EXP. N°: REG. N° 28618-2023.
H.T:20231368641
SUMILLA: INTERPONGO RECURSO
ADMINISTRATIVO DE APELACION.
SEÑOR: CORONEL PNP JEFE DE LA DIVISIÓN DE PENSIONES – DIVPEN -
DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU.
Edgar Adrián ZEVALLOS ARTETA, SS ® PNP, en situación de retiro,
Identificado con DNI N° 43645214, CIP N° 30334421, con domicilio real y procesal
en la Av. Salaverry N° 151 – Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Dpto. Lima.
(Referencia: Costado del IPD – HUACHO) Teléfono Celular N° 991 151 464, ante
Ud., con el debido respeto me presento y digo:
I. EXPRESION CONCRETA DE LO PEDIDO:
Interpongo Recurso Administrativo de Apelación para que se declare la
nulidad total del Dictamen N° 2610-2023-SECEJE-DIRBAP-DIVPEN-
PNP-UNIASJUR de fecha 31 de marzo 2023, emitida por el Comandante
C.J PNP Danny Michell MARTINEZ TRUJILLANO, Jefe de la Unidad
de Asesoría Jurídica – DIVPEN – PNP, notificada en una Relación de
SESENTA (20) COLEGAS PNP, EN COPIA SIMPLE con Constancia de
Notificación, por especial encargo del Señor Coronel PNP Oscar Alexis
RODRIGUEZ VALLES, Jefe de la División de Pensiones PNP, de fecha
13 de junio 2023, notificado por intermedio de la Región Policial PNP Lima
– División Policial PNP - HUACHO ; POR CONTRAVENIR LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY; y, como consecuencia, solicito se declare
fundado mi SOLICITUD DE DERECHO Y/O BENEFICIOS, de
REINTEGRO DE CTS, presentada con fecha 28 de marzo 2023.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO:
El artículo 218 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-2019-
JUS – indica “El término para la interposición de los recursos es de quince
(15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30)
días”. En el presente caso, el acto administrativo impugnado me fue
notificado el 25 de junio 2023, por lo que el presente recurso es
interpuesto dentro del plazo de los quince (15) días hábiles perentorios.
(hábiles).
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Con fecha 28 de marzo 2023, presente mi escrito solicitando a su
Despacho, respecto al reintegro del pago de CTS conforme al Decreto
Legislativo 1132; para que de acuerdo a la Resolución Directoral N°
10116-2014-DIRREJEPER-PNP, de fecha 30 de agosto 2020, donde
la Dirección de Personal de la Policía Nacional del Perú, RESUELVE;
Articulo 1.- Pasar a la Situación de actividad a la Situación de Retiro a
su solicitud al Sub Oficial Superior de Armas de la Policía
Nacional del Perú, ZEVALLOS ARTETA Edgar Adrián con fecha de
la presente resolución. Articulo 2.- La Dirección Ejecutiva de Personal
y Dirección de Pensiones, Economía y Logística de la Policía Nacional
del Perú, accionaran en el área de su competencia de conformidad a
dispositivos legales vigentes. - Regístrese y comuníquese y Archivese
Fdo. Por Walker ROCHA HIGALGO, GENERAL PNP DIRECTOR
EJECUTIVO DE PERSONAL PNP.
2. Asimismo; también con la Resolución Directoral N°12726-2014-
DIRPEN-PNP, de fecha 05 de noviembre 2014, en la que RESULVE:
Artículo 1°.-- Reconocer a favor del Suboficial Superior de la Policía
Nacional del Perú en Situación de Retiro Edgar Adrián ZEVALLOS
ARTETA, TREINTA y UN (31) años, CINCO (05) meses de servicios
ININTERRUMPIDOS reales y efectivos prestados al Estado en la
Policía Nacional el Perú, hasta el 30 de agosto 2014. Artículo 2°.-
Otorgar pensión de Retiro Renovable a favor del Suboficial Superior
de la Policía Nacional del Perú en Situación de Retiro Edgar Adrián
ZEVALLOS ARTETA, a partir del 1 de setiembre de 2014, equivalente
al integro de la remuneración pensionable correspondiente a su grado
en situación de actividad; (Remuneración consolidada) abonable por la
Caja de Pensiones Militar Policial. Artículo 3°.- Otorgar a favor de
Suboficial Superior de la Policía Nacional del Perú en Situación de
Retiro Edgar Adrián ZEVALLOS ARTETA, los beneficios por
concepto de Aguinaldos por fiestas patrias y navidad; y la Bonificación
´por Escolaridad en las fechas que corresponden; abonable por la
Caja de Pensiones Militar Policial, previa transferencia de la Dirección
de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú. Artículo 4°.-
Otorgar por única vez la Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS) a favor del Suboficial Superior de la Policía Nacional del
Perú en Situación de Retiro Edgar Adrián ZEVALLOS ARTETA,
abonable por la Dirección de Economía y Finanzas de la Policía
Nacional de Perú; por los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolución. Artículo 5°.- Declarar
DESESTIMADA la solicitud presentada por Suboficial Superior de
la Policía Nacional del Perú en Situación de Retiro Edgar Adrián
ZEVALLOS ARTETA, en el extremo que peticiona del Beneficio de
Cambio de Residencia del Departamento de Lima al Distrito de
Huacho – Provincia de Huaura; por los fundamentos expuestos en la
parte considerativa de la presente resolución. Artículo 6°.- Disponer
que el Suboficial Superior de la Policía Nacional del Perú en
Situación de Retiro Edgar Adrián ZEVALLOS ARTETA, acredite su
supervivencia en los meses de diciembre y junio de cada año ante la
Dirección de Pensiones de la Policía Nacional del Perú y/o ante el
agente diplomático o consular del Perú en el país de su residencia,
bajo apercibimiento de suspenderse el beneficio otorgado, sin derecho
a reintegro. Artículo 7°.- Un vez culminado el trámite de otorgamiento
de la pensión de retiro Renovable ante la Caja de Pensiones Militar
Policial la División de Fiscalización y verificación de la Dirección de
Pensiones de la Policía Nacional del Perú, procederá a fiscalizar los
documentos presentados por el administrado y demás anexos que
obran en el expediente administrativo para verificar la autenticidad y
veracidad de los mismos. Registrase, comuníquese y archívese. -
Fdo.- Coronel PNP. Víctor Raúl RUCOBA TELLO, DIRECTOR DE
PENSIONES ´PNP.
3. Por lo tanto, cuento con TREINTA Y UN AÑOS (31) y CINCO (5)
MESES, de servicios ININTERRUMPIDOS reales y efectivos que
brinde a la PNP; por lo que se me debería haber realizado la planilla
de CTS contando también los meses, como no se me liquido como
debería ser ; presente mi solitud de REINTEGRO del pago total de mi
CTS, pues de acuerdo al cálculo en base al Decreto Legislativo N°
1132, Inciso c) del Artículo 9°, me correspondía la suma dineraria de
CIENTO DOS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y OCHO SOLES
(S/. 102,858.00) del cual solo me han abonado el monto de
SETENTA Y UN MIL QUINIENTOS CUATRO SOLES (S/. 71,504.00)
quedando como reintegro la suma de TREINTA Y UN MIL
TRECIENTOS CINCUNTA Y CUATRO Y CUATRO SOLES (S/.
31,354.00).
IV. ANALISIS DEL DICTAMEN INPUGNADO.
El acto administrativo impugnado es nulo por lo siguiente:
1. Se me notifica con una Constancia de Notificación con una relación
de (20) efectivos policiales como acumulación de expedientes; por
especial encargo del Sr. Coronel Jefe de la División de Pensiones
PNP, adjuntando el Dictamen N° 2610-2023-SECEJE-DIRBAP-
DIVPEN-PNP/UNIASJUR su fecha 31 de marzo 2023, emitida por el
Comandante C.J PNP Danny Michell MARTINEZ TRUJILLANO,
Jefe de la Unidad de Asesoría Jurídica – DIVPEN – PNP, con
notificación de copia simple, NO CON UNA RESOLUCIÓN
DEBIDAMENTE MOTIVADA, siendo el Dictamen por su naturaleza
de dar opiniones e informes técnicos - jurídicos preparatorios de la
voluntad administrativa. El procedimiento normalmente concluye con
el dictado de un acto administrativo (resolución) en ocasiones la
administración no lo hace y se configura el denominado silencio
administrativo.
2. Tomado conocimiento del Dictamen N° 2610-2023-SECEJE-
DIRBAP-DIVPEN-PNP/UNIASJUR su fecha 31 de marzo 2023 ,
emitida por el Comandante C.J PNP Danny Michell MARTINEZ
TRUJILLANO, Jefe de la Unidad de Asesoría Jurídica – DIVPEN –
PNP, la observo y la rechazo tajantemente en todo sus extremo toda
vez que ha sido mal interpretada no se ajusta a la verdad por no
haberse realizado la Liquidación conforme corresponde a ley y al
cálculo en base al Decreto Legislativo N° 1132, Inciso c) del
Artículo 9°,(…). Al respecto, el Articulo 9, Literal c) del Decreto
Legislativo N° 1132 publicada el 9 de diciembre de 2012 establece
que la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) se otorgara por
única vez al momento en que el personal militar o policial pase a la
Situación de Retiro, teniendo en cuenta la Unidad de Ingreso del
Sector Publico (UISP), establecida en la Ley N° 28212 y los años
completos de servicio prestados, la cual será calculada en función de
la remuneración base para la CTS regulada en el Artículo 21 de la
presente norma, indicándose en el Articulo 21 del mismo Decreto
Legislativo que la remuneración base para la CTS se obtendrá
considerando la remuneración consolidada percibida al cese, la
UISP vigente en dicha oportunidad y los años de servicio
reconocidos; sin embargo la Cuarta Disposición Complementaria
Final del Decreto Legislativo N° 1132 suspende la vigencia del
Literal c) del artículo 9 del citado Decreto Legislativo hasta el primero
de enero de 2014, agregando que, en tanto dure la suspensión se
mantendrá vigente el literal d) del Artículo 5 del Decreto Supremo
N° 213-90-EF.
3. Posteriormente, el 24 de enero de 2013, se publica el Decreto
Supremo N° 013-2013-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1232, que en su Cuarta Disposición Complementaria
Transitoria estableció: “En aplicación de lo establecido en la Cuarta
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo, los
Ministerios de Defensa y del Interior, respectivamente, publicaran en
el Diario Oficial El Peruano, mediante Resolución Ministerial, las
escalas que sirven de cálculo para el otorgamiento de la
Compensación por Tiempo de Servicio para el periodo 2013 hasta el
01 de enero de 2014”; en ese sentido, el 24 de diciembre de 2013 se
publicó la Resolución Ministerial N° 1286-2013-De/sG, que
aprueban las escalas que sirven de cálculo para el otorgamiento de
la Compensación por Tiempo de Servicios para el personal Militar y
policial, para el periodo 2013 hasta el primero de enero de 2014.
4. Que, como es de verse en el Dictamen, la liquidación efectuada por
la Asesoría Jurídica de la DIPEN-PNP no se ha realizado en función
de lo que contempla el artículo 21 del Decreto Legislativo N° 1132,
sino, en función; a lo dispuesto mediante Oficio N° 090-2022-
SECEJE-PNP/DIDIRBAP-DIVPEN-DEPSGP-SL-CTC del 27 de abril
2022, donde remite el Informe N° 008-2022-SECEJE-PNP/DIRBAP-
DIVPEN-DEPARLP-UNIREHUM sobre casos prácticos para el
cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios, grados, tramo,
porcentaje y el monto de la UISP, que aplica la División de Pensiones
PNP; sin embargo, es de advertir que los lineamientos contenidos en
el Dictamen, Oficio e Informe, que fija criterios para calcular la
Compensación por Tiempo de Servicios; se han interpretado en la
práctica de otra forma no de acuerdo a ley, lo que CONTRAVIENEN
a la forma de cálculo establecida en el Decreto Legislativo N° 1132,
siendo que un Oficio e Informe y Dictamen que emite criterios
interpretativos no puede modificar ni debe desnaturalizar los alcances
de una norma de Superior Jerarquía, cono es el Articulo 21 del
Decreto Legislativo N° 1132; toda vez que las disposiciones
inferiores deben ser compatibles con la norma cuya interpretación se
pretende, ello al amparo del artículo 138° de la Constitución
Política del Perú vigente, concordado con el artículo 51° del citado
texto Constitucional, que consagra los principios de jerarquía
normativa y supremacía constitucional, disponiendo expresamente
que la Constitución prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre
las normas de inferior jerarquía y así sucesivamente; por lo que cabe
concluir que la liquidación de dicho oficio, informe y dictamen que
modifica la norma legal contraviene a la ley.
5. Que, de acuerdo a la Resolución Directoral N° 12726-2014-DIRPEN-
PNP, de fecha 05 de noviembre 2014, se me reconoce como
beneficiario de pensión de retiro renovable a partir del 1 de setiembre
2014, se me reconoce (31) años, y CINCO (5) MESES de servicios
prestados al Estado, conforme a la lectura de la presente Resolución;
asimismo; al momento de mi pase al retiro el monto de la Unidad de
Ingreso del Sector Publico (UISP) para el año 2014 es la suma de S/.
2,600.00 soles, por lo tanto, debió de servir como referencia, y
conforme a los más de 30 años laborados, por lo que correspondería
aplicar la fórmula de porcentajes, establecido en el artículo 21 del
Decreto legislativo N° 1132, articulo que fue modificado mediante fe
de erratas de fecha 11 de diciembre de 2012, tal y como sigue el
siguiente cuadro:
AÑOS DE SERVICIO PRIMER TRAMO SEGUNDO TRAMO TERCER TRAMO
Más de 30 años 75% de la UISP 50% de la UISP 25% del resto del monto
de la remuneración.
6. Partiendo de esa premisa, se procederá a realizar el cálculo,
conforme lo indica la norma, de la siguiente manera:
a) Se procede a dividir la remuneración consolidada en tramos,
teniendo en cuenta que se considera el valor menor entre la
Remuneración Consolidada y la Unidad de Ingreso del Sector
Publico (UISP); es decir S/. 2,668.00 soles, que es el monto de la
Remuneración consolidada percibida a la fecha del cese.
b) Por cada tramo, se otorgará un porcentaje de la UISP, en función
a los años de servicios reconocidos, siendo el caso del suscrito 31
años, (5) meses, así también debemos señalar que el tercer
tramo, se debe calcular en base al 25% del resto del monto de la
remuneración, Sin perjuicio de ello, se procede a efectuar el
cálculo de los dos primeros tramos para corroborar si el monto
otorgado por la DIVPEN-PNP es el correcto.
c) La sumatoria de estas cantidades corresponde a la remuneración
base para la CTS. En el caso del suscrito, será de acuerdo al
siguiente recuadro:
Años de Primer SegundoTramo Tercer Sumatoria
servicio Tramo Tramo
31 años S/.1,950.00 S/.1,300.00 S/. 68.00 S/.3,318.00
d) Finalmente, se multiplica la remuneración base para la CTS por
los años de servicio prestados y el monto corresponde al monto
de la Compensación por Tiempo de Servicios:
Años de Remuneración Base Pago de C T S
Servicio
31 S/.3,318.00 S/. 102,858.00
En consecuencia, queda acreditado que la DIVPEN-PNP, no cumplió
con pagar al suscrito el benéfico de CTS conforme dispone el artículo 21
del Decreto Legislativo N° 1132, debiendo pagarse la diferencia en
calidad de pago de REINTEGRO. (Más los (5) meses, e Intereses
Legales)
7. Que, de acuerdo al TUO de la ley 2744, artículo 220° (…) El Recurso
de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones depuro derecho DEBIENDO DIRIGIRSE A LA MISMA
AUTORIDAD QUE EXPEDIO EL ACTO QUE SE IMPUGNA PARA
QUE ELEVE LO ACTUADO AL SUPERIOR JERARQUICO.
IV. FUNDAMENTODE DERECHO:
Amparo mi pedido en lo prescrito en el TUO de la Ley 27444 del
Artículo 220°, el cual permite al administrado agraviado interponer
recurso de apelación; así mismo como los artículos 9° y 21° del
Decreto Legislativo 1132, el cual establece la forma en que se
debe de realizar el cálculo de la Compensación por Tiempo de
Servicios.
Unidad de Ingreso del Sector Publico (UISP), establecida en la Ley
N° 28212.
Artículo 218 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-
2019-JUS.
V. MEDIOS PROBATORIOS QUE OFREZCO:
Por tratarse nuestra fundamentación de cuestiones de puro derecho, no
se ofrece medios de prueba en el presente recurso de apelación.
POR TANTO:
Conforme al Artículo 220° del TUO de la Ley 27444, solicito se disponga la
elevación del presente recurso de apelación al Superior en grado de quien
emitió el acto administrativo impugnado.
ANEXO:
1. Copia de Constancia de Notificación.
Lima, 06 de julio 2023.
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EDGAR A. ZEVALLOS ARTETA
DNI N° 43645214
CIP N° 30334421
SS ® PNP
