GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TOMAS

DE BERLANGA

DIAGNOSTICO

1. INTRODUCCIÓN.-

Los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) en el Ecuador son un instrumento
de planificación obligatoria que la estructura política del país tiene con sus mandantes, prevista en
la Constitución de la República, que, establece que el Estado se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, representadas en sus circunscripciones por
Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD.

Su objetivo es “ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo

respecto de asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo establecido por el
nivel de gobierno respectivo” 1

La planificación permite a los GAD desarrollar su gestión territorial de forma armónica e integral,
garantiza la articulación entre niveles de gobierno y responde a la Constitución de la República, al
Plan Nacional del Buen Vivir, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, al Código de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) y, en relación a Galápagos
responde adicionalmente a la Agenda para el Buen Vivir del Régimen Especial de Galápagos.

Los PD y OT son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas,
siendo su objetivo general el logro del buen vivir desarrollado en base a la realidad del cantón y
de las parroquias, y con la participación de la mayoría de sus actores sociales.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

de Tomás de Berlanga, perteneciente al Cantón Isabela, está articulado al PDyOT de Isabela y al
del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, recoge las realidades de la parroquia
y mediante el análisis de las mismas, pretende establecer las directrices para promover el
desarrollo sostenible y sustentable a través de programas y proyectos que se enfocan en los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.

Este documento contiene un conjunto de acciones que surgen de las conversaciones

interinstitucionales y de la sociedad civil, están plasmadas las políticas, estrategias, programas y

1
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, R.O. N° 306, Octubre 22, 2010
Página
proyectos de cada una de las áreas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades,
armonizando los objetivos y las políticas respecto a las prioridades establecidas por consenso.

Finalmente, cumple con la obligatoriedad establecida en la Constitución de la República de

dotarle a la Parroquia Rural Tomás de berlanga de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
T erritorial, el mismo que será una herramienta que se mantendrá en el tiempo, con una dinámica
social, económica y ambiental que le permita viabilizar el logro del desarrollo a través de la
adopción de medidas de ordenamiento territorial, que se encuentra articuladas verticalmente a
los niveles de organización territorial del país y horizontalmente a las Instituciones Ejecutivas del
Gobierno.

Cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas y en concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), el presente Plan contendrá lo siguiente:

 Diagnóstico.- En este acápite se describen las inequidades y desequilibrios socio territoriales,

potencialidades y oportunidades del territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes
en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el
modelo territorial actual

 Propuesta.- Se establecerá la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,

estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

 Modelo de gestión.- Se precisará los datos específicos de los programas y proyectos,

cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social.

2. MARCO LEGAL.-

El nuevo marco jurídico vigente en el país define roles y competencias a los diferentes niveles de
gobierno. Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y parroquias deben adecuar su gestión a
la nueva visión del Plan Nacional de Desarrollo y a los planes locales, que constituyen una
herramienta de desarrollo con gestión participativa.

Es así que en el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador se señala:“…La Soberanía

radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”.

Página
En la misma Constitución, en el artículo 241, se establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y,
en el numeral 1 del artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una
de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

Respecto al Régimen Especial de Galápagos, la Constitución de la República en su artículo 14

declara de interés público la preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas,
la biodiversidad y la prevención del daño ambiental, entre otros objetivos; y, en el artículo 406
determina que le corresponde al Estado regular la conservación, manejo y uso sustentable,
recuperación y limitación de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados entre otros, los
ecosistemas marinos y marinos costeros a los que pertenece la Reserva Marina de Galápagos y el
Parque Nacional Galápagos PNG.

El inciso 2 del artículo 242 de la Constitución define a la provincia de Galápagos como Régimen
Especial y el 258 señala que su planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto
apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del Buen Vivir, de
conformidad con lo que la Ley determina. Su administración estará a cargo del Consejo de
Gobierno presidido por el Representante de la Presidencia de la República, los alcaldes y/o
alcaldesas, de los municipios de la Provincia, el representante de las Juntas parroquiales, y los
demás que determine la Ley. Está a cargo de este la planificación, manejo de los recursos y
organización de las actividades que se realicen en la Provincia. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los Municipios y Juntas
Parroquiales, quienes las ejecutarán.

El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la
equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo dispuesto en el numeral
6 del artículo 276 de la Constitución.

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Página
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades
de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 65

del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los
gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g del

artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificación y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano
.
El artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y
políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio
de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la

elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y

Página
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir
la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas
locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos
normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las funciones
de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante
el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se establece contenidos

mínimos de los planes de desarrollo, los cuales se resumen en tres acápites: Diagnóstico,
Propuesta y Modelo de gestión.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 28 establece la conformación

de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29
define sus funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de formulación de

Página
sus planes y la de velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

En uno de los incisos del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se
establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo”

Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones generales sobre los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados entre las
que consta que “las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o
distritales”

En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece; Vigencia de los
planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su
expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno
autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, del
Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y directrices para la
actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019.

Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se establece los
lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.

Finalmente, en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD),

en el Capítulo IV se establece atribuciones de los GAD parroquiales rurales, las mismas que se
detallan a continuación:

“Art. 63.- Naturaleza jurídica

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos
previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

Página
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.

Art. 64.- Funciones

Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para garantizar la

realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,

en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar

en la gestión democrática de la acción parroquial:

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la

ciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y

solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios

públicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad;

j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

Página
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en

mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la

seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley.

Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial

rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos

rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Página
Art. 66.- Junta parroquial rural

La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los
vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto
dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más
votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.

Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural

A la junta parroquial rural le corresponde:

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del

gobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme este Código;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,

que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los
intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,
aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas
reformas:

d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas

presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando
las disposiciones previstas en la Constitución y la ley;

f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;

g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

parroquial rural;

h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas

por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;

Página
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales
la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los
mismos, de acuerdo con la ley;

j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas

asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;

k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al
presente Código;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de
cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada
y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;

m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación de
la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas
por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada podrá prorrogar este plazo;

p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos,

según la ley;

r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover

el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el
fomento de la cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier

otra formó de participación social para la realización de obras de interés comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su

circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

Página
v) Las demás previstas en la Ley.

Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural

Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del

gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones

que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial
rural.

Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural

El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en
la ley de la materia electoral.

Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural

Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural:

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá
proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate
en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria,

de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural;

Página
e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del
sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de
planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas
en la Constitución y la ley;

f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma

presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma
del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su
aprobación;

g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y
señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del

gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados

donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al
vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del ámbito de sus
competencias;

l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;

m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas

Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en
armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la
ciudadanía y la Policía Nacional;

Página
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de selección por méritos y oposición considerando criterios de interculturalidad y
paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y
tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;

p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se
requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que
deberá informar a la asamblea y junta parroquial;

q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas

presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la
presidenta deberán informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;

s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte
para el efecto;

t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;

u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el
trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;

v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para
su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión
administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

w) Las demás que prevea la ley.

Página
 3. ANTECEDENTES

El 16 de marzo de 1973 el Presidente Guillermo Rodríguez Lara dictó el decreto de

cantonización de Isabela y creación de la parroquia que en su artículo primero dice: “Créase al
cantón Isabela, con su cabecera cantonal Puerto Villamil, tendrá como parroquia la población de
Santo Tomás, que en adelante se llamará Tomás de Berlanga, con sus recintos: Las Merceditas,
Esperanza, Cerro Azul y Alemania. Estarán bajo la jurisdicción de este cantón, las islas Fernandina,
Teodoro Wolf y Charles Darwin con sus islotes cercanos”2

Una de las competencias de la junta parroquial rural es elaborar el Plan de desarrollo y

Ordenamiento territorial articulado a los planes del Cantón en este caso Isabela y de la provincia,
que en el caso de Galápagos es el Consejo del Régimen Especial de la Provincia de Galápagos.

Como se dijo anteriormente, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial consta de tres

grandes etapas: (i) Diagnóstico, (ii) Propuesta; y, Modelo de gestión.-

El primer acápite es sobre el Diagnóstico territorial, que es el soporte técnico para la formulación
de las propuestas. Se lo analiza en seis grandes componentes o sistemas: Ambiental; Social Cultural;
Económico; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad y el Político Institucional,
articulados a los diagnósticos provinciales y cantonales, los cuales se analizaran sobre la base metodológica
determinada por la SENPLADES

2
Registro Oficial No. 273 de 23 de Marzo de 1973
Página
 4. METODOLOGIA A UTILIZARSE

Según los lineamientos de la SENPLADES, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son el
punto de partida del nuevo modelo de desarrollo de las provincias, cantones y parroquias, en el que
se privilegia al ser humano como el centro del desarrollo cuyo objetivo final es alcanzar el Sumak Kawsay
o Buen Vivir; siendo la territorialización de la política pública la base para reducir las brechas de inequidad y
satisfacer las necesidades básicas de los territorios y su población.

La aplicación de los mecanismos de coordinación entre el Estado Central y los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, para garantizar la articulación de modelos territoriales de desarrollo
endógeno propiciando el fortalecimiento de la planificación y la equitativa asignación territorial de
la inversión pública, en el marco de la consolidación y fortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.

Para el desarrollo del Diagnóstico en las parroquias rurales, la SENPLADES establece que “la
situación correspondiente a los seis sistemas debe derivarse de la situación detectada en los
planes cantonales y provinciales. Estos Diagnósticos se deben enriquecer en la parroquia con el
saber de los pobladores, es decir de sus actores. Para realizar esta tarea, se llevó a cabo talleres
con la participación del Consejo de Planificación de la Junta parroquial, Los vocales de la Junta, las
Instituciones gubernamentales que tienen incidencia en la parroquia y la comunidad. De esta
manera se estableció de modo cualitativo la situación que se da en el territorio parroquial.

Por otro lado se revisara información documental del Consejo de Gobierno del Régimen Especial
de Galápagos, el Municipio de Isabela, las Instituciones públicas más vinculadas al que hacer de la
parroquia como Ministerio del Ambiente, Ministerio de Turismo, Senagua, Ministerio de
Agricultura, Ganadería, acuacultura y pesca, entre otros.

Con la información obtenida se realizará un análisis descriptivo y comparativo, cualitativo y

cuantitativo; y, mediante herramientas estadísticas, matrices, se sintetizará y esquematizará la
situación de la parroquia.

El análisis se realizará por componente o por sistema.

Página
 5. MODELO ACTUAL DE TERRITORIO

El cantón Isabela está conformado actualmente por las Islas: Isabela con 4588 km²,
Fernandina con 642 km², Tortuga con 1,3 km², Wolf con 1,3 km², y, Darwin con 1,1 km².

Todas las islas nombradas forman parte del Parque Nacional Galápagos. Únicamente la isla
Isabela tiene asentamientos humanos, donde la administración territorial recae en la
municipalidad del cantón Puerto Villamil.

En este sentido, el 99% de territorio cantonal (98% de la Isla Isabela), está protegido bajo
la categoría de Parque Nacional; siendo esta una potencialidad del cantón en términos de
conservación del patrimonio natural, donde su zonificación y manejo lo determina el
Ministerio del Ambiente.

Los componentes del sistema ambiental están distribuidos en territorios que son de
administración del Parque Nacional Galápagos, y en territorios de administración de la
Municipalidad de Isabela, siendo esta última delimitada a las áreas designadas para el desarrollo
de los asentamientos humanos.

El patrimonio natural del cantón Isabela sostiene y condiciona las diversas actividades de la
población tanto en el área urbana como en la rural. Existe una estrecha interrelación entre el
territorio conservado por el PNG, y el territorio administrado por la municipalidad y la junta
parroquial.

Las zonas donde se encuentran las fuentes de agua dulce están restringidas a la isla Isabela, y
están ubicadas la zona de recarga de la parroquia Tomás de Berlanga, y los pozos de
acumulación en la parte media y baja de la isla. Una parte de estas zonas de recarga se localizan
en o cerca a los asentamientos humanos, especialmente en la zona agrícola, donde también se
mantienen bosques naturales de especies endémicas como la Scalesia.

Entre las principales limitaciones y amenazas actuales para los componentes del sistema
ambiental, y que están claramente identificados y son visualizados gráficamente son las zonas
con vegetación introducida e invasora, ubicados en la zona agrícola de Tomás de Berlanga,
especialmente en fincas abandonadas, y también en áreas del Parque Nacional Galápagos.

La afectación a los recursos agua y suelo se visualiza en varios puntos de la isla Isabela,
especialmente se encuentran focalizados en las grietas de la zona urbana, en zonas de
acumulación de basura, terrenos baldíos y zonas de explotación de material pétreo.

Se identifican también las áreas que presentan situación de amenaza por eventos naturales
o socio ambientales (tsunamis, sismos, erupción volcánica), que podrían afectar a los
asentamientos humanos urbanos y rurales, y también a importantes ecosistemas y especies del
área protegida.

Página
Isabela es el cantón de mayor extensión territorial y de menor tamaño de población,
condiciones que lo convertirían en lo más próximo a una experiencia modelo de equilibrio
entre “conservación y el desarrollo”, su relativo aislamiento, es una de sus mayores ventajas
comparativas, no obstante, inmersa como está en la vorágine de la economía de mercado, el
tamaño actual de su población es una de las mayores restricciones para su producción agrícola
local.

La Parroquia Tomás de Berlanga, tiene una sensible disminución de su población y una actividad
agrícola limitada, la estabilidad de un trabajo en las instituciones, los mayores ingresos de la
actividad pesquera y en el turismo, cautivaron a la mano de obra rural; en su superficie agrícola
se desarrolla ahora una ganadería extensiva con proliferación de especies invasivas cerca de las
áreas del Parque Nacional

Pasada la bonanza de la pesca de pepino de mar y de la langosta, el cantón Isabela y la

Parroquia Tomás de Berlanga, están dotados de una modesta planta turística y mira con
expectativas las declaraciones de los organismos oficiales y de la cooperación de implementar el
ecoturismo.

Poseedor de la mayor superficie en las aguas de la reserva marina y del parque nacional, es el
destino natural para un turismo de naturaleza que incorpore a las comunidades, a la fecha
paseos a caballo a sus fincas ganaderas y a sus volcanes son las primeras manifestaciones de
este tipo de turismo.

El cantón y por ende la parroquia rural, enfrentan graves problemas de conectividad que
tienen incidencia directa en una mejor calidad de vida y en sus actividades económicas, la
seguridad alimentaria demanda que en Tomás de Berlanga, se desarrolle una agricultura con
base orgánica que garantice la seguridad alimentaria y el autoabastezca las operaciones
turísticas. No se tienen medios de pagos modernos, se desconoce el uso de tarjetas de créditos,
no existen bancos, operan tan solo dos cooperativas de ahorro, con una de las cuales está
endeudada gran parte de la población en créditos de consumo.

La ausencia de un aeropuerto con capacidad de recibir vuelos del continente, no constituye

barrera insalvable para el nuevo modelo de desarrollo turístico, la población urbana y rural tiene
desarrollado un sentido de identidad y defensa a su actual modo de vida.

La calidad educativa en Isabela y Tomás de Berlanga, se ve limitada por el acceso a la

educación superior el cual es inexistente, obligando a muchos jóvenes a migrar hacia el
continente en búsqueda de oportunidades de profesionalización y especialización.

Actualmente Isabela cuenta con un subcentro de salud y T o m á s d e B e r l a n g a c o n

un puesto de salud parroquial, que dependen del Hospital República del Ecuador en Santa

Página
Cruz, lo que ha generado retrasos en la asignación de recursos y menos acceso a servicios
profesionales especializados y equipamiento adecuado.

La organización del territorio del cantón y s u p a r r o q u i a , sigue los mismos principios

jurídicos de conservación natural que el resto del Archipiélago con la diferencia que la isla
poblada, Isabela es la más grande de Galápagos en extensión y la menos consolidada a nivel
urbano solo por encima de Floreana. Al igual que las otras dos cabeceras cantonales el
asentamiento humano se estructura entre el puerto originalmente pesquero y la zona rural de
Tomás de Berlanga dividida en fincas con la mitad de ellas sin producir‐

Tanto el puerto como las fincas rurales de la zona alta se ordenan de forma de un gran
núcleo, restringidas por los límites del Parque Nacional, teniendo como elemento de enlace la
vía cantonal de estado regular que se ramifica en forma reticular en la parte alta para permitir la
accesibilidad a todas las propiedades que van desde 5 hectáreas hasta aproximadamente 200.

La potencialidad productiva agraria no es aprovechada en Tomás de Berlanga y este bajo

poblamiento se transforma en una amenaza en la rentabilidad de la dotación de equipamientos
y servicios sociales.

El ordenamiento actual del cantón Isabela y parroquia Tomás de Berlanga, visto desde la óptica
de la movilidad y la conectividad, está marcado por dos condicionantes importantes: su
conformación geográfica y su desarrollo agropecuario y turístico. Siendo un territorio insular
con presencia de playas de alto atractivo turístico en la parte baja y de tierras aptas para
cultivos en el pie de monte y tierras altas, se desarrolló una vía de acceso principal entre
Puerto Villamil y T o m ás d e B e r l a n g a , con la finalidad inicial de sacar la producción
agropecuaria y de introducir los insumos desde los puertos de embarque ubicados en la
playa.

Esta carretera es afirmada, con material de lastre como capa de rodadura, lo cual implica un
mantenimiento periódico de obligatoria ejecución, ya que por ser una capa no firme, requiere
ser reconformada periódicamente y también colocado nuevo lastre, ya que se va deteriorando
por el paso vehicular. La carretera conforma una red con una vía de ingreso y una red de
caminos que comunica con las fincas diseminadas en el área agrícola de Tomás de Berlanga.

Isabela tiene un aeropuerto que es usado en forma esporádica, por lo que el medio de
transporte más utilizado para llegar a la Isla es por embarcaciones. Al igual que en todo el
Archipiélago, Isabela tiene problemas por la escasa calidad de los servicios de transporte de
carga y pasajeros, al depender la programación de frecuencias y horarios de la demanda de
usuarios. El puerto de embarque actual tiene un calado muy poco profundo, que dificulta
altamente el acceso de embarcaciones de turistas y el acceso de carga, por lo que en este
último caso debe usarse una gabarra para traer los artículos e insumos desde los barcos que

Página
deben anclar a más de 500 metros del embarcadero, afectando la provisión de materias primas
para actividades productivas.

Las telecomunicaciones son de calidad aceptable en el área urbana, aunque requieren de

optimización, ya que en el caso de internet, es bastante lento. La Isla no tiene acceso a
televisión por cable, lo cual es una demanda de la mayoría de población. La telefonía tiene
cobertura amplia, pero también requiere de modernización de los equipos.

La isla tiene una dependencia muy alta con la energía producida en generadores térmicos a base
de diesel, lo cual contradice la norma nacional de reducir tales fuentes. El gobierno local se
ha comprometido a generar nuevos proyecto de investigación en ese sentido.

El análisis FODA realizado en el Plan Estratégico Participativo del GAD Parroquial Rural de Tomás
de Berlanga es el siguiente:

Análisis Interno:

Fortalezas Debilidades
- Poder de convocatoria para reuniones y - Falta de acceso de agua
asambleas - Situación geográfica regional (Isla habitada
- Tamaño de territorio alejada)
- Tierra productivas con recursos naturales - Presupuesto y recursos financieros
favorables limitados
- Ambiente saludable - GAD parroquial sin capacidad
- Clima óptimo para diferentes actividades administrativa-técnica-legal-liderazgo
productivas - Falta de ordenamiento territorial
- Potencial de actividades turísticas - Bajo desarrollo agropecuario
alternativas - Escasa organización comercial de los
- Vías de acceso aceptables sectores productivos
- Limitado acceso tecnológico social y
productivo
- Procesos de planificación no participativos
- Desconocimiento del ordenamiento
territorial
- Poco acompañamiento del Gobierno
Municipal Local

Página
 Análisis Externo

Amenazas Oportunidades
- Plagas y especies introducidas - Apoyo de ONGs nacionales e internacionales
- Ingreso de la gran empresa turística - Posicionamiento de Galápagos a nivel
- Desastres naturales y riesgos (volcanes) mundial
- Cambio climático a nivel mundial - COOTAD en el registro oficial
- Consolidación de los monopolios de - Apertura a nuevas modalidades de turismo
servicios turísticos. Mercaderes de la - Acompañamiento y apoyo del CGG
conservación - Demanda latente de productos agrícolas de
- Influencia de políticos de la región la comunidad y sector turístico
- Crisis económica mundial
- Incremento de regulaciones del PNG
- Escasez de mano de obra

Fuente: Plan Estratégico Participativo GADPR Tomás de Berlanga, Provincia de Galápagos

6. DIAGNOSTICO POR SISTEMAS

6.1 Sistema ambiental

Conocido también como biofísico. Corresponde el análisis del patrimonio natural que sostiene y
determina las diversas actividades de la población. Contiene los ecosistemas estratégicos, zonas
vulnerables, cauces y cuencas, zonas susceptibles a amenazas naturales, entre otros.

Para el caso de la parroquia Tomás de Berlanga, analizaremos en primer lugar la población en

relación al crecimiento poblacional de las otras parroquias de Galápagos.

Una de las mayores afecciones ambientales dadas a través del tiempo en la parroquia es
el cambio en los usos del suelo, afección que se debe a la constante evolución de las
actividades humanas sobre el territorio, ha sido transformado en zonas de cultivo y áreas
afectadas por especies invasoras.

Las especies invasoras a mas de afectar los remanentes de vegetación natural, han
afectado un gran porcentaje del área agropecuaria, provocando el abandono de tierras
de cultivo, el cambio de la vegetación y por ende un cambio en las relaciones
ecosistémicas de la parte alta de la isla.

Entre las especies animales que han comprometido el estado de suelo predominan el

Página
ganado vacuno, porcino y equino, las cabras, hormigas y el pulgón; entre las
especies vegetales se destacan especies altamente agresivas como la mora, guayaba y
maracuya, y otras especies vegetales como el laurel, pasto elefante y la cedrela.

Plantas invasoras en terrenos improductivos (rural)

Planta invasora Área rural

Floripondio, guanto o chamico 0%

Guayaba 18,60%

Mora común 4,00%

Mora de castilla 11,30%

Mora silvestre 15,30%

Pomarrosa 2,80%

Sauco 4%

Supirrosa 9,60%

Otras 34,50%

Total 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009, CGG- INEC

La situación antes descrita ha provocado que los finqueros ubicados en la Junta parroquial tengan
que realizar grandes esfuerzos para volver sus tierras productivas, es decir combatir en primer
lugar las especies invasoras, con costos que superar la rentabilidad de cualquier producto que se
quiera cultivar, motivando el abandono de sus fincas y cultivando pequeñas áreas que aseguren su
alimentación.

Adicionalmente, aspectos como el transporte y la poca demanda de sus productos a hecho que la
producción agropecuaria, no tenga los suficientes incentivos para que las familias continúen en la
actividad, provocando el éxodo de la población hacia otras islas en busca de oportunidades de
trabajo.

Página
 INFORMACION DE COBERTURA VEGETAL, ISLA ISABELA

Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos,IGM. Elaborado: Equipo PSDOT, CGREG 2013

Es importante en este sistema coordinar con Entidades como el MAGAP y el Ministerio de

Ambiente, acciones que permitan combatir o por lo menos controlar a las especies invasoras,
para que los finqueros puedan realizar sus actividades sin mayores dificultadas, lógicamente
solucionando otras dificultades que se describe en el FODA, como es el trasporte terrestre y
marítimo, escasez de mano de obra, acceso a agua de riego en épocas de sequía, escasa
organización comercial, bajo nivel de capacitación, poco apoyo de entidades financieras, entre
otras.

6.2 Sistema Económico

Las dinámicas económicas en Tomás de Berlanga están estrechamente ligadas a las

características de su territorio, basando su economía en actividades productivas como
agricultura y ganadería, las mismas que han pasado de un modelo de producción de
subsistencia a tratar de llegar a un sistema de promoción y generación de productos
derivados para la venta y consumo local y turístico.

Página
 Hogares con unidad de producción agropecuaria (UPA) Rural

UPA Área rural

Hogar con UPA 55,50%

Hogar sin UPA 44,50%

Total 100%

Destino de la producción a nivel Rural

Venta 26,10%

Consumo del hogar 34%

Semilla y otros productos 11,60%

Consumo de animales 14,30%

Otros usos 14,00%

Total 100,00%

Terrenos improductivos a nivel rural

Terrenos improductivos Área rural

Si 19,80%

No 80,20%

Total 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galápagos 2009, Consejo de Gobierno de Galápagos – INEC

Las dinámicas productivas y el modelo económico implementado en la parroquia Tomás de

Berlanga y en otras de Galápagos, determinan inequidad y falta de interés en el sector productivo
agropecuario con 45% de hogares a nivel rural sin UPA, con una marcada tendencia de la
producción al autoconsumo o poco abastecimiento local y con un engañador índice de terrenos
improductivos del 20% aproximadamente a nivel regional rural.

Es necesario mencionar las grandes posibilidades que tiene el sector agropecuario para sacar
adelante su actividad, existen grandes extensiones de tierras con vocación agropecuaria que no
han sido aprovechadas por factores mencionados en el sistema biofísico, pero que se reduce a la
casi inexistente demanda de los pobladores de Puerto Villamil, que se abastecen de productos
provenientes del continente o Santa Cruz.

Esta situación es muy similar en todas las poblaciones rurales de Galápagos por lo que se plantea
la necesidad de manejar la producción y comercialización de manera asociativa o formar una
mancomunidad, donde la creación de centros de transferencia en las juntas parroquiales
pequeñas, puedan atender en primera instancia las necesidades alimentarias de sus pobladores y
el excedente pueda ser transferido a un centro de acopio ubicado en el cantón más poblado que
es Puerto Ayora, para iniciar procesos de transformación de esos productos por ser muy
perecibles.
El valor agregado que se incorpora a esos productos permitirá tener una mayor rentabilidad a sus
productores y competir en precios con los productos provenientes del continente.

Página
Otra actividad que puede ser explotada de manera muy rentable es el turismo, asociándolo con
actividades agropecuarias que se desarrollan en Tomás de Berlanga, identificado atractivos
turísticos para establecer circuitos atractivos vinculados a la producción agropecuaria como a los
atractivos turísticos, es importante emprender y desarrollar procesos de capacitación en atención
al turista, elaboración de comidas, conocer por lo menos inglés y adecuarse a las necesidades de
turistas extranjeros y nacionales.

Se pretende formar el eco turismo comunitario con la construcción de cabañas ecológicas y

turismo alternativo vivencial en granjas agropecuarias.

Es importante para que el desarrollo de esas actividades se concrete, que exista la participación
activa de los involucrados, contar con el apoyo de la Junta Parroquial, Municipio de Isabela,
entidades públicas como el MAGAP, el Ministerio del Ambiente, entidades crediticias y de apoyo
productivo.

6.3 Sistema Social Cultural

La salud en la Isla y específicamente en Tomás de Berlanga no tiene una cobertura adecuada de

camas hospitalarias y médicos, se demuestra tener servicios al alcance del público; no obstante, la
cobertura en Galápagos en términos de servicios hospitalarios es menor que la oferta nacional y los
seguros de salud son más necesarios para cubrir casos de emergencias más que los casos menores,
que demuestra una brecha entre el rango de cobertura y la satisfacción de las necesidades.

La educación en Galápagos tiene indicadores básicos de educación muy aceptables en

comparación con otras provincias. Es la provincia con menor tasa de analfabetismo, mayor
escolaridad media, la segunda provincia con mayor incidencia de personas con título universitario
y mayor incidencia de profesores titulados por cada 100 personas, sin embargo el análisis de otros
factores importantes demuestra que todavía existen brechas e inconsistencias en el ámbito socio
cultural.

Es así como se debe mejorar la parte cualitativa, especialmente en relación con el acceso e
infraestructura necesaria para que se ofrezcan respuestas oportunas en salud (especialmente para
enfermedades crónicas y agudas de emergencia) y los ciudadanos puedan lograr una vida feliz y
digna que conlleva a la materialización de sus proyectos de vida, o formación y capacitación para
realizarlos.

En el caso de los ciudadanos menores de edad, es común la violencia intrafamiliar y maltrato

infantil físico y psicológico, donde el crecimiento de los indicadores son alarmantes, debido a los
bajos niveles de educación, ingesta de alcohol y un entorno familiar inadecuado por la ausencia de
enseñanza y ejemplos de valores generacionales así como aspectos religiosos, lo que se refleja en
e l i n c r e m e n t o d e de hogares destruidos, divorcios y niños con problemas de
aprendizaje.

Página
Otro de los problemas es la desintegración familiar, observado en hogares formados por
adolescentes o personas adultas en unión libre, con poco tiempo de relación, bajos niveles de
ingreso familiar, la pérdida de valores morales, el libertinaje y la falta de comunicación, lo que trae
como consecuencia un incremento de problemas sociales en las islas, como adolescentes
embarazadas, el aparecimiento de delincuencia e inseguridad, niños abandonados, con problemas
de aprendizaje y deserción.

Es notable el abandono al que están sujetos los adultos mayores y personas con discapacidad,
que algunos llegan al estado de indigencia por la ausencia de programas estatales de atención
permanente, como centros gerontológicos en la provincia;

Con relación a los discapacitados, No existe una atención especializada ni infraestructura para ayudar a
rehabilitar a estas personas y ayudarles a insertarse como individuos útiles en la sociedad y mejorar su
calidad de vida

Por último en lo que se refiere a administración de justicia, no hay defensorías comunitarias que son
espacios de participación ciudadana donde los miembros de una comunidad barrial, parroquial,
institucional, urbana y/o rural se organiza para adoptar las medidas políticas, económicas, sociales,
culturales, y ambientales, para interponer las acciones jurídicas y administrativas que se las
considere más adecuadas para promocionar, defender, vigilar y exigir el cumplimiento de los
derechos de la niñez y adolescencia y demás sectores vulnerables

Frente a esa realidad el Consejo de la Judicatura está creando unidades judiciales

multicompetentes, donde los jueces que la conforman tienen que administrar justicia.

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