Materia: Finanzas
Gubernamentales
José Miguel Palacio Fernández
jmpalacio@[Link]
Presupuestos Estatales y Municipales y su
Relación con el Presupuesto Federal
Se financian con recursos federales y locales.
Relación con el presupuesto federal:
• Participaciones federales (Ramo 28).
• Aportaciones federales (Ramo 33).
• Convenios con dependencias federales
Participaciones Federales (Ramo 28)
Definición: Son recursos transferidos por la Federación a los estados y municipios, provenientes de la
recaudación de impuestos federales. Principales aspectos que regula la LCF:
1. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal:
Características: 1. Define el acuerdo entre la Federación y las entidades
federativas para compartir los ingresos fiscales.
2. Evita la doble tributación y mejora la recaudación de impuestos.
• No tienen un destino específico, pueden usarlos libremente. 2. Distribución de Participaciones Federales (Ramo 28):
1. Regula la entrega de recursos a los estados y municipios
provenientes de los ingresos tributarios federales.
• Se asignan con base en la Ley de Coordinación Fiscal. 2. No tienen un destino específico y se pueden utilizar libremente.
3. Distribución de Aportaciones Federales (Ramo 33):
• Buscan fortalecer las finanzas estatales y municipales. 1. Establece la entrega de recursos con uso obligatorio en
educación, salud, infraestructura y desarrollo social.
4. Fondo General de Participaciones:
Ejemplos de fondos: 1. Es el principal mecanismo de distribución de los ingresos
fiscales entre estados y municipios.
2. Se calcula con base en la recaudación federal participable y en
• Fondo General de Participaciones. fórmulas de distribución.
5. Fondo de Fiscalización y Recaudación:
1. Incentiva a los estados para mejorar su eficiencia en la
• Fondo de Fomento Municipal. recaudación de impuestos locales.
6. Reglas de Transparencia y Rendición de Cuentas:
1. Los gobiernos estatales y municipales deben reportar el uso de
• Fondo de Fiscalización. los recursos federales.
2. Se establecen mecanismos de auditoría y fiscalización.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Definición: Son recursos federales transferidos a estados y municipios con un uso específico, destinados a educación, salud,
infraestructura y programas sociales. Las aportaciones federales (Ramo 33) se rigen bajo el principio
compensatorio, el cual busca que las entidades federativas con mayores
rezagos sean las que reciban más recursos en materias relevantes como salud y
educación. Es importante que dichas aportaciones sean capaces de cumplir este
Características: principio, con el fin de garantizar que los estados tengan más recursos para
hacer política pública en tiempos de incertidumbre.
• No pueden ser usados para otros fines.
• Se asignan con base en fórmulas establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal.
• Buscan garantizar servicios básicos en las entidades.
Ejemplos de fondos:
• Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB).
• Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).
• Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social (FAIS).
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Sigue dos principios:
A. Resarcitorio
Se otorgan más recursos a aquellos estados que tienen una alta actividad económica. Este principio se refleja en el Ramo
28 (Participaciones federales) y es un gasto no programable.
B. Compensatorio
Se entregan recursos adicionales a las entidades con dinamismo económico y recaudación bajas. El ramo 33
(Aportaciones federales) se encarga de garantizar este principio y es un gasto programable.
El principio compensatorio es importante para la coordinación fiscal, ya que es un igualador de oportunidades para las
entidades federativas. En este sentido, ante un panorama económico incierto, con desaceleración económica, alta inflación
y elevadas tasas de interés, las aportaciones federales son una fuente de recursos capaz de incidir en el rumbo de las
políticas públicas.
Para 2023, el gasto federalizado fue de de 2 billones 432.7 mmdp, monto 9.9% mayor a lo aprobado en 2022.
Las aportaciones tienen un monto aprobado de 924.3 mmdp y representarían el 38% del gasto federalizado total. En
este sentido, se espera que las aportaciones, por medio del principio compensatorio, sean capaces de proveer de recursos
necesarios para hacer política pública en los estados con mayor población en situación de pobreza. Para que esto sea
posible, la estructura de los fondos debe de estar diseñada de forma que los estados con mayores rezagos sociales sean los
que más recursos reciban, sin incentivar a los gobiernos estatales a mantener altos niveles de pobreza.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
En un principio, el ramo 33 se conformaba por 3 fondos: Educación Básica, Servicios de Salud e Infraestructura Social
Municipal. No obstante, a través del tiempo, se han incorporado reformas en las que se han añadido más fondos.
En 2023, las aportaciones federales se componen de 15 programas presupuestarios, distribuidos a través de
ocho fondos, que se distribuyen en 5 áreas:
1. Seguridad: a través del FASP, la inversión en este componente representa el 1% del gasto total en el ramo.
2. Educación: es el componente más alto de las aportaciones, ya que representan el 52.5% de los recursos totales
en el ramo. Los programas correspondientes al FONE son los que mayor asignación de recursos tienen, tanto de
los programas de educación como de las demás áreas, con un monto de 456,672.7 mdp, que es el 94.2% del total
del componente.
3. Protección social: con el FAM Asistencia Social, el gasto en este rubro es el 1.8% de las aportaciones.
4. Salud: el FASSA representa el gasto en salud dentro de las aportaciones y compone el 13.6% del ramo.
5. Vivienda y servicios a la comunidad: el FAFEF, FAIS y el FORTAMUN conforman el gasto en este componente. En
conjunto, representan el 31.2% de las aportaciones, que lo hace el segundo rubro con mayor asignación del ramo.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
A partir de la pandemia, el gasto en
aportaciones tiene una tendencia
decreciente. De 2020 a 2022, cae 5.5% en
términos reales. Sin embargo, el monto
aprobado para 2023 crece 6.1% con respecto al
año anterior y es el valor más alto que se
observa desde 2016 (Figura 1). Este incremento
se puede relacionar con la recuperación
económica a nivel nacional, así como los
pronósticos de crecimiento que se tienen para
2023.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Los fondos de las aportaciones tienen diferentes fórmulas para la distribución
de los recursos entre las 32 entidades federativas.
Con base en el principio compensatorio, se espera que cada una de ellas contenga
una variable que busque beneficiar a los estados con mayor rezago o beneficiar a
quienes cumplan con metas determinadas.
Para ello, se hace una revisión de las variables del fondo y se identifican aquellas
que puedan representar un criterio de distribución. En caso de que este
criterio incluya algún tipo de posible rezago, entonces se determina que la
fórmula sigue con el principio compensatorio.
A continuación, se hace una descripción de lo que se encuentra en las fórmulas de los
8 fondos que conforman las aportaciones:
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Ecuación 1: FONE
La variable que llama la atención del FONE es la (d.1) referente a la matrícula potencial nacional. Sin embargo, no se
considera como compensatoria, ya que se infiere que entre más alumnos tenga una entidad, más recursos
recibe. Esto no toma en cuenta las carencias potenciales que puedan tener estos alumnos .
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Ecuación 2 y 3: FAM
Dentro de la fórmula de educación básica (fórmula 2) destacan dos variables, (a.2) y (a.4). Se considera
que, entre más población entre 6 y 14 años que no va a la escuela y, entre más alto sea el índice de
marginación de un estado, entonces recibe más recursos. Estas dos variables se pueden tomar en cuenta
como rezagos, por lo cual la fórmula es compensatoria. No obstante, se observa que la fórmula no incluye
alguna carencia o rezago (sólo toma en cuenta la matrícula en este nivel del estado) que pueda tener la entidad,
lo cual hace que el FAM a nivel media superior no cumpla con el principio compensatorio.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Ecuación 4: FAETA
El criterios de distribución que se observa en este fondo es la variable (b). Se asume que entre más personas con
rezago educativo tenga un estado, mayores recursos recibe de este programa, lo cual cumple con el principio
compensatorio.
Ecuación 5 y 6: FASSA
Dentro de la variable (d) de la fórmula (que representa el déficit del fondo) se incluye la variable (d.3), la cual propone
que entre mayor sea el índice de marginación del estado, más recursos recibe. Al ser un indicador de
marginación, se considera que el fondo tiene un componente del principio compensatorio.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Ecuación 7: FAFEF
Se toma en cuenta la variable (b.1) referente al PIB per cápita. Al ser un indicador que busca identificar a aquellos
estados con menor poder adquisitivo, se considera que la fórmula tiene carácter compensatorio.
Ecuación 8: FAIS
Desde el objetivo de este fondo se menciona que se busca destinar recursos que beneficien a la población en
condicones de pobreza extrema, que hace que el fondo sea compensatorio por definición. Las
variables (b.1) y (b.2) toman en cuenta las carencias promedio y tanto la población en pobreza extrema como el
crecimiento de esta población en las entidades federativas. Se asume que los estados que tengan estos indicadores en
mayor proporción reciben más recursos.
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Ecuación 9: FASP
Se asume que el criterio de distribución de este fondo es la variable (b). Esto dice que entre más población
tenga una entidad, mayores recursos recibe, sin tomar en cuenta algun rezago o carencia. Esto no cumple
con el principio compensatorio.
FORTAMUN
El artículo 38 del Capítulo V de la LCF estipula que los recursos del FORTAMUN se distribuirán en proporción
directa al número de habitantes con que cuente cada entidad federativa (sin tomar en cuenta alguna
carencia o criterio de marginación), lo cual no es compensatorio.
Aportaciones
Federales
(Ramo 33)
Aportaciones Federales (Ramo 33)
Conceptos clave
Principio compensatorio: Asignación de recursos en proporción directa a los rezagos y necesidades
que observan las entidades federativas en temas clave de la política pública (Herrera and Maya 2017).
Aportaciones federales (ramo 33): Recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de
los Estados, Ciudad de México y Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de
los objetivos que para cada tipo de aportación establece la LCF (SHCP 2018). Este ramo se crea en 1997
con la adición del capítulo V, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, a la LCF y se
incluye, por primera vez, en el PEF 1998 (CEFP 2006), supliendo a las transferencias federales que se
hacían por medio de convenios entre los estados y la Federación. Bajo el principio compensatorio, su es
dar certidumbre a los gobiernos subnacionales y facilitar que la distribución siguiera elementos de
equidad y eficiencia que permitieran un mejor desarrollo del país (Chiapa 2011).
El Presupuesto Público como Herramienta de
Control Gubernamental
Instrumento de planeación y control:
•Define prioridades y límites de gasto.
•Permite evaluar el desempeño del gobierno.
Mecanismos de control:
•Auditoría Superior de la Federación (ASF).
•Transparencia y rendición de cuentas.
Diferencias entre Ramo 28 y Ramo 33
