13/3/25
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES - (CLASE 1)
Módulo I – El Proceso Administrativo
Elementos de las organizaciones
Para definir la palabra Administración hay que diferenciar la administración como acción y la administración
como campo de conocimiento.
Administración como campo de conocimiento
Robbins y Coulter (Robbins S. -C., 2010) expresan que la administración involucra la coordinación y
supervisión de las actividades de otros, de tal forma que éstas se lleven a cabo de forma eficiente y eficaz.
Eficacia: realizar actividades tales que se logren los objetivos (“hacer las cosas correctas”).
Eficiencia: obtener mejores resultados a partir de la menor cantidad de recursos (“hacer bien las cosas”).
Administración como acción
Esa definición de Administración, también puede ser ampliada para comprender el resultado de su acción, es
decir, un punto de vista funcional: en qué consiste el ejercicio de la función de Administración.
Henri Fayol: “La práctica administrativa consiste en la ejecución de las siguientes actividades: Planear,
Organizar, Coordinar, Ejercer el mando (Dirigir) y Controlar.”
¿Qué es una Organización?
Una organización es una entidad social coordinada de forma consciente, con un límite relativamente
identificable, que funciona sobre unas bases relativamente continuas para lograr un objetivo común o un
conjunto de objetivos (Robbins S. , 1990).
Esa definición de Organización, comprende:
- Es un sistema o entidad, es decir, un conjunto de elementos relacionados entre sí y con el entorno.
- Es una entidad social, y por tanto, formada por personas.
- Que es coordinada de forma consciente.
- Tiene límites relativamente identificables, es decir, se pueden definir quiénes forman parte de esa
Organización y quiénes no.
- Tiene un carácter permanente, voluntad de permanencia.
- Persigue una serie de objetivos relacionados con su misión y visión.
1-Entidad social(gente)
En tanto entidad social, las Organizaciones están integradas por personas que interactúan en un determinado
contexto, siguiendo ciertas reglas propias de la entidad e involucrando sus creencias y comportamientos
individuales y grupales, conformando así lo que se conoce como “cultura organizacional”.
Cada integrante de la organización tiene un rol (comportamiento esperado) derivado de su status (ubicación o
posición que entraña derechos y obligaciones propios del cargo).
Las personas conforman grupos, formales e informales dentro de las organizaciones.
Además de los aspectos vinculados con los comportamientos individuales y grupales, las organizaciones
generan sus propios comportamientos, actitudes, creencias y ritos, que definen lo que se conoce como
“cultura organizacional”.
La cultura organizacional se describe como los valores, principios, tradiciones y formas de hacer las cosas que
influyen en la forma en que actúan los miembros de la organización. En la mayoría de las organizaciones,
estos valores y prácticas compartidos han evolucionado con el tiempo y determinan en gran medida cómo se
hacen las cosas en la organización (Robbins S. -C., 2010). Digamos de un modo general, sin profundizar (ello
será realizado en el desarrollo del curso), que esa definición de cultura implica tres cosas: a) es una
percepción (no puede tocarse o verse físicamente, pero los empleados la perciben según lo que experimentan
dentro de la organización); b) es descriptiva (tiene que ver con cómo perciben los miembros la cultura); c) es
un aspecto compartido entre los miembros (los individuos pueden tener distintas experiencias, o trabajar en
niveles diferentes de la organización, pero tienden a describirla en términos similares).
2-Estructura deliberada
estructura deliberada=estructura formal + estructura informal.
estructura organizacional=distribución formal de los puestos de una organización.
Propósitos de la estructura organizacional:
-Dividir el trabajo a realizarse.
-Asignar tareas y responsabilidades.
-Coordinar tareas.
-Establecer relaciones entre individuos, grupos y unidades organizacionales.
-Establecer líneas formales de autoridad, niveles jerárquicos.
-Asignar y utilizar recursos de la organización
Departamentalización:
-Definición de una estructura formal mediante la división del trabajo y su asignación a diferentes unidades
organizacionales.
-Se busca mayor eficacia y eficiencia mediante la especialización.
-Existen distintos criterios de departamentalización: funcional, geográfica, por productos, por procesos, por
clientes, entre otros.
Dimensiones de la estructura:
-Formalización: grado en que los diferentes procesos han sido definidos.
-Centralización: grado en que la autoridad está concentrada.
-Complejidad: grado de dificultad que implica llevar adelante las actividades de una organización.
3-Finalidad definida
Las organizaciones se constituyen para alcanzar ciertos resultados. Esta definición de fines comprende tanto
a integrantes de la propia organización como a actores externos (por ejemplo, clientes).
Está directamente vinculado con la planeación como parte de las funciones de los gerentes. Implica definir los
fines u objetivos de la organización (qué), establecer los medios o estrategias para lograrlos y desarrollar
planes (cómo). Un adecuado ejercicio de esta función:
a) proporciona dirección a los gerentes, unidades organizacionales y empleados;
b) reduce la incertidumbre;
c) minimiza el desperdicio de recursos y la redundancia, a través de la coordinación (impacta sobre la
eficiencia);
d) establece objetivos y estándares utilizados para controlar.
Estas definiciones tienen relación con los objetivos formalmente establecidos, es decir, las declaraciones
oficiales de una determinada organización en relación con cuáles son sus objetivos, que normalmente se
expresan en sus estatutos, informes anuales, comunicados o declaraciones públicas. Sin embargo, también
debemos tener en cuenta los objetivos reales, es decir, los que una organización persigue en la realidad, que
se expresan en las acciones de sus integrantes, y surgen como resultado de los conflictos e influencias de las
diversas partes interesadas (internas y externas) en relación con lo que una determinada organización debe
hacer (recordemos siempre que una organización es una entidad social inmersa en un determinado contexto).
Se deben definir la misión y la visión de la organización.
La misión de una organización consiste en la declaración de su propósito o razón de ser.
La visión es cómo quiere ser percibida la organización.
4- Recursos disponibles, utilizados con cierta tecnología
Toda organización produce algo, ya sea bienes o servicios. Ello implica el desarrollo de un proceso
denominado “Administración de Operaciones”, proceso de transformación que convierte los insumos en
productos y servicios terminados. Para ello, toma los diferentes insumos o recursos (personal, tecnología,
capital, equipo, materiales e información) y los transforma a través de procesos, procedimientos y actividades,
en productos y servicios terminados. Debemos recordar los conceptos de “eficiencia” y “eficacia” ya referidos
al principio. Podemos afirmar que la administración de operaciones es importante para manejar eficaz y
eficientemente la productividad, y por tanto desempeña un rol estratégico en el éxito de una organización.
Ese proceso de transformación implica ciertas formas de organización de lo que se conoce como “cadena de
valor” (concepto sobre el cual volveremos en el curso) que permite convertir los insumos en bienes o servicios,
mediante la aplicación del conocimiento, procedimientos y métodos de trabajo. Dependiendo de las
características de cada organización, será la complejidad de ese proceso.
La concepción de la Organización como un sistema vinculado con su ambiente, implica la identificación de
ciertas “formas organizacionales” o modelos más adecuados, ajustados a las características del entorno con el
cual se vinculan. En este sentido, Burns y Stalker (1961) estudiaron cómo influye el ambiente externo en el
diseño organizacional, identificando dos modelos: mecanicista y orgánico (Robbins S. -C., 2010).
Siguiendo a Robbins (Robbins S. -C., 2010), podemos afirmar que una organización mecanicista es una
estructura rígida y muy controlada, en tanto una organización orgánica es muy adaptable y flexible.
La estructura de una organización debe estar alineada con la estrategia, de manera que si la estrategia
cambia, la estructura también debería cambiar.
En general las organizaciones grandes adoptan una estructura mecanicista, en tanto las más pequeñas, una
estructura orgánica (flexible). En modo similar, las investigaciones de Woodward referidas por Robbins
(Robbins S. C., 2010), muestran que la tecnología utilizada en una organización también importa en términos
de la definición de su estructura. Así, una estructura orgánica es más efectiva con tecnología de producción de
unidades y de producción por procesos, en tanto una estructura mecanicista es más efectiva con tecnología
de producción masiva.
Un entorno de incertidumbre, requiere la flexibilidad de una estructura orgánica, en tanto un entorno
predecible y estable, hace aconsejable una estructura mecanicista.
Módulo I – Organizaciones y Administradores
Clasificaciones de las organizaciones
La Administración como disciplina que analiza y estudia a las organizaciones necesita agrupar a las mismas
bajo alguna característica en común, de forma de establecer modelos comparativos, que permitan obtener
conclusiones aplicables a ese conjunto.
A continuación veremos algunas de las muchas clasificaciones o taxonomías existentes bajo las cuales
diversos autores agrupan o catalogan a las Organizaciones.
¿Cómo clasificarlas?
CLASIFICACIONES DE LAS ORGANIZACIONES
A los efectos de agrupar a las Organizaciones en clasificaciones tomaremos sólo una característica en común
de las mismas, la que se considere la más destacada, no obstante pueda existir más de una. Un hospital que
además desarrolla actividades de educación deberá ser catalogado según el caso por una sola de ambas
actividades, la que se considere más trascendente a los efectos del agrupamiento de que se trate.
-Clasificación según el deseo de rentabilidad-
a) Con fines de lucro (ej: empresas comerciales)
b) Sin fines de lucro (ej:ONG’s)
En el caso de las primeras, es claro que el espíritu de los integrantes de la Organización y en particular de sus
titulares es la obtención de utilidades, no obstante no deberán perder de vista el vital objetivo de satisfacer
necesidades de la sociedad, lo que permite que la empresa perdure en el tiempo y posibilita a través de una
adecuada gestión de la misma, la obtención de rentabilidad.
En las organizaciones sin fines de lucro, la rentabilidad que la organización pudiera obtener no está destinada
a sus titulares, sino que la misma deberá aplicarse al mejoramiento de la institución.
-Clasificación según los beneficiarios principales-
a) Los miembros de la Organización.
b) Los propietarios de la Organización.
c) Los clientes de la Organización.
d) La población en general.
Cuando los principales beneficiarios son sus propios miembros, el tipo de Organización que corresponde la
definen como Asociación de beneficiarios, siendo ejemplos Asociaciones profesionales, cooperativas,
sindicatos, etc.
En el caso en que los principales beneficiarios sean los propietarios, la forma organizacional es en este caso
una Organización de interés comercial que busca rentabilidad, como pueden ser Sociedades Comerciales,
empresas familiares, u otras formas jurídicas.
Ante el caso en que los principales beneficiarios sean los clientes de la Organización, estamos ante
Organizaciones de Servicios y en este caso caben como ejemplos hospitales, universidades, organizaciones
religiosas y sociales, organizaciones filantrópicas.
Finalmente, la situación en la que el principal beneficiario es la población en general, el tipo organizacional son
Entidades del Estado, tales como Organizaciones militares, de seguridad pública, de salud pública, etc.
-Clasificación según la propiedad-
a) De propiedad privada
b) De propiedad pública
c) Mixtas
Las organizaciones de propiedad privada, son aquellas conformadas en su totalidad por capital privado, sin
participación alguna del Estado, por lo que si intentamos ejemplificar el caso, Compañía Salus S.A. vuelve a
encajar en nuestra clasificación, por estar integrada en su totalidad por capitales particulares.
Las organizaciones de propiedad pública, son aquellas en que su titular absoluto es el propio Estado y en este
caso podemos mencionar los casos de empresas del Estado como UTE, ANTEL o BSE u organizaciones
pertenecientes a la Administración Central, como el Ministerio de Economía y Finanzas, o el Inciso
Presidencia de la República, u otras unidades autónomas del Gobierno como lo es la Intendencia
Departamental de Montevideo, entre otras diversas organizaciones.
Las organizaciones mixtas, como el término que las nomina lo indica, están compuestas por capitales mixtos,
públicos y privados en una composición muy diversa, pero por lo general con una mayor participación en dicho
capital del Estado. Se originan en la posibilidad de combinar fortalezas de ambos sectores, como puede ser el
conocimiento y empuje privado con los distintos cometidos que debe desarrollar el Estado. Como ejemplos de
este tipo de organizaciones se encuentra la empresa subsidiaria de ANCAP, Cementos del Plata S.A. que
comercializa y distribuye cemento e industrializa y comercializa cal. Su capital accionario está compuesto en
un 99,8% de propiedad de ANCAP y en el 0,2% restante que resulta de propiedad de Loma Negra, empresa
privada argentina.
-Clasificación según la forma de adhesión de los integrantes-
Etzioni elabora una clasificación de las organizaciones basada en la obediencia que las organizaciones logran
de sus integrantes, a partir de los diferentes tipos de control que aplican.
a) Coercitiva.
b) Normativa.
c) Utilitaria.
En el caso de la adhesión coercitiva, la organización logra que sus integrantes formen parte de la misma, a
través de la fuerza física o por controles basados en premios y castigos. Son ejemplos de este tipo de
organizaciones las cárceles o el servicio militar obligatorio.
La adhesión normativa determina que los individuos forman parte de una organización a partir del poder que
ejerce sobre ellos la existencia de un acuerdo o consenso respecto a los objetivos de la entidad y son
ejemplos de este tipo organizacional, las agrupaciones religiosas, clubes deportivos, agrupaciones políticas,
profesionales y socio-culturales o hasta gremiales.
Finalmente la adhesión utilitaria es determinada por el poder que ejercen sobre los integrantes ciertos
incentivos económicos (salarios y premios) o alguna forma de conveniencia que esperan lograr de la entidad
(formación y prestigio). Son ejemplos de este tipo organizacional las empresas comerciales o industriales
tanto públicas como privadas.
-Clasificación según el origen de los productos-
a. Sector Primario
b. Sector Secundario
c. Sector Terciario
Las organizaciones pertenecientes al sector primario son aquellas cuya actividad es de tipo extractivo,
ganadero o agrícola.
Las organizaciones que forman parte del sector secundario desarrollan actividades de manufactura o
producción y también las empresas de construcción.
Las organizaciones del sector terciario son aquellas que prestan servicios a la sociedad, abarcando desde el
comercio más pequeño hasta las empresas financieras de mayor porte o el mismo Estado. Ofrecen a la
sociedad los productos elaborados en el secundario y en el primario.
-Clasificación según la dimensión-
a. Microempresas
b. Pequeñas Empresas
c. Medianas Empresas
d. Grandes Empresas
Aunque la norma no lo establece explícitamente, se entiende que por defecto son Grandes Empresas las que
superan los límites de las Medianas.
Se entiende como personal ocupado tanto a aquellas personas empleadas en la empresa, como a sus
titulares y/o a los socios por los cuales se realicen efectivos aportes al Banco de Previsión Social y se
entiende como facturación anual las ventas netas excluido el IVA, luego de devoluciones y/o bonificaciones.
