos, confederación de partidos políticos o alianzas electorales participantes de la
elección, hayan presentado una única lista de candidatos, cada uno de ellos, no se realizará el
acto comicial de elección de pre-candidatos. En tales casos, el Tribunal Electoral de la Provincia,
previa verificación de los requisitos establecidos en la legislación vigente, oficializará las listas
proclamando candidatos a quienes la integren, para la elección general.

Art. 8°.-Precandidatos. Elección. La elección entre los precandidatos se hará en un solo acto
eleccionario, en todo el territorio provincial y para designar todas las candidaturas en disputa.

Art. 9°.-Candidatos. Proclamación. No participarán de las elecciones generales los partidos,

confederaciones de partidos y alianzas electorales que no logren un mínimo del uno y medio por
ciento (1,5%) del Padrón Electoral del Distrito, sea este provincial, departamental o municipal.

ARTÍCULO 17°.- Cargos Electivos Ejecutivos y Unipersonales. Elección. La elección general de

Gobernador, Vicegobernador, Senadores provinciales e Intendentes municipales, se efectuará
en forma directa y a simple pluralidad de sufragios.

ARTÍCULO 18°.- Cuerpos Colegiados. Elección. Asignación de Cargos. Para la distribución de

los cargos a Diputados Provinciales se estará a lo dispuesto al respecto por la Constitución
Provincial (Art. 32), adjudicándose las bancas así obtenidas por cada partido político,
aplicándose el sistema proporcional D'Hont. El mismo sistema proporcional se aplicará para la
distribución de los cargos que corresponda integrar a cada Concejo Municipal.-

21
Para la elección de Comisiones Comunales se adjudicará mayoría y minoría entre los partidos
políticos que hubieran obtenido mayor cantidad de votos, según su orden. Igual criterio se
seguirá respecto de la Comisión de Contralor de Cuentas.

A la minoría se adjudicará el último miembro titular y el último suplente de dichos Órganos,

siempre y cuando hubiere obtenido, como mínimo, el veinte por ciento (20%) de los votos válidos
emitidos.

ARTÍCULO 19°.- Cuerpos Colegiados. Vacancias. En los casos del artículo anterior, producido
un fallecimiento, incapacidad sobreviniente, renuncia, separación del cargo y/o cualquer
otra causal que imposibilite la asunción o ejercicio del cargo, los reemplazos se harán
siguiendo el orden correlativo de postulación (corrimiento) de las nóminas de titulares y
luego suplentes, asegurándose que quien se incorpore al Cuerpo pertenezca al mismo
partido político en el cual se produjo la vacante.

La elección de los candidatos a Gobernador y Vicegobernador: se hará por fórmula y serán

proclamadas las candidaturas de las fórmulas de cada partido, confederación de partidos y
alianzas electorales, que hayan obtenido el mínimo establecido en el presente y la mayoría
simple de votos afirmativos válidos.

Igual porcentaje mínimo y mayoría se requerirá para la proclamación de candidatos a Senadores

provinciales e Intendentes municipales.

Diputados provinciales, consejo deliberante: La proclamación de candidatos a Diputados

provinciales y concejales municipales, se realizará por partido, confederación de partidos y
alianzas electorales, que hayan obtenido el mínimo establecido en el presente. La conformación
de la lista de candidatos se realizará aplicando el sistema proporcional DHont entre las listas de
cada partido, confederación de partidos y alianzas electorales que participaron en la elección
primaria, abierta, simultánea y obligatoria, que hubieren obtenido como mínimo el uno y medio
por ciento (1,5%) de los votos emitidos en la categoría electoral respectivo sea este provincial o
municipal.

Comisiones comunales:

ARTÍCULO 10°.- Listas Comunales. Integración. La proclamación de las listas de candidatos a

Comisiones Comunales y de Contralores de Cuentas, se realizará de la siguiente manera:

a) En las comunas de tres (3) miembros serán proclamados los candidatos de cada partido,
confederación de partidos o alianza electoral, cuya lista hubiera obtenido mayor cantidad de
sufragios, e incorporará como segundo suplente de cada órgano, al primer candidato titular que
hubiese sido postulado por la segunda lista propia más votada, siempre que esta última hubiere
obtenido, cuanto menos, el cinco por ciento (5%) de los votos válidos emitidos del partido
político, confederación o alianza electoral por la que participó.

b) En las comunas de cinco (5) miembros serán proclamados los candidatos de cada partido,
confederación de partidos o alianza electoral, cuya lista hubiera obtenido mayor cantidad de
sufragios, e incorporará como cuarto titular y cuarto suplente de cada órgano al primer y
segundo candidato que hubiesen sido postulados por la segunda lista propia más votada,
siempre que esta última hubiere obtenido, cuanto menos, el cinco por ciento (5%) de los votos
válidos emitidos del partido político, confederación o alianza electoral por la que participó.

ARTÍCULO 11°.- En la proclamación de candidatos a Diputados provinciales, Concejales

municipales y miembros de comisiones comunales, los partidos políticos, confederaciones de
partidos o alianzas electorales, deberán atender a lo dispuesto en la Ley Provincial Nº 10.802.

22
Ley Provincial N° 10.802. Ley de Cupo Femenino

ARTICULO 1.- En toda lista de candidatos que presenten los Partidos Políticos para elecciones
Provinciales, Municipales, Comunales y/o Convencionales Constituyentes, la tercera parte como
mínimo, estará compuesta por mujeres en forma intercalada y/o sucesivas, entendiéndose en la
totalidad de las candidaturas titulares y suplentes, con posibilidades de resultar electas,
cualquiera sea el sistema electoral que se aplicare.

Sistema proporcional D'Hont:

Lo que marca la Ley D'Hondt es que hay que dividir el número total de votos que ha recibido un
partido por la cantidad de cargos electos que se disputan en cada circunscripción. En este caso,
los 5.000 votos del partido A se dividirían por 1, 2, 3, 4 y 5; lo mismo con los 4.000 votos del
partido B (1, 2, 3, 4, 5), etc. De todos los resultados obtenidos, los cinco diputados se asignan a
las cinco cifras más altas, independientemente del partido que sean.

5) La llamada Boleta “sabana”.

Antes de la Boleta Única se empleaba la “boleta sábana”, establecida por la ley provincial
N°10.300:

Artículo 2º: El Poder Ejecutivo podrá disponer que las elecciones de autoridades municipales y
comunales se realicen en el mismo acto con las elecciones de autoridades provinciales y/o
nacionales, no teniéndose en cuenta el término fijado en el primer párrafo del artículo primero, a
efectos de hacer coincidir aquellas, con cualesquiera de éstas. En cualquiera de los casos, la
boleta para la realización de los citados comicios será única, de un solo cuerpo y contendrá
tantas secciones como categorías de candidatos nacionales, provinciales, municipales y/o
comunales comprenda la elección, y contendrá las características que a tal fin dispone el artículo
62 del Código Electoral Nacional. La boleta, en todos los casos, deberá ir separada entre sí por
medio de líneas de puntos o troquel, que posibilite el doblez del papel y la separación por parte
del elector o de los funcionarios encargados del escrutinio. El Tribunal Electoral de la Provincia
coordinará con la autoridad electoral nacional respectiva, los actos del comicio y escrutinio,
aplicando las disposiciones que correspondan de la legislación provincial, de manera de
conservar las atribuciones que le son propias, en particular el ejercicio de las funciones referidas

23
a personería jurídica y política de los partidos, oficialización de candidatos y boletas de sufragio,
escrutinio definitivos y proclamación de los electos.

El voto femenino: El 11 de noviembre de 1951 las mujeres argentinas pudieron ejercer por
primera vez a nivel nacional su derecho al voto y a ser elegidas representantes.

Efecto arrastre (Boleta Sábana): la lista sábana (horizontal) es la que incluye a candidatos de
varias categorías de cargos "pegados" entre sí (Presidente, Gobernador, Intendentes) y que
genera lo que se conoce como efecto arrastre, donde se supone se conoce al primero y segundo
candidatos y no a los siguientes.

Listas colectoras: El diseño estas boletas electorales permite “que un candidato a una categoría
(como gobernador o senador) pueda ir en la misma boleta que otro candidato a otra categoría,
para la cual ese partido no tiene candidato, siempre que las elecciones sean simultáneas.

UNIDAD 5: PODER LEGISLATIVO

1) Funciones de las Legislaturas en los sistemas democráticos.
De acuerdo con la concepción clásica del gobierno, los cuerpos parlamentarios deberían reunir
ciertos requisitos dentro del Estado de derecho:
 Órgano representativo y deliberante: cumplen la misión de ser el órgano que
representa la participación de los gobernados en las tareas del Estado
 Órgano de control: Las funciones de control (sobre el PE o PJ) adquieren fundamental
importancia, aunque no se trata de una actividad reservada única y exclusivamente a este tipo
de organismos.
 Órgano conformador de la opinión pública: Linares Quintana ha afirmado que en la
actualidad, el Legislador además de conformar la ley, es un órgano que conforma la opinión
pública. Es el lugar donde se debaten las políticas públicas que se van a aplicar a nivel territorial.
 Órgano contralor y fiscalizador por excelencia del Poder Ejecutivo: La función de
control resulta una de las potestades fundamentales de los parlamentos dentro de los gobiernos
democráticos.
 Deben ser una escuela de formación de los dirigentes políticos: Sin la existencia de
este tipo de organismos, las estructuras políticas carecerían de dirigentes que tengan una visión
integral de la problemática social.
 Órgano sancionador de leyes.

2) Sistema bicameral o unicameral.

Nuestro congreso Nacional es bicameral porque nuestro estado es federal, el bicameralismo
federal responde a la teoría de que la cámara de diputados representa al pueblo, y la de
senadores a las provincias.
Sin embargo, el art 5 y 122 CN, establece que los poderes legislativos diseñados por las
constituciones provinciales pueden ser bicamerales o unicamerales. Nuestra provincia es
bicameral (art 31 Const. P) , algunas tienen sistemas unicamerales como CABA.
Ventajas y desventajas del unicameralismo y bicameralismo: en el unicameralismo el proceso
legislativo es más rápido, en el bicameralismo es más lento pero se da lugar a un restudio o
segundo debate.

3) Organización Constitucional de la Legislatura. Atribuciones.

La Sección Tercera se titula Poder Legislativo, y está dividida en cinco capítulos. El primer
artículo de esta sección, el 31, no está dentro de ningún capítulo, donde se define que el Poder
Legislativo es ejercido por la Legislatura, que está dividida en dos Cámaras: la Cámara de
Senadores y la Cámara de Diputados. Estas se reunirán en Asamblea Legislativa solamente en
los casos y para los fines previstos por esta Constitución.

24
Atribuciones de la Legislatura
 Artículo 41: Detalla las atribuciones exclusivas de la Legislatura, incluyendo la
sanción de leyes, aprobación del presupuesto, creación de tributos y modificación de la
división política de la provincia.
 Artículo 42: Regula la función de control, como la facultad de requerir informes al
Poder Ejecutivo y aprobar o rechazar los acuerdos celebrados por el gobernador.
 Artículo 43: Establece la intervención de municipios y comunas en caso de
irregularidades.
Atribuciones específicas de cada Cámara
 Artículo 45: La Cámara de Diputados tiene la iniciativa en materia de impuestos y
presupuestos.
 Artículo 46: El Senado presta acuerdo para designaciones de jueces, fiscales y demás
funcionarios.
 Artículo 47: Regula el juicio político, estableciendo que Diputados acusa y el Senado
juzga a funcionarios como el gobernador y los jueces de la Corte Suprema provincial.

Cámara de Diputados:
ART. 32: La Cámara de Diputados se compone 50 miembros elegidos directamente por el
pueblo, formando al efecto la Provincia un solo distrito, correspondiendo 28 diputados al partido
que obtenga mayor número de votos y 22 a los demás partidos, en proporción de los sufragios
que hubieren logrado. Los partidos políticos incluirán en sus listas de candidatos por lo menos
uno con residencia en cada departamento. Juntamente con los titulares se eligen diputados
suplentes para completar períodos en las vacantes que se produzcan.
ART. 33: Son elegibles para el cargo de diputado los ciudadanos argentinos que tengan, por lo
menos, 22 años y, si no hubieren nacido en la Provincia, 2 años de residencia inmediata en ésta,
y, en su caso, dos años de residencia inmediata en el departamento.
ART 34: Los diputados duran 4 años en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles. Su
mandato comienza y termina simultáneamente con el del gobernador y vicegobernador.
ART 35: La Cámara de Diputados elige anualmente entre sus integrantes su presidente y sus
reemplazantes legales.

Cámara de Senadores:
ART 36: La Cámara de Senadores se compone de 1 senador por cada departamento de la
Provincia, elegido directamente por el pueblo, a simple pluralidad de sufragios. Juntamente con
los titulares se eligen senadores suplentes para completar períodos en las vacantes que se
produzcan. (19 senadores en total).
ART. 37: Son elegibles para el cargo de senador los ciudadanos argentinos que tengan, por lo
menos, 30 años de edad y 2 años de residencia inmediata en el departamento.
ART. 38: Los senadores duran 4 años en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles. Su
mandato comienza y termina simultáneamente con el del gobernador y vicegobernador.
ART. 39: La Cámara de Senadores es presidida por el vicegobernador y, en caso de ausencia,
enfermedad, renuncia, muerte, inhabilidad física o mental sobreviniente de carácter permanente,
destitución o suspensión del mismo, o cuando se halle en ejercicio del Poder Ejecutivo, por un
presidente provisional que elige anualmente de su seno. El vicegobernador sólo tiene voto en
caso de empate.
Periodo de sesiones ordinarias: 14 de mayo al 31 de octubre. Simultaneidad de las sesiones (art
41 CSF).

Asamblea Legislativa: Cuando las dos cámaras sesionan juntas. Está prevista en la CSP. La
misma es presidida por el Vicegobernador de la Provincia, quien sólo tiene voto en caso de
empate.

25
La Asamblea se reúne sólo en los casos y para los fines siguientes (ART 54):
 Recibir el juramento del Gobernador y Vicegobernador de la Provincia;
 Resolver en caso de empate en la elección de los mismos;
 Considerar las renuncias de dichos funcionarios;
 Decidir sobre la inhabilidad física o mental sobrevinientes de carácter permanente de los
mismos;
 Escuchar el informe anual del Gobernador sobre el estado de los negocios públicos, en
ocasión de abrirse el Período de Sesiones Ordinarias de las Cámaras;
 Expedirse sobre los pedidos de acuerdo del Poder Ejecutivo para la designación de
magistrados o funcionarios;
Las decisiones de la Asamblea son válidas si están presentes en el recinto por lo menos 36
legisladores y se adoptan por la mayoría absoluta de los presentes.
Comisiones:
ART 46: Cada Cámara puede designar comisiones con propósitos de información e
investigación sobre materias o asuntos de interés público y proveerlas en cada caso de las
facultades necesarias, las que no pueden exceder de los poderes de la autoridad judicial, para el
desempeño de sus cometidos.
Las comisiones son grupos de legisladores que funcionan dentro de cada Cámara, y que
cumplen diferentes funciones dependiendo de qué tipo de comisiones se trate (permanentes,
especiales, bicamerales o investigadoras). Por lo general, dichas comisiones son creadas a
través de los reglamentos internos de cada Cámara. Las comisiones, por intermedio de sus
presidentes, están facultadas para requerir informes y realizar todas aquellas diligencias que
consideren necesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su consideración. Asimismo,
pueden dictar su reglamento de funcionamiento interno.
 El Senado las comisiones permanentes son fijas y cada una se encarga de tratar temas
específicos. Actualmente funcionan 17 comisiones permanentes, por ejemplo: Comisión de
Asuntos Constitucionales
 De acuerdo con lo establecido en el reglamento, en la Cámara de Diputados funcionan
18 comisiones permanentes, por ejemplo: Comisión de Presupuesto y Hacienda; Comisión de
Asuntos Laborales, Gremiales y de Previsión;.
 Cada Cámara puede aceptar de la otra o proponerle a ésta, la creación de comisiones
bicamerales o bicamerales mixtas para el estudio de materias de interés común o cuya
complejidad o importancia lo hagan necesario. Actualmente son 5: Comisión Bicameral
de Análisis Salarial y Condiciones de Trabajo; Comisión Bicameral de Biblioteca;
Comisión Bicameral de Límites; Comisión Bicameral de Seguimiento de Casinos y
Bingos; Comisión Bicameral de Seguimiento de la Emergencia Económica.
 Sin perjuicio de las comisiones permanentes, la Cámara puede resolver la creación de
comisiones especiales o especiales mixtas para reunir antecedentes y dictaminar sobre una
materia determinada. Se entiende por comisiones mixtas aquellas integradas por legisladores,
como así también por especialistas, académicos y profesionales con formación y conocimientos
en la materia objeto de la comisión de que se trate.

Bloques parlamentarios: refleja la composición partidaria de las Cámaras constituido por

legisladores que pertenecen a un mismo partido o a distintos y actúan como verdaderos frentes
políticos dentro de las cámaras, dando lugar a las alianzas.
Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados y Senadores de la Provincia:
Al igual que todos los cuerpos legislativos, la Cámara de Diputados y senadores han dictado su
propio Reglamento, en ejercicio de la atribución establecida en el art. 43 de la Constitución de la
Provincia.

. Inhabilidades
 Artículo 35: No pueden ser elegidos diputados ni senadores:
o Los gobernadores y vicegobernadores en ejercicio.

26
 o Los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Público.
o Los militares en actividad.
o Los que tengan deudas con el Estado y no las hayan regularizado

Incompatibilidades: Existen algunas situaciones, funciones o empleos que son incompatibles

con el cargo de legislador. La Constitución de Santa Fe establece:
ART. 52: Es incompatible el cargo de diputado o senador con cualquier otro de carácter
nacional, provincial o municipal, sea electivo o no, excepto los cargos docentes y las comisiones
honorarias eventuales de la Nación, de la Provincia o de los municipios, que solamente pueden
ser aceptadas con autorización de la Cámara correspondiente, o si ésta estuviere en receso, con
obligación de dar cuenta a ella en su oportunidad. El legislador que haya aceptado algún cargo
incompatible con el suyo, queda por ese solo hecho separado de éste.
Facultades disciplinarias de las cámaras (art 50):
Las cámaras disponen de este poder para corregir, remover y expulsar a sus miembros. Cada
cámara podrá, con dos tercios de votos: corregir, expulsar de su seno o remover.

Remuneración (dieta) art 53: Los legisladores reciben por sus servicios la retribución que
determine la ley.

4) Derecho Parlamentario. Quórum, votaciones y mayorías.

derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a la CN, los
privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios (el congreso y sus cámaras).
En el derecho público provincial, nos estamos refiriendo al conjunto de normas que regulan el
funcionamiento de las legislaturas provinciales y comprende todo lo relativo al quorum,
votaciones y mayorías.
Quórum: es el número de miembros que se necesita para que un órgano colegiado pueda
constituirse, funcionar y adoptar decisiones.
ART 42: Las decisiones de las Cámaras son válidas si está presente la mitad más uno de sus
miembros y son adoptadas por la mayoría de los presentes, salvo los casos en que esta
Constitución prescribe mayorías especiales.

5) Facultades de las cámaras: reglamentarias, disciplinarias, de investigación y de

información.
-ART. 43: Cada Cámara dicta su reglamento, designa y remueve sus empleados y ejerce la
policía de sus locales.
-ART. 47: Las Cámaras pueden reprimir con arresto que no exceda de treinta días a toda
persona extraña al cuerpo que viole sus privilegios o altere el orden en sus sesiones, sin
perjuicio de la responsabilidad penal en que aquélla hubiere incurrido.
-ART. 48: Cada Cámara es juez exclusivo de la elección de sus miembros y de la validez de sus
títulos y, con el voto de las dos terceras partes de los componentes del cuerpo, resuelve la
existencia de causas sobrevinientes de inelegibilidad y de incompatibilidad, sin que, en ambos
casos, una vez pronunciada al respecto, pueda volver sobre su decisión.
ART. 49: Al recibirse de sus cargos, los legisladores prestan juramento de desempeñarlo
conforme a la Constitución y a las leyes.
ART. 45: Las Cámaras tienen el derecho de requerir la asistencia a sus sesiones de los
ministros del Poder Ejecutivo para suministrar informes o explicaciones sobre puntos que
previamente se les fije. Los ministros pueden excusar su asistencia en el primer caso y dar por
escrito los informes solicitados, no así en el segundo caso, en que deben concurrir al seno de las
Cámaras.

6) Proceso de formación y sanción de las leyes.

ART. 56: Las leyes pueden originarse en cualquiera de las Cámaras o en el Poder Ejecutivo.
ART. 57: Aprobado un proyecto por una Cámara, pasa a la otra y, si ambas lo aprueban, se
envía al Poder Ejecutivo, que lo promulga o lo veta. Si no lo devuelve en diez días, se convierte
en ley.

27
ART. 58: Un proyecto rechazado totalmente no puede repetirse en el mismo año. Si la Cámara
revisora lo modifica, vuelve a la de origen. Si no aceptan cambios, se requieren dos tercios de
ambas Cámaras para insistir.
ART. 59: Si el Poder Ejecutivo veta un proyecto, vuelve a la Cámara de origen. Si ambas
Cámaras lo aprueban con dos tercios, se convierte en ley. Si el veto es parcial y se aceptan
cambios por mayoría simple, también es ley. La Legislatura debe decidir en un mes.
ART. 60: Las leyes son obligatorias tras su publicación, que debe hacerse en ocho días. Rigen
desde el noveno día, salvo que indiquen otra fecha.
ART. 61: Un proyecto que no se aprueba en dos períodos ordinarios consecutivos caduca y solo
puede presentarse de nuevo como un nuevo proyecto.

7) El Juicio Político.
Es el procedimiento de destitución previsto para que los funcionarios pasibles de él no
continúen en el desempeño de sus cargos. Se lo denomina juicio político porque no es un juicio
penal que persiga castigar, sino separar del cargo. Por eso, su trámite se agota y concluye con
la remoción, carece de objetivo y finalidad si el funcionario ya no se halla en ejercicio. Se
encuentra previsto del art 98 al 105:
Son pasibles de juicio político (art 98):
 Gobernador y sus sustitutos legales en ejercicio del PE;
 Ministros;
 Fiscal de Estado;
 Jueces de la Corte Suprema de Justicia de SF y de los Tribunales de Cuentas;

Corresponde a la Cámara de Senadores juzgar a los acusados por la Cámara de Diputados,

con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada Cámara.

ARTICULO 99. A la Cámara de Diputados compete, a petición escrita y fundada de alguno de

sus miembros o de cualquier habitante de la Provincia, la facultad de acusar ante el Senado a
los funcionarios anteriormente mencionados por mal desempeño de sus funciones, delito
cometido en el ejercicio de éstas o crímenes comunes.
ARTICULO 100. La acusación no se hará sin previa averiguación de la verdad de los hechos por
la comisión permanente respectiva, con citación y audiencia del acusado, y declaración de haber
lugar a la formación de causa por las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cámara.
ARTICULO 101. Corresponde a la Cámara de Senadores juzgar a los acusados por la Cámara
de Diputados, a cuyo fin aquélla se constituye en tribunal, dentro del plazo que señale la ley,
previo juramento, en cada caso, de sus miembros, de resolver la causa en justicia según su
conciencia. Cuando el acusado es el gobernador o alguno de sus reemplazantes legales en
ejercicio, el presidente de la Corte Suprema de Justicia preside la Cámara juzgadora, pero sin
voto en el fallo.
ARTICULO 102. Formulada la acusación, el Senado sustancia el juicio con arreglo a la ley, que
debe asegurar amplia defensa al acusado. En ningún caso el juicio puede durar más de tres
meses. Vencido este término sin que hubiere recaído sentencia, el acusado queda absuelto y,
en su caso, reintegrado por ese solo hecho a sus funciones.
ARTICULO 103. Ningún acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cámara.
ARTICULO 104. Cuando el enjuiciado sea el gobernador o su reemplazante legal o un ministro
del Poder Ejecutivo, las mayorías de dos tercios prescriptas en los artículos anteriores se
computará sobre la totalidad de los miembros de las Cámaras.
ARTICULO 105. A los efectos de asegurar la continuidad sin interrupciones del juicio político, las
Cámaras pueden prorrogar a ese solo fin sus sesiones ordinarias o ser convocadas a sesiones
extraordinarias por acuerdo propio y a solicitud de una cuarta parte de los miembros de cada
Cámara.

28
UNIDAD 6: PODER EJECUTIVO
1. Organización constitucional del poder ejecutivo: El Poder Ejecutivo es quien tiene las
mayores atribuciones y adquiere una jerarquía especial como institución, cualquiera que sea el
régimen político del cual forme parte; es en sí mismo un sistema que a su vez constituye un
subsistema del Estado provincial del cual forma parte conjuntamente con los órganos legislativos
y judicial. Por lo tanto, son importantes las relaciones, la conectividad y el contexto.
Naturaleza: En cuanto a la naturaleza jurídica del Poder Ejecutivo, se trata de un órgano
unipersonal (ya que está a cargo única y exclusivamente del gobernador), que según el art 62 de la
constitución de Santa Fe es desempeñado por un ciudadano con el título de gobernador de la
provincia y, en su defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo tiempo, en igual forma y por
idéntico período que el gobernador.
Requisitos:
- Ser ciudadano argentino nativo o hijo de ciudadano nativo si hubiere nacido en país
extranjero.
- Tener por lo menos 30 años de edad.
- Tener 2 años de residencia inmediata en la Provincia si no hubiere nacido en ésta.
Duración: En todas las provincias argentinas es de 4 años, con o sin posibilidad de reelección.
En Santa Fe, regulado en el artículo 64 de la constitución de Santa Fe, dura 4 años sin
posibilidad de reelección (debe esperar al menos un período para poder presentarse
nuevamente); tampoco el vice-gobernador puede presentarse como candidato (no pueden
alternarse en el cargo).
Juramento (art 65): Al tomar posesión del cargo, prestan juramento el gobernador y el
vicegobernador de desempeñar sus funciones conforme a la constitución y a las leyes, ante el
presidente de la Asamblea Legislativa, en sesión especial, o en su defecto, ante el presidente de
la Corte Suprema de Justicia.
Acefalía: significa privado de cabeza o sin cabeza. La acefalia del poder ejecutivo quiere decir
que el este queda sin cabeza o sea sin titular. La acefalia desaparecerá cuando alguien
reemplace la falta de titular en el poder.
-Causales de ausencia permanente: como la muerte, destitución o dimisión.
-Causales de ausencia transitoria: como suspensión, acusación u otros impedimentos.
El cargo es desempeñado por el vicegobernador y lo será hasta completar el periodo legal
(acefalia permanente) o hasta la reincorporación del gobernador, en tanto cese el impedimento,
según que causales sufrió.
En caso de acefalía simultánea, la continuación del cargo es por el presidente provisional de la
legislatura, mientras se procede a nueva elección, la que no puede recaer sobre este último,
para completar el periodo. La convocatoria debe hacerse dentro del plazo de 10 días y la
elección realizarse en termino no mayor de 90 días; y no procede nueva elección si el resto del
periodo no excede de 1 año y medio.
Residencia y ausencia: El gobernador y vicegobernador deben residir en la capital de la
provincia mientras desempeñan sus cargos, pero pueden permanecer fuera de la capital, dentro
del territorio provincial, ejerciendo sus funciones, por un término que no exceda los 30 días. Y no
pueden ausentarse del territorio de la provincia ni del territorio de la república, por un plazo
mayor de 10 días, sin que medie autorización de la legislatura.

29
Elección: directa
ART. 70: El gobernador y vicegobernador son elegidos directamente por el pueblo de la
Provincia, a simple pluralidad de sufragios. La elección debe realizarse con una antelación no
mayor de 6 meses ni menor de 3.
En caso de empate, decide, en una sola sesión y sin debate, por mayoría absoluta de los
miembros presentes, la Asamblea Legislativa surgida de la misma elección.
ART. 71: Si antes de ocupar el cargo muriere o renunciare el ciudadano electo gobernador, lo
reemplaza el vicegobernador conjuntamente elegido.
 Es el jefe superior de la Administración Pública.
 Representa a la Provincia en sus relaciones con la Nación y otras provincias.
 Participa en la formación de leyes según la Constitución.
 Dicta reglamentos y normas internas dentro de los límites constitucionales.
 Organiza y supervisa los servicios públicos.
 Nombra y remueve ministros, funcionarios y empleados
 Cubre vacantes en receso legislativo, solicitando acuerdo a la Legislatura.
 Presenta el proyecto de presupuesto antes del 30 de septiembre.
 Rinde cuentas anuales a la Legislatura.
 Administra los recursos provinciales conforme a la ley.
 Celebra contratos con autorización o "ad referéndum" de la Legislatura.
 Firma convenios con la Nación y provincias, con aprobación legislativa.
 Informa sobre la Administración y propone reformas al abrir sesiones ordinarias.
 Convoca a sesiones extraordinarias de la Legislatura.
 Convoca elecciones según la ley.
 Indulta o conmuta penas, salvo en delitos de funcionarios en ejercicio.
 Dispone de la policía y presta auxilio a la Legislatura, justicia y autoridades.
 Resuelve recursos administrativos contra sus propios actos y los de subordinados.
 Cumple y hace cumplir la Constitución y leyes nacionales en la Provincia.
3. Ministros: Los ministros son los colaboradores más directos del gobernador y están a
cargo de un área específica de gobierno, bajo la jefatura de aquél. Si tenemos en cuenta que
nuestro PE es unipersonal, los ministros no comparten la titularidad del órgano ejecutivo,
pero se desempeñan en su ámbito y bajo la dependencia del gobernador.
Competencia: Están reguladas en la ley de ministerios de la provincia de Santa Fe, desde el
articulo 17 al artículo 30. Esta enunciada cada competencia de cada ministerio, a
continuación, expondré una competencia de cada ministerio:
1. Gobierno y Reforma del Estado: Coordina reuniones de Gabinete y las preside
cuando lo ordena el Gobernador.
2. Economía: Elabora el régimen tributario junto con otros Ministerios.
3. Educación: Organiza y dirige el sistema educativo provincial en todos los niveles.
4. Justicia y Derechos Humanos: Asiste al Gobernador en la defensa de principios y
garantías constitucionales.
5. Seguridad: Diseña, formula y ejecuta políticas de seguridad según directivas del
Gobernador.
6. Infraestructura y Transporte: Supervisa los Consorcios Camineros.
7. Obras Públicas: Regula el registro de empresas contratistas y profesionales del
sector.
8. Salud: Promueve la inclusión de personas con discapacidad en coordinación con
otros Ministerios.
9. Producción: Gestiona la sanidad animal y vegetal, controlando planes sanitarios
agropecuarios.
10. Desarrollo Social: Apoya y asiste a instituciones de bien público.
11. Trabajo y Seguridad Social: Aplica y supervisa la legislación laboral vigente.

30
 12. Innovación y Cultura: Fomenta el arte y la cultura en todas sus formas.
13. Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva: Diseña y gestiona políticas de
innovación, ciencia y tecnología.
14. Medio Ambiente: Formula políticas ambientales y gestiona el ordenamiento
ambiental del territorio
.Designación y remoción: Su elección está reservada al poder ejecutivo.
Así como su designación depende del gobernador, su remoción también está referida a la
confianza de este, quien puede sustituirlos o decide sus renuncias, sin necesidad de causal
especifica alguna, y pueden estar sujetos también al juicio político.
Regulado en articulo 2 y 3 de la ley de ministerios de la provincia de Santa Fe y articulo 78
de la constitución de Santa Fe. Deben reunir los mismos requisitos que diputados.
Funciones: La función principal es ser asesor del gobernador en la toma de decisiones que
hacen a la política pública (económica, finanzas, educación, salud, seguridad).
Pero también cumple las siguientes funciones;
- Revalidar con su firma las resoluciones del gobernador, sin la cual carecen de eficacia.
- Elevar a la legislatura una memoria sobre el estado de la administración del
departamento a su cargo.
- Dictar providencias (disposición anticipada, prevención que se toma para lograr un fin o
remediar un daño) de mero trámite.
Responsabilidad de los funcionarios. Los ministros resultan responsables de las órdenes y
resoluciones que autoricen, sin que puedan eximirse de responsabilidad en el pretexto de
haber actuado en virtud de orden del gobernador (el referendo los hace solidariamente
responsables con el gobernador).
Ley de ministerios de la provincia (ley 13509): Fue firmada el 26/11/2015 por Henn, Jorge
Antonio; Hurani, Jorge Raúl; Paulichencco, Ricardo; Rubeo, Luis Daniel. Contiene 51
artículos, a continuación, los más importantes.
ART. 1: Menciona los 14 ministerios nombrados anteriormente.
ART. 5 A 10: inhabilidades: El cargo de ministro es incompatible con cualquier otro empleo o
cargo en la Nación o en otras Provincias, en los Poderes Legislativo o Judicial de la
Provincia, o en las municipalidades o comunas. También es incompatible el cargo de ministro
con la propiedad personal, individual o asociada de empresas que gestionen servicios por
cuenta de la Provincia o entidades públicas menores, o sean subsidiadas por ésta, y con el
desempeño de funciones de dirección, administración, asesoramiento, representación o
asistencia profesional en empresas ajenas en iguales condiciones. Ningún ministro puede
estar directa o indirectamente interesado en cualquier negocio o contrato con la Provincia,
sus municipalidades, comunas o entes autárquicos o descentralizados. La violación de las
disposiciones precedentes dará lugar a la inmediata remoción del ministro, sin perjuicio de su
responsabilidad penal.
Inmunidades: Desde el momento en que presten juramento, y hasta el cese de sus
funciones, los ministros gozan de total inmunidad en su persona en todo el territorio
provincial; no pueden ser detenidos por autoridad alguna, salvo el supuesto de ser
sorprendidos in fraganti en la comisión de un delito que merezca pena privativa de la libertad,
debiendo actuarse en tal caso según las normas procesales vigentes.
ART. 11: El Gobernador será asistido en sus funciones por los ministros; individualmente por
cada uno de ellos en las materias de sus competencias, y en conjunto constituyendo el
Gabinete Provincial. Las funciones de los ministros son:
a) Como integrantes del Gabinete Provincial:

31
  Intervenir en la determinación de los objetivos políticos, económicos, sociales y
culturales de la Provincia;
 Intervenir en la determinación de las políticas y estrategias provinciales;
 Intervenir en la asignación de prioridades y en la aprobación de los planes,
programas y proyectos conforme lo determine el Sistema Nacional y Provincial de
Planeamiento;
 Informar sobre actividades propias de su competencia y que el Poder Ejecutivo
Provincial considere de interés para el conocimiento del resto del Gabinete;
 Intervenir en aquellos asuntos que el Poder Ejecutivo Provincial someta a su
consideración.
b) En materia de su competencia específica:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional y las leyes dictadas en su
consecuencia, la Constitución, las leyes y decretos de la Provincia de Santa Fe,
adoptando a esos efectos cuantas medidas sean necesarias, las que podrán
mantener y cumplir en forma reservada cuando razones de bien general, o la
naturaleza del asunto. así lo requieran;
 Proponer al Poder Ejecutivo los objetivos, políticas y estrategias en los asuntos de su
competencia, ejecutar los planes, programas y proyectos aprobados;
 Ejercer en forma individual, o conjunta con otros colegas, las Representaciones que
disponga el Gobernador de la Provincia o que correspondan administrativa o
políticamente a su jurisdicción…, etc.
ART. 17 A 30: Competencias de cada ministerio, expuesto anteriormente.
ART. 32 A 39: Son las disposiciones referentes a las secretarias y subsecretarias de la
provincia de Santa Fe.
ART. 40 A 51: Disposiciones generales y transitorias de esta ley.
4. Publicidad de los actos públicos: formas.
Uno de los requisitos básicos para que un Estado sea democrático es la publicidad de los actos
de gobierno.
Constituye la publicación de información por parte de los organismos públicos por iniciativa
propia, es decir, sin que ninguna persona o institución así la solicite. Contribuye a una mayor
transparencia de la gestión pública y, por otro lado, al control y evaluación por parte del
ciudadano de los actos de gobierno.
Decreto Provincial 692/09. Establece el principio de máxima divulgación, establece la
información mínima que deben publicar los organismos de administración centralizada y
descentralizada.
Formas: Se puede dar a través de propagandas, publicidades, actos públicos, etc.
5. La administración pública centralizada y descentralizada.
Las instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial junto con el
Ministerio Publico constituyen lo que se denomina Administración Central. Los
organismos descentralizados son entidades que tienen patrimonio propio y personería jurídica.
El articulo 72, inc. 1 de la constitución de Santa fe, expresa: “el gobernador de la provincia es el
jefe de la administración pública”.

6. Responsabilidad del Estado y la defensa en juicio.

32
Según la ley 7234, ARTICULO 10: En las demandas que se sigan contra la Provincia, sus entes
autárquicos institucionales, Municipalidades o Comunas, por resarcimiento de daños y perjuicios
derivados de actos ilícitos imputables, a sus agentes, será obligación de los representantes de
aquellos, solicitar la citación al juicio del o los agentes involucrados, de conformidad con lo
dispuesto por el Código Procesal Civil y Comercial. El o los agentes imputados que fueren
citados a juicio, podrán solicitar ser representados o patrocinados por el defensor general.
Sustitución de la representación de la Provincia: ART. 11: En todos los juicios en que sea parte
la Provincia, ya sea como actora, demandada o tercera interesada, el Fiscal de Estado, como
representante legal de aquella conforme al artículo 82 de la Constitución Provincial (“el fiscal de
estado es el asesor legal del poder ejecutivo, tiene a su cargo la defensa de los intereses de la
provincia ante los tribunales de justicia en los casos…), podrá sustituir la representación y
patrocinio conjuntamente, con abogados o procuradores de la Fiscalía de Estado o dependientes
de la Administración Pública.

UNIDAD 7: PODER JUDICIAL

1. La función jurisdiccional y la división de poderes.

Art. 5 CN:
Cada provincia debe tener su propia Constitución basada en el sistema representativo
republicano, lo que implica la división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Además, se
debe garantizar la administración de justicia, el régimen municipal y la educación primaria. Se
destaca la importancia del Poder Judicial para resolver conflictos entre ciudadanos o entre estos
y el Estado, asegurando la supremacía de la Constitución y la protección de las garantías
individuales.

Art. 75, Inc. 12:

El Congreso Nacional tiene la responsabilidad de dictar los códigos (Civil, Comercial, Penal, de
Minería y del Trabajo y Seguridad Social) de manera unificada o separada, sin alterar las
jurisdicciones locales. Estos códigos se aplicarán tanto en tribunales federales como
provinciales, según corresponda. También se regulan leyes generales nacionales sobre temas
como naturalización, nacionalidad, bancarrotas, falsificación de moneda y documentos públicos,
y otros asuntos que requiera el juicio por jurados.

Art. 116:
La jurisdicción federal, a cargo de la Corte Suprema y los tribunales inferiores, abarca todas las
causas relacionadas con la Constitución, las leyes nacionales, tratados internacionales, y
cuestiones que involucren a embajadores, ministros públicos, cónsules, asuntos de almirantazgo
y jurisdicción marítima, así como casos en los que la Nación sea parte. También incluye disputas
entre provincias, entre una provincia y vecinos de otra, entre vecinos de diferentes provincias, o
entre una provincia (o sus vecinos) y un Estado o ciudadano extranjero. Todo lo que no esté
expresamente mencionado en este artículo es competencia de las provincias.

2. La independencia orgánica y la independencia funcional:

33
Independencia orgánica: división de poderes. Neutralidad y equidistancia con los otros poderes
del Estado.

Art. 83 Const. Provincial: El Poder Judicial de la Provincia es ejercido, exclusivamente, por una
Corte Suprema de Justicia, cámaras de apelación, jueces de primera instancia y demás
tribunales y jueces que establezca la ley.

Sin embargo, la ley puede instituir tribunales colegiados de instancia única.

En nuestro sistema constitucional, en consonancia con el principio republicano de la "división de

poderes", tenemos que, por una parte, el conjunto de organismos o "tribunales" que ejercen la
función jurisdiccional han sido erigidos como un Poder del Estado (técnicamente constituye un
órgano del "Gobierno") que es el Poder Judicial y, por otra parte, se ha investido a los individuos
que desempeñan esa función de distintas garantías que tienden a preservar su independencia.

Independencia funcional: Se refiere a la independencia del juez de no depender de nadie a la

hora de tomar decisiones.

a) Imparcialidad: Equidistancia entre el juez y las partes. (El juez puede excusarse o ser
recusado).
b) Inamovilidad: Art. 88 Los magistrados y funcionarios del ministerio público son
inamovibles mientras conserven su idoneidad física, intelectual y moral y el buen
desempeño de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los sesenta y cinco años de edad
si están en condiciones de obtener jubilación ordinaria. No pueden ser ascendidos ni
trasladados sin su consentimiento previo. Perciben por sus servicios una retribución que
no puede ser suspendida ni disminuida sino por leyes de carácter general y transitorio,
extensivas a todos los Poderes del Estado.
c) Inmunidades: ARTICULO 91. Los miembros de la Corte Suprema de Justicia están
sujetos al juicio político. Los demás jueces nombrados con acuerdo legislativo son
enjuiciables, en la forma que establezca una ley especial, ante la Corte Suprema de
Justicia, integrada a ese sólo efecto por un senador, un diputado y dos abogados de la
matrícula.
d) Juramento: ARTICULO 87. Los magistrados y funcionarios de la administración de
justicia prestan juramento, al asumir sus cargos, de desempeñarlos conforme a la
Constitución y a las leyes.
e) Prohibiciones: Art. 89 Los miembros del Poder Judicial no pueden actuar de manera
alguna en política. Los magistrados y funcionarios no pueden ejercer profesión o empleo
alguno, salvo la docencia en materia jurídica.
Organización Constitucional del Poder Judicial: composición.
La Constitución provincial establece que la administración de justicia se rige por una ley
reglamentaria y códigos de procedimiento. Dicha ley es la Ley Orgánica del Poder Judicial (L.
10160), que organiza la estructura judicial de la Provincia.

34
Aspectos clave: Órganos:

1. Corte Suprema
2. Cámaras de Apelación
3. Tribunales Colegiados

4. Jueces de Primera Instancia (de distrito, circuito, ejecución y comunales)

 Jerarquía: Los órganos se organizan en niveles superiores e inferiores para permitir la

revisión de decisiones.
 Competencias: Cada órgano tiene competencias específicas en materias como civil,
comercial, laboral, penal (incluyendo familia, responsabilidad extracontractual, desalojo,
investigación de delitos en mayores de 18 años, faltas, etc.).
 Distribución Territorial: Los órganos se ubican estratégicamente a través de
circunscripciones, distritos, circuitos y comunales, formando un mapa judicial en toda la
Provincia.

Composición y Requisitos:
 Corte Suprema (Art. 84): Se compone de al menos cinco ministros y un procurador
general.
 Cámaras de Apelación (Art. 84): Integradas por, al menos, tres vocales; pueden
dividirse en salas.
 Requisitos (Art. 85): Para ser miembro de la Corte Suprema, vocal o fiscal de las
cámaras de apelación:

 Ciudadanía argentina.  Título de abogado.

 Mínimo 30 años de edad.

 Al menos 10 años de ejercicio profesional en la abogacía o en la magistratura.
 Dos años de residencia en la Provincia si no nació allí.
o Para ser juez de primera instancia:

 Ciudadanía argentina.  Título de abogado

 . Mínimo 25 años de edad.

 Al menos 4 años de ejercicio profesional o en funciones judiciales.
 Dos años de residencia en la Provincia si no nació allí.

4. Competencia ordinaria y extraordinaria.
Competencia de la Corte Suprema:
 Ordinaria: Se encarga de la representación, administración, reglamentación, gestión
presupuestaria, nombramientos, informes y propuestas de reforma en el sistema judicial.
 Extraordinaria: Tiene competencia exclusiva para resolver recursos de
inconstitucionalidad, juicios de expropiación, revisión de sentencias penales,

35
 conflictos de competencia entre tribunales, disputas entre poderes y otros casos
específicos.

I. Competencia Ordinaria y Extraordinaria de la Corte Suprema de Justicia

La Corte Suprema de Justicia es el máximo órgano del Poder Judicial de la Provincia y cumple
funciones tanto administrativas como jurisdiccionales

Funciones Administrativas (Artículo 92)

1. Representación: Actúa como representante del Poder Judicial de la Provincia.

2. Superintendencia y Disciplina: Supervisa la administración de justicia (puede delegar

parcialmente esta función) y ejerce la potestad disciplinaria sobre el personal judicial.

3. Regulación Interna: Establece reglamentos y normas para mejorar el funcionamiento

del sistema judicial.

4. Gestión Presupuestaria: Administra, conforme a sus propias normas, las partidas de

inversión y gastos asignados al Poder Judicial, debiendo luego rendir cuentas.

5. Nombramientos y Remociones: Propone al Poder Ejecutivo, previa realización de

concursos, la designación de funcionarios y empleados del sistema judicial, y también la
remoción de magistrados (sin necesidad de acuerdo legislativo o según lo dispuesto en la
ley).

6. Informes: Envía un informe anual a los poderes Legislativo y Ejecutivo sobre el estado
de la administración de justicia.

7. Reformas: Puede proponer reformas de organización o de procedimiento para mejorar la

administración judicial.

8. Otras Funciones: Cumple cualquier otra función que le asigne la ley.

ARTICULO 93. Compete a la Corte Suprema de Justicia, exclusivamente, el conocimiento y

resolución de:

2. Recursos de Inconstitucionalidad: Evalúa recursos contra decisiones definitivas de

tribunales inferiores en materias reguladas por la Constitución.
3. Recursos Contencioso-Administrativos: Resuelve recursos administrativos, conforme
a los casos y procedimientos establecidos por la ley (denunciante municipios
involucrados).
4. Juicios de Expropiación: Atiende los juicios de expropiación que promueve la
Provincia.

36
 5. Revisión de Sentencias Penales: Revisa sentencias de procesos criminales en los
casos autorizados por la ley.
6. Contiendas de Competencia: Resuelve disputas de competencia entre tribunales o
jueces que no tengan un superior común.
7. Conflictos de Atribuciones: Resuelve los conflictos de competencias entre funcionarios
del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial.
8. Responsabilidad Civil contra Magistrados: Juzga los casos de responsabilidad civil en
contra de magistrados judiciales.
9. Recursos contra el Tribunal de Cuentas: Evalúa los recursos presentados contra
decisiones del Tribunal de Cuentas, conforme a la ley.
10. Recusación Interna: Resuelve los incidentes de recusación de sus propios miembros.

94. Los demás tribunales y jueces ejercen la jurisdicción contenciosa y voluntaria, que
corresponda a la Provincia, con las competencias que establezca la ley. Asimismo, las funciones
de otra índole que ésta les encomiende.

5. Designación de magistrados y funcionarios. El Consejo de la Magistratura: régimen

histórico y actual en la provincia. (esto estudiar del documento que “Consejo de la
magistratura”.
ARTICULO 86. Los miembros de la Corte Suprema de Justicia, los vocales de las cámaras
de apelación y los jueces de primera instancia son designados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Asamblea Legislativa. La ley determina la forma de designación de los jueces
creados por ella.

La nota distintiva del nuevo diagrama es que ya no hay miembros permanentes sino que la
integración es dinámica: salvo la Presidencia del Consejo, que permanece, los demás jurados se
renuevan para cada concurso. De esta manera el Poder Ejecutivo, sin renunciar a su facultad y
deber constitucional, tiene la menor injerencia posible en la evaluación de los aspirantes.

A partir del Decreto 3904/2012 se unificó la normativa que regula los procedimientos de
selección destinados a la cobertura de cargos de magistrados y funcionarios del Poder Judicial
cuya propuesta deba ser realizada por el Poder Ejecutivo. En tal sentido, se puso bajo la órbita
del Consejo de la Magistratura, además de la selección de magistrados de primera y segunda
instancia, los concursos de Fiscal General, Fiscales Regionales, Defensor Provincial,
Defensores Regionales, Fiscales y Fiscales Adjuntos, Defensores Públicos y Defensores
Públicos Adjuntos y de Auditor General de Gestión del Ministerio Público de la Acusación.

5. Remoción de Jueces: Causales y Procedimiento

 Procedimiento:
o La remoción debe basarse en causales expresamente previstas en la ley y
realizarse tras un sumario administrativo.

37
 o Es indispensable un pronunciamiento expreso de la Corte Suprema antes de
proceder con la remoción.
 Causales de Remoción (Art. 7, Ley 7050):

o Ignorancia manifiesta o falta de aptitud esencial: es un boludo

o Incumplimiento reiterado de obligaciones del cargo: es un chanta
o Desorden en la conducta privada: además de chanta es un cualquiera
o Comisión u omisión de actos constitutivos de delitos dolosos es que boludo
o Inhabilidad física o mental permanente es un vegetal

 Sujetos Comprendidos:
o Se aplican a todos los jueces designados con acuerdo legislativo, excepto
aquellos que ocupan cargos en los Ministerios de la CSJSF.
7. Ministerio Público: Integración, sistema de designación y remoción, funciones.
Ministerio Público. Constitución del órgano

Este organismo se creó a partir de la ley 13.013 en 2009. Recién en el 2014 empieza a
funcionar como tal.
El Fallo Dieser pone en jaque al interpretar la inconstitucionalidad de todo el proceso penal de la
provincia. Porque hay jueces que intervinieron en 2 instancias.
Da lugar al replanteamiento de la estructura judicial. Se sanciona la ley 13.013 que es parte de
esta reestructuración de la que hablamos.
Es un organismo que está previsto dentro de la estructura del poder judicial. NO está previsto
en el rango constitucional. Solamente interviene en materia penal.
Funciónes: Investigar las conductas como presuntos delitos y perseguirlas.
Art 1 ley 13.013: órganos y misión. El Ministerio público de la acusación será ejercido por el
fiscal general y los demás órganos contemplados en esta ley, con las, con las funciones que en
ella se establecen. Tiene por misión el ejercicio de la persecución penal pública procurando la
resolución pacífica de los conflictos penales.
-Se encuentra dentro de la estructura del PJ.
-Goza de autonomía funcional y administrativa, posee autarquía financiera.
-Ejerce su función con independencia, en coordinación con las demás autoridades provinciales,
pero si sujeción a éstas.
Art 5 ley 13.013: establece el deber de los fiscales de otorgar protección a los actores que
intervienen en el proceso. Ej: guardia.
Información y publicidad de la gestión: todos los actos son públicos a partir de la audiencia
imputativa. El sistema es oral y público.
Art 9: Declaración del patrimonio: tiene que ver con la transparencia de los fiscales, ej un
enriquecimiento puede significar una señal de asociación con el mundo delictivo. Justifican cada
2 años y demostrar su patrimonio como garantía de transparencia y imparcialidad.
Art 11: Función de persecución penal: son funciones del Ministerio Público de la Acusación:
-Establecer y ejecutar los lineamientos de la política criminal

38
-Dirigir el funcionamiento del órgano de investigación y a cualquier organismo de seguridad en lo
concerniente a la investigación de los delitos.
-Orientar a la víctima de los delitos, en forma coordinada con instituciones públicas o privadas,
procurando asegurar sus derechos. EJ: buscar asesoramiento para que le de comprensión sobre
el delito al autor.
Art 12: los fiscales deben apartarse de las causas cuando su intervención ponga en peligro la
imparcialidad el proceso.

UNIDAD 8: El control
El Sistema de control interno y externo que se da en al ámbito político que surge de la propia
CN.

1) El control político.

Del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo: Es un control político.

1) Informes al PE:
 Las cámaras tienen el derecho de requerir la asistencia a sus sesiones de los ministros
del poder ejecutivo para suministrar informes o explicaciones sobre puntos que
previamente se les fije. (Artículo 45 CSF).
 Informe anual al gobernador a la asamblea.
 La asamblea fija el presupuesto.
 La asamblea aprueba/desecha la cuenta de inversión (tiene que ver con lo contable,
como se ejecuta el presupuesto).

Del Poder Legislativo hacia el Poder Judicial: Acá es también un control político.
 Miembros designados con el acuerdo de la asamblea legislativa, determina la forma de
designación de los jueces. (Artículo 85 CSF)
 Miembros de la CSJ son pasibles de juicio político (Artículo 91 CSF)
 Poder legislativo fija la ley de presupuesto de la Corte Suprema de Justicia
 Designación, remoción de los funcionarios de acuerdo a lo que la ley establece.
 Informe anual al PJ y PE sobre el estado de la administración de la justicia (Artículo 92).
 PL establece funciones de la CSJ

2) Control jurisdiccional de los actos del Poder Ejecutivo y Legislativo: alcance.

1. Contexto y objeto de la norma

 Control jurisdiccional: Se refiere a la posibilidad de que la justicia revise y controle la
legalidad de los actos administrativos dictados por las autoridades del Poder ejecutivo y
el Poder Legislativo (aunque con limitaciones).
 Recurso contencioso administrativo: Es el mecanismo mediante el cual cualquier persona
o entidad afectada por un acto administrativo puede acudir a los tribunales para
impugnarlo si considera que se han vulnerado derechos o se han violado normas legales.

2. Aplicación del recurso contencioso administrativo

 Constitución y ley:
El recurso contencioso administrativo se encuentra previsto en el artículo 93, inciso 2, de
la Constitución de la Provincia y se ejerce conforme a lo dispuesto en la Ley 11330.
3. Competencia de los tribunales (ARTÍCULO 2)
 Corte Suprema de Justicia:
o Tiene competencia exclusiva e improrrogable en los casos en que el
recurrente)sea un Municipio o Comuna
 Cámaras de lo Contencioso Administrativo:
o Actúan en aquellos casos que no corresponden a la Corte Suprema, y su
competencia es originaria e improrrogable.

39
  Resolución de cuestiones de competencia:
o Tanto la Corte Suprema como las Cámaras pueden pedir que se realicen
diligencias (investigaciones o trámites) en otros tribunales.
o La Corte Suprema de Justicia tiene la palabra final para resolver disputas sobre
qué tribunal tiene competencia para conocer un caso,
o Además, cualquiera de estos tribunales puede solicitar a la Corte suprema, que
se haga cargo de la resolución de la cuestión de competencia

4. Actos de la Administración Pública sujetos a control (ARTÍCULO 5)

 Definición de actos administrativos:
Se consideran actos de la Administración Pública aquellos que son dictados en función
administrativa, ya sean de carácter general o individual. Estos pueden provenir de:
o El Gobernador de la Provincia/Intendentes y Concejos Municipales/Comisiones
Comunales.
 Limitaciones en la impugnación:
o No se admite recurso contra actos dictados en función administrativa interna de
los Poderes Legislativo y Judicial (a menos que exista una ley especial que lo
permita en el caso del Poder Legislativo).
o Los actos de carácter reglamentario (como decretos o normas generales) no
pueden ser impugnados a menos que, por sí mismos, y sin necesidad de
aplicarse a un caso concreto, produzcan efectos directamente sobre el recurrente.

5. Actos excluidos del control contencioso administrativo (ARTÍCULO 6)

El recurso contencioso administrativo no procede para impugnar:
a. Actos que comporten el ejercicio del poder político del Estado: Aquellos que implican
decisiones políticas soberanas o políticas de Estado.
b. Actos relacionados con derechos o intereses que tutela el derecho privado: Estos actos
deben ser resueltos por la justicia ordinaria, no por la jurisdicción contencioso-
administrativa.
c. Actos discrecionales: Aquellos en los que la autoridad tiene margen de decisión o
discrecionalidad. Si un acto es considerado discrecional, en principio, no se puede
impugnar a través de este mecanismo.
d. Actos que resuelven sobre reclamos de agentes estatales en materia de accidentes de
trabajo: En estos casos, existen otros procedimientos o instancias competentes para
resolver estas controversias.
e. Actos que sean reproducción, confirmación o ejecución de otros anteriores ya consentidos
por el interesado: Es decir, si el acto impugnado es simplemente la repetición o ejecución
de una decisión previa que ya fue aceptada o consentida por la parte afectada, no es
materia de revisión por esta vía.

3) Control administrativo de legalidad interno: Fiscalía de Estado. Funciones. El Fiscal de

Estado en la Constitución provincial.
Podemos sostener que nuestro derecho público provincial ha caracterizado a la Fiscalía de
Estado (asesor legal directo del gobernador y representante legal de la prov.) como un órgano
en el que confluyen dos funciones: la defensa de intereses generales o de la administración y la
de órgano de control de la legalidad administrativa.
b) Ubicación institucional: Dos sistemas:
1. Inserción en un poder del Estado: Se hace depender o se vincula la figura a uno de los
poderes del Estado. Lo incorporan en el Poder Ejecutivo por ejemplo Santa Fe, Buenos Aires,
Córdoba, Entre Ríos, etc.
2. Órgano autónomo extrapoder

c) Funciones y atribuciones: defensa del patrimonio del Fisco, el asesoramiento del Poder
Ejecutivo y el control de la legalidad de la administración; aunque en la práctica no sean
ejercidas efectivamente.
c.1. Defensa y representación de los intereses del Estado o el Fisco: Le corresponde al fiscal
defender los intereses del Estado, en general, o del fisco, en particular. Esta función

40
normalmente se ejerce en el poder judicial. A tal efecto, es parte necesaria como actor o
demandado en todos los juicios que comprometan, controviertan, contraríen, perjudiquen o
afecten, directa o indirectamente, intereses o el patrimonio del Estado.
c.2. Control de la legalidad administrativa: Este control objetivo resulta de examinar los
principios y disposiciones constitucionales y legales con el obrar de la administración, verificando
si éste es respetuoso de las normas vigentes.
c.3. Asesoramiento legal del Poder Ejecutivo: Esta función está contemplada en las
constituciones de Santa Fe, debe brindar asesoramiento técnico, jurídico y de orden
administrativo en todo asunto que le sea consultado o sometido a su examen.
c.4. Investigación sobre funcionarios y empleados de la Administración Pública: Si bien las
constituciones no lo manifiestan expresamente, se ha considerado que los fiscales de Estado
están facultados a ello en la medida que la investigación esté vinculada al ejercicio de sus
funciones constitucionales conferidas.

En la página del gobierno de Santa Fe, se define Fiscalía de Estado como: órgano de
asesoramiento jurídico y la defensa legal del Poder Ejecutivo. Defiende judicial y
administrativamente a la Provincia de Santa Fe en todo asunto en que corresponda
intervenir según las disposiciones procedimentales. Proyecta actos administrativos y
normas técnicas legales que fueren necesarios para el mejor desarrollo de su función.

El fiscal del Estado en la Constitución provincial:

ART. 82 CSF: El Fiscal de Estado es el asesor legal del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la
defensa de los intereses de la Provincia ante los tribunales de justicia en los casos y en la forma
que establecen la Constitución o las leyes, y desempeña las demás funciones que éstas le
encomiendan. El Fiscal de Estado es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Asamblea Legislativa, debe reunir las condiciones requeridas para ser miembro de la Corte
Suprema de Justicia y tiene las mismas incompatibilidades y prohibiciones que los miembros
del Poder Judicial. El Fiscal de Estado ejerce sus funciones durante el período del gobernador
que lo ha designado (4 años), sin perjuicio de ser renombrado, es inamovible y puede ser
removido sólo según las normas del juicio político.

4) Control de Hacendal externo.

Tribunales de Cuentas.
Los Tribunales de Cuentas son órganos especializados que tienen la misión de controlar la
legalidad de los actos administrativos relacionados con la gestión y el manejo de los fondos
públicos. Su función principal es garantizar que la administración de la hacienda pública se
realice de acuerdo con la ley y, en caso de detectar irregularidades o perjuicios al erario,
informar sobre la cuenta de inversión y promover el juicio de cuentas y el juicio de
responsabilidad.

A) Naturaleza jurídica:
 Control externo de los gastos públicos:
Estos tribunales se encargan de vigilar que los recursos del Estado se gasten y se
inviertan de manera correcta y legal.
 Control de legalidad o juridicidad:
Verifican que los actos administrativos se ajusten a la norma, sin intervenir en la
resolución de conflictos típicos de la justicia penal o civil.
 Tribunales administrativos:
Aunque se les denomina “tribunales”, en el sistema argentino no integran el Poder
Judicial. Su función es administrativa, lo que significa que su jurisdicción es de carácter
administrativo y no judicial
B) Autonomía, independencia e imparcialidad: Son órganos de control externo porque no forman
parte de la organización administrativa de ninguno de los poderes ni dependen de éstos. Se
entiende que para un mejor cumplimiento de sus fines deben contar con suficiente autonomía
funcional y para que ésta sea efectiva, debe garantizarse su independencia e imparcialidad. La

41
independencia debe darse en el aspecto personal de quienes conducen el tribunal, y en el
funcional, que presupone la carencia de vínculos jerárquicos. La imparcialidad se relaciona con
la índole de la materia sometida a su conocimiento, importa neutralidad y objetividad en su
accionar.
C) Ubicación institucional: Las constituciones provinciales ubican en distintas partes de sus
textos a los tribunales de cuentas y esto es relevante en cuanto permite visualizar cómo los
constituyentes quisieron posicionar a la institución respecto de los poderes del Estado,
exteriorizando una relación de mayor o menos dependencia o autonomía institucional.
- Lo contemplan en la sección correspondiente al Poder Ejecutivo las Constituciones de Santa
Fe

D) Tipos de control:
- Los Tribunales de Cuentas pueden ejercer distintos tipos de control:
 Según la materia:
o Control de juridicidad: Se refiere a la revisión de la legalidad y la gestión de los
actos administrativos.
o Control del mérito: Se evalúa la eficiencia y la idoneidad en la administración de
los recursos.
 Según el momento en que se ejerce:
o Preventivo: Antes de la realización de actos que impliquen inversiones o gastos.
o Previo: Durante la fase de decisión o autorización de ciertos actos.
o Concomitante (o simultáneo): Durante la ejecución de los actos.
o Posterior: Luego de que se hayan realizado los actos, revisando su ejecución y
resultados.

 Según el órgano que lo ejerce:

o Control administrativo: Realizado por órganos de la propia administración.
o Control legislativo: Ejercido por organismos del poder legislativo.
o Control judicial: Cuando llega a instancias del Poder Judicial.
 Según el ámbito:
o Control interno: Dentro de la misma organización, realizado por dependencias
internas.
o Control externo: Realizado por órganos independientes, como es el caso de los
Tribunales de Cuentas, que no forman parte de la estructura administrativa que
fiscalizan.
Los miembros del Tribunal de Cuentas duran seis años en sus funciones, son nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa y pueden ser removidos
según las normas del juicio político.
Los fallos del Tribunal de Cuentas son susceptibles de los recursos que la ley establezca ante la
Corte Suprema de Justicia y las acciones a que dieren lugar deducidas por el Fiscal de Estado.
El contralor jurisdiccional administrativo se entenderá sin perjuicio de la atribución de otros
órganos de examinar la cuenta de inversión, que contarán previamente con los juicios del
Tribunal de Cuentas.

La Constitución de Santa Fe no determina la cantidad de integrantes que conforman el cuerpo,

lo que de hecho queda derivado a la legislatura reglamentaria: Ley Nº 12.510.
El Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe es un Cuerpo Colegiado integrado por cinco
miembros. Tres de sus integrantes deben poseer título de Contador Público y dos, el título de
Abogado.

La cuenta de inversión.- La Cuenta de Inversión y su función

 ¿Qué es la Cuenta de Inversión?
Es un informe o estado financiero que muestra cómo y en qué se han invertido los
caudales (fondos) públicos.
 Responsabilidad del Tribunal de Cuentas:
El Tribunal de Cuentas, que es el órgano externo encargado de controlar el uso de los

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 recursos públicos, tiene la responsabilidad de examinar la Cuenta de Inversión. Esto lo
establece el artículo 81º de la Constitución Provincial.
 Objetivo del examen:
Al revisar la Cuenta de Inversión, el Tribunal de Cuentas permite que las Honorables
Cámaras Legislativas (los órganos del Poder Legislativo) ejerzan su facultad, que según
el artículo 55º, inciso 9, de la misma Constitución, consiste en aprobar o desechar
anualmente la Cuenta de Inversión. Es decir, los legisladores deben decidir si la
inversión realizada es adecuada o si se debe rechazar el informe.

2. Procedimientos de auditoría
 Revisión en el Cuerpo Colegiado:
El Tribunal de Cuentas se reúne en acuerdo plenario (en sesión de su conjunto) para
tratar los procedimientos de auditoría. Esto significa que se analiza el trabajo de auditoría
realizado por las Fiscalías Generales.
 Aspectos que se consideran en la auditoría:
Durante estos procedimientos se evalúa:
o La opinión de los auditores acerca de la razonabilidad (es decir, si las cifras
reflejadas en los estados contables son correctas y coherentes).
o Las aclaraciones, limitaciones y salvedades que los auditores hayan indicado
en sus informes, lo que puede señalar aspectos que no están completamente
claros o que presentan restricciones para una evaluación completa.

3. ¿Qué significa "auditoría"?

 Definición básica:
El término auditoría se refiere a la acción de inspeccionar, revisar, verificar, investigar o
monitorear. Se aplica a cualquier actividad que realice un control ex post (después de
que han ocurrido las operaciones) de la actividad económica y financiera de una
institución.
 Aplicación en el ámbito público:
En el sector público, la auditoría permite ofrecer información tanto a los poderes del
Estado como a la opinión pública sobre cómo se está gestionando la Administración
Pública. Así, se facilita la transparencia y se ayuda a detectar y corregir posibles fallas o
ineficiencias.
 Características de las auditorías en los Tribunales de Cuentas:
o Externas: Son realizadas por auditores que no han intervenido directamente en
las operaciones que se controlan, lo que garantiza una evaluación imparcial.
o Alcance determinado: La materia que se audita (puede ser el cumplimiento
normativo, aspectos financieros, de gestión o una evaluación integral) depende de
lo que indiquen las normas constitucionales o legales.
o Evaluación independiente: Las auditorías buscan ofrecer una opinión objetiva
sobre las operaciones y los sistemas de control internos de la organización.
o Objetivo de mejora: Aunque sus opiniones y evaluaciones no tienen carácter
vinculante (no obligan legalmente a que se tomen medidas), son un
asesoramiento muy valioso para los responsables de la administración pública, ya
que les ayudan a identificar y solucionar problemas en la gestión.

Diferencias:

 Tribunales de Cuentas son órganos de control externo que tienen funciones decisorias, como
aprobar o rechazar la Cuenta de Inversión y declarar responsabilidades por posibles perjuicios al
erario. Actúan de manera colegiada, poseen autonomía, independencia e imparcialidad, y se
centran en el control de la legalidad de los actos administrativos.

 Auditorías Generales se refieren a actividades de inspección, revisión y evaluación de la

gestión administrativa y financiera. Su función es identificar debilidades, evaluar controles
internos y proponer mejoras, ofreciendo asesoramiento a los responsables de la administración
pública. Sus conclusiones no son vinculantes, pero son fundamentales para mejorar la eficiencia y
transparencia en la gestión pública.

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 El tribunal de cuentas como modelo del contralor
Las constituciones provinciales y las leyes orgánicas establecen distintas funciones y
atribuciones a los tribunales de cuentas; normalmente se encuentran contempladas las
siguientes:
Funciones:
• Efectuar el control externo de la gestión económica, financiera y patrimonial de la
hacienda pública.
• Aprobar o desaprobar la inversión de los caudales públicos efectuada por los empleados,
funcionarios y administradores de fondo publico
• Intervenir en los actos que dispongan de gastos
• Realizar investigaciones, procedimientos de control por auditorias y exámenes especiales
• Informar a la legislatura sobre las cuentas de inversión del presupuesto anterior
• Examinar y decidir en los procedimientos o juicios de determinación de responsabilidad y
de rendición de cuentas.
• Fiscalizar y vigilar las operaciones financieras y patrimoniales del estado
• Adoptar las medidas para prevenir y corregir irregularidades
• Analizar los hechos de los que pudieren derivarse perjuicios patrimoniales para la
hacienda publica

Atribuciones:
• De organización y administración.
• De control e investigación
• De interpretación y asesoramiento
• Jurisdiccionales. Examinar y decidir en los juicios o procedimientos de rendición de
cuentas y someter al procedimiento administrativo de determinación de responsabilidad a
cualquier estipendiario de la provincia, tomar conocimiento e intervenir en todo sumario
administrativo.

Control de legalidad de los actos: Permite la formulación de reparo administrativo u

observación legal a los actos sujetos a control. Se ocupa de examinar la adecuación de una
operación (administrativa, económica, financiera o de otro tipo) a las normas aplicables, es
extensivo tanto a las personas físicas como a las organizaciones.
El denominado “control de legalidad” da lugar a las siguientes actuaciones:
 Reparo administrativo si el acto incluye errores de cálculo u omisiones
 Observación legal cuando el acto contraviniere la normativa vigente.

Función jurisdiccional: juicios de cuentas y de responsabilidad:

Los tribunales de cuentas, con control judicial, tienen dos funciones principales:
1. Juicio de cuentas:
Se inicia cuando un agente público o un tercero encargado del manejo de fondos o
bienes estatales no presenta, o presenta de forma parcial o irregular, los comprobantes
de gastos. Esto obliga al responsable (órgano, funcionario o tercero) a rendir cuentas de
su gestión.
2. Juicio de responsabilidad:
Se aplica para determinar la responsabilidad civil de un funcionario o agente público que,
por acción u omisión, causa un daño patrimonial al Estado. Esto ocurre cuando hay
sospecha de perjuicio económico no relacionado con la falta de rendición de cuentas.

5) Control hacendal interno

La Sindicatura General de la Provincia es el Órgano rector del sistema de control interno del
Poder Ejecutivo Provincial. Es el encargado de emitir normas generales de control interno y
auditoria, supervisar y coordinar el sistema de control interno del Poder Ejecutivo, ejecutar
auditorias programadas o solicitadas por los comitentes, desarrollando su accionar en el marco
de la eficacia, eficiencia y economía.

6) El Defensor del Pueblo.

Es un órgano unipersonal, de control y vigilancia de la actividad administrativa, cuya función es
velar por los derechos de los ciudadanos frente a los abusos de la Administración, sea

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denunciando esas irregularidades ante órganos jurisdiccionales, sea emitiendo informes ante la
opinión pública y el poder Legislativo.
Tiene como misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás
derechos y garantías e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados, frente a los actos,
hechos u omisiones de la Administración.
a) Antecedentes. La institución nace en Suecia en 1809 con el dictado de la nueva Constitución
que transformó su régimen de gobierno.
A partir de la experiencia sueca, distintos países receptaron la institución y la adecuaron a sus
diversas realidades y necesidades: Finlandia (1919), Dinamarca (1953), Noruega (1952/1962),
entre otros.
En Argentina la institución se acogió por vía infraconstitucional en el año 1993, mediante ley
24284. Con la reforma de 1994 adquirió jerarquía constitucional, contemplando la figura en el art
86, siguiendo los lineamientos básicos del modelo consagrado en la Constitución española de
1978. Por último, la ley 24379 modificó algunos artículos reglamentando el art 86 CN.

b) Recepción en el derecho público provincial. La institución ha sido receptada

constitucionalmente en CABA y las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja,
Mendoza, Neuquén, Rio Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumán. Se
designa con sus denominaciones tradicionales de Defensor o Defensoría del Pueblo, salvo el
caso de Salta que lo nomina como comisionado legislativo.

A nivel subprovincial la institución ha sido acogida por varias ciudades de diferentes provincias,
por ejemplo Rio Cuarto y Villa María en Córdoba, Posadas en Misiones, Quilmes, La Plata, Pilar
en Buenos Aires, entre otros.
En Santa Fe hay dos sedes, en Santa Fe ciudad y en Rosario; a su vez cuanta con 28
delegaciones: en Arroyo Leyes, Rafaela, Laguna Paiva, Esperanza, Reconquista, San Justo,
etc. Las Delegaciones de la Defensoría del Pueblo en el Interior provincial, operarán como Mesa
de Entradas y boca de recepción de los reclamos, para la posterior intervención del Defensor del
Pueblo.

El instituto no está enunciado en la Constitución de Santa Fe; se encuentra regulado por Ley N°
10396 – última vez modificada por ley N° 13665 2018 –

ARTICULO 1º.- Créase en la órbita del Poder Legislativo de la provincia de Santa Fe, la
Defensoría del Pueblo, cuyo objetivo fundamental será el de proteger los derechos e intereses
de los individuos y de la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la Administración
Pública Provincial
ARTICULO 2º.- Será titular de ese organismo un funcionario denominado Defensor del Pueblo,
quien será elegido por la Legislatura Provincial de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) La Cámara de Senadores y la de Diputados elegirán sendas Comisiones integrada por siete
(7) Senadores y siete (7) Diputados a efectos de que formen, dentro de los treinta (30) días de
promulgada la presente Ley, una terna de candidatos al cargo.
b) Ambas Comisiones se reunirán conjuntamente para proponer a las Cámaras los candidatos a
ocupar al cargo. Las decisiones de estas Comisiones se adoptarán por mayoría simple. Se
deberá elegir un Presidente entre sus integrantes quien tendrá doble voto en caso de empate.
c) Dentro de los treinta (30) días siguientes al pronunciamiento de dichas Comisiones, ambas
Cámaras de la Legislatura, en sesión conjunta, elegirán por el voto de dos tercios de sus
miembros presentes a uno de los integrantes de la terna.
d) En caso de no obtener ningún candidato los votos necesario, se elegirán entre los dos
candidatos más votados.
e) Si tampoco así obtuviesen los dos tercios, se repetirá nuevamente la votación, y será elegido
por la Sesión Conjunta, quien obtuviese mayoría simple.
ARTICULO 3º.- La duración del mandato del Defensor del Pueblo será de cinco (5) años,
pudiendo ser reelegido.
ARTICULO 4º.- La designación del Defensor del Pueblo se efectuará mediante resolución
conjunta suscripta por los presidentes de ambas Cámaras, la cual se publicará en el Boletín
Oficial y en los Diarios de Sesiones de las mismas.
Requisitos

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ARTICULO 5º.- Podrá ser elegido Defensor del Pueblo toda persona que reúna las siguientes
condiciones: a) Ser argentino nativo o por opción. b) Nacido en la Provincia o con dos años de
residencia inmediata a esta. c) Tener 30 años de edad como mínimo. d) Pleno disfrute de sus
derechos cívicos y políticos.
Prerrogativas - incompatibilidades - remuneraciones
ARTICULO 9º.- El Defensor del Pueblo no estará sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibirá instrucciones de ninguna autoridad. Desempeñará sus funciones con autonomía y según
su criterio.
ARTICULO 11º.- La condición de Defensor del Pueblo será incompatible con el desempeño de
cualquier otra actividad pública o privada, y/o profesional, excepto la actividad docente en el
ámbito nacional, estándole vedada la actividad política partidaria.
ARTICULO 15º.- El Defensor del Pueblo percibirá por sus servicios una remuneración igual que
la de los Senadores Provinciales.

7) Control social.

UNIDAD 9: El municipio
1) EL ORIGEN DE LOS MUNICIPIOS: LOS CABILDOS Y LA CIUDAD.
A partir de mayo de 1810 y hasta el dictado de la Constitución de 1853 el problema del municipio
argentino, al igual que el de la provincia argentina, era un problema de SUPERVIVENCIA.
El municipio y la provincia (tal como lo conocemos hoy) eran –por aquella época– casi la misma
cosa. La diferencia (en términos de poder) era cuantitativa y no cualitativa y acaso sólo
semántica, porque la provincia era la ciudad, o el centro poblado con su amplia zona de
influencia.
El Cabildo era una estructura colonial pensada al servicio de la metrópoli, y que tenía
atribuciones en materia de sanidad, servicios públicos, poder de policía.
El Cabildo tuvo una primera etapa en la que estuvo fuertemente arraigado al Congreso español,
en la que tenía variadas atribuciones: fomento, sanidad, servicios públicos, educación primaria,
administración de justicia en primera instancia (en todos los juicios que no fueran competencia
de otros tribunales), funciones de policía, de ahí que su correcta denominación era “Cabildo,
Justicia y Regimiento”. Su jurisdicción se extendía al tramado urbano y a la zona rural; y una
segunda etapa, en la que comienza a ser dominado por comerciantes porteños con tendencias
militares más precisamente a partir de 1810, los cabildos asumieron una importancia política vital
en la Nación, que superaba sus atribuciones de gobierno local. Es así que puede advertirse la
creciente influencia del Cabildo en la vida institucional.
En 1821, durante el gobierno de Martín Rodríguez, los cabildos fueron suprimidos en la provincia
de Buenos Aires, bajo la influencia de Rivadavia, quien impulsaba una definida política
centralista y unitaria. Los cabildos fueron reemplazados por juntas de representantes y salas de
capitulares, y sus funciones fueron encomendadas a distintas instituciones, entre las que se
encontraba la justicia de primera instancia, la justicia de paz y la policía, dependientes del poder
administrador provincial. A partir de este antecedente, otras provincias argentinas también
fueron suprimiendo sus cabildos, dejando atrás el sistema descentralizado del gobierno local. De
esta forma, hacia 1833, el municipio había sido reemplazado en el país por autoridades
provinciales.
No fue sino hasta la sanción de la Constitución Nacional de 1853 que se reestableció el régimen
municipal en el país.
2) CONCEPTUALIZACION Y CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO:

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 Concepto municipio Hernandez: Sociedad organizada políticamente en una extensión
determinada con necesarias relaciones de vecindad sobre una base de capacidad
económica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurídica estatal.
Características del municipio:
 Tiene un cuerpo electoral propio: los vecinos.
 Tiene autoridades electivas propias: no designadas por otro nivel político, sino originadas
en el cuerpo electoral del propio municipio.
 Tiene competencia territorial: el poder municipal tiene un alcance físico, se hace efectivo
dentro de un ámbito delimitado
 Tiene personalidad jurídica propia: es el Código Civil en su art. 33 el que le asigna la
capacidad de persona jurídica de carácter público, pasando a ser por ello de existencia
necesaria y no meramente contingente y dependiente de la voluntad estatal (Rosatti
aclara: no confundir esta característica con la Autarcía o Autarquía, que es de origen
constitucional).
 Tiene recursos propios: los medios materiales con que cuenta el municipio para la
consecución de sus fines, de origen fiscal general (coparticipación) y propio (poder de
imposición) para consecución de sus fines. Los recursos pueden ser:
De origen fiscal:
 General: coparticipación.
 Propio: poder de imposición (tributación, tasas, impuestos y contribuciones).
O de la titularidad de bienes y rentas: derivados de la capacidad patrimonial y económica que
posee el municipio (la explotación comercial o industrial de sus bienes).
Elementos.
Es el asentamiento poblacional cohesionado y estable (POBLACIÓN); sobre un espacio
territorial delimitado, con capacidad de desarrollo (TERRITORIO) y organizado jurídicamente en
forma autónoma pero armonizada con la estructura general del Estado (GOBIERNO).
 Población: es el conjunto de vecinos ligados al municipio. La vecindad confiere identidad
propia al grupo humano y justifica la institucionalización del municipio.
 Territorio (criterios para su determinación): es el ámbito geográfico de jurisdicción. Los
fines de la institución se realizan en un espacio, teniendo como destinatarios a quienes
habitan en el mismo. Los límites del ejido son fijados por el Poder Ejecutivo Provincial
contemporáneamente con el reconocimiento de existencia del Municipio.
 Gobierno: es la organización político-institucional. Se trata de la institución que
representa y dirige a la comunidad. El régimen jurídico depende de cada provincia, según
establece el art. 123 CN.
Naturaleza jurídica del municipio argentino.
entes autónomos. Pese a esto, ya anteriormente a la reforma, la jurisprudencia de la CSJN se
había manifestado en ese sentido en el fallo Rivademar.
Competencia:
 Orden político: Convocar a elecciones, Juicio político, Proponer ternas para la
designación de los miembros de tribunales municipales.
 Orden administrativo: Tienen capacidad para administrar la materia local a través de
ordenanzas y decretos, Poder de policía, Nombrar y renombrar funcionarios y
empleados, Prestar servicios públicos, Administrar bienes municipales, Dictar normas de
planificación, organización administrativa.
 Orden económico y financiero: Crear tasas, Establecer su presupuesto y aprobar las
cuentas de inversión, Invertir sus rentas, Fomentar el turismo
 Orden social: Salud, Educación (escuelas municipales), Crear institutos de cultura
intelectual (museos, bibliotecas).
 Orden jurisdiccional: Juzgados de Faltas.

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Consagración constitucional de la autonomía municipal.
La Constitución Nacional de 1853 mencionó al municipio en un solo artículo (art. 5), lo que
impulsó a las provincias a regular de manera distinta su régimen municipal a través de leyes
orgánicas. Esto marcó un progreso al asegurar constitucionalmente la existencia del municipio,
pasando de una cuestión de supervivencia (1810–1853) a un problema de inserción en la
sociedad y el Estado.
El reconocimiento de la autonomía municipal implicó que las provincias perdieran cierto control
sobre sus territorios, como se evidenció en la ley orgánica de la Municipalidad de Buenos Aires
de 1853. En 1921 se consolidó la autonomía municipal al otorgar a las municipalidades la
facultad de dictar su propia Carta Orgánica. Con la reforma de 1994, el art. 123 CN reafirma que
cada provincia debe dictar su propia constitución en conformidad al art. 5, reconociendo
expresamente la autonomía municipal.
Sin embargo, esta autonomía varía según la provincia; algunos municipios tienen autonomía
plena, mientras que otros, como el nuestro, cuentan con autonomía semiplena, al no poder dictar
su propia carta magna.
Interpretación del artículo 123 de la constitución nacional.
La reforma del 94 incluye el art 123 que consagra y reconoce la autonomía de los municipios. El
art 123 y 5 CN permiten considerar la existencia de un municipio necesario y autónomo, que
debe seguir el régimen representativo y republicano.
Jorge Vanossi entiende que “en el plano de la normatividad constitucional, existen dos niveles
que determinan el carácter y los alcances del régimen municipal en nuestro país, a saber:
 La CN: que impone el régimen municipal como uno de uno de los cinco requisitos del art.
5, que son verdaderos presupuestos de la “autonomía” de las provincias;
 La Constitución Provincial: que es la norma-marco o norma-cuadro: ella dará la “medida”
del real status de los municipios”. Éste ha sido también el criterio de la CSJN.

Contenidos de la autonomía municipal.

cuando se dice que es autónomo, no se entiende por qué no puede darse su norma
fundamental.
El concepto de “autonomía”, no puede ser “reducido” a un estricto encuadre jurídico. Desde esta
perspectiva más amplia, el ente autónomo no es sólo el que se da la propia norma en sentido
formal (ley, ordenanza, etc.), sino también el que corre con las consecuencias (conductas,
actitudes, derechos, obligaciones) que a partir de ella se generan.
Para decirlo en pocas palabras: la posibilidad de auto-normarse es el comienzo y no el final de la
autonomía.
Es menester identificar cuándo un ente es autónomo; o mejor, qué requisitos debe reunir un ente
para ser autónomo. Y obsérvese que hablamos de “ente” (el que es o existe) y no sólo de norma
positiva autónoma.
Para Rosatti, parece sensato reconocer “autonomía” a todo ente que reúna las siguientes cinco
atribuciones:
 Autonormatividad constituyente: capacidad para darse, otorgarse (redactar y aprobar) la
propia norma fundamental (aquella que define los objetivos y determina la estructura
basal) en el marco del derecho no originario. El ejercicio de esta atribución da
surgimiento al tipo de descentralización que Kelsen llama “estática y dinámica”; es decir,
“cuando el orden jurídico válido solamente para una comunidad parcial (descentralización
estática) es creado por órganos elegidos simplemente por los miembros de esta
comunidad parcial (descentralización dinámica).

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  Autocefalía: importa capacidad de elegir las propias autoridades.
 Autarcía o autarquía: significa autosatisfacción económica y financiera, derivada de la
posesión de recursos propios y complementada con la posibilidad de disponer de ellos.
 Materia propia: implica posesión de una materia o contenido específico, con facultades
de legislación, ejecución y jurisdicción (aunque no necesariamente con total
exclusividad).
 Autodeterminación política: el reconocimiento de garantías frente a las presiones o
controles políticos o de otro tipo desde el exterior (lo provincial, lo regional, lo nacional o
lo internacional), que le impidan cumplir en la práctica las cuatro facultades antedichas o
las tornen ilusorias.
De la confrontación entre los contenidos de la autonomía precisados más arriba y la realidad
municipal argentina, surgen estas dos conclusiones:
 Desde una perspectiva política, virtualmente no han existido ni existen en el país
municipios con autonomía plena;
 Una cuestión de realismo sugiere la asignación de “grados”: es factible admitir municipios
con autocefalía, autarquía, materia propia y autodeterminación política, pero carentes de
autonormatividad constituyente.

Criterios legales para la constitución del municipio y de las comunas.

El articulo 5 y 123 de la CN. expuestos anteriormente.
 Art 106 Constitución de Santa Fe: encontramos las bases constitucionales del régimen
municipal: “Todo núcleo de población que constituya una comunidad con vida propia
gobierna por sí mismo sus intereses locales con arreglo a las disposiciones de esta
Constitución y de las leyes que se sancionen…”
 Art. 107: establece las atribuciones del municipio, sus órganos de gobierno, atribuciones,
forma de elección de sus autoridades, etc. Además, autoriza a la Legislatura provincial a
cambiar el sistema de elección de intendentes por otros modos.
 Art. 108 C.P.S.F refiere a la intervención provincial en el territorio municipal o comunal.
 La ley N° 2756: ley orgánica de municipalidades de la provincia de Santa Fe: la cual
regula también todo lo referido al municipio.
 La ley N° 2439: ley orgánica de comunas: Las comunas son centros de población cuyo
número de habitantes no llegue al fijado por la Constitución provincial para ser municipio.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Comunas, las mismas se compondrán de un
gobierno ejercido por una comisión comunal elegida directamente por el cuerpo electoral
y renovada en su totalidad cada 2 años.
-(menos) de 1.500 habitantes: 3 miembros: 2 por la mayoría y 1 por la minoría (y 3 suplentes).
+(mas) de 1.500 habitantes: 5 miembros: 4 por la mayoría y 1 por la minoría (y 5 suplentes)
 Jurisdicción: El ejido urbano de cada municipio será delimitado por decreto ejecutivo
provincial, en base a los informes que proporcionarán los municipios y la Dirección de
Obras Públicas.
 Autoridades: Son elegidas por el voto directo del pueblo. Duran dos años en sus
funciones. Son responsables por los delitos y omisiones en el ejercicio de sus cargos.
Requisitos: deben tener más de 22 años, deben saber leer y escribir y estar inscriptos en el
padrón.
 Inmunidades: Cuentan con inmunidad de arresto sin orden del juez, salvo en caso de
fragante delito. Tampoco pueden ser molestados judicialmente por las opiniones en
sesiones.

o Sanción directa de ordenanzas

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Toda vez que se presente ante una comisión comunal una solicitud suscripta por la cuarta parte
de los inscriptos en el padrón comunal, pidiendo la sanción de una ordenanza, la comisión está
obligada a pronunciarse en 30 días.
En caso de no aceptarla, la someterá a votación directa de los inscriptos en el padrón por sí o
por no sobre el conjunto de la ordenanza.
“Las Comisiones Comunales se desenvuelven con autonomía dentro de las prescripciones de la
presente ley, pero estarán sujetas a inspección por el Poder Ejecutivo cada vez que veinte
vecinos electorales o uno de sus miembros en ejercicio lo soliciten, fundado en cualquiera de los
siguientes hechos: 1. Falsedad de los balances presentados. 2. Falta de funcionamiento durante
dos meses consecutivos, considerándose tal, la no publicación de los balances o estado de caja
a que se refieren los artículos 56 y 57. 3. Existencia de las incompatibilidades a que se refiere el
Artículo 24. 4. Malversación de Fondos” – art. 39.
Las comunas pueden ser intervenidas por ley o por decreto del PE. Su finalidad es constituir las
autoridades por acefalía total y normalizar la situación subvertida.
Junta de mayores contribuyentes: tiene funciones electorales.
Requisitos: 25 miembros; deben saber leer y escribir; 22 años; 2 años de residencia, nacional o
extranjero.
3) COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES MUNICIPALES:
Los municipios ejercen el poder de policía municipal, que consiste en regular y limitar ciertos
derechos individuales (como la libertad y la propiedad) para garantizar la convivencia y el
bienestar común, siempre dentro de los márgenes constitucionales..
Además, sus competencias abarcan áreas como:
 Medio ambiente: Garantizar el saneamiento municipal.
 Tránsito y transporte público: Establecer normas para la circulación y prestar servicios
esenciales.
 Salubridad, higiene y desarrollo social: Gestionar hospitales, centros de salud,
escuelas, museos, etc.
 Seguridad: Implementar medidas preventivas contra desastres y accidentes.
 Obras y servicios públicos: Proveer bienes y servicios esenciales a la comunidad.
 Planeamiento urbano: Diseñar planes de desarrollo que aborden aspectos sociales,
económicos y físicos de la ciudad.
Obras y servicios públicos.
Es toda prestación concreta de bienes o cosas, del municipio o entidades privadas que tienden
a la satisfacción de necesidades públicas primarias y esenciales de la comunidad. Esa
prestación es realizada directamente por la administración o indirectamente por los particulares
por medio de concesión, arriendo, reglamentación en la que se determinan las condiciones
técnicas y económicas en que deben prestarse.
Los servicios municipales más comunes son los servicios sanitarios en hospitales, dispensarios
y salas de primeros auxilios; establecimientos preescolares; escuelas primarias y secundarias;
entre otros.
Dominio municipal.
Son bienes de dominio público municipal las calles, veredas, parques, paseos, plazas, caminos,
canales, puentes, cementerios y cualquier otra obra pública construida por los municipios o por
su orden para utilidad o comodidad común. También es de dominio público municipal el producto

50
de impuestos, tasas, derechos, contribuciones, multas y subsidios. Son inajenables,
inembargables, imprescriptibles y están fuera del comercio.
Competencia en materia tributaria.
Los municipios pueden crear impuestos: La potestad de crear impuestos es originaria, esto
debido a que el nuevo art. 123 CN establece expresamente dicha capacidad en su enunciado.
Es la autonomía lo que le confiere capacidad impositiva.
En Santa Fe, la facultad impositiva de los municipios está expresada en el art. 107 de la
Constitución de Santa Fe
 Tasas: administrativas (sellados): requerimientos de informes, carnet y habilitaciones,
etc.
 Contribuciones: Construcción de calles, cloacas, red de gas, etc.
 Multas: Provenientes de la violación al Código de Faltas local
 Empréstitos: Emisión de bonos, créditos, etc.
4) ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO ARGENTINO.
Fuente normativa: ley orgánica y carta orgánica.
Leopoldo Fidyka sostiene que “la Carta Orgánica municipal es la norma fundamental de un
Municipio. Se trata de un instrumento político y jurídico que posibilita la fijación de una serie de
derechos, la organización de los poderes y la determinación de las atribuciones y los órganos
municipales. Por lo general, su estructura tiene similitudes con la de una Constitución y, en
consecuencia, presenta un preámbulo, una parte dogmática y una parte orgánica”.
Categorías de municipios.
1°Categoría: Tienen más de 200 mil habitantes. Eligen 13 concejales por los primeros 200 mil
habitantes. Y se agrega uno cada 50 mil o fracción no menor a 30.
2° categoría: tienen más de 10 mil habitantes, pero menos de 200 mil. Eligen 6 concejales por
los primeros 20 mil habitantes. Luego agregarán un concejal por cada 15 mil habitantes hasta
llegar a los 80 mil. Superando ese número agregarán otro concejal por los próximos 30 mil
habitantes; otro por los siguientes 40 mil y un último por los siguientes 50 mil habitantes. No
podrán pasar la barrera de los 13 concejales.
* 20 mil habitantes: 6. * 35 mil habitantes: 7. * 50 mil habitantes: 8. * 65 mil habitantes: 9. * 80 mil
habitantes: 10. * 110 mil habitantes: 11. * 150 mil habitantes: 12. * 200 mil habitantes: 13.
El concejo municipal (concejo deliberante): estructura y funcionamiento; representatividad de los
concejales: distintos sistemas.
El Concejo Municipal es un órgano pluripersonal (muchas personas); simple (no está integrado
por otros órganos); permanente (en su existencia y funcionamiento, a diferencia de la Asamblea,
por ejemplo); y plural (distintos bloques) que ejerce la función deliberativa y legislativa municipal.
 Composición: se compone de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada
municipio. En Santa Fe son 14. Lo establece el art. 23 de la ley 13.243.
 Duración: Los mandatos duran 4 años. Se renuevan bienalmente por mitades. Pueden
ser reelectos.
 Requisitos: * 22 años, * si es nacido en el país, 2 años de residencia inmediata en el
municipio, * si es nacido en el extranjero, deberá tener 25 años y 4 de residencia
inmediata en el municipio
 No pueden ser concejales: Intendente, Empleados municipales, Incapacitados
legalmente, Fallidos y concursados, Representantes, accionistas, empleados que
exploten concesiones nacionales, municipales y provinciales, Los que tuvieran algún
contrato oneroso con la municipalidad, Funcionarios, empleados del PE, PL PJ.

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  Remuneración: dieta fijada por el Concejo Municipal con el voto de las 2/3 partes de
todos sus miembros y no superior a la del intendente.
 Autoridades: *presidente: es quien representa al Concejo hacia afuera, conduce los
debates y tiene doble voto en caso de empate. Además, se encuentra en la línea de
sucesión del intendente * vicepresidente primero * vicepresidente segundo. En Santa Fe,
la presidencia es ejercida por uno de los miembros del Concejo.
 Funciones:
-Legislativas: realiza normas generales: ordenanzas municipales
-Control continuado: controla al Departamento Ejecutivo
-Jurisdiccional: ocasionalmente juicio político al intendente
 Formas de expresar su voluntad:
-Ordenanza: es la ley local. Es una norma de carácter general sobre las demás de
competencia municipal.
-Decreto: acto administrativo que decide lo relativo a la composición del congreso.
-Resolución: define situaciones particulares.
-Declaración: proposición destinada a expresar opiniones del cuerpo de un tema o asunto
de carácter público.
-Comunicación: destinada a recomendar, solicitar, requerir una actividad concreta de otro
órgano.
 Funcionamiento:
-Sesiones Ordinarias: El Concejo se reunirá entre los meses de marzo a diciembre,
debiendo cada concejo fijar los meses en que sesionará (ej. de mayo a noviembre). Hay
posibilidad de prórroga por mayoría absoluta (restringido en el tiempo y a los asuntos
limitados).
-Sesiones extraordinarias: Puede autoconvocarse a sesiones extraordinarias en período
de receso.
 Quórum: Necesita mayoría absoluta para sesionar, pero con un número menor podrá
reunirse al sólo efecto de acordar medidas necesarias para conminar a los insistentes.
 Comisiones: Las comisiones internas del Concejo se encargan del estudio y despacho de
todos los proyectos ingresados.
 Bloques:
 Las autoridades del Concejo se renuevan anualmente y son reelegibles.
 Atribuciones: (art. 39 de la Ley Orgánica de Municipalidades: tiene 71 incisos).
 Presentación de proyectos: Las iniciativas pueden ser presentadas por los propios
concejales, por peticiones particulares de los ciudadanos o a través de un mensaje del
departamento ejecutivo municipal.
El departamento ejecutivo municipal: estructura; funciones del intendente.
Dispone el art. 107 de la C.P.S.F que el gobierno municipal está “constituido por un intendente
municipal…”
En el mismo sentido se expresa la Ley Orgánica de Municipalidades en su art. 22: “Cada
Municipalidad se compondrá de un Concejo Municipal y de un Departamento Ejecutivo…”.
Y artículo 4 de la Carta Orgánica de la Municipalidad de Santa Fe.
 El intendente: la titularidad del órgano ejecutivo municipal es ejercida por un funcionario
con el título de intendente, elegido directamente por el pueblo y por un período de 4
años. Se trata de un órgano unipersonal y permanente en su existencia y funcionamiento
(art. 107, inc. 2º CPSF).
 Requisitos: Tener 22 años; Ser ciudadano argentino; Tener 2 años de residencia
inmediata en el municipio.
No podrá ausentarse del municipio por más de 5 días hábiles. En caso de vacancia, fallecimiento
o ausencia por más de 5 días será suplido por el presidente del Concejo Deliberante Municipal, y
en defecto de éste, por el vicepresidente 1° o el vicepresidente 2° hasta que se nombre
reemplazante o cese la causa de la ausencia.

52
El intendente designa uno o más secretarios que deberán refrendar con su firma todos los actos
del intendente.
 Funciones
-De representación: Representa y actúa en nombre del municipio.
-Políticas: Lleva a cabo los actos de gobierno, o presenta informes anuales ante el
Concejo, en la apertura de sesiones ordinarias, o prorroga las sesiones del Concejo y
convoca a extraordinarias, etc.
-Administrativas: Hace recaudar los impuestos, tasas y contribuciones; Celebra contratos
(licitaciones, compra directa, etc.); Inspecciona edificios educativos, púbicos, etc; Vela
por la higiene del municipio, etc.
-Legislativas: Participa en la formación de las ordenanzas; o tiene iniciativa legislativa
mediante proyectos ante el Concejo, o asiste a las deliberaciones con voz, pero sin voto,
o presenta proyectos de impuestos, tasas y contribuciones, o promulga las ordenanzas,
dictando las reglamentaciones necesarias, o observa total o parcialmente las
ordenanzas;
-Institutivas: Participa en la designación de algunos funcionarios como los del tribunal de
cuentas.
-Reglamentarias: Dicta los reglamentos necesarios para el régimen de oficinas;
Reglamenta las ordenanzas que así lo dispongan.
 Formas de expresar su voluntad:
-Decretos: Reglamenta una norma general (ordenanza); Organiza la actividad del órgano;
Dispone medidas sobre el personal
-Resolución: Expresión administrativa sobre situaciones particulares
-Mensaje: Comunicación entre el Ejecutivo y el Órgano Deliberante
 Responsabilidad: El intendente puede incurrir en responsabilidad:
-Política: Juicio Político.
-Jurídica: Civil (por daño patrimonial a la administración), Penal (por delitos cometidos en
ejercicio de su cargo), Administrativa (por incumplimiento de los reglamentos).
La justicia municipal de faltas: organización, el proceso de faltas, sanciones.
El Tribunal de Faltas es un órgano de carácter jurisdiccional, administrativo, no judicial que tiene
como misión el juzgamiento de las faltas, contravenciones o infracciones previstas en las
ordenanzas, decretos y otras normas legales de la ciudad, cometidas dentro de los límites del
municipio; exceptuadas las faltas disciplinarias, las de carácter contractual, etc.
 Funciones: Realizar la recepción diaria de actas de infracciones provenientes de distintas
reparticiones (dirección de policía, transito, trasporte, etc.); Ejecutar la tramitación de
certificados de libre deuda de multas; Juzgar a los responsables de la comisión de
infracciones; Velar por el buen funcionamiento del organismo, adoptando las medidas
necesarias.
 Integración: La justicia administrativa de faltas está integrada por:
-Administrador general: designado por el intendente. Debe contar con título de abogado y
condiciones de idoneidad. Sus funciones son: Coordinar el funcionamiento del procurador,
jueces, administrativos que componen el tribunal de faltas, Ejercer facultades de
superintendencia del órgano, Proponer incorporaciones y actualizaciones normativas,
Representa al instituto
-Procurador de faltas: es designado por el intendente. Debe contar con título de abogado y
condiciones de idoneidad. Sus funciones son representar y defender intereses generales de la
comunidad, Disponer medidas necesarias para llevar adelante los procesos administrativos de
faltas, Investigar hechos u omisiones que configuren presuntas faltas.
 Tribunal de faltas: está integrado por jueces de faltas, en desempeño unilateral,
designados por concursos de antecedentes y oposición ante un jurado especial. Para ser
juez de faltas se requiere título de abogado, y esta función es incompatible con el
ejercicio de la profesión u otros cargos públicos. Sólo es compatible con la docencia.

53
 Duran 7 años y pueden ser renombrados. Pueden ser removidos por el departamento
ejecutivo municipal, a petición de un concejal y por decisión de 2/3 de los miembros
presentes. Sus funciones son entender en el juzgamiento de las infracciones previstas en
el régimen de infracciones y penalidades, otras infracciones derivadas de cuerpos
normativos análogos.
El tribunal municipal de faltas está compuesto por: Un juez, Un secretario, Personal
administrativo necesario, Un secretario general, Una mesa de entrada y registro de
antecedentes, Una sección de notificaciones, mandamiento y archivo, Una sección de pago
voluntario.
El proceso de faltas:
1. Inicio de las Actuaciones:
 Se inicia al comprobar un hecho infractor.
 Se redacta un acta de comprobación que registra: nombre del imputado, número de
orden, repartición, fecha, infracción y funcionario actuante.
 El acta, documento público con presunción de verdad, debe incluir lugar, fecha, hora,
naturaleza del hecho, detalles del vehículo o elementos usados, datos del presunto
infractor y la firma del funcionario.
 Tras cumplir los requisitos, el expediente se inscribe en el Registro de Antecedentes y se
envía al juzgado competente.
2. Emplazamiento:
 Al recibir el expediente, el juzgado envía la notificación al imputado.
 Si el imputado no se presenta a la audiencia y no justifica su inasistencia, el juez dicta
sentencia basándose en el acta de comprobación.
3. Juicio:
 Si el infractor comparece, el juez le informa de la infracción y le permite defenderse y
presentar pruebas.
 En ausencia de audiencia probatoria, se dicta sentencia y se notifica al infractor, quien
debe pagar la multa de inmediato o en un plazo de 7 días, bajo apercibimiento de arresto.
 Si es absuelto, el expediente se cierra.
4. Sentencia:
 El juez valora las pruebas y fija la pena considerando las circunstancias, gravedad del
hecho y antecedentes del infractor.
 Las sanciones pueden incluir clausura, inhabilitación (como retención del carnet de
conducir), multa, comiso y obligación de asistir a cursos de educación vial.
5) CONTROL DE LEGALIDAD, HACENDAL Y POLITICO EN EL MUNICIPIO. ORGANOS
RESPONSABLES.

En 2009 se puso en vigencia la Ordenanza Nº 11.558, sancionada el 18 de diciembre de 2008,

la que establece y regula los sistemas de control del Sector Público Municipal de la ciudad de
Santa Fe. Las disposiciones de esta Ordenanza son de aplicación, con el alcance establecido
para cada sistema y subsistema, al Sector Público de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe
de la Vera Cruz, el cual comprende la Administración Central, el Honorable Concejo Municipal, el
Tribunal de Cuentas Municipal, los organismos descentralizados y/o autárquicos e instituciones
de seguridad social, sociedades y empresas del estado creados o a crease.

54
 A- El Tribunal Municipal de Cuentas es un órgano con independencia funcional y técnica,
que tiene a su cargo el sistema de control externo y posterior, actuando en el ámbito de
cuentas y de responsabilidad. Su finalidad es controlar la legalidad de los actos
administrativos que afecten a la hacienda pública, informar la cuenta de inversión y
sustanciar el juicio de responsabilidad a todo obligado a rendir cuentas al estado. Está
constituido por 3 miembros, designados por el poder ejecutivo municipal con acuerdo del
Concejo. Uno es elegido presidente del tribunal y dos son vocales. Duran 4 años en sus
funciones y pueden ser reelegidos. La presidencia rota anualmente.

Requisitos: Contador o abogado matriculados, 25 años, 4 años en ejercicio de la profesión.

La composición será mixta, combinando contadores y abogados. Es incompatible con el ejercicio

de la profesión (con excepción de la docencia) y requiere dedicación exclusiva.

La remuneración es igual a la del fiscal municipal, más el 20% por su dedicación exclusiva. El
presidente del tribunal es responsable administrativamente de la unidad de organización, y
ejerce la representación del tribunal ante terceros.

Funciones:

 Auditoría y control posterior de carácter legal, presupuestario, económico, financiero,

operativo, patrimonial y de gestión.
 Dictaminar sobre la cuenta de inversión y los estados financieros.
 Examinar la rendición de cuentas, la percepción o inversión de fondos públicos y
sustanciar el juicio de cuentas.
 Determinar la responsabilidad administrativa y patrimonial de los funcionarios y
sustanciar los juicios de responsabilidad

Atribuciones:

 Dictar su propio reglamento interno (función normativa).

 Disponer su propia estructura y composición, y solicitar la afectación de la
correspondiente partida presupuestaria.
 Autorizar y aprobar los gastos propios con arreglo a lo que establezca el presupuesto
anual.
 Dictar normas de auditoría externa (función normativa), las que responderán al modelo
de control y auditoría integral e integrado.
 Dirigirse directamente a cualquier funcionario público u organismo nacional, provincial o
municipal y/o persona de existencia física o jurídica nacional o extranjera recabando la
colaboración e información que le sean necesarias.
 Constituirse en cualquier organismo del Departamento Ejecutivo Municipal, Honorable
Concejo Municipal y entidades descentralizadas y/o autárquicas para efectuar arqueos
periódicos, así como realizar comprobaciones y verificaciones o recabar informes.

El juicio de cuentas, una vez examinadas las cuentas, el Tribunal se debe expedir por:

* La aprobación de la cuenta

* El mantenimiento del reparo o, en su caso, pedido de emplazamiento si la rendición no hubiera

sido presentada.

Juicio de responsabilidad: Los actos, hechos u omisiones de los agentes o funcionarios del
sector público, o la violación de las normas que regulan la gestión, susceptibles de producir un
perjuicio para el patrimonio estatal, dan lugar al juicio de responsabilidad administrativa, que
instruirá el Tribunal de Cuentas. Las resoluciones en materia de juicio de responsabilidad deben
ser comunicadas de inmediato al Concejo, y ésta procede revocatoria y recurso contencioso
administrativo.

55
 B-
C- Municipal

La Sindicatura General Municipal es un órgano normativo y de coordinación ubicado en la órbita

del Poder Ejecutivo municipal que tiene como finalidad el control interno de la administración
pública municipal y asistirlo en el análisis, redacción, aplicación y vigencia de normas que
permitan ejecutar en tiempo y forma las funciones y metas propias del PE, coordinando el control
y suministrando toda la información necesaria para la toma de decisiones. Está compuesta por el
Síndico General Municipal y por las Unidades de Auditoría interna.

D- Fiscalía Municipal

La Fiscalía Municipal es un órgano de asesoramiento jurídico del poder ejecutivo y la defensa

legal del municipio en todos los juicios en que el mismo sea parte, como actor o demandado (ej.
laborales, civiles, penales, etc.). Se trata de un órgano interno que depende directamente del
Intendente.

Unidad 10: La ciudad de buenos aires

1) Status jurídico de la ciudad de Buenos Aires. Distintas respuestas doctrinarias.

Lo que la Ciudad de Buenos Aires SI es:

a) La Ciudad de Buenos Aires como “ciudad constitucional federada”
A partir de la Reforma de 1994 la Ciudad de Buenos Aires reviste el status de “ciudad
constitucional federada”. Se trata de una posición jurídica no asimilable con la de los
municipios ni con la de las provincias. Se trata de una categoría nueva para nuestro sistema
constitucional.

b) La ciudad de buenos aires como capital federal: la Reforma de 1994 permite fijar estos
criterios:
1) La federalización no involucra a “todo el territorio” y no rige “para todas las actividades”,
puesto que “el territorio” mantiene una representación política propia (tres senadores al
Congreso de la Nación) y posee un alto grado de autodeterminación (gobierno propio,
facultades propias, autarquía), el esquema de la CN originaria consideraba al presidente
“jefe inmediato y local” de la capital y el Congreso ejercía una legislación exclusiva en
“todo” su territorio.
2) La determinación de los intereses nacionales surge de una ley especial del Congreso,
dictada en cumplimiento de un mandato constitucional: garantía del pleno ejercicio de los
poderes nacionales y el resguardo de los intereses propios de los poderes nacionales
referidos a los lugares que por cualquier título pertenecieran a la Nación.
Síntesis: la Ciudad de Buenos Aires no es una “sucursal” del Gobierno nacional con fines
indeterminados. “Solo y en la medida” de la “necesidad federal” delimitada por la ley de
garantía, en función de lo previsto por el art. 75 inc. 30.

La capitalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrá modificarse por una norma infra
constitucional (ley del Congreso, según el art. 3 de la CN) con mayoría no agravada, pero su
status jurídico y el trazo grueso de su régimen político no podría alterarse sin reforma
constitucional.

Régimen de gobierno autónomo (art 129): (sacar de la CN)

2) Estatuto organizativo de la Ciudad de Buenos Aires:

Dando cumplimiento a lo prescripto por el art. 129 de la CN, el Congreso de la Nación

convocó mediante la ley 24.620 a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires para que a

56
través de los representantes elegidos a tal efecto, dictaran el Estatuto Organizativo de sus
instituciones. Así se sancionó la Constitución de Buenos Aires, el 1°de octubre de 1996.

Bajo la denominación políticas especiales la Constitución porteña establece un conjunto de

objetivos permanentes para la acción de gobierno. Se trata de criterios rectores destinados a
orientar la actividad pública de los gobiernos de la ciudad. Componen el Título Segundo del
Libro Primero (Derechos, garantías y políticas especiales), esparciéndose sobre una
variedad de temas que involucran desde la promoción humana, con énfasis en los sectores
más desprotegidos (en materia de salud, educación, ambiente, vivienda, cultura, deporte,
consumo, trabajo y seguridad social), hasta directrices sobre la administración, la economía y
la responsabilidad jurídica en el marco de la acción de gobierno (economía, finanzas,
presupuesto, función pública) e incluso orientaciones sobre comunicación, ciencia y
tecnología y turismo. El establecimiento público de las políticas de Estado a través de una
norma de la máxima jerarquía constituye una guía rectora para los gobiernos de la ciudad y
un parámetro para el control de las gestiones por parte de los vecinos, facilita su
participación para potenciar su vigencia.

Derechos políticos y participación ciudadana:

La constitución porteña recepta en el art. 62 los caracteres del sufragio, art. 37 CN,
agregando las siguientes cualidades: “libre” y “no acumulativo”. El término “libre” debe ser
interpretado como sinónimo de “no inducido”, “no dirigido” o “no coaccionado”. El carácter “no
acumulativo” conlleva impedir la instalación, por vía infraconstitucional, del sistema “doble
voto simultáneo” (auspiciado por las llamadas “leyes de lemas”, en función del cual el
sufragante decide votar tanto al partido (lema) de su preferencia cuanto a un candidato- o a
una lista de candidatos (sublema) que el partido o lema propone. El ganador de la contienda
será el candidato (sublema) más votado dentro del partido (lema) más votado por lo que
aquél podrá “acumular” o “sumar” para ganar los votos de los otros candidatos (sublemas)
menos votados de su propio lema o partido.

Incorpora a los extranjeros residentes, en los términos que establezca la ley (art. 62).

Los partidos políticos, en su art. 61 contiene los lineamientos básicos emergentes del art.
38 de la CN: los caracteriza como “canales de expresión de voluntad popular” e
“instrumentos de participación, formulación de la política e integración de gobierno”,
garantiza su libre creación, su organización democrática, la representación interna de las
minorías, su competencia para postular candidatos y el acceso a la información y difusión de
sus ideas. Luego de disponer que la ciudad contribuye al sostenimiento de los partidos
mediante un fondo partidario permanente que debe ser destinado, en parte “a actividades de
capacitación e investigación”, establece dos restricciones: la fijación de límites económicos y
temporales a las campañas electorales. Y agrega una prohibición directamente operativa,
destinada a regir en el periodo de desarrollo de las campañas electorales: la abstención del
gobierno de realizar propaganda institucional que tienda a inducir el voto.

Mecanismos de participación ciudadana: la Const. De Buenos Aires reconoce a los

vecinos de la ciudad los derechos de “iniciativa popular” (art. 64) y de “revocatoria popular”
(art. 67), y a la Legislatura- y al Jefe de Gobierno, la atribución de convocar a “referéndum
vinculante y obligatorio” (art. 65), y a ambos y a las comunas- dentro de sus respectivos
ámbitos territoriales- a “consulta popular no vinculante” (art. 66). En su art. 63 agrega la
“audiencia pública” destinada a “debatir asuntos de interés general de la ciudad o zonal” con
la presencia “inexcusable” de los funcionarios competentes, la iniciativa puede provenir del
PL, del PE o de las comunal y también del electorado de la ciudad o de la zona, se exige la
firma del 0,5%. Cuando la iniciativa proviene del electorado es obligatoria. La “audiencia
pública” se concreta y agota con el debate entre los funcionarios y la gente.

57
3) Articulación de competencias entre el Gobierno Federal y local: justicia, policía,
transporte. Representación de la ciudad en el Congreso de la Nación. Convenios
internacionales. Intervención federal.

La ley que garantiza los intereses del Estado Nacional se denomina “Ley de Garantías” o “Ley
Cafiero” N°24.588, sancionada en 1995. Su función es la de organizar, en el mismo territorio, la
convivencia de dos autoridades distintas: las autoridades de la Nación y las de la ciudad.

Puntos más interesantes:

 La nación conservará todas aquellas atribuciones que la constitución no concede al

gobierno de la ciudad (art. 2)
 La ciudad de Buenos Aires sólo ejercerá la función judicial en cuestiones
contravencionales y de faltas contencioso administrativas vecindad y tributarias locales
las demás cuestiones se mantienen a cargo del poder judicial de la nación (art. 8)
 El Estado nacional y la ciudad de Buenos Aires celebrarán convenios en caso de que
acuerdan la transferencia de organismos, funciones, competencias, servicios y bienes
(art. 6)
 La vigencia de esta ley se extiende mientras la ciudad de Buenos Aires siga siendo la
capital de la República (art. 1)
En septiembre de 2007 se promulga la Ley N° 27.288 la cual modifica el artículo 7 de la ley
Cafiero quedando redactado de la siguiente forma:

“el Gobierno Nacional ejercerá en la ciudad de Buenos Aires mientras sea capital de la
República sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensión necesaria para
asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.

El gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ejercerá las funciones y facultades de seguridad en

todas las materias no federales el gobierno nacional las seguirá ejerciendo hasta tanto aquel
ejercicio sea efectivamente asumido por el gobierno de la ciudad de Buenos Aires la ciudad de
Buenos Aires podrá integrar el Consejo de seguridad interior.

 En materia de normas federales: por ejemplo, el Código Penal, entiende el gobierno

nacional a través de la Policía Federal Argentina.
 En materia de normas no federales (contravenciones y faltas, como por ejemplo, la
venta ambulante, prostitución etc.) entiende el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a
tal fin se dispuso la creación de la Policía Metropolitana
Representación en el Congreso. Art. 54 CN: El Senado se compondrá de tres senadores por
cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la
restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto.

Convenios internacionales. Art 124CN: Las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos
Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su

territorio.

Intervención federal: La Constitución Nacional atribuye al Poder Legislativo la posibilidad de

intervención de la Ciudad de Buenos Aires, y como excepción al Poder Ejecutivo en caso de
receso del Poder Legislativo.

58
Art. 75 inc. 31 “Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.

Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.”

Art. 99 inc. 20 “Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en
caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.”

4) Gobierno de la ciudad. Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Sistema de gobierno: “Alcalde- Consejo”.

Poder Legislativo: es asignado a una Legislatura unicameral (60diputados) , los
legisferantes reciben el nombre de “diputados”. El art. 69 prohíbe la reelección de los
diputados, debiendo transcurrir un periodo de cuatro años para que el legislador reelecto
pueda acceder nuevamente a su cargo. En cuanto al presupuesto destinado a gasto
corriente de personal no debe superar el 1,5% del presupuesto de la ciudad (art. 75).
Funciones: pre-constituyente, legislativa, política de colaboración, política de control,
institutiva, jurisdiccional de incidencia judicial y de incidencia política y organizativa.
Poder Ejecutivo: la función ejecutiva de la ciudad es titularizada por el Jefe de Gobierno,
quien es acompañado por ministros que él designa y remueve (art. 100), pudiendo ser uno
de ellos ministros coordinador (art. 104, inc. 4). Juntamente con el Jefe de Gobierno se elige
a un Vicejefe de Gobierno, con funciones similares a un vicegobernador, a las que se
agregan “las atribuciones que delegue el Jefe de Gobierno” (art. 99). Ambos son elegidos por
mayoría absoluta de los votos emitidos, previéndose la posibilidad de una segunda vuelta.
Funciones: representación, gobierno, administrativa, reglamentaria, institutiva y jurisdiccional.
La retribución del Jefe y Vicejefe esta igualada.
Poder Judicial: la Const. Porteña ha diseñado un auténtico PJ. Se integra con:
 el Tribunal Superior de Justicia: compuesto por 5 miembros art. 111, designados por el Jefe
de Gobierno con acuerdo de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura. Se le
reconoce facultades de auto-organización (reglamentarias, administrativas- nombramiento y
remoción de sus empleados- y presupuestarias) y jurisdiccionales, con competencia
originaria y exclusiva (conflicto de poderes, inconstitucionalidad, privación, denegación o
retardo injustificado de justicia, materia electoral y de partidos políticos) y la vía ordinaria de
apelación art. 113.
 el Consejo de la Magistratura: compuesto por 9 miembros art. 115, tres de ellos elegidos y
representan a la legislatura; tres son jueces del Poder Judicial de la ciudad, excluidos los
magistrados del Tribunal Superior, elegidos por el voto directo de sus pares y tres son
abogados elegidos por sus pares. Funciones: institutivas, disciplinarias, reglamentarias,
económico-presupuestarias y pre-jurisdiccionales. Art. 116
 los tribunales inferiores que establezca la ley: jueces designados y removidos por sistemas
similares a los previstos en el ámbito nacional (art. 118 y 121 a 123). Se destaca por su
originalidad la tipología de causales por las cuales puede someterse a un juez a
enjuiciamiento por jurado, aparte de la “comisión de delitos dolosos” y “mal desempeño”,
agrega “negligencia grave”, “morosidad en el ejercicio de sus funciones”, “desconocimiento
inexcusable del derecho” e “inhabilidad psíquica o física”.
 el Ministerio Público (art. 107): está a cargo de un Fiscal General, un Defensor General y un
Asesor General de Incapaces y por los demás funcionarios de su dependencia (art. 124). La
función primordial radica en “promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad
de los intereses generales de la sociedad” (art. 125, inc. 1), “velar por la normal prestación
del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfacción del interés social” (art.
125 inc. 2) y se le atribuye “dirigir la Policía Judicial (art. 125 inc. 3).
5) Órganos de Control

59
La Constitución porteña estructura un sistema de controles funcionales que denomina “modelo
de control integral e integrado”. La pretensión es cubrir todas las áreas de actuación estatal
(“integral”) con vinculación inteligente entre los controlantes (“integrado”). Los principios rectores
del “modelo” son la “economía”, la “eficacia” y la “eficiencia” (art. 132).

Se trata de un conjunto de órganos que cubren el control interno y externo del sector público, en
sus aspectos legales y hacendales, con dependencia del Poder Ejecutivo o del Legislativo.
Dentro de esta trama de controles corresponde:

 A la Sindicatura General: dependiente del Poder Ejecutivo, el “control interno,

presupuestario, contable, financiero, económico, patrimonial, legal y de gestión” (art. 133);
 A la Procuración General: “dictaminar sobre la legalidad de los actos administrativos” y
ejercer la defensa del patrimonio de la ciudad (art. 134);
 A la Auditoría General, dependiente de la Legislatura y con composición pluripartidaria,
ejercer el control externo sobre los temas que monitorea internamente la Sindicatura General
(art. 135).
 La Defensoría del Pueblo se encarga de defender, proteger y promover los derechos
humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados por la
Constitución Nacional, las leyes y la Constitución porteña frente a los actos, hechos u
omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos y de las fuerzas que
ejercen funciones de policía de seguridad local. Una nota distintica de esta institución es que
se le reconoce iniciativa legislativa (art. 137).
 Para ejercer el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios públicos, cuya
prestación o fiscalización se realiza por la administración central y descentralizada o por
terceros, la Constitución porteña crea el Ente Único Regulador de los Servicios Públicos
de la Ciudad, órgano colegiado y autárquico, instituido en el ámbito del Poder Ejecutivo,
encargado de la defensa y la protección de los derechos de los usuarios y consumidores, de
la competencia y del medio ambiente (art. 138). El sistema centralizado estructurado a través
del Ente puede tener ventajas apreciables (unidad de criterio en materia de interpretación de
normas y de técnicas de control, concentración de esfuerzos en materia de defensa de la
competencia, unificación de personería para ejercer la legitimación procesal que se le
reconoce, economía de esfuerzos, etc.), que se potenciarán en la medida en que los cinco
miembros del Directorio de Ente- “ que deben ser profesionales expertos”, “debiendo ser uno
de ellos miembro de organizaciones de usuarios y consumidores” (art. 139)- ejerzan en
plenitud la “independencia funcional” que la Constitución les reconoce.
6) Ley N°1.777 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley de Comunas).

Que son las Comunas:

Son unidades de gestión política y administrativa descentralizada, con competencia territorial,
patrimonio y personería jurídica propia.
Finalidades:
a) Promover la descentralización y desconcentración de las funciones del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, preservando su integridad territorial.
b) Facilitar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y en el control de los
asuntos públicos, promoviendo además la democracia directa.
c) Implementar medidas a favor de las zonas más desfavorables de la Ciudad.
d) Preservar y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios.
e) Preservar en Medio Ambiente y asegurar el Desarrollo Sustentable.
f) Cuidar el interés general de la Ciudad.
Sedes y Subsedes:
Cada comuna tendrá su sede en el centro barrial más accesible para los vecinos de la misma.
Se puede disponer de subsedes en distintos lugares de las Comunas, teniendo en cuenta las
identidades barriales y el interés vecinal.

60
Funciones:
Las funciones de las comunas son las de planificar, ejecutar y controlar en forma exclusiva o
concurrente con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, respecto a las materias
de su competencia.
Competencias de las Comunas
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
a) Mantenimiento Urbano de las Vías Secundarias:
Calles-pasajes-sendas-calles peatonales-pasos- etc.
Comprende entre otras cosas: aseo, repavimentación y preservación de calles, aseo y
repavimentación de veredas, señalización, control y mantenimiento de instalaciones de
alumbrado público, preservación y construcción de bicisendas, rampas para discapacitados,
plantación, poda, desrrame, mantenimiento y riego de árboles en la pública, limpieza y
mantenimiento de sumideros, etc.
b) Mantenimiento de los Espacios Verdes:
Planificación, ejecución y control de los trabajos en :
Limpieza de espacios verdes, servicios de guardianes, reparación y preservación de todas sus
instalaciones, riego, relevamiento sanitario de la masa forestal, reforestación, etc.
c) Elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, ejecución y
administración del mismo: Trabajar en forma conjunta con los vecinos y organizaciones no
gubernamentales a través del presupuesto participativo, o de cualquier otra forma de
participación, para fijar prioridades en las necesidades de las distintas comunas, llevarlas a
cabo y controlarlas.
Tengamos en cuenta que las Comunas no pueden crear impuestos, tasas ni endeudarse
financieramente,
d) La presentación de proyectos en ejercicio de la iniciativa legislativa y la presentación de
proyectos de decretos al Poder Ejecutivo:
Todos los proyectos presentados por las Comunas deben tener prioridad y tratarse en las
comisiones correspondientes de la Legislatura.
e) Llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y el desarrollo local: "Ninguna decisión y obra local puede menoscabar el interés
general de la Ciudad y/o otras jurisdicciones comunales".

COMPETENCIAS CONCURRENTES:
Son las que se llevan a cabo en conjunto con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:
PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN, PRESTACIÓN Y CONTROL DE LOS SERVICIOS.
a) Decisión, contratación y ejecución de:
1)Obras Públicas
2)Proyectos de impacto comunal
3) Implementación de programas locales de rehabilitación y desarrollo urbano
Ejemplos: Realización de nuevas obras de alumbrado, señalización luminosa y acciones para el
mejoramiento del transporte y tránsito vehicular en vías secundarias, pequeñas obras y
equipamientos públicos, acciones complementarias de saneamiento ambiental e higiene
urbana, etc.
b) Fiscalización y control (ejercicio del poder de policía) en el cumplimiento de las normas
sobre el uso de los espacios públicos y suelo a través de convenios:
1) Control de obras y planos 4) Seguridad alimentaria
2) Otorgamiento de licencias y 5) Salubridad
habilitaciones 6) Impacto ambiental
3) Higiene
c) Evaluación de demandas y necesidades sociales

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d) Gestión de actividades en materia de Políticas Sociales y Proyectos Comunitarios que
puedan desarrollar con su propio presupuesto.(complementarias de las que correspondan al
Gobierno de la Ciudad).
e) Implementación de un método de resolución de conflictos con participación de
equipos multidisciplinarios.
f) Desarrollo de acciones de promoción, asistencia y asesoramiento: Organizaciones no
gubernamentales, sociedades de fomento, asociación de cooperadoras, asociación de
consumidores y usuarios, clubes barriales y otras asociaciones civiles que actúen dentro del
ámbito de la comuna.
DELEGACIÓN:
El Poder Ejecutivo puede delegar en las comunas la ejecución de competencias propias. Dicha
delegación se efectuará en forma igualitaria a todas las comunas y estableciendo las
responsabilidades que asume cada parte, garantizando las partidas correspondientes.

Áreas de Competencia de las Comunas:

Elaborar y planificar políticas en:
Salud Derechos Seguridad Tecnología
Educación Humanos Social Turismo
Medio Ambiente Juventud Consumidores y Acción Social
Hábitat y Tercera Edad Usuarios Participación
Calidad de Vida Personas con Comunicación Vecinal
Cultura Necesidades Presupuesto
Deporte Especiales Gestión Pública
Seguridad Trabajo y Ciencia y

Gobierno Comunal:
Es ejercido por un órgano colegiado integrado por 7 miembros denominado Junta Comunal.
ELECCIÓN: Son elegidos por los ciudadanos domiciliados en la comuna en forma directa y de
acuerdo al régimen de representación proporcional establecido por la ley electoral vigente.
MANDATO: Duran en sus funciones 4 años pudiendo presentarse en una segunda elección. De
ser reelectos, deberán esperar 4 años para un nuevo período.
REQUISITOS: Deberán tener residencia habitual y permanente en la comuna no inferior a los 2
años, ser Argentino nativo o naturalizado y no encontrarse inhabilitado según los art. 72 y 73 de
la Constitución de la Ciudad.
ORGANIZACIÓN: Su acción de gobierno se basa en áreas de Gestión, además de contar con
un área de Participación Vecinal y otra área de Control Comunal.
INTEGRACIÓN: El ciudadano que más votos obtenga ocupará el cargo de Presidente de la
Junta Comunal y entre sus atribuciones principales corresponden la de administrar y
representar legalmente a la Comuna, el resto de los 6 ciudadanos elegidos integrarán las
distintas áreas.
REMUNERACIÓN: Los integrantes de la Junta Comunal percibirán por sus funciones una
remuneración equivalente al 60 % ( por todo concepto ) del sueldo en bruto que percibe un
diputado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; excepto el presidente de la misma que
percibirá un 10% adicional.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

Se aplicarán las disposiciones de las leyes que regulan los mecanismos de:
Audiencia Pública ( ley n° 6 y sus Referéndum y Consulta Popular ( ley n°
modificatorias ) 89 ), Revocatoria de Mandato ( ley n°
357 )
Iniciativa Popular ( ley n° 40 )

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