Finanzas Públicas

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD CASA GRANDE
Objetivos de aprendizaje
Reconocer el marco constitucional, normativo e institucional de las finanzas
públicas.
Identificar las diferencias, particularidades e interrelación de las finanzas
públicas nacional y subnacionales.
Observar debilidades y fortalezas de las finanzas públicas nacional y
subnacionales y áreas de oportunidad para fortalecer los procesos de finanzas
públicas.
Conocer el uso de las finanzas públicas como herramienta de implementación y
seguimiento de nuevas tendencias de política, como cambio climático e igualdad
de género.
Presentación y Experiencia
¿Cuál es su formación de tercer nivel?
Experiencia laboral. ¿Familiaridad con el Sector Público?
¿Cuál es su conocimiento previo de Finanzas Públicas?
¿Cuáles son sus expectativas del curso?
Ruta del curso
Introducción y conceptos de política fiscal
Normativa e instrumentos fiscales
Descentralización Fiscal (Régimen Autónomo)
Enfoque climático en las finanzas públicas
Enfoque de género en las finanzas públicas
Introducción y
Conceptos
Introducción a la economía del sector
público
La intervención del sector público esta generalizada y tiene una alta influencia
en nuestra vida diaria:
El Estado provee bienes y servicios (salud, asistencia social, educación,
defensa, cuidado del medio ambiente, infraestructura, etc.)
Define las reglas de la conducta socio-económica (leyes, derechos de
propiedad, regulación y protección ambiental, regulaciones de seguridad,
regulación laboral, etc)
Garantiza un ambiente económico estable.
Financia sus actividades con impuestos. Esto afecta las decisiones de los
agentes con relación a la oferta y demanda
Fundamentos de economía pública
La economía pública estudia: El rol del estado en una economía de mercado, las
razones de dicha intervención y los efectos sociales y económicos del trade-off
entre eficiencia y equidad.
Principales preguntas:
¿Cuándo debe el gobierno intervenir en la economía? (¿debería el gobierno
intervenir más o menos de lo que lo hace?)
¿Cómo debe el gobierno intervenir? (¿Debería intervenir de otra manera?)
¿Cuáles son los efectos de dicha intervención?
¿Cómo se hacen las elecciones sociales?
Mercados, eficiencia y gobierno
Mercado: Es un arreglo institucional a través del cual es posible el intercambio de bienes y servicios.
Involucra a un sistema de gobierno.
Los mercados necesitan alcanzar al menos dos objetivos básicos:
◦ Eficiencia
◦ Justicia social (equidad)
Eficiencia: Producir el resultado deseado al mínimo costo posible o minimizar el costo de las
transacciones y actividades económicas.
◦ Producción, consumo / intercambio
Justicia Social: Se refiere a un mundo que permite a los individuos y colectivos un tratamiento justo y
una participación imparcial de los beneficios de la sociedad. También se puede referir a la distribución
de las ventajas (beneficios) y desventajas (costos) dentro de la sociedad.
Gobierno: Ente público autorizado a regular los mercados para asegurar el desarrollo saludable de las
actividades económicas
Intervención del gobierno en la
economía
El sector público tiene diferentes roles en una economía de mercado:
Asignación de recursos (objetivo de eficiencia)
Redistribución de ingresos (objetivo de equidad)
Estabilización del ciclo económico
Estos roles interactúan unos con otros
¿Cuándo y cómo intervenir?
El rol de asignación hace referencia a proveer eficientemente bienes y servicios
(incrementar el tamaño del pastel) cuando el mercado no es capaz de
producirlos (de forma eficiente), a través de:
La producción de bienes públicos o el financiamiento público para la
producción privada: Por ejemplo, todos aquellos bienes y servicios que no se
producen (o se producirían de forma ineficiente) por parte del mercado, debido
a fallas de mercado.
La regulación de actividades de mercado para fortalecer la competencia
(derechos de propiedad, sistema legal, restricciones).
Impuestos y subsidios que cambian el precio de mercado de bienes y servicios
¿Cuándo y cómo intervenir?
El rol redistributivo. El objetivo es el de fomentar la igualdad corrigiendo la
distribución de recursos resultante de los mecanismos de mercado. Esto implica
mover recursos de ciertos grupos de la sociedad a otros, a través de:
Transferencias monetarias (como los bonos sociales entregados por el gobierno)
Transferencias en especie (provisión de servicios públicos como educación,
salud y servicios sociales)
Impuestos y subsidios (Por ejemplo, el impuesto a la renta es progresivo)
¿Cuándo y cómo intervenir?
El rol de estabilización. Atenuando el ciclo económico y shocks externos,
mediante el apoyo a una economía de pleno empleo y control de la inflación, a
través de:
La política fiscal ( transferencias e impuestos, el gasto público, endeudamiento)
Apoyo a las actividades productivas
¿Cuáles son los efectos de la intervención
pública? Análisis de las fallas de gobierno
Detrás la intervención pública en una economía de mercado se encuentra la necesidad de
corregir una falla de mercado real o percibida (objetivo de eficiencia) o garantizar una
distribución equitativa de la riqueza (objetivo de equidad).
Sin embargo, la intervención pública también puede generar efectos negativos directos o
indirectos debido a:
Información limitada
Limitado control de la respuesta del sector privado a la intervención pública
Limitado control sobre la burocracia
Limitaciones impuestas por los procesos políticos.
Limitaciones del Gobierno
(Fallas de gobierno)
Las fallas de gobierno se pueden definir como aquellas actividades
que realizan los gobiernos que conducen a ineficiencias de Pareto.
Los gobiernos pueden fallar por varias razones:
El voto mayoritario puede no ser del agrado de las minorías
Recompensas a grupos especiales no basadas en méritos
Problema del principal – agente (el principal no sabe si el agente
cumple con su mandato)
¿Cuáles son los efectos de la
intervención pública?
Es necesario considerar los efectos directos e indirectos de la intervención
pública en las personas y los mercados:
Los efectos directos son aquellos esperados, asumiendo que la conducta de los
agentes económicos no cambia como consecuencia de la intervención pública
Los efectos indirectos son aquellos que surgen porque los agentes cambian su
conducta en respuesta la intervención (por ejemplo, un incremento en el
impuesto a la renta puede reducir la oferta laboral)
Es una tarea compleja la medición de los impactos, especialmente establecer
causalidad
¿Cómo se toman las decisiones? Análisis
de las elecciones sociales
La economía política estudia como el proceso de toma de decisiones políticas
genera decisiones que afectan a los individuos y a la economía.
Esta parte de la economía pública analiza cómo se eligen objetivos socialmente
deseables.
Objetivos socialmente deseables relacionados con:
Su capacidad para potenciar el desarrollo socio-económico
Su capacidad para garantizar un adecuado nivel de vida a sus ciudadanos
La capacidad de garantizar la igual de oportunidades para todos
Preguntas claves en economía pública
Eficiencia
Qué se produce, cómo se produce y cuánto se produce (bienes y servicios públicos vs
privados) – Dado una cantidad limitada de recursos, permitir que el pastel sea el más
grande posible.
Equidad
Para quien se produce y quien debe pagar por ello: Distribuir el pastel de la forma más
equitativa posible
Trade offs
Un resultado eficiente puede no ser equitativo
Un resultado equitativo puede ser ineficiente
Bienes Públicos
Los bienes públicos hacen referencia a bienes y servicios que son consumidos de
manera simultánea por la sociedad
Ejemplo: El servicio de defensa, el servicio policial, justicia, carreteras,
programas de vacunación, televisión, radio, control de inundaciones, alumbrado
público, etc.
Los bienes públicos pueden ser clasificados como bienes públicos puros y
bienes públicos parciales.
Un bien público puro provee el mismo nivel de beneficio a todos,
independientemente del número de usuarios
El beneficio para cualquier usuario no ocurre en detrimento de otro.
Bienes Públicos
Los bienes públicos parciales no son ni puramente privados ni públicos. Son algo
intermedio.
El beneficio de los bienes públicos parciales declina a medida que hay un mayor
número de usuarios. La congestión los afecta.
Ejemplo: Una piscina, un estadio, parques, teatros. La exclusión es posible.
Existen dos características de los bienes públicos puros que crean dificultades en
encontrar un proveedor privado, así como un nivel de provisión eficiente.
◦ No exclusión.
◦ No rivalidad.
Bienes Públicos
Dos características de los bienes públicos puros
A. No rivalidad en el consumo
El consumo de un individuo no reduce los beneficios para los demás.
Ejemplo: transmisiones de radio y televisión
“no rivalidad” significa que el costo marginal de proveer un bien público puro a un usuario adicional
es cero.
B. No exclusión (de recibir el beneficio)
Es imposible o muy costoso excluir a una persona de su consumo uso.
Ejemplo: El sistema de defensa de una nación.
La imposibilidad de un sistema voluntario de pago debido a la no exclusión se conoce como el
problema del pasajero gratuito (free rider)
Bienes Públicos
En contraste, un bien privado puro no es ni “no rival” ni “no
excluible” en su consumo.
Es decir, el hecho de que alguien lo consuma evita que otros lo
puedan hacer.
Ejemplo: Un plato de pescado frito es rival y excluible
En conclusión, el problema del free-rider y la existencia de un costo
marginal cero en la provisión de un bien a un ciudadano adicional,
son problemas que los mercados no pueden resolver.
Bienes Públicos
1. La clasificación de un bien como público o privado no es absoluta: Depende de la tecnología
existente.
Los bienes privados también pueden ser provistos por el sector público.
Existen varios bienes privados, provistos por el sector público.
Ejemplo: Servicios de salud y educación.
Los bienes públicos también pueden ser producidos por el sector privado.
2. Los bienes públicos son distribuidos a través de mecanismos de racionamiento, que no son de
mercado.
Es decir, no basados en la disposición a pagar de las personas o racionados a través de precios.
Ejemplo: La provisión del servicio de defensa nacional se realiza de forma que está disponible para
todos, sin cargos directos o algún criterio de elección.
Evaluación de conocimientos
Realizar evaluación que se encuentra en el aula virtual
Finanzas Públicas
Las finanzas públicas es el campo de la economía que estudia las actividades del
gobierno y los medios alternativos para financiar el gasto de gobierno (Estado).
Se interesa por como el gobierno consigue el dinero, como lo gasta y los efectos
de esas actividades en la economía y en la sociedad.
El estudio de cómo el gobierno recauda y gasta dinero y otros recursos reales.
Finanzas Públicas
Las finanzas públicas estudian como el gobierno en todos sus niveles (nacional,
provincial, etc.) provee a la ciudadanía los servicios deseados y como se
aseguran los recursos financieros para pagar por dichos servicios.
Trata sobre las actividades impositivas y de gasto del gobierno.
Explican la generación, asignación y uso del presupuesto para las diferentes
actividades públicas.
Se enfoca en el aspecto microeconómico del funcionamiento del gobierno: Las
políticas que afectan la tasa global de desempleo o los niveles de precio, están a
cargo de la macroeconomía.
Finanzas públicas vs privadas
Las diferencias y similitudes provienen de:
La fuente de los fondos
El propósito de dichos fondos
El proceso de decisión
Control administrativo
Aspectos legales
Acceso a la información
Medidas de éxito
Finanzas públicas vs privadas
Diferencias
Ajustes en el gasto y el ingreso
Unidad de tiempo
Una persona no puede tomar prestado de sí mismo
Horizonte de tiempo
Grandes cambios en periodos cortos de tiempo
Déficits y Superávits
Finanzas públicas vs privadas
Similitudes:
Las necesidades son ilimitadas y los recursos son escasos
Ambos deben utilizar sus recursos limitados para atender gastos crecientes.
Ambos ponen énfasis en su propio bienestar
Ambos pueden tomar préstamos de acuerdo a sus necesidades
En ambos casos, el presupuestos puede ser cero, positivo o negativo.
Finanzas públicas vs privadas
A modo general:
Las finanzas públicas están hechas principalmente para financiar actividades
que maximizan el beneficio social y económico de las mayorías o la totalidad de
los ciudadanos.
Las finanzas privadas principalmente buscan maximizar el beneficio o
rentabilidad individual
Importancia de las Finanzas Públicas
Las razones fundamentales del estudio de las finanzas públicas
Fallas de mercado: Externalidades, existencia de bienes públicos, información
asimétrica y competencia imperfecta
Fallas políticas: populismo, sistemas administrativos ineficientes, desperdicio de
recursos
Importancia de las Finanzas Públicas
Permite a los gobiernos corregir o reducir efectos “no deseados” de una
economía de mercado.
Estos efectos se conocen como externalidades
◦ Constituyen un beneficio o un costo ocasionado a terceros

Ejemplo: hogares e industrias pueden generar contaminación y verterla en el

ambiente, sin considerar el efecto adverso que podría tener en otros.
Importancia de la Finanzas Públicas
La contaminación es un “spillover” (derrame) porque afecta a personas que no
son responsable por él.
Para corregir este spillover, los gobiernos pueden auspiciar programas de
reciclaje para reducir la contaminación, introducir leyes u ordenanzas que
restrinjan la contaminación, o establecer impuestos, tarifas o similares hacia las
actividades contaminantes.
La implementación de estos programas se realiza a través de las finanzas
públicas. Pueden generar ingresos, pero así mismos gastos que permitirán que
se lleven a cabo.
Importancia de las Finanzas Públicas
Las finanzas públicas implementan los programas de gobierno que buscan
reducir las brechas de ingreso entre ricos y pobres.
Estos programas incluyen a la seguridad social, bonos y otros programas
sociales.
◦ Por ejemplo: Aquellas mujeres en estado de gestión y en situación de vulnerabilidad, reciben
el bono de los 1000 días, dado que sus posibilidades de trabajo se reducen.

Los gobiernos redistribuyen el ingreso a través de recaudar impuestos a

aquellos más afluentes, para proveer recursos a quienes más lo necesitan
Los impuestos financian los programas que brindan apoyo a las personas de
menores ingresos.
Cambios en el rol de los gobiernos (y de
las finanzas públicas)
El rol del Estado y las finanzas públicas sigue atravesando cuestionamientos, debido a
los nuevos desafíos del mundo:
Reformas en economías planificadas
Crisis fiscal en economías avanzadas y emergentes
Ejemplos de crecimiento acelerado y reducción de la pobreza en países asiáticos.
La relevancia de la inflación como un problema actual
La importancia de suavizar los ciclos económicos (¿generan más problemas que
soluciones?)
Enfrentar problemas ambientales, de género, otros.
Cambios en el rol de los gobiernos (y de
las finanzas públicas)
Dada la creciente demanda de soluciones (provisión de bienes y servicios) a los
distintos niveles de gobierno y sus capacidades de respuesta ¿cómo pueden los
gobiernos ser agentes confiables y efectivos para el desarrollo?
Dos estrategias suelen resaltarse:
Ajustar el rol de cada nivel de gobierno a sus capacidades: Tratar de hacer “mucho” con
pocos recursos y muy poca capacidad, usualmente hace más daño que bien. Se debe dar la
debida prioridad a los fundamentos sociales e institucionales.
Incrementar las capacidades estatales renovando y reforzando a las instituciones públicas:
Esto no significa necesariamente incrementar su tamaño. Lo más importante es la eficiencia
en su funcionamiento y capacidad de transmitir confianza sobre su desempeño
Cuatro grandes preguntas en Finanzas
Públicas
1. ¿Cuándo debe el gobierno intervenir en la economía?
Cuando el mercado falla
Ante potenciales fallas de mercado, a través de regulaciones
Cuando el poder monopólico incrementa
Ante la ausencia de una distribución “justa” de los recursos

2. ¿Cómo podría intervenir el gobierno?

A través de la política fiscal y monetaria (reducida para Ecuador)

3. ¿Cuáles son los efectos de las distintas opciones de intervención?

4. ¿Por qué los gobiernos hacen lo que hacen?
Taller 01
Tiempo: 1 hora.
Gestión Presupuestaria
GENERALIDADES
Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
(CAIF)
La CAIF recoge los elementos de la política fiscal y su impacto en las cuentas
patrimoniales del gobierno, durante un ciclo fiscal, el cual siempre es anual.
Se estructura en dos bloques:
Sobre la línea: Analiza los flujos financieros (ingresos, gastos y resultado
financiero)
Bajo la línea: Refleja los efectos de estos flujos en los saldos de las cuentas
patrimoniales (financiamiento neto, variaciones de activos financieros y
pasivos).
Ejemplo: Presupuesto General del Estado – Abril 2024
CUENTA AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO
(Millones de USD)
2024
ABR
INICIAL CODIFICADO DEVENGADO
CONCEPTOS
TOTAL TOTAL TOTAL

INGRESOS TOTALES 25,657.44 24,072.43 7,936.22

SOBRE LA LINEA

INGRESOS PERMANENTES 21,131.71 19,982.47 7,524.26

INGRESOS NO PERMANENTES 4,525.74 4,089.96 411.96
GASTOS TOTALES 27,339.58 28,805.85 7,406.53
GASTOS PERMANENTES 20,563.64 20,583.49 6,360.25
GASTOS NO PERMANENTES 6,775.95 8,222.36 1,046.28
RESULTADO TOTAL 1,682.14 4,733.42 529.69
VARIACION DEL FINANCIAMIENTO 2,887.76 6,025.40 1,456.23
BAJO LA LINEA

VARIACION DE LAS INVERSIONES FINANCIERAS 96.15 90.52 1.85

VARIACION DE ACTIVOS 274.87 597.21 50.46
(-) VARIACION DE PASIVOS 1,384.34 1,798.67 35.22
RESULTADO TOTAL 1,682.14 4,733.42 1,473.32
BRECHA DE FINANCIAMIENTO 0.00 0.00 2,003.01
TOTAL INGRESOS + FINANCIAMIENTO 33,296.82 35,571.90 10,876.04
TOTAL GASTOS + AMORTIZACIONES 33,296.82 35,571.90 8,873.03