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Esp

EL ADMINISTRADO
 EL ADMINISTRADO

ÍNDICE

TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

1. EL ADMINISTRADO ................................................................................ 4
1.1. CLASES ............................................................................................................ 4
1.2. EL ADMINISTRADO O INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 5
1.3. CAPACIDAD DE OBRAR DE LOS ADMINISTRADOS ...................................... 6
1.4. REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESADOS .................................................. 8
2. DERECHOS DEL ADMINISTRADO......................................................... 15
2.1. DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE
CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ................................................. 20
2.2. IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LAS PERSONAS INTERESADAS ................ 22
2.2.1. SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS INTERESADAS EN EL
PROCEDIMIENTO ...................................................................................... 23
2.2.2. ATRIBUTOS MÍNIMOS DE LOS CERTIFICADOS ELECTRÓNICOS CUANDO SE
UTILIZAN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS INTERESADAS
ANTE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .................................................. 24
2.2.3. SISTEMAS DE CLAVE CONCERTADA Y OTROS SISTEMAS DE
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS INTERESADAS ............................................ 25
2.2.4. SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA DE LAS PERSONAS INTERESADAS
ADMITIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y RÉGIMEN DE USO ....... 26
2.2.5. IDENTIFICACIÓN O FIRMA ELECTRÓNICA DE LAS PERSONAS
INTERESADAS MEDIANTE PERSONAL FUNCIONARIO HABILITADO .................. 28

3. ACTOS JURÍDICOS DEL ADMINISTRADO ............................................ 29

3.1. PETICIONES Y SOLICITUDES ....................................................................... 29
3.2. RECURSOS ..................................................................................................... 30
3.3. ALEGACIONES ............................................................................................... 31
3.4. RENUNCIA Y DESISTIMIENTO ..................................................................... 31

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EL ADMINISTRADO

3.5. OPCIONES ..................................................................................................... 32

3.6. DECLARACIONES .......................................................................................... 32
3.7. ACEPTACIONES ............................................................................................ 32
3.8. PRUEBAS ....................................................................................................... 33
4. COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL ADMINISTRADO EN LAS
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ......................................................... 35
4.1. PARTICIPACIÓN FUNCIONAL ...................................................................... 36
4.2. PARTICIPACIÓN ORGÁNICA ........................................................................ 36
4.3. TÉCNICAS COOPERATIVAS DE PARTICIPACIÓN ....................................... 37
¿QUÉ HAS APRENDIDO? .......................................................................... 39
AUTOCOMPROBACIÓN ............................................................................ 40
SOLUCIONARIO ........................................................................................ 44
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 45

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TU RETO EN ESTA UNIDAD

El administrado es toda persona física o jurídica, ya sea esta de Derecho público

o de Derecho privado, que entra en relación con la Administración. Por tanto, tú
mismo eres un administrado, y en este sentido, te interesará saber los derechos
que tienes en tus relaciones con la Administración, por ejemplo, cuando eres in-
teresado en un procedimiento.

Para conocer estos derechos (entre otros asuntos que tienen que ver con el ad-
ministrado), la norma a la que debes acudir es la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas que
ha introducido, además, algunas novedades acorde con los nuevos tiempos que
vivimos ¿quieres descubrirlas? A lo largo de esta unidad didáctica, las vamos a ir
desarrollando.

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EL ADMINISTRADO

1. EL ADMINISTRADO
El administrado es toda persona física o jurídica, ya sea esta de Derecho público
o de Derecho privado, que entra en relación con la Administración.

El administrado ejerce sus derechos y obligaciones

dentro de una relación jurídico-administrativa, esta-
blecida con la Administración.
Podemos definir esta relación jurídico-administrativa
como una relación social concreta regulada por el
Importante Derecho administrativo, en la que de una parte está
la Administración y, de otra, el administrado.

1.1. CLASES

Los administrados pueden ser, en función de la relación que mantienen con la

Administración:

◼ Administrado simple: es aquel que se encuentra respecto de la Admi-

nistración en una situación de subordinación general y que es tratado
de una forma impersonal y objetiva.

◼ Administrado cualificado: se encuentra en relación con la Administra-

ción en un estado de sujeción especial, por ejemplo: funcionarios, con-
tratistas, etc.

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 EL ADMINISTRADO

1.2. EL ADMINISTRADO O INTERESADO EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En el artículo 4 de Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas se consideran como interesados en el
procedimiento administrativo a:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que pue-
dan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan re-

sultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recaído resolución definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de

intereses económicos y sociales serán titulares de in-
tereses legítimos colectivos en los términos que la ley
establezca.
Además, cuando la condición de interesado derivase
de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-
+ Info
habiente sucederá en tal condición cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante o el interesado
que expresamente hayan señalado y, en su defecto, con el que figure en primer
término (artículo 7, Ley 39/2015).

Por último, si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido pu-

blicidad, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o
intereses legítimos y directos cuya identificación resulte del expediente y que
puedan resultar afectados por la resolución que se dicte, se comunicará a dichas
personas la tramitación del procedimiento (artículo 8, Ley 39/2015).

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EL ADMINISTRADO

1.3. CAPACIDAD DE OBRAR DE LOS ADMINISTRADOS

El ordenamiento jurídico exige diversos requisitos de capacidad en función del

tipo de relación que se establezca con la Administración (por ejemplo, requisitos
para el ingreso como funcionario en la Administración Pública). Por ello, se debe
observar qué norma en concreto regula la relación, para saber qué capacidad se
exige al administrado, sin perjuicio de que, en ocasiones, se permita a los meno-
res de edad actuar en defensa de sus intereses, o de que el Derecho Administra-
tivo, se base en las reglas de la capacidad del Derecho privado.

El artículo 3 de la Ley 39/2015 establece que tendrán capacidad de obrar ante

las administraciones públicas:

◼ Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con

arreglo a las normas civiles.

◼ Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus de-

rechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento
jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tu-
tela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados,
cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de que se trate.

◼ Cuando la ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las

uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios indepen-
dientes o autónomos.

Existen algunas causas que modifican la capacidad de obrar de los adminis-

trados:

◼ La edad: es una causa que puede limitar o ampliar la capacidad de obrar

de los administrados. El artículo 12 de la Constitución Española esta-
blece: "Los españoles son mayores de edad a los 18 años".

◼ La nacionalidad: los extranjeros no son ciudadanos españoles, por lo

que no tienen los mismos derechos, por ejemplo, no tienen derecho de
sufragio activo ni pasivo en las elecciones generales o autonómicas.

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 EL ADMINISTRADO

En cuanto a las elecciones locales pueden votar los

siguientes extranjeros:
◼ Ciudadanos de la UE residentes en España.
◼ Ciudadanos de países con los que España
tenga suscritos Acuerdos de reciprocidad so-
bre participación en las elecciones municipales,
es decir, que en estos países puedan votar en
Ojo al dato elecciones locales los ciudadanos españoles
residentes allí.
En ambos casos, es requisito imprescindible que es-
tos ciudadanos estén inscritos en el Censo Electoral.

◼ La enfermedad: puede impedir el acceso a la función pública o el

desempeño de cargos públicos.

◼ La inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas: es una pena

impuesta por sentencia judicial; puede ser absoluta o especial, e impide
el ejercicio de cargos y funciones públicas.

◼ El concurso o la quiebra: un administrado declarado judicialmente con-

cursado o quebrado está inhabilitado para celebrar contratos adminis-
trativos con la Administración Pública. Una empresa que cae en quiebra
no puede contratar con la Administración Pública.

El concursado es aquella persona declarada deu-

dora legalmente en concurso de acreedores.
El quebrado es el empresario o comerciante que
cesa en el pago de sus obligaciones por insolvencia y
es el sujeto pasivo de una declaración judicial de
Atención quiebra que le inhabilita para la administración de
sus bienes.

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EL ADMINISTRADO

¿Te parece si hacemos una pausa en el estudio para

ver un pequeño audiovisual donde repasamos el
concepto de administrado? Antes coge un boli ya que
hacemos algunas aclaraciones que seguro querrás
anotar en tus apuntes.
Vídeo
(Tienes el material en el Campus Virtual).

1.4. REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESADOS

Según el artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Admi-

nistrativo Común de las Administraciones Públicas:

1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de

representante, entendiéndose con este las actuaciones administrativas,
salvo manifestación expresa en contra del interesado.

2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas,

siempre que ello esté previsto en sus Estatutos, podrán actuar en repre-
sentación de otras ante las administraciones públicas.

3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o co-

municaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a de-
rechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse la representa-
ción. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella
representación.

4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en

Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia.

Uno de los medios para acreditar la representación

es mediante apoderamiento "apud acta" efectuado
por:
◼ Comparecencia personal.

Importante ◼ Comparecencia electrónica en la correspon-

diente sede electrónica.

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 EL ADMINISTRADO

◼ A través de la acreditación de su inscripción en

el registro electrónico de apoderamientos de la
administración pública competente.

5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá in-

corporar al expediente administrativo acreditación de la condición de re-
presentante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento.
El documento electrónico que acredite el resultado de la consulta al re-
gistro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condi-
ción de acreditación a estos efectos.

Según establecía la disposición final séptima de la Ley

39/2015, las previsiones relativas al registro electró-
nico de apoderamientos producirán efectos a los
dos años de la entrada en vigor de la ley (por tanto,
en principio debían entrar en vigor el 2 de octubre de
2018), pero en el BOE nº 214 de 4 de septiembre de
2018, se publicó el Real Decreto-Ley 11/2018, de 31
de agosto, de transposición de directivas en materia
de protección de los compromisos por pensiones
con los trabajadores, prevención del blanqueo de ca-
pitales y requisitos de entrada y residencia de nacio-
nales de países terceros y por el que se modificó la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Ad-
ministrativo Común de las Administraciones Públicas.
En el Título V de dicho Real Decreto-Ley se modifica
Atención la disposición final séptima de la Ley 39/2015, am-
pliando en dos años el plazo de entrada en vigor
en lo relativo al registro electrónico de apoderamien-
tos, registro electrónico, registro de empleado públi-
cos habilitados, punto de acceso general electrónico
de la Administración y archivo único electrónico, por
lo que producirán efectos a partir del día 2 de
abril de 2021, no a partir del 2 de octubre de 2018
que era lo que venía indicando la propia ley 39/2015.
(Se modifica por disposición final 9 del Real Decreto-
ley 28/2020, de 22 de septiembre).

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EL ADMINISTRADO

6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que

se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte
aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez días que deberá
conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior
cuando las circunstancias del caso así lo requieran.

7. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o

específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización
de determinadas transacciones electrónicas en representación de los in-
teresados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y obliga-
ciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de
representantes, y determinará la presunción de validez de la represen-
tación salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. Las Admi-
nistraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acredi-
tación de dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer
el interesado por sí mismo en el procedimiento.

Acreditación en la actuación por medio de representante

Con la entrada en vigor el 2 de abril de 2021 del Real Decreto 203/2021, de 30 de

marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del
sector público por medios electrónicos, se desarrolla lo establecido en el artículo
5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, por el cual las personas interesadas con
capacidad de obrar podrán actuar ante las Administraciones Públicas por medio
de representante, bien sea una persona física con capacidad de obrar bien sea
una persona jurídica cuando así esté previsto en sus Estatutos.

Los representantes de las personas interesadas obligadas a relacionarse electró-

nicamente con las Administraciones Públicas están obligados a relacionarse elec-
trónicamente en el ejercicio de dicha representación, de acuerdo con el artículo
14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

En todo caso, estarán obligados a relacionarse a tra-

vés de medios electrónicos con las Administraciones
Públicas para la realización de cualquier trámite de
un procedimiento administrativo, al menos, los si-
guientes sujetos:

+ Info a) Las personas jurídicas.

b) Las entidades sin personalidad jurídica.

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 EL ADMINISTRADO

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para

la que se requiera colegiación obligatoria, para
los trámites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Públicas en ejercicio de dicha
actividad profesional. En todo caso, dentro de
este colectivo se entenderán incluidos los no-
tarios y registradores de la propiedad y mer-
cantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté
obligado a relacionarse electrónicamente con
la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públi-
cas para los trámites y actuaciones que reali-
cen con ellas por razón de su condición de em-
pleado público, en la forma en que se deter-
mine reglamentariamente por cada Adminis-
tración.

La representación puede acreditarse mediante cualquier medio válido en Dere-

cho que deje constancia fidedigna de su existencia, entre otros:

a) Mediante apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia per-

sonal en las oficinas de asistencia en materia de registros o comparecen-
cia electrónica en la correspondiente sede electrónica o sede electrónica
asociada.

b) Mediante acreditación de su inscripción en el registro electrónico de

apoderamientos de la Administración Pública competente o en sus re-
gistros particulares de apoderamientos.

c) Mediante un certificado electrónico cualificado de representante.

d) Mediante documento público cuya matriz conste en un archivo notarial

o de una inscripción practicada en un registro mercantil.

En el caso de actuaciones en nombre de persona jurídica, la capacidad de repre-

sentación podrá acreditarse también mediante certificado electrónico cualificado
de representante, entendiéndose en tal caso que el poder de representación
abarca cualquier actuación ante cualquier Administración Pública.

Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 5.7 de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o

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EL ADMINISTRADO

específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de deter-

minadas transacciones por medios electrónicos en representación de las perso-
nas interesadas. En la sede electrónica o sede electrónica asociada de cada una
de las Administraciones Públicas se publicarán los trámites electrónicos que po-
drán realizarse con esta representación.

Acreditación de la representación mediante certificado electrónico

cualificado de representante

En virtud de lo establecido en el artículo 34 del Real Decreto 203/2021,de 30 de

marzo, la representación podrá acreditarse ante la Administración con un certifi-
cado electrónico cualificado de representante de persona jurídica que sea acorde
a lo previsto en el artículo 28 y el Anexo I del al Reglamento (UE) 910/2014 del
Parlamento Europeo y del Consejo, y, además, haya sido expedido a quien tenga
un poder general para llevar a cabo cualquier actuación administrativa y ante
cualquier Administración.

La aceptación de certificados electrónicos cualificados de representante de per-

sona jurídica de alcance no general estará sujeta al Reglamento eIDAS, a la Política
Marco de Firma Electrónica y de Certificados a que hace referencia el Esquema
Nacional de Interoperabilidad y además, a los requisitos que disponga cada Ad-
ministración.

Acreditación y verificación de los representantes que resulten de un

documento público notarial o certificación de un Registro Mercantil

El artículo 35 del Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, cuando la representa-

ción alegada resulte de un documento público notarial, o de una certificación ex-
pedida por un registro mercantil, el interesado deberá aportar la certificación re-
gistral electrónica correspondiente o al menos expresar el código seguro u otro
sistema de acceso y verificación del documento electrónico.

Las Administraciones Públicas efectuarán la verificación de la autenticidad e inte-

gridad del traslado a papel y el acceso a los metadatos necesarios para la trami-
tación automatizada de la certificación registral electrónica, mediante el acceso
electrónico y gratuito a la dirección electrónica que el Consejo General del Nota-
riado o el Colegio de Registradores, respectivamente, habrán de tener habilitada
a tales efectos.

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 EL ADMINISTRADO

Asimismo, las Administraciones Públicas, cuando necesiten comprobar la vigen-

cia, revocación o cese de representaciones inscritas en el Registro Mercantil, con-
sultarán electrónicamente y de modo gratuito el Registro Mercantil.

Autorización de representantes de terceros por la Administración General

del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes

La Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de

derecho público vinculados o dependientes, de acuerdo con lo previsto en el ar-
tículo 5.7 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, podrán habilitar con carácter gene-
ral o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de
determinadas transacciones electrónicas en representación de las personas in-
teresadas.

Art. 5.7 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedi-

miento Administrativo Común de las Administracio-
nes Públicas.
"Las Administraciones Públicas podrán habilitar con
carácter general o específico a personas físicas o jurí-
dicas autorizadas para la realización de determinadas
transacciones electrónicas en representación de los
interesados. Dicha habilitación deberá especificar las
condiciones y obligaciones a las que se comprome-
ten los que así adquieran la condición de represen-
+ Info tantes, y determinará la presunción de validez de la
representación salvo que la normativa de aplicación
prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas po-
drán requerir, en cualquier momento, la acreditación
de dicha representación. No obstante, siempre podrá
comparecer el interesado por sí mismo en el procedi-
miento".

La habilitación requerirá la firma previa de un convenio entre el Ministerio, orga-

nismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente compe-
tente y la organización o corporación de que se trate, de acuerdo de lo previsto

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EL ADMINISTRADO

en el capítulo VI del título Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, referente

a los convenios.

El convenio deberá especificar, al menos, los procedimientos y trámites objeto de

la habilitación, y las condiciones y obligaciones aplicables tanto a la entidad fir-
mante del convenio, como a las personas físicas o jurídicas habilitadas y determi-
nará la presunción de validez de la representación.

A estos efectos, podrá acordarse un modelo normalizado de convenio que per-

mita dar soporte a esta habilitación en los términos y condiciones que las partes
acuerden, conforme a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y que
incluya como anexo el modelo individualizado de adhesión al convenio que, pre-
viendo expresamente la aceptación de su contenido íntegro, deben suscribir las
personas físicas o jurídicas miembros de las organizaciones o corporaciones fir-
mantes que se adhieran al mismo.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 5 de la Ley 39/2015 para la acreditación

por medio de representante, en el ámbito de la Administración General del Es-
tado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o de-
pendientes, los trámites electrónicos que podrán realizarse con esta representa-
ción se publicarán en la sede electrónica del PAGe de la Administración General
del Estado y en las respectivas sedes electrónicas o sedes electrónicas asociadas.

¿Qué te parece si te haces un pequeño esquema con

las ideas fundamentales que hemos visto en este pri-
mer epígrafe de la unidad didáctica?
Técnicas de estudio

14
 EL ADMINISTRADO

2. DERECHOS DEL ADMINISTRADO

Los derechos del administrado se encuentran reconocidos en la Constitución y
en la Ley 39/2015 como normativa inferior.

La Ley 39/2015, artículo 13, recoge los siguientes derechos de las personas en
sus relaciones con las administraciones públicas:

Quienes tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, son titu-
lares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:

◼ A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto

de Acceso General electrónico de la Administración.

Según establece la disposición final séptima de la Ley

39/2015, las previsiones relativas al Punto de Acceso
General electrónico de la Administración produ-
cen efectos desde el 2 de abril de 2021. (Modifi-
cada por el Real Decreto-ley 28/2020, de 22 de
Atención septiembre).

◼ A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con

las Administraciones Públicas, especialmente en lo referente a la identi-
ficación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del re-
gistro electrónico general y obtención de copias auténticas.

◼ A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autó-

noma, de acuerdo con lo previsto en la Ley 39/2015 y en el resto del
ordenamiento jurídico.

En la Ley 39/2015, la regulación de la lengua de los procedimientos la

encontramos en el artículo 15. Así, la lengua de los procedimientos tra-
mitados por la Administración General del Estado será el castellano. No
obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los órganos de la
Administración General del Estado con sede en el territorio de una

15
EL ADMINISTRADO

Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea coofi-

cial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el

interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y
existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se trami-
tará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran
los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.

En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comu-

nidades Autónomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se
ajustará a lo previsto en la legislación autonómica correspondiente.

La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los

documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir
efecto fuera del territorio de la Comunidad Autónoma y los documentos
dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. Si debieran
surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autónoma donde sea
cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no será precisa su tra-
ducción.

◼ Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo

con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del Ordena-
miento Jurídico.

Por información pública entendemos según el artículo 13 de Ley

19/2013, los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato
o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el
ámbito de aplicación del Título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y
que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

Los límites para el ejercicio del derecho de acceso a esta información son
(artículo 14 Ley 19/2013):

 La seguridad nacional.

 La defensa.

 Las relaciones exteriores.

 La seguridad pública.

 La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, admi-

nistrativos o disciplinarios.

 La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judi-

cial efectiva.

16
 EL ADMINISTRADO

 Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.

 Los intereses económicos y comerciales.

 La política económica y monetaria.

 El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.

 La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en proce-

sos de toma de decisión.

 La protección del medio ambiente.

El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciará con

la presentación de la correspondiente solicitud, que deberá dirigirse al
titular del órgano administrativo o entidad que posea la información.
Cuando se trate de información en posesión de personas físicas o jurídi-
cas que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas,
la solicitud se dirigirá a la Administración, organismo o entidad.

◼ A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y emplea-

dos públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.

◼ A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y auto-

ridades, cuando así corresponda legalmente.

◼ A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma

electrónica contemplados en la Ley 39/2015.

◼ A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la se-

guridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, siste-
mas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

◼ Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Para poder recordar todos los derechos del adminis-

trado, asocia a cada derecho una imagen representa-
tiva y así podrías recordarlos más fácilmente.
Técnicas de estudio

17
EL ADMINISTRADO

Además, como interesados en el procedimiento administrativo se reconocen

en el artículo 53 de la Ley 39/2015, los siguientes derechos:

◼ A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los pro-

cedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido
del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Adminis-
tración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano com-
petente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trá-
mite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obte-
ner copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

◼ Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de me-

dios electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se
refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de
la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se enten-
derá cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los
documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a dis-
posición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspon-
dan.

◼ A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administra-

ciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimien-
tos.

◼ A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcio-

nal, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de
que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, ten-
drán derecho a obtener una copia autenticada de éste.

◼ A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplica-

bles al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder
de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

◼ A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos
en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolu-
ción.

◼ A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o

técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actua-
ciones o solicitudes que se propongan realizar.

◼ A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en de-

fensa de sus intereses.

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 EL ADMINISTRADO

◼ A cumplir las obligaciones de pago a través de los siguientes medios elec-

trónicos:

 Tarjeta de crédito y débito.

 Transferencia bancaria.

 Domiciliación bancaria.

 Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en

materia de Hacienda Pública.

◼ Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Además de estos derechos, en el caso de procedimientos administrativos de

naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes
derechos:

◼ A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que

tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les
pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autori-
dad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal
competencia.

◼ A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mien-

tras no se demuestre lo contrario.

Recuerda que para optar al examen final debes ha-

ber concluido el itinerario del curso y haber realizado
y superado todas las pruebas que se marquen en él.
P8.10

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EL ADMINISTRADO

2.1. DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE

ELECTRÓNICAMENTE CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Ad-
ministraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través
de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de
medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la
persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modifi-
cado por aquella en cualquier momento.

En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos

con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un
procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

◼ Las personas jurídicas.

◼ Las entidades sin personalidad jurídica.

◼ Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera cole-

giación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En
todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios
y registradores de la propiedad y mercantiles.

◼ Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse

electrónicamente con la Administración.

◼ Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y ac-

tuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado
público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administración.

Las personas físicas no obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos

con las Administraciones Públicas, de conformidad en lo establecido el Real De-
creto 203/2021, de 30 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de actua-
ción y funcionamiento del sector público por medios electrónicos podrán ejerci-
tar su derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración Pública de
que se trate al inicio del procedimiento y, a tal efecto, lo comunicarán al órgano
competente para la tramitación del mismo de forma que este pueda tener cons-
tancia de dicha decisión. La voluntad de relacionarse electrónicamente o, en su
caso, de dejar de hacerlo cuando ya se había optado anteriormente por ello, po-
drá realizarse en una fase posterior del procedimiento, si bien deberá

20
 EL ADMINISTRADO

comunicarse a dicho órgano de forma que quede constancia de la misma. En

ambos casos, los efectos de la comunicación se producirán a partir del quinto día
hábil siguiente a aquel en que el órgano competente para tramitar el procedi-
miento haya tenido constancia de la misma.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de re-

lacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedi-
mientos y para ciertos colectivos de personas físicas que, por razón de su capa-
cidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acredi-
tado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

A tal efecto, en el ámbito estatal la mencionada obligatoriedad de relacionarse

por medios electrónicos con sus órganos, organismos y entidades de derecho
público podrá ser establecida por real decreto acordado en Consejo de Ministros
o por orden de la persona titular del Departamento competente respecto de los
procedimientos de que se trate que afecten al ámbito competencial de uno o
varios Ministerios cuya regulación no requiera de norma con rango de real de-
creto. Asimismo, se publicará en el Punto de Acceso General electrónico (PAGe)
de la Administración General del Estado y en la sede electrónica o sede asociada
que corresponda.

El Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, desarrolla en su artículo 14 el régimen

de subsanación para aquellos sujetos que estando obligados a relacionarse con
las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos no los hubiesen
utilizado, y, en virtud del cual, el órgano administrativo competente en el ámbito
de actuación requerirá la correspondiente subsanación, advirtiendo al intere-
sado, o en su caso su representante, que, de no ser atendido el requerimiento
en el plazo de diez días, se le tendrá por desistido de su solicitud o se le podrá
declarar decaído en su derecho al trámite correspondiente, previa resolución que
deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre.

Este régimen de subsanación será asimismo aplicable a las personas físicas no

obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones
Públicas que hayan ejercitado su derecho a relacionarse electrónicamente con la
Administración Pública de que se trate.

Cuando se trate de una solicitud de iniciación del interesado, la fecha de la sub-

sanación se considerará a estos efectos como fecha de presentación de la solici-
tud de acuerdo con el artículo 68.4 de dicha ley.

21
EL ADMINISTRADO

En el caso de que las Administraciones Públicas hayan determinado los formatos

y estándares a los que deberán ajustarse los documentos presentados por el in-
teresado, si este incumple dicho requisito se le requerirá para que, en el plazo de
diez días, subsane el defecto advertido en los términos establecidos en los artícu-
los 68.1, cuando se trate de una solicitud de iniciación, y 73.2, cuando se trate de
otro acto, ambos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, con la indicación de que, si
así no lo hiciera y previa resolución que deberá ser dictada en los términos pre-
vistos en el artículo 21 de dicha ley, se le tendrá por desistido de su solicitud o se
le podrá declarar decaído en su derecho al trámite correspondiente, respectiva-
mente

Y, por último, en el caso de que el escrito o solicitud presentada adolezca de cual-

quier otro defecto subsanable, por la falta de cumplimiento de los requisitos exi-
gidos en los artículos 66 (solicitudes de iniciación del procedimiento administra-
tivo), 67 (solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patri-
monial) y 73 (cumplimiento de trámites) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, o por
la falta de otros requisitos exigidos por la legislación específica aplicable, se re-
querirá su subsanación en el plazo de diez días, en los términos de los artículos
68.1 (subsanación y mejora de la solicitud) y 73.1(cumplimiento de trámites) de la
citada ley. Este plazo podrá ser ampliado hasta cinco días, a petición del intere-
sado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeri-
dos, en su caso, presente dificultades especiales, siempre que no se trate de pro-
cedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.

2.2. IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LAS PERSONAS

INTERESADAS

El 2 de abril de 2021 entró en vigor el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo,

por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector
público por medios electrónicos, y en sus artículos 26 a 30 se desarrolla la iden-
tificación y firma de las personas interesadas.

22
 EL ADMINISTRADO

2.2.1. SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS

INTERESADAS EN EL PROCEDIMIENTO

Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones

Públicas a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como
usuario que permita garantizar su identidad.

En particular de acuerdo con lo previsto en el artículo 9.2 de la Ley 39/2015, de 1

de octubre, serán admitidos los siguientes sistemas de identificación electrónica:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de firma elec-

trónica expedidos por prestadores incluidos en la "Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificación".

b) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de sello elec-

trónico expedidos por prestadores incluidos en la "Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificación".

c) Cualquier otro sistema de que las Administraciones públicas consideren

válido en los términos y condiciones en que se establezca, siempre que
cuenten con un registro previo como usuario que permita garantizar su
identidad y previa comunicación a la Secretaría General de Administra-
ción Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Di-
gital. Esta comunicación vendrá acompañada de una declaración res-
ponsable de que se cumple todos los requisitos establecidos en la nor-
mativa vigente. De forma previa a la eficacia jurídica del sistema, habrán
de transcurrir 2 meses desde dicha comunicación, durante los cuales el
órgano estatal competente por motivos de seguridad pública podrá acu-
dir a la vía jurisdiccional, previo informe vinculante de la Secretaría de
Estado de Seguridad, que deberá emitir en el plazo de 10 días desde su
solicitud.

Las Administraciones Públicas deberán garantizar que la utilización de uno de los

sistemas previstos en la letra a) y b) sea posible para todo el procedimiento, aun
cuando se admita para ese mismo procedimiento alguno de los previstos en la
letra c).

23
EL ADMINISTRADO

El Ministerio de Asuntos Económicos y Transforma-

ción Digital establecerá, mantendrá y publicará la lista
de confianza con información relativa a los prestado-
res.
A continuación, te facilitamos un enlace donde se re-
+ Info coge dicha lista:
[Link]

2.2.2. ATRIBUTOS MÍNIMOS DE LOS CERTIFICADOS ELECTRÓNICOS

CUANDO SE UTILIZAN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS
PERSONAS INTERESADAS ANTE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

Los sistemas basados en certificados cualificados de firma electrónica admitidos

por las Administraciones Públicas para la identificación electrónica de persona
física a que se refiere el artículo 9.2.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, emitidos
al amparo de la Ley 6/2020, de 11 de noviembre, deberán contener como atribu-
tos, al menos, su nombre y apellidos y su número de Documento Nacional de
Identidad, Número de Identificación de Extranjero o Número de Identificación Fis-
cal que conste como tal de manera inequívoca. La comprobación de la identidad
y otras circunstancias de los solicitantes del certificado, se realizará de conformi-
dad con lo previsto en el artículo 7 de la Ley 6/2020, de 11 de noviembre.

Los certificados electrónicos cualificados de representante de persona jurídica

deberán contener, como mínimo, la denominación y el Número de Identificación
Fiscal de la persona jurídica y el nombre y apellidos y número de Documento
Nacional de Identidad, o Número de Identificación de Extranjero o Número de
Identificación Fiscal de la persona que actúa como representante.

Los sistemas basados en certificados cualificados de sello electrónico admitidos

por las Administraciones Públicas para la identificación electrónica de persona
jurídica a que se refiere el artículo 9.2.b) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, emi-
tidos al amparo de la Ley 6/2020, de 11 de noviembre, deberán contener, como
mínimo, su denominación y su Número de Identificación Fiscal.

24
 EL ADMINISTRADO

2.2.3. SISTEMAS DE CLAVE CONCERTADA Y OTROS SISTEMAS DE

IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS INTERESADAS

Los sistemas de clave concertada o cualquier otro sistema que las Administracio-
nes Públicas consideren válidos, admitidos para la identificación electrónica de
persona física de conformidad con el artículo 9.2.c) de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, deberán ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad y
contener, como mínimo, el nombre y apellidos y el número de Documento Nacio-
nal de Identidad, Número de Identificación de Extranjero, Número de Identifica-
ción Fiscal y, para los casos en que así se establezca en la definición del sistema,
el número de pasaporte.

Los sistemas de identificación a que se refiere el apartado anterior deberán ser

autorizados previamente por la Secretaría General de Administración Digital del
Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, que solo podrá ser
denegada por motivos de seguridad pública, previo informe vinculante de la Se-
cretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior.

En el ámbito estatal, la creación de los nuevos sistemas de identificación será

aprobada por orden de la persona titular del Ministerio o, en su caso, resolución
de la persona titular de la Presidencia o de la Dirección del organismo público o
entidad de derecho público vinculado o dependiente por razón del ámbito mate-
rial en que se vaya a utilizar, previa autorización de la Secretaría General de Ad-
ministración Digital a que se refiere el apartado anterior.

Cuando el nuevo sistema se refiera a la totalidad de la Administración General del

Estado se requerirá Acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta de la persona
titular del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. En este
caso, este sistema deberá estar accesible a través de la Plataforma común del
Sector Público Administrativo Estatal para la identificación, autenticación y firma
electrónica mediante el uso de claves concertadas.

25
EL ADMINISTRADO

2.2.4. SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA DE LAS PERSONAS

INTERESADAS ADMITIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS Y RÉGIMEN DE USO

De acuerdo, con lo previsto en el artículo 10.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,

en el caso de que los interesados optarán por relacionarse con las Administracio-
nes Públicas a través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos
de firma:

a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basa-

dos en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica expedi-
dos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificación».

b) Sistemas de sello electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado

basados en certificados electrónicos cualificados de sello electrónico in-
cluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certifica-
ción».

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren vá-

lido, en los términos y condiciones que se establezca, siempre que
cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su
identidad y previa comunicación a la Secretaría General de Administra-
ción Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Di-
gital. Esta comunicación vendrá acompañada de una declaración res-
ponsable de que se cumple con todos los requisitos establecidos en la
normativa vigente. De forma previa a la eficacia jurídica del sistema, ha-
brán de transcurrir 2 meses desde dicha comunicación, durante los cua-
les el órgano estatal competente por motivos de seguridad podrá acudir
a la vía jurisdiccional, previo informe vinculante de la Secretaría de Estado
de Seguridad, que deberá emitir en el plazo de 10 días desde su solicitud.

Las Administraciones Públicas deberán garantizar que la utilización de uno de los

sistemas previstos en las letras a) y b) sea posible para todos los procedimientos
en todos sus trámites, aun cuando adicionalmente se permita alguno de los pre-
vistos al amparo de lo dispuesto en la letra c).

El uso de la firma electrónica no excluye la obligación de incluir en el documento

o comunicación electrónica los datos de identificación del interesado y, en su
caso, del representante o la representante, que sean necesarios de acuerdo con
la legislación que le sea aplicable.

26
 EL ADMINISTRADO

Los sistemas de firma electrónica que usen las personas interesadas permitirán
que las Administraciones Públicas puedan verificar los datos consignados de la
firma, de manera que se pueda vincular su identidad con el acto de firma.

Los sistemas de firma electrónica previstos en la letra c) deberán cumplir con lo

previsto en el Real Decreto 311/2022, de 3 de mayo, por el que se regula el Es-
quema Nacional de Seguridad.

Disposición adicional octava Ley 39/2015. Resolu-

ciones de Secretaría General de Administración
Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital que establezcan las condi-
ciones de uso de sistemas de identificación y/o
firma no criptográfica.
Cuando se trate de sistemas establecidos por medio
de Resolución de la Secretaría General de Adminis-
tración Digital del Ministerio de Asuntos Económicos
y Transformación Digital para su ámbito competen-
cial con objeto de determinar las circunstancias en
las que un sistema de firma electrónica no basado en
certificados electrónicos será considerado como vá-
+ Info
lido en las relaciones de los interesados con los órga-
nos administrativos de la Administración General del
Estado, sus organismos públicos y entidades de De-
recho Público vinculados o dependientes, no será
preciso el transcurso del plazo de 2 meses para la efi-
cacia jurídica del sistema a que se refiere el artículo
10.2 c) de la Ley 39/2015, adquiriendo eficacia jurí-
dica al día siguiente de la publicación de la Resolu-
ción, salvo que esta disponga otra cosa.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 10.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,

cuando así lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Ad-
ministraciones Públicas podrán admitir los sistemas de identificación previstos en
dicha ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la
expresión de la voluntad y consentimiento de las personas interesadas.

27
EL ADMINISTRADO

2.2.5. IDENTIFICACIÓN O FIRMA ELECTRÓNICA DE LAS PERSONAS

INTERESADAS MEDIANTE PERSONAL FUNCIONARIO
HABILITADO

De acuerdo con lo previsto en el segundo párrafo del artículo 12.2 de la Ley

39/2015 de 1 de octubre, si algún interesado no incluido en los apartados 2 y 3
del artículo 14 de la ley no dispusiera de los medios electrónicos necesarios para
su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo, estas po-
drán ser válidamente realizadas por personal funcionario público habilitado me-
diante el uso del sistema de firma electrónica del que esté dotado para ello. En
este caso, será necesario que el interesado se identifique ante el funcionario o
funcionaria y preste su consentimiento expreso para esta actuación, de lo que
deberá quedar constancia por escrito para los casos de discrepancia o litigio.

El funcionario habilitado entregará al interesado toda la documentación acredita-

tiva del trámite realizado, así como una copia del documento de consentimiento
expreso cumplimentado y firmado, cuyo formulario estará disponible en el Punto
de Acceso General Electrónico de la respectiva Administración.

En el ámbito estatal la identificación y firma electrónica del interesado conforme

al procedimiento descrito en el apartado anterior se realizará necesariamente
por un funcionario público inscrito a tal efecto en el Registro de Funcionarios Ha-
bilitados de la Administración General del Estado.

La identificación o firma electrónica en el procedimiento por personal funcionario

público habilitado sólo será válida para los trámites y actuaciones que haya de-
terminado con carácter previo cada ministerio, organismo público o entidad de
derecho público vinculado o dependiente y en los términos que se especifiquen
mediante orden conjunta de la persona titular del Ministerio de Política Territorial
y Función Pública y de la persona titular del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital. En el PAGe de la Administración General del Estado y en
las sedes electrónicas asociadas de cada ministerio o en la sede electrónica o
sede asociada del organismo público o entidad de derecho público en su ámbito
de competencia, se mantendrá una relación pública, permanentemente actuali-
zada, de dichos trámites y actuaciones.

28
 EL ADMINISTRADO

3. ACTOS JURÍDICOS DEL ADMINISTRADO

Ya hemos comentado que, en la relación jurídico-administrativa, generalmente, el
administrado aparece como sujeto pasivo. No obstante, posee una serie de de-
rechos y potestades que le permite participar en las funciones administrativas.

Te aconsejamos que tomes papel y boli y vayas es-

quematizando cada uno de estos actos jurídicos. Te
ayudará a reforzar el estudio y memorización y, con
el tiempo, será tu mejor apoyo en el repaso.
Técnicas de estudio

3.1. PETICIONES Y SOLICITUDES

Los ciudadanos pueden presentar toda clase de solicitudes y peticiones a la Ad-

ministración. Eso sí, las solicitudes que se formulen deben contener (artículo 66
de la Ley 39/2015):

◼ Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

represente.

◼ Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que

desea que se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados
podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo elec-
trónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen del en-
vío o puesta a disposición de la notificación.

◼ Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la so-

licitud.

◼ Lugar y fecha.

◼ Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad ex-

presada por cualquier medio.

29
EL ADMINISTRADO

◼ Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspon-

diente código de identificación.

Las oficinas de asistencia en materia de registros es-

tarán obligadas a facilitar a los interesados el código
de identificación si el interesado lo desconoce.
Atención

3.2. RECURSOS

Los recursos son actos jurídicos del administrado por los que este impugna otros
anteriores de la Administración que estime contrarios a Derecho.

En la actualidad podemos establecer la siguiente clasificación de recursos:

◼ Recurso de reposición, de carácter potestativo y ante el mismo órgano

que hubiera dictado el acto (artículos 123 y 124, Ley 39/2015). Por actos
que pongan fin a la vía administrativa.

◼ Recurso de alzada, ante el superior jerárquico del órgano que dictó el

acto (artículos 121 y 122, Ley 39/2015). Por actos que no pongan fin a la
vía administrativa.

◼ Recurso extraordinario de revisión: es aquel que únicamente puede

interponerse por motivos tasados por el ordenamiento jurídico y frente
a actos firmes, es decir, que agotan la vía administrativa (artículos 125 y
126, Ley 39/2015).

Los recursos administrativos son mecanismos de

control y garantía cuyo objeto es revisar un acto ad-
ministrativo, correspondiendo su resolución a la pro-
pia Administración.
Importante

30
 EL ADMINISTRADO

3.3. ALEGACIONES

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trá-

mite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.

Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la

correspondiente propuesta de resolución.

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en

especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente
señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la reso-
lución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razo-
nes para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

3.4. RENUNCIA Y DESISTIMIENTO

Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido

por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos (artículo 94 de la Ley
39/2015). En el caso de dos o más solicitantes, el desistimiento o la renuncia solo
afecta a aquellos que la formulen.

Tanto el desistimiento como la renuncia pueden hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de
acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará

concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terce-
ros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10 días desde que
fueron notificados del desistimiento o renuncia. Si la cuestión suscitada por la
incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sus-
citarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

31
EL ADMINISTRADO

3.5. OPCIONES

Se producen en el caso de declaraciones unilaterales de un administrado que

hacen surgir un determinado estatus.

Los funcionarios miembros de los gabinetes de la

Presidencia del Gobierno, de los Ministros y de los
Secretarios de Estado o de las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas, cuando no perciban
retribuciones periódicas por el desempeño de su
función, podrán optar entre permanecer en la situa-
Ejemplo ción de servicio activo o pasar a la de servicios espe-
ciales.

3.6. DECLARACIONES

Las declaraciones son comunicaciones de hechos relevantes o interesantes para

la Administración, teniendo en cuenta que la Administración no está obligada a
aceptarlas.

Existen dos tipos de declaraciones:

◼ Obligatorias, como, por ejemplo, la Declaración del Impuesto sobre la

Renta de Personas Físicas.

◼ Facultativas.

3.7. ACEPTACIONES

El administrado coopera con un acto de aceptación, requerido por la norma a

posteriori e imprescindible para que el acto administrativo precedente sea efi-
caz.

32
 EL ADMINISTRADO

El nombramiento de los funcionarios públicos no es

efectivo hasta la aceptación de los interesados a tra-
vés de la toma de posesión.
Atención

3.8. PRUEBAS

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse

por cualquier medio de prueba admisible en Derecho (artículo 77.1 de la Ley
39/2015).

Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los in-
teresados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acor-
dará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días
ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los intere-
sados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un
plazo no superior a diez días.

El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar

las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolución motivada.
Importante

Cuando el interesado alegue discriminación y aporte indicios fundados sobre su

existencia, corresponderá a la persona a quien se impute la situación discrimina-
toria la aportación de una justificación objetiva y razonable, suficientemente pro-
bada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.

33
EL ADMINISTRADO

A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano administrativo po-

drá recabar informe de los organismos públicos competentes en materia de
igualdad.

(El apartado 3 bis del artículo 77 de la Ley 39/2015, ha sido modificado por la Ley
15/2022, de 12 de julio, integral para la igualdad de trato y la no discriminación).

En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados

por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Pú-
blicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la con-
dición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspon-
dientes se recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos
salvo que se acredite lo contrario.

Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administra-

tivo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste
tiene carácter preceptivo.

Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento

básico de la decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza impres-
cindible para la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en la pro-
puesta de resolución.

En cuanto a la práctica de la prueba, la Administración comunicará a los interesa-

dos, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la rea-
lización de las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la

prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar téc-
nicos para que le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá
exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez
practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los com-
probantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.

34
 EL ADMINISTRADO

4. COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL

ADMINISTRADO EN LAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS

La participación del ciudadano en el funcionamiento de la Administración Pública

no se refiere a la intervención en un procedimiento, como titular de derechos o
deberes, sino como miembro de la comunidad preocupado por el interés gene-
ral.

El artículo 9.2ª de la Constitución establece que "corresponde a los poderes pú-

blicos (...) facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política eco-
nómica, cultural y social".

En el mismo sentido, el artículo 23.1 reconoce el derecho de los ciudadanos "a

participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos".

Y en el artículo 48 de la Constitución Española se afirma que "los poderes públicos

promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en
el desarrollo político, social, económico y cultural".

La colaboración de las personas se regula en el artículo 18 de la Ley 39/2015

en cuanto establece que las personas colaborarán con la Administración en los
términos previstos en la Ley que en cada caso resulte aplicable, y a falta de pre-
visión expresa, facilitarán a la Administración los informes, inspecciones y otros
actos de investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo
que la revelación de la información solicitada por la Administración atentara con-
tra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicación de
datos confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la presta-
ción de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento o defensa, sin per-
juicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo de capitales y fi-
nanciación de actividades terroristas.

Asimismo, los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permi-

tan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el de-
ber de proporcionárselos a la Administración actuante.

35
EL ADMINISTRADO

Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en

los restantes lugares que requieran autorización del titular, las administraciones
públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la opor-
tuna autorización judicial.

Por su parte el artículo 19 de la Ley 39/2015 establece que la comparecencia de

las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por medios
electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con
rango de ley.

En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará

constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la
comparecencia, así como los efectos de no atenderla. Las Administraciones Pú-
blicas entregarán al interesado certificación acreditativa de la comparecencia
cuando así lo solicite.

4.1. PARTICIPACIÓN FUNCIONAL

El ciudadano ejerce funciones administrativas sin incorporarse a un órgano ad-

ministrativo formal.

Cuando el ciudadano participa en informaciones pú-

blicas referidas a la elaboración y aprobación de pla-
nes urbanísticos.
Ejemplo

4.2. PARTICIPACIÓN ORGÁNICA

La participación orgánica del ciudadano implica su incorporación en órganos ad-

ministrativos. Esta participación se realiza a través de:

36
 EL ADMINISTRADO

◼ Corporaciones públicas.

 Colegios profesionales: los ciudadanos participan en las funcio-

nes públicas de carácter representativo y demás tareas de interés
general. Estas corporaciones tienen la misión de ordenar el ejerci-
cio de las profesiones, y representar y defender los intereses pro-
fesionales de los colegiados (abogados, médicos, notarios, etc.).

Si tienes curiosidad, puedes visitar las páginas Web

de algunos de Colegios para conocer a qué su dedi-
can y su funcionamiento.
Te sugerimos una de ellas, la del Colegio de Ingenie-
ros de Caminos, Canales y Puertos, aunque puedes
Técnicas de estudio consultar otras si te interesan.
[Link]

 Corporaciones locales: es un derecho y deber de los vecinos par-

ticipar en la gestión municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes. Con el fin de posibilitar esta participación, los municipios
pueden establecer órganos territoriales de gestión desconcen-
trada (juntas municipales de distrito, etc.).

◼ En órganos no corporativos, por ejemplo, en una asociación de padres

de alumnos de un centro educativo, en una Mesa electoral, etcétera.

◼ En órganos de la Administración Estatal o Institucional, por ejemplo,

en la Comisión Superior de Personal, Consejo General del INSS, etcétera.

4.3. TÉCNICAS COOPERATIVAS DE PARTICIPACIÓN

A través de estas técnicas, el Administrado realiza una actividad privada para la

defensa o consecución del interés general que la Administración propugna.

37
EL ADMINISTRADO

La creación de fundaciones y asociaciones con fines

generales y de utilidad pública.

Ejemplo

¿Qué te ha parecido esta unidad didáctica sobre el

administrado o interesado?
Si quieres completar tu estudio aplica tus conoci-
mientos resolviendo el caso práctico que te propone-
mos en el Campus y resuelve ¿a qué archivos o regis-
+ Info
tros públicos puedes acceder como ciudadano?

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 EL ADMINISTRADO

¿QUÉ HAS APRENDIDO?

El título I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas, de los interesados en el procedimiento,
regula entre otras cuestiones las especialidades de la capacidad de obrar en el
ámbito del Derecho administrativo. Además, en materia de representación, se in-
cluyen nuevos medios para acreditarla en al ámbito exclusivo de las administra-
ciones públicas, como el apoderamiento "apud acta", ¿recuerdas cuándo hemos
hablado de él?

Además, y como hemos visto en la unidad didáctica, en la Ley 39/2015 se recogen

algunas novedades importantes que responden a la necesidad de que la trami-
tación electrónica constituya la actuación habitual de las administraciones, como
la separación entre identificación y firma electrónica y la simplificación de los me-
dios para acreditar una u otra o la especificación de los sujetos obligados a rela-
cionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

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EL ADMINISTRADO

AUTOCOMPROBACIÓN

1. La figura del interesado se regula:

a) Por el Derecho Administrativo.

b) En la Constitución.

c) En el artículo 31 de la Ley 30/84.

d) En el artículo 4 de la Ley 39/2015.

2. La relación jurídico-administrativa entre la Administración y el adminis-

trado:

a) Se regula por el Derecho administrativo.

b) Contiene derechos y obligaciones.

c) Se determina por los actos administrativos.

d) Se regula por el Derecho administrativo y contiene derechos y obligacio-

nes.

3. Los funcionarios son:

a) Administrados cualificados.

b) Administrados simples.

c) Administrados de su departamento correspondiente.

d) Administrados internos.

4. ¿Cuál de las siguientes circunstancias no modifica la capacidad de

obrar?

a) La nacionalidad.

b) El concurso o la quiebra.

c) El estado civil.

d) Una enfermedad.

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 EL ADMINISTRADO

5. Los derechos del administrado se recogen:

a) En la Ley 3/1992, artículos 35 al 43.

b) En la Constitución y en la Ley 39/2015.

c) En los artículos 35 y 36 de la Ley 30/92.

d) En la Ley 30/1993, Ley 30/92 y en la Constitución.

6. ¿Dónde se regulan los términos y condiciones para ejercer el derecho

de acceso a la información pública?

a) En la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la infor-

mación pública y buen gobierno y demás leyes que resulten de aplicación.

b) En el artículo 37 de la Ley 39/2015.

c) Únicamente en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, ac-

ceso a la información pública y buen gobierno.

d) En la Constitución y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurí-

dico del Sector Público.

7. En relación con el derecho de acceso a los registros de la Administración

Pública, ¿en qué materias podrá ser limitado el derecho de acceso?

a) Seguridad nacional.

b) Defensa.

c) Relaciones exteriores.

d) Todas las respuestas anteriores son correctas.

8. El apoderamiento "apud acta" es:

a) Un medio válido para acreditar la representación de los interesados.

b) Un método de firma electrónica.

c) Un sistema cualificado de sello electrónico.

d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.

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EL ADMINISTRADO

9. Cuando el interesado se dirija a los órganos de la Administración Gene-

ral del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma
con lengua cooficial con el castellano, ¿en qué lengua se debe tramitar
el procedimiento?

a) En castellano.

b) En la lengua que, junto al castellano, sea oficial en la Comunidad Autó-

noma.

c) En la lengua elegida por el interesado.

d) En la lengua elegida por la Administración.

10. ¿Cuál de los siguientes recursos se interpone ante el superior jerárquico

del órgano que dictó el acto?

a) El recurso ordinario.

b) El recurso de reposición.

c) El recurso de alzada.

d) El recurso extraordinario de revisión.

11. La participación del administrado en el funcionamiento de la Adminis-

tración Pública:

a) Deberá ser facilitada por la Administración.

b) Solo podrá ser requerida mediante diligencia administrativa.

c) Es exclusivamente funcional.

d) No puede incidir en el desarrollo político del país.

12. Los colegios profesionales son órganos de participación:

a) Consultiva.

b) De la Administración institucional.

c) De las corporaciones públicas.

d) Orgánica y de la Administración institucional.

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 EL ADMINISTRADO

13. Las declaraciones pueden ser:

a) Preceptivas.

b) Procedentes.

c) Facultativas.

d) Personales.

14. Las fundaciones y asociaciones forman parte de:

a) Técnicas cooperativas de participación.

b) Órganos no corporativos de participación.

c) Corporaciones funcionales de participación.

d) Instituciones de participación orgánica.

15. La colaboración de las personas con la Administración se contempla:

a) En el artículo 18 de la Ley 39/2015.

b) En los artículos 19 y 23 de la Constitución.

c) Solo en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

d) En los artículos 9.3 y 49 de la Constitución.

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EL ADMINISTRADO

SOLUCIONARIO

1. d 2. d 3. a 4. c 5. b

6. a 7. d 8. a 9. c 10. c

11. a 12. c 13. c 14. a 15. a

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 EL ADMINISTRADO

BIBLIOGRAFÍA

◼ Constitución Española de 1978.

◼ Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común

de las Administraciones Públicas.

◼ Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informa-

ción pública y buen gobierno.

◼ Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Regla-

mento de actuación y funcionamiento del sector público por medios
electrónicos.

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