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Sumario: Régimen local español. Principios constitucionales. La provincia.

Competencias de las provincias. Órganos de las provincias:
atribuciones.

1. EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

1.1. REGULACIÓN.

La Constitución Española de 1978 regula el marco competencial en materia de

régimen local desde una perspectiva bifronte. Por un lado, el artículo 149.1.18 atribuye al
Estado la competencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las
administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,
deben garantizar a los administrados un tratamiento común ante ellas; por otro lado, el
artículo 148.1.2 afirma que las comunidades autónomas podrán asumir competencias en
las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio, así como, en
general, las funciones que correspondan a la administración del Estado sobre las
corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre régimen local. Por
"bases" debe entenderse, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, "los criterios generales
de regulación de un sector del ordenamiento jurídico o de una materia jurídica, que deben
ser comunes a todo el Estado" (SSTC 25/1983, de 7 de Abril, y 76/1986, de 5 de Agosto).
Este es, justamente, el título constitucional que ha permitido al Estado trazar un
nuevo sistema normativo de la Administración Local acomodado a los artículos 137, 140 y
141- CE, y cuya diferencia con el sistema anterior resulta bien patente: de un código
minucioso y detallado se ha pasado a una regulación de poco más de un centenar de
artículos, cuyo desarrollo constituye una tarea en la que la actividad legislativa de las
Comunidades Autónomas debe completar la regulación básica del Estado.
En efecto, de acuerdo con dicho artículo 149-1-18ª-CE, el Estado elaboró este nuevo
sistema normativo de la Administración Local, constituido por la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local (BOE de 3 de Abril y 11 de Junio), el Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local (BOE de 22 y 23 de Abril),
dictado de acuerdo con la Disposición Final 1º, LBRL, y la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales (BOE de 30 de diciembre). Estas normas legislativas
han sido modificadas posteriormente en numerosas ocasiones (destacando, por su
importancia, las derivadas del Pacto Local de 1999, las de la Ley de Medidas de
Modernización del Gobierno Local, de 2003), o sustituidas (así, el nuevo Texto Refundido de
la Ley de Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo,
BOE de 9 y 13 de Marzo).

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Además, a nivel estatal, tales leyes se han desarrollado por varios Reglamentos,
que, de acuerdo con la Constitución y la propia LBRL, poseen eficacia supletoria de las
normas que dicten las Comunidades Autónomas y las propias Entidades Locales. Tales
Reglamentos son el Reglamento de Bienes de Entidades Locales (Real Decreto 1372/1986,
de 13 de Junio, BOE de 7 de Julio), el Reglamento de Población y Demarcación Territorial
de las Entidades Locales (Real Decreto 1690/1986, de 11 de Julio, BOE de 14 de Agosto) y
el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales (Real Decreto 2568/1986, de 28 de Noviembre, BOE del 22 de Diciembre).
Continúa, además, siendo de aplicación el Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales en todo aquello que no
se oponga a las disposiciones estatales y autonómicas aprobadas posteriormente.
Completan dicha regulación:
Las disposiciones legales y reglamentarias que, de acuerdo con sus Estatutos de
Autonomía, aprueben las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus
competencias en materia de régimen local.
Las disposiciones reglamentarias que aprueben las propias Entidades Locales
en el ejercicio de su potestad reglamentaria de acuerdo con lo establecido en las
leyes.

En el marco autonómico valenciano el artículo 49.1.8 del Estatut d'Autonomia de

la Comunitat Valenciana, -según redacción dada por la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de
abril-, atribuye a la Generalitat competencias en materia de Régimen local, sin perjuicio de
lo que dispone el número 18 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española.
Alteraciones de los términos municipales y topónimos.
La citada modificación estatutaria llevada a cabo por la Ley Orgánica 1/2006 ha
supuesto la creación de un título, el VIII, dedicado íntegramente a la administración local,
estableciendo su artículo 64.1 la obligación de aprobar una Ley de Régimen Local de la
Comunitat Valenciana en el marco de la legislación básica del Estado.
Con la aprobación de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen
Local de la Comunitat Valenciana se cumple con el citado mandato estatutario y se
configura un modelo de administración local basado en una serie de principios recogidos en
dicha norma, en la Constitución Española de 1978 y en la Carta Europea de la
Autonomía Local.
De acuerdo con su Disposición final Cuarta se atribuye el Consell su desarrollo
reglamentario destacando que, en tanto no lo lleve a cabo, serán de aplicación los
reglamentos del Estado sobre las distintas materias en todo aquello que no se oponga,
contradiga o sea incompatible con la presente Ley. Aprobados los correspondientes
reglamentos por el Consell, las disposiciones reglamentarias estatales serán de aplicación
supletoria.

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1.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:

Por "Administración Local" se entienden aquellas Entidades con personalidad
jurídica pública que cuentan con una organización peculiar, un territorio y unos órganos
propios para el cumplimiento de unos fines y la defensa de unos intereses comunes,
localizados en el ámbito de un territorio determinado. Estas Entidades son distintas del
Estado y de las Comunidades Autónomas.
La Constitución consagra tres principios fundamentales en relación con la
Administración Local:
1. La autonomía de las Entidades Locales para la gestión de sus intereses.
2. El carácter representativo y democrático de los órganos de gobierno de las
Corporaciones Locales.
3. La suficiencia de las Haciendas Locales.

El artículo 137 de la Constitución establece, como ya hemos destacado, que "el

Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en Comunidades
Autónomas", y precisa de forma inequívoca que "todas estas entidades gozan de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses"; autonomía que se reconoce en otros
preceptos.
En efecto, el artículo 140 "garantiza la autonomía de los Municipios", estableciendo,
además, que los mismos "gozarán de personalidad jurídica plena".
Con un sentido y alcance similares, el artículo 141 configura la Provincia como una
"Entidad Local con personalidad jurídica propia", y atribuye su gobierno y administración
autónoma a las Diputaciones.
Desde una óptica diferente, nuestra Constitución sanciona el carácter democrático y
representativo de las Corporaciones Locales en primer término; el artículo 140 dispone que
"los Concejales serán elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto". Y, más adelante, puntualiza que los Alcaldes serán elegidos
por los Concejales o por los vecinos.
Aunque de manera menos explícita, el artículo 141.2 del Texto Constitucional
también señala el carácter representativo de las Diputaciones como órganos de gobierno y
administración de las Provincias.
Además, la Constitución establece, en su artículo 142, que "las Haciendas Locales
deberán disponer de medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley
atribuye a las Corporaciones respectivas", y que "se nutrirán fundamentalmente de tributos
propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas".
El hecho de que el artículo 137-CE proclame con la misma intensidad la autonomía
de Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas propició interpretaciones de la
autonomía local que la hacían comparable a la de éstas últimas, debido a la evidente
trascendencia política de la actividad local.

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Lo cierto es que, como ha señalado el Tribunal Constitucional, se trata de niveles

cualitativamente distintos de autonomía. En efecto, tal como establecen las SSTC 4/1981,
de 2 de Febrero, y 25/1981, de 14 de Julio, "en el caso de las Comunidades Autónomas (...),
gozan de una autonomía cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los
entes locales, ya que se añaden potestades legislativas y gubernamentales que la
configuran como autonomía de naturaleza política"; potestades de las que no gozan los
Entes Locales. La definición del contenido y alcance del principio de autonomía y su
concreción en el ámbito local parte, en nuestro Derecho Local, de una reelaboración
doctrinal de la teoría alemana, y acogida por nuestro Tribunal Constitucional y por la Ley de
Bases del Régimen Local.
Asimismo, se asume en la Carta Europea de Autonomía Local (Estrasburgo, 15 de
Octubre de 1985, ratificada por España el 20 de Enero de 1988, BOE de 24 de Febrero de
1989).
El concepto de "autonomía" hace referencia a una Administración cuyos objetivos se
cumplen y cuya actividad se realiza por los propios destinatarios de esa actividad y bajo su
responsabilidad, a la vez que supone una técnica de organización jurídico-pública al servicio
de una decisión vertical del poder, descargando de funciones y tareas a las instancias
superiores, y del principio democrático, al ser un modo de conectar la sociedad con el poder
público. Pero esta "autonomía" no sólo es reconocida, o acogida, por los textos señalados,
sino que se garantiza a los Entes Locales.
En este sentido, la STC 170/1989, de 19 de Octubre, señala:
"...Este Tribunal ha declarado que la autonomía local, tal y como se reconoce en los
arts. 137 y 140 CE goza de una garantía constitucional con un contenido mínimo que el
legislador debe respetar –STC 84/1982-. Esa garantía institucional supone el "derecho de la
comunidad local a participar a través de órganos propios en el gobierno y administración de
cuantos asuntos le atañen, graduándose la intensidad de esta participación en función de la
relación existente entre los intereses locales y supralocales dentro de tales asuntos o
materias. Para el ejercicio de esa participación en el gobierno y administración en cuanto les
atañe, los órganos representativos de la comunidad local han de estar dotados de las
potestades sin las que ninguna actuación autonómica es posible" (STC 32/1981, FJ 2º). Más
allá de este límite de contenido mínimo que protege la garantía institucional, la autonomía
local es un concepto jurídico de contenido legal, que permite, por tanto, configuraciones
legales diversas, válidas en cuanto respeten aquella garantía institucional. Por tanto, en
relación con el juicio de constitucionalidad sólo cabe comprobar si el legislador ha respetado
esa garantía constitucional".

Un resumen general sobre la doctrina de la autonomía local se halla en la STC

40/1998, de 19 de Febrero (FJ 39), relativa a la Ley Estatal de Puertos.
Esta "garantía institucional de la autonomía local" tiene por objeto asegurar una
imagen reconocible desde el punto de vista sociológico e histórico de los Entes Locales,
preservando su núcleo esencial, al ser elementos estructurales indispensables del orden
constitucional. La autonomía local tiene un contenido diverso, integrado por los siguientes
elementos más destacables:

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Un contenido subjetivo, en la medida en que el Municipio, la Provincia y la Isla,

en cuento poderes públicos, gestionan sus respectivos intereses;
Un contenido objetivo, que se traduce en el reconocimiento a esos Entes Locales
de un ámbito competencial propio, como veremos;
Un aspecto institucional, al garantizarse la existencia de la institución municipal
en cuanto tal; y
Un contenido financiero, de autosuficiencia económica; lo cual no implica, sin
embargo, que tales recursos sean, siempre y en todo momento, propios del Ente
Local.

No obstante, los aspectos centrales del concepto de la autonomía local, y de su

garantía, son, sin duda, el financiero y el régimen competencial.
La autonomía local y su garantía institucional se han potenciado con la introducción
de los "conflictos en defensa de la autonomía local" en la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional (arts. 75-bis a 75-quinquies, Capítulo IV–Título IV), mediante la Ley Orgánica
7/1999, de 21 de Abril (BOE del 22), derivada del Pacto Local.
Las normas que pueden dar lugar al planteamiento de estos conflictos son las del
Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades
Autónomas que lesionen la autonomía local constitucionalmente garantizada.

2. LA PROVINCIA.

2.1. REGULACIÓN Y ASPECTOS GENERALES.

La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios,
con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y,
en particular:
a. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
b. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad
Autónoma y la del Estado.

El territorio de la nación española se divide en 50 provincias. Cualquier alteración

de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley
Orgánica.
Solamente por medio de una Ley de las Cortes Generales podrá modificarse la
denominación o capitalidad de una provincia.
El Gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la
Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.

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En desarrollo de lo establecido en el art. 141 de la Constitución, la regulación

estatal de la Provincia se encuentra recogida, fundamentalmente, en el Título III la Ley
7/85, de 2 de Abril y en el Real Decreto legislativo 781/86, de 18 de Abril.
Su regulación en la normativa autonómica valenciana se encuentra en el Título II
de la Ley 8/2010, de 23 de junio. Como aspectos generales establece:

Son fines propios y específicos de la provincia:

La cooperación al establecimiento de los servicios municipales
obligatorios, para garantizar su prestación integral y adecuada en todo el
territorio de la provincia.
Participar en la coordinación de la administración local con la de la
Generalitat y con la del Estado.
En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la
provincia.
El territorio de la Comunitat Valenciana comprende el de los municipios
integrados en las provincias de Alicante, Castellón y Valencia.
El término provincial es el ámbito territorial en que la Diputación ejerce sus
competencias.
El gobierno y administración autónoma de las provincias de la Comunitat
Valenciana corresponde a las diputaciones provinciales de Alicante, Castellón
y Valencia.

3. LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL: ORGANIZACIÓN.

3.1. ORGANIZACIÓN OBLIGATORIA Y COMPLEMENTARIA.

La Diputación es el órgano de Gobierno y Administración de la provincia, como
entidad local, con carácter de Corporación de derecho público.
La organización provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por objeto
el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Presidente, la
Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la
respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en
este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al
Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de Diputados
pertenecientes a los mismos, en proporción al número de Diputados que
tengan en el Pleno.

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3. El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y

regula por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades
autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización provincial
complementaria de la prevista en este texto legal.

3.2. EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN.

ELECCIÓN:
La elección del Presidente de la Diputación se lleva a cabo en la sesión
constitutiva de la propia Diputación. La sesión constitutiva de las Diputaciones
provinciales se celebrará en el quinto día posterior a la proclamación de los Diputados
electos, a las doce horas, en la sede de dichas Corporaciones, previa entrega de las
credenciales respectivas al secretario de la Corporación.
La sesión constitutiva, a la hora señalada a este objeto, se presidirá por una mesa
de edad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto, y
actuando de secretario el que lo sea de la Corporación.
La mesa comprobará las credenciales presentadas o acreditaciones de
personalidad de los electos, con base a las certificaciones que hubiere remitido la Junta
Electoral de Zona, y declarará constituida la Corporación.
Acto seguido se procederá a elegir al Presidente de entre sus miembros, con
arreglo a lo dispuesto en la legislación electoral.
En concreto la Ley Orgánica 5/85, de 19 de junio, establece que para la elección
de Presidente el candidato debe obtener mayoría absoluta en la primera votación y
simple en la segunda.

ATRIBUCIONES:
De acuerdo con la Ley 7/85, de 2 de abril, corresponde en todo caso al Presidente
de la Diputación:
a. Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b. Representar a la Diputación.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
presente Ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno y
cualquier otro órgano de la Diputación, y decidir los empates con voto de
calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputación Provincial.
e. Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya
gestión ordinaria esté encomendada a la Diputación.
f. El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar
operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el artículo 158.5
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales,
siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe
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acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus

recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el
15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar
pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
g. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la
selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo
y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta
al Pleno en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 99.1 y 3 de esta Ley.
i. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Diputación en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este último supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesión que celebre para su ratificación.
j. La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de
la competencia del Presidente.
k. La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y estén previstos en el
Presupuesto.
l. Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la
Diputación.
m. Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
n. El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de
las Comunidades Autónomas asigne a la Diputación y no estén expresamente
atribuidas a otros órganos.

El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar

y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, concertar operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal,
la separación del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las
enunciadas en los párrafos a, i y j de la enumeración anterior. Corresponde, asimismo, al
Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

REGLAS APLICABLES A LAS DELEGACIONES DEL PRESIDENTE:

El Presidente puede efectuar delegaciones en favor de la Junta de Gobierno,
como órgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por esta en relación con las
materias delegadas tendrán el mismo valor que las resoluciones que dicte el Presidente
en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopción
conforme a las reglas de funcionamiento de la Junta.

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El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los

miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para
cometidos específicos pueda realizar en favor de cualesquiera Diputados, aunque no
pertenecieran a la Junta.
Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias áreas o materias
determinadas, y podrán abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes
como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos
administrativos que afecten a terceros.
Asimismo el Presidente podrá efectuar delegaciones especiales en cualquier
diputado para la dirección y gestión de asuntos determinados incluidos en las citadas
áreas. En este caso, el diputado que ostente una delegación genérica, tendrá la facultad
de supervisar la actuación de los Diputados con delegaciones especiales para cometidos
específicos incluidos en su área.
Las delegaciones especiales podrán ser de dos tipos:
a. Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la
delegación, que podrán contener todas las facultades delegables del
Presidente, incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se limitará al
tiempo de gestión o ejecución del proyecto.
b. Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegación comprenderá
la dirección interna y la gestión de los servicios correspondientes pero no
podrá incluir la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten
a terceros.
Todas las delegaciones indicadas serán realizadas mediante decreto del
Presidente que contendrá el ámbito de los asuntos a que se refiere la delegación, las
facultades que se deleguen, así como las condiciones específicas del ejercicio de las
mismas.
De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dará cuenta al Pleno en la
primera sesión que éste celebre con posterioridad a las mismas.

3.3. LOS VICEPRESIDENTES.

Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por
éste entre los miembros de la Junta de Gobierno.
Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Presidente, de
la que dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre, notificándose, además,
personalmente a los designados y se publicarán en el Boletín Oficial de provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el día siguiente al de la firma de la resolución por el
Presidente, si en ella no se dispone otra cosa.
La condición de Vicepresidente se pierde, además de por el cese, por renuncia
expresa manifestada por escrito y por pérdida de la condición de miembro de la Junta de
Gobierno.

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3.4. LA JUNTA DE GOBIERNO.

La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputados no
superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aquél, dando cuenta al Pleno.
Los nombramientos y ceses serán adoptados con las formalidades prescritas
respecto a los Vicepresidentes.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
a. La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, será
informada de todas las decisiones del Presidente. Esta información tendrá
carácter previo a la adopción de la decisión, siempre que la importancia así lo
requiera.
b. Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

3.5. EL PLENO.

COMPOSICIÓN:
El Pleno de la Diputación está constituido por el Presidente y los Diputados.
De acuerdo con la Ley Orgánica 5/85, el número de Diputados correspondientes a
cada Diputación Provincial se determina, según el número de residentes de cada
provincia, conforme al siguiente baremo:

Nº DE RESIDENTES DIPUTADOS

Hasta 500.000 residentes 25

De 500.001 a 1.000.000 27

De 1.000.001 a 3.500.000 31

De 3.500.001 en adelante 51

ELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS PROVINCIALES:

Las reglas aplicables a la elección de los Diputados provinciales se recogen,
igualmente, en la Ley Orgánica 5/85, de 2 de Abril.
Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al
número de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el décimo
día posterior a la convocatoria de elecciones atendiendo a la siguiente regla:
a. Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado.
b. Ningún partido judicial puede contar con más de tres quintos del número total
de Diputados provinciales.
c. Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto
proporcional se corrigen por exceso y las inferiores por defecto.

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d. Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un número total

que no coincida, por exceso, con el número de Diputados correspondientes a
la provincia, se sustraen los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo
número de residentes por Diputado sea menor. Si, por el contrario, el número
no coincide por defecto se añaden puestos a los partidos judiciales cuyo
número de residentes por Diputado sea mayor.

Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva provincia, la Junta Electoral

de Zona procede inmediatamente a formar una relación de todos los partidos políticos,
coaliciones, federaciones y de cada una de las agrupaciones de electores que hayan
obtenido algún concejal dentro de cada partido judicial, ordenándolos en orden
decreciente al de los votos obtenidos por cada uno de ellos.
Realizada esta operación la Junta procede a distribuir los puestos que
corresponden a los partidos, coaliciones, federaciones y a cada una de las agrupaciones
de electores en cada partido, según el número de votos obtenidos por cada grupo político
o cada agrupación de electores.
Realizada la asignación de puestos de Diputados la Junta Electoral convocará por
separado dentro de los cinco días siguientes, a los concejales de los partidos políticos,
coaliciones, federaciones y agrupaciones, que hayan obtenido puestos de Diputados,
para que elijan de entre las listas de candidatos avaladas, al menos, por un tercio de
dichos concejales a quienes hayan de ser proclamados Diputados, eligiendo, además,
tres suplentes, para cubrir por su orden las eventuales vacantes.
Efectuada la elección, la Junta de Zona proclama los Diputados electos y los
suplentes, expide las credenciales correspondientes y remite a la Junta Provincial y a la
Diputación certificaciones de los Diputados electos en el partido judicial.
La sesión constitutiva de las Diputaciones provinciales se celebrará en el quinto
día posterior a la proclamación de los Diputados electos, a las doce horas, en la sede de
dichas Corporaciones, previa entrega de las credenciales respectivas al secretario de la
Corporación.
Si en la hora y fecha señaladas para celebrar la sesión constitutiva de las
Diputaciones provinciales concurriese a la misma un número inferior a la mayoría
absoluta de Diputados electos, estos se entenderán convocados automáticamente para
celebrar la sesión constitutiva, dos días después, la que habrá de celebrarse en el mismo
local y a la misma hora. En dicha sesión la Corporación se constituirá, cualquiera que
fuere el número de Diputados que concurrieren.
El mandato de los miembros de la Diputación es de cuatro años, contados a partir
de la fecha de la elección.
Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes
continuarán sus funciones solamente para la Administración ordinaria hasta la toma de
posesión de sus sucesores, y en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que
legalmente se requiera una mayoría cualificada.

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ATRIBUCIONES:
De acuerdo con la Ley 7/85, de 2 de Abril corresponde en todo caso al Pleno:
a. La organización de la Diputación.
b. La aprobación de las ordenanzas.
c. La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos
dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
d. La aprobación de los planes de carácter provincial.
e. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f. La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la
fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y, periódicas
de los funcionarios, y el número y régimen del personal eventual.
g. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y
demás Administraciones públicas.
i. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporación en materias de competencia plenaria.
j. La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
k. La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el
ejercicio económico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de
tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
l. La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente
para su contratación o concesión y cuando aún no estén previstos en los
Presupuestos.
m. Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su
aprobación una mayoría especial.
n. Las demás que expresamente la atribuyan las leyes.

Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al

Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y
se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en
la legislación electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la
Comisión de Gobierno, salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, h y m, y la
votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza.

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3.6. LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS.

La Comisión especial de cuentas es de existencia preceptiva, según dispone el
artículo 116 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y su constitución, composición e integración y
funcionamiento se ajusta a lo establecido para las demás comisiones informativas.
Corresponde a la Comisión especial de cuentas el examen, estudio e informe de
todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de
la Corporación, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de la
contabilidad de las entidades locales.
Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno
de la Corporación, la Comisión especial de cuentas podrá actuar como Comisión
informativa permanente para los asuntos relativos a Economía y Hacienda de la entidad.

3.7. LAS COMISIONES INFORMATIVAS.

Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por miembros de la
Corporación, son órganos sin atribuciones resolutorias que tienen por función el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno o
de la Junta de Gobierno cuando esta actúe con competencias delegadas por el Pleno,
salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
Igualmente informarán aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisión
de Gobierno, y del Alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por
expresa decisión de aquéllos.
Las comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
Son comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carácter
general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno.
Su número y denominación inicial, así como cualquier variación de las mismas
durante el mandato corporativo, se decidirá mediante acuerdo adoptado por el Pleno a
propuesta del Alcalde o Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el
número y denominación de las grandes áreas en que se estructuren los servicios
corporativos.
Son comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para
un asunto concreto, en consideración a sus características especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automáticamente una vez que hayan dictaminado
o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que
las creo dispusiera otra cosa.
En el acuerdo de creación de las comisiones informativas se determinará la
composición concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Presidente de la Corporación, es el Presidente nato de todas ellas; sin
embargo, la Presidencia efectiva podrá delegarla en cualquier miembro de la
Corporación, a propuesta de la propia Comisión, tras la correspondiente
elección efectuada en su seno.

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b. Cada Comisión estará integrada de forma que su composición se acomode a

la proporcionalidad existente entre los distintos grupos políticos representados
en la Corporación.
c. La adscripción concreta a cada Comisión de los miembros de la Corporación
que deban formar parte de la misma en representación de cada grupo, se
realizará mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al Presidente, y del
que se dará cuenta al Pleno. Podrá designarse, de igual forma, un suplente
por cada titular.

Los dictámenes de las comisiones informativas tienen carácter preceptivo y no

vinculante.
En supuestos de urgencia, el Pleno o la Junta de Gobierno, podrá adoptar
acuerdos sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisión informativa,
pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deberá darse cuenta a la Comisión
informativa en la primera sesión que se celebre.

3.8. PERSONAL DIRECTIVO.

El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las
Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deberá efectuarse de acuerdo a criterios de
competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales o con habilitación de carácter
nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que
el correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las características
específicas de las funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha
condición de funcionario.

3.9. ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS.

De acuerdo con el Real Decreto 2568/86 de 28 de Noviembre, tienen el carácter
de órganos complementarios:
a. Los Diputados delegados.
b. Los Consejos sectoriales.
c. Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.

Los Diputados-delegados son aquellos Diputados que ostentan algunas de las

delegaciones de atribuciones del Presidente. Si la resolución o acuerdo de delegación se
refiere genéricamente a una materia o sector de actividad sin especificación de
potestades, se entenderá que comprende todas aquellas facultades, derechos y deberes
referidos a la materia delegada que corresponden al órgano que tiene asignadas
originariamente las atribuciones con la sola excepción de las que no sean delegables.

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El Pleno de la Corporación podrá acordar el establecimiento de Consejos

sectoriales, cuya finalidad será la de canalizar la participación de los ciudadanos y de sus
asociaciones en los asuntos municipales.
Los Consejos sectoriales desarrollarán exclusivamente funciones de informe y, en
su caso, propuesta, en relación con las iniciativas municipales relativas al sector de
actividad al que corresponda cada Consejo.
La composición, organización y ámbito de actuación de los Consejos sectoriales
serán establecidos en el correspondiente acuerdo plenario.
En todo caso, cada Consejo estará presidido por un miembro de la Corporación,
nombrado y separado libremente por el Alcalde o Presidente, que actuará como enlace
entre aquélla y el Consejo.
El ámbito territorial de actuación de los Consejos sectoriales podrá coincidir con el
de las Juntas de distrito, en el caso de que existan, en cuyo supuesto su Presidencia
recaerá en un miembro de la Junta correspondiente y su actuación de informe y
propuesta estará en relación con el ámbito de actuación de la misma.
El Pleno podrá establecer órganos desconcentrados, distintos de los enumerados
en las secciones anteriores.
Asimismo el Pleno, podrá acordar el establecimiento de entes descentralizados
con personalidad jurídica propia, cuando así lo aconsejen la necesidad de una mayor
eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, la agilización de los procedimientos, la
expectativa de aumentar o mejorar la financiación o la conveniencia de obtener un mayor
grado de participación ciudadana en la actividad de prestación de los servicios.
El establecimiento de los órganos y entes indicados se rige, en su caso, por lo
dispuesto en la legislación de régimen local relativa a las formas de gestión de servicios,
y en todo caso, se inspirará en el principio de economía organizativa, de manera que su
número sea el menos posible en atención a la correcta prestación de los mismos.

4. REGÍMENES ESPECIALES.

Los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen

peculiar en el marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País
Vasco. No obstante, las disposiciones de la presente Ley les serán de aplicación con
carácter supletorio.
Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las
Diputaciones Provinciales. Se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en
los términos de su Estatuto propio.
Los Cabildos Insulares Canarios, como órganos de gobierno, administración y
representación de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposición
adicional decimocuarta de esta Ley y supletoriamente por las normas que regulan la
organización y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las
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competencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de

Canarias.
En el Archipiélago Canario subsisten las mancomunidades provinciales
interinsulares exclusivamente como órganos de representación y expresión de los
intereses provinciales. Integran dichos órganos los Presidentes de los Cabildos insulares
de las provincias correspondientes, presidiéndolos el del Cabildo de la Isla en que se
halle la capital de la provincia.
Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicación las
normas de esta Ley que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las
que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonomía de Baleares.

5. COMPETENCIAS.

Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le

atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en los
diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la
prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo
31.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará
en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de
secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de
servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la
prestación de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de
5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000
habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la
planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás
Administraciones Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo
116 bis.
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación
tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera
de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación
centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

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h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los

municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son
superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los
municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente de los servicios
que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de
la prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los
municipios con población inferior a 5000 habitantes.

A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la

Diputación o entidad equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios
de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los Municipios de la
Provincia. El plan, que deberá contener una memoria justificativa de sus objetivos y de
los criterios de distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos
y equitativos y entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de
los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad
equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la
Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin
perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las
anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la Comunidad Autónoma asegura, en su
territorio, la coordinación de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto
en el artículo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados
por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella,
incluirá en el plan provincial fórmulas de prestación unificada o supramunicipal para
reducir sus costes efectivos.
El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus
subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo y tendrán
en cuenta el análisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios
mínimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economía en la prestación de
éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar
subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realización y el
mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarán a través de
planes especiales u otros instrumentos específicos.
c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los
Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio
de la actividad desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las
Comunidades Autónomas.

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d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos

administrativos y realización de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas
cuando aquéllos se las encomienden.

Respecto a la prestación de servicios de carácter supramunicipal o

supracomarcal, la Ley 8/2010 puntualiza que se llevará a cabo por la Diputación, en su
caso, cuando su gestión no sea asumida por cualquiera de las fórmulas asociativas de
ámbito supramunicipal para la prestación de servicios públicos previstas en la legislación
aplicable. También indica que la asistencia y cooperación provincial se dirigirá
preferentemente al establecimiento y prestación de los servicios municipales obligatorios
establecidos en esta Ley, y, en especial, en los supuestos de municipios con el régimen
especial de gestión compartida.
Las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones,
así como encomendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los términos
previstos en los Estatutos correspondientes. En este último supuesto las Diputaciones
actuarán con sujeción plena a las instrucciones generales y particulares de las
Comunidades.
En el ámbito de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con el Estatuto de
Autonomía y la Ley 8/2010, La Generalitat, mediante una ley de Les Corts, podrá
transferir o delegar en las diputaciones provinciales la ejecución de aquellas
competencias que no sean de interés general de la Comunitat Valenciana.
Las diputaciones provinciales actuarán como instituciones de la Generalitat y
estarán sometidas a la legislación, reglamentación o inspección de ésta en tanto que se
ejecutan competencias delegadas por la misma.
El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma
interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución cuando el
ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.
Las previsiones establecidas para la Diputación en este apartado y en los
restantes de la Ley 7/85, serán de aplicación a aquellas otras Corporaciones de carácter
representativo a las que corresponda el gobierno y la administración autónoma de la
Provincia.

6. COORDINACION DE LA GENERALITAT SOBRE LAS DIPUTACIONES

PROVINCIALES.

La Generalitat coordinará las funciones propias de las diputaciones provinciales

que sean de interés general para la Comunitat Valenciana. Por ley de Les Corts,
aprobada por mayoría absoluta, que establecerán las formulas generales de coordinación
y la relación de las funciones que han de ser coordinadas, fijándose, si es el caso, las
singularidades que, según la naturaleza de la función, sean indispensables para su más
adecuada coordinación.

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A fin de institucionalizar las relaciones entre la Generalitat y las diputaciones

provinciales de Alicante, Castellón y Valencia, analizar el estado de colaboración y
coordinación de sus respectivos intereses y promover la cohesión territorial en la
Comunitat Valenciana se celebrará con periodicidad anual una cumbre de cohesión
territorial entre la Generalitat y las diputaciones provinciales.

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