ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es una declaración unilateral de alcance particular dictado por el

estado en ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurídicos directos e
inmediatos respecto de terceros.

Alcance de la definición:

1. El acto administrativo es aquel dictado en ejercicio de funciones administrativas, que

son propias del ejecutivo.
2. No toda conducta del estado en ejercicio de esas funciones es considerada un acto

OM
administrativo. Se excluyen el contrato, el reglamento, los hechos y las vías de
hecho, el silencio y los actos internos.
3. El acto administrativo es unilateral, ya que solo involucra la voluntad del Estado (a
diferencia del contrato que es bilateral.)
4. El acto administrativo tiene alcance particular, mientras que el reglamento es de
alcance general. El carácter particular se refiere al sujeto destinatario del acto y su

.C
contextura abierta o cerrada. El acto particular dice quienes son sus destinatarios.
5. Los efectos del acto administrativo son directos e inmediatos, ya que crea, modifica,
transfiere, conserva, declara o extingue derechos por sí mismo.
DD
El acto administrativo es aquel que produce efectos individuales y directos.

El análisis de otros actos estatales:

● Los actos dictados por los otros poderes del estado: Las potestades materialmente
LA

administrativas de los poderes legislativo y judicial no deben estar reguladas por el

derecho administrativo ya que se parte de un criterio subjetivo de función estatal. Sin
embargo, cabe aplicar, por el camino analógico, el régimen de los actos
administrativos de la ley de procedimiento a los actos materialmente administrativos
del poder legislativo y judicial, en cuyo caso cabe extender las garantías, pero así las
FI

restricciones. En conclusión, los actos materialmente administrativos que dictan los

poderes legislativo y judicial no son actos administrativos en los términos de la ley de
procedimiento administrativo, sin perjuicio de estar alcanzados por mandato
constitucional por los principios propios del derecho público comunes a los 3


poderes del estado y de aplicarse por via analógica el régimen de aquellos.

● Los actos dictados por otras personas públicas estatales (entes descentralizados
autárquicos): Los actos dictados por los entes autárquicos son actos administrativos
porque constituyen decisiones dictadas por personas jurídicas públicas estatales en
ejercicio de funciones administrativas. Los actos de los entes reguladores de los
servicios públicos constituyen actos administrativos, aplicándose las normas
específicas y la LPA.
● Los actos dictados por las personas públicas no estatales: aquellas a las que el
estado ha transferido funciones administrativas propias del poder ejecutivo, no están
completamente regulados por el derecho administrativo. Aunque se pueden aplicar
aspectos de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA) que garanticen derechos
de las personas, no se debe aplicar el bloque de privilegios estatales debido a que
se trata de actividades no estatales.

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 La distinción entre entidades públicas estatales y no estatales radica en que el
estado, como entidad democrática legítima, representa directamente fines e
intereses colectivos. En cambio, las entidades públicas no estatales representan
intereses sectoriales o corporativos de manera mediata y no tienen una legitimidad
democrática directa.

En conclusión, los actos dictados por entidades públicas no estatales se rigen

principalmente por el derecho privado, salvo cuando se reconozcan privilegios y se
aplique el régimen jurídico propio del derecho público (LPA) en casos específicos. El
régimen jurídico de estas entidades es mixto (público/privado) y, en consecuencia,

OM
sus actos son considerados actos jurídicos, salvo excepciones determinadas por
normas específicas.
● Los actos dictados por las empresas del Estado: En el caso de las empresas del
Estado, sus actos son de caracter administrativo.
● Los actos dictados por las personas privadas en ejercicio de funciones
administrativas: Estos entes dictan en principio actos privados, sin perjuicio de los

●
.C
privilegios excepcionales, expresos y específicos que pueden prever el ejercicio de
potestades estatales (acto administrativo).
Los actos dictados por el Estado reglados principalmente por el Derecho Privado:
DD
Es un acto administrativo regido por el Derecho Publico y solo parcialmente por el
Privado.
● Los actos de gobierno, políticos e institucionales:

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LA

➢ Competencia:

Es la aptitud del órgano o ente estatal para obrar y cumplir así con sus fines.

Para saber si un órgano es competente es necesario seguir los siguientes pasos:

FI

1) Buscar y describir las facultades expresas que surgen de modo literal de los textos
normativos vigentes;
2) Si la competencia surge del propio texto normativo, entonces el órgano es competente y
el razonamiento concluye aquí;


3) Si la competencia no surge de modo expreso, es necesario preguntarse cuales son las

facultades que es posible deducir en términos lógicos del texto normativo;
4) Si su reconocimiento, además de deducirse de modo razonable del texto expreso, es
necesario en el marco del ejercicio de los poderes expresos.

La competencia puede clasificarse en razón de: a) la materia; b) territorio; c) tiempo; d)

grado jerárquico.

La competencia en razón de la materia es un concepto cuyo contorno depende del

contenido o sustancia de los poderes estatales, es decir el ámbito material. La competencia
en virtud del territorio es definida por el ámbito físico o territorial en el que el órgano debe
desarrollar sus aptitudes. La competencia en razón del tiempo es un modo atributivo de

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facultades por un periodo temporal determinado. El ámbito aquí es temporal y no material o
territorial. 4 La competencia en razón del grado es un criterio cuyo eje rector es el nivel
jerárquico de los órganos estatales.

Los caracteres de las competencias estatales son la obligatoriedad e improrrogabilidad. Los

órganos estatales deben ejercer obligatoriamente sus competencias y no pueden
trasladarlas. El estado tiene la obligación de resolver u de hacerlo en los plazos que prevén
las normas, es decir que el ejercicio de las competencias estatales es obligatorio y debe
hacerse en tiempo oportuno.

➢ Causa:

OM
Así, la causa comprende los hechos y el derecho en que el estado apoya sus decisiones.

Los hechos son los antecedentes fácticos que tuvo en cuenta el órgano y que constituyen el
fundamento del acto. Las circunstancias anteriores que dan sustento al acto estatal.

.C
Sin embargo, el estado en ningún caso puede completar tales antecedentes luego de su
dictado. De tal modo que los antecedentes deben ser previos, claros y preciso según el
texto del acto, sin perjuicio de que sea posible integrarlo y completarlo con otros actos
DD
dictados con anterioridad. Los hechos y el derecho deben ser ciertos y verdaderos.

Las causas y el objeto deben conducir al otro elemento que es la finalidad. En sentido
concordante, el objeto y la finalidad nos llevan hacia el antecedente y el antecedente y la
finalidad nos guían y depositan en el objeto. Si no fuese posible entrelazar estos 3
elementos entonces el acto está viciado y, por ende, es nulo, porque en tal caso el acto es
LA

incoherente e irrazonable.

➢ Objeto:
FI

El objeto es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto y física y
jurídicamente posible. De modo que puede consistir en un dar, un hacer o no hacer, pero
debe ser determinado y materialmente posible. No puede ser jurídicamente imposible, esto
supone un objeto ilícito según el ordenamiento jurídico, por ello el vicio específico del objeto
es la violación de la ley.


En general, el objeto está incorporado en la parte resolutiva del acto, mientras que los otros
elementos surgen de los considerandos y vistos.

➢ Procedimiento:

Antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. El procedimiento es un
conjunto de actos previsto respecto del acto definitivo que están relacionados y
entrelazados entre sí.

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El estado debe cumplir con los procedimientos esenciales que surjan de modo expreso o
implícito del ordenamiento jurídico y el dictamen jurídico es obligatorio y debe adjuntase
como antecedente del acto cuando afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses.

El dictamen jurídico comprende el análisis detallado y reflexivo del marco jurídico aplicable
sobre el caso concreto y tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la
juridicidad de las conductas estatales evitando así nulidades o vicios en el procedimiento.

➢ Motivación:

OM
Este elemento nace del principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales, es
decir que el estado debe dar a conocer el acto y sus razones. Permite garantizar un estado
más transparente que respete los derechos de las personas.

El estado debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los antecedentes de hecho y de derecho. No se trata solo de
exteriorizar en el apartado sobre los considerandos del acto los hechos y derecho que

.C
sirven de sustento sino explicar, cuáles son las razones o motivos en virtud de los cuales el
ejecutivo dictó el acto.
DD
Los elementos que permiten comprender el acto y su real sentido son: a) las causas, b) el
objeto, c) la finalidad. A su vez, estos elementos están fuertemente relacionados entre sí por
el elemento motivación. La motivación del acto estatal es entonces el nexo entre ellos
otorgándole un sentido coherente y sistemático.

➢ Finalidad
LA

Habrá que cumplir con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del órgano emisor y, además, las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
FI

Lo que el acto genera. EJ: en caso de una beca, la finalidad es que el alumno reciba una
ayuda y continúe con sus estudios.

Este elemento comprende también la proporcionalidad entre medios y fines. Así las


medidas que ordene el acto deben guardar proporcionalidad con el fin que se persigue.

➢ Forma

El acto administrativo se manifiesta expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en

que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite y solo por excepción y si las
circunstancias lo permiten podrá utilizarse una forma distinta.

VICIOS

● Vicios en la competencia. - El acto dictado mediando incompetencia en razón de la

materia, del territorio o del tiempo es nulo de nulidad absoluta. En cuanto a la

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 incompetencia en razón del grado, el acto dictado por un órgano incompetente es,
en principio, nulo de nulidad absoluta, salvo que la delegación o la sustitución
estuviesen permitidas por el ordenamiento jurídico. Así, cuando la delegación o
sustitución estuviesen permitidas, el acto es anulable de nulidad relativa porque el
órgano superior puede ratificar el acto y, consecuentemente, salvar el vicio.
● Vicios en la causa. - El acto es nulo de nulidad absoluta si falta la causa. Este
elemento falta en dos supuestos: a) la inexistencia del derecho o los hechos; b) la
falsedad del derecho o los hechos.
● Vicios en el objeto. - El acto es nulo si el objeto no es cierto o es física o
jurídicamente imposible. Por ej., si el estado decide vender tierras que
desaparecieron o nombrar entre los agentes públicos a personas ya fallecidas.

OM
● Vicios en el procedimiento. - El acto es nulo cuando el vicio afecta un procedimiento
esencial y sustancial previsto en el ordenamiento de modo expreso o implícito, entre
ellos por ej. el dictamen del servicio jurídico cuando el acto afecta o puede afectar
derechos subjetivos o intereses legitimas.
● Vicios en la motivación. - Los vicios de la motivación pueden ser: a) Falta de razón,
es decir, inexistencia del nexo de causalidad entre las causas y el objeto, por un

●
.C
lado, y el objeto y el fin del acto por el otro; b) Contradicciones entre las causas, el
objeto y el fin; c) La desproporción entre el objeto y el fin del acto.
Vicios en la finalidad. - Son actos nulos aquellos que violen la finalidad que inspiro
DD
su dictado. La finalidad no solo comprende el fin en sí mismo, es decir, el para qué
del acto estatal, sino también el carácter razonable y particularmente proporcional de
las medias en relación con el fin.
● Vicios en la forma. - Si el acto desconoce las formas esenciales es nulo y de nulidad
absoluta e insanable.
LA

RÉGIMEN DE NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La nulidad es un modo de extinción basado en la presencia de vicios y es declarada por un

juez.
FI

Dos tipos:
a) los actos administrativos nulos de nulidad absoluta
b) los actos administrativos anulables de nulidad relativa.


El art. 15 dispone que el acto es anulable cuando el vicio, irregularidad u omisión no llegare
a impedir la existencia del alguno de sus elementos esenciales.

a) Los actos nulos de nulidad absoluta, también llamados irregulares, que impiden la
existencia de uno o más de sus elementos esenciales y cuya enumeración o listado no
taxativo esta descrito en el art 14
b) Por otro lado, los actos anulables de nulidad relativa (art. 15), también llamados en parte
regulares, que tienen un vicio, defecto o irregularidad que no impide la existencia de sus
elementos esenciales. A su vez, el acto anulable de nulidad relativa puede ser objeto de
saneamiento.

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Cuando el exceso o defecto lesiona fuertemente el orden púbico es entonces un vicio grave
y el acto es nulo de nulidad absoluta, mientras que cuando la afectación al orden público es
leve o menor, el acto es anulable de nulidad relativa.

SANEAMIENTO Y RECONVERSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo anulable de nulidad relativa o nulo de nulidad absoluta puede ser
objeto de saneamiento o conversión, respectivamente. El saneamiento supone salvar los
vicios del acto y reconstruirlo con efectos retroactivos.

Los actos anulables de nulidad relativa pueden ser objeto de saneamiento en dos casos:

OM
a) Cuando el acto hubiere sido dictado por el órgano incompetente en razón del grado y las
técnicas de la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes. En tal caso, el
órgano competente puede ratificar el acto y así salvar sus vicios;
b) Cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un acto anulable
de nulidad relativa en cuyo caso el órgano que dicto el acto defectuoso puede, luego, dictar

.C
otro acto confirmando aquel.

Estos dos supuestos se conocen como técnicas de ratificación y confirmación de los actos
DD
viciados, es decir que son dos modos de saneamiento de sus defectos o excesos. Los
efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de emisión del acto que es objeto de
ratificación o confirmación.

El acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, pero si de conversión. Ésta es la

sustitución de un acto por otro cuando los elementos validos de un acto administrativo nulo
LA

permitieren integrar otro que fuere valido siempre que se sume el consentimiento del
particular.

En el caso de conversión de un acto por otro están presentes los siguientes caracteres:
1. El acto primitivo que es objeto de conversión debe ser nulo de nulidad absoluta;
FI

2. Ciertos elementos del acto nulo deben ser validos;

3. Los elementos validos deben permitir conformar junto con otros elementos un nuevo acto
estatal no viciado;
4. El nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invalido, es decir que estos


elementos deben permanecer intactos.

En el supuesto de conversión los efectos se producen desde el momento en que el acto es

perfeccionado y en adelante, de modo que en ningún caso el nuevo acto tiene efectos
retroactivos.

MODOS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para empezar, un acto estable es aquel que genera derechos subjetivos a las personas. Un
acto firme es cuando ya pasaron los plazos de impugnación. Un acto consentido es cuando
se dejan pasar los plazos de impugnación.

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La LPA establece 3 modos de extinción del acto administrativo: a) la revocación; b) la
caducidad y c) la nulidad.

La revocación del acto administrativo. - Es un modo de extinción del acto administrativo

dispuesto por el propio ejecutivo ante sí mismo, sin intervención del juez y por razones de
legitimidad o de oportunidad, merito o conveniencia.

El objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegítimos o inconvenientes y sus
fundamentos son: a) preservar el principio de legitimidad en el marco de la actuación estatal
y b) satisfacer el interés colectivo.

OM
● La revocación de actos ilegítimos, regulares e irregulares, en la LPA. -

El órgano competente para revocar un acto administrativo es aquel que lo emitió, pero el
órgano superior también puede hacerlo mediante la avocación o al resolver recursos
administrativos. El órgano superior puede revocar de oficio en cualquier momento, mientras
que la solicitud de revocación por parte interesada debe presentarse dentro del plazo

.C
establecido por la normativa.

La LPA contempla dos regímenes de revocación de actos administrativos: uno para actos
DD
irregulares (nulos de nulidad absoluta) y otro para actos regulares (legítimos e ilegítimos
anulables de nulidad relativa).

Según el artículo 17, los actos irregulares deben ser revocados o sustituidos por razones de
ilegitimidad, incluso en sede administrativa. Si estos actos están firmes y han generado
derechos subjetivos que se están cumpliendo, solo pueden ser impedidos mediante una
LA

declaración judicial de nulidad, a menos que el particular haya conocido el vicio.

En cambio, el artículo 18 establece que los actos regulares, una vez notificados, no pueden
ser revocados, modificados o sustituidos en sede administrativa. Sin embargo, pueden ser
revocados de oficio si el interesado conoce el vicio, si la revocación lo beneficia sin
FI

perjudicar a terceros y si el derecho fue otorgado expresamente a título precario. Además,

se permite la revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, siempre y
cuando se indemnicen los perjuicios a los administrados.


Entonces, el acto es estable cuando: genera derechos subjetivos en las partes interesadas,
pasaron los plazos de impugnación,

● La revocación de los actos estatales por oportunidad, merito o conveniencia. -

El acto también podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
merito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

La concesión otorgada de un bien del dominio público puede ser cancelada o revocada en
cualquier momento por el poder concedente, sin perjuicio de la indemnización que
corresponda acordar al concesionario por los daños sufridos y siempre que la revocación no
se funde en la falta o deficiente prestación del servicio.

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El ejecutivo puede en cualquier momento, más allá de la notificación del acto o el
cumplimiento de los derechos subjetivos, revocar y extinguir sus propios actos ante sí. Claro
que si el ejecutivo extingue derechos subjetivos debe necesariamente indemnizar.

El estado siempre debe motivar sus actos en términos de interés colectivo cierto y concreto.
Es cierto que el ejecutivo puede revocar sus propios actos por motivos de oportunidad, pero
el acto debe ser legítimo y particularmente razonable.

El estado solo puede revocar por razones de mérito y fundadamente el acto valido e
indemnizar al particular, pero no cabe revocar por tales razones el acto invalido porque el
propio ejecutivo o el juez debe declarar su extinción y sin derecho a indemnización.

OM
CADUCIDAD

El estado puede declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el

interesado no cumple con las condiciones fijadas en él. Para ello deben darse dos
condiciones: primero, el incumplimiento del particular respecto de sus compromisos y el

.C
acto de intimación estatal constituyéndolo en mora y otorgándole un plazo razonable para
su cumplimiento. Segundo, el incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento del
plazo suplementario.
DD
En tal caso, el estado debe declarar la caducidad sin que el particular tenga derecho al
cobro de indemnización alguna ya que el acto se extinguió por causas que recaen sobre él.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LA

● La presunción de legitimidad

Es aplicable en el derecho administrativo, lo cual significa que los actos administrativos se

consideran válidos y legítimos hasta que se demuestre lo contrario. Esta presunción es
necesaria para el funcionamiento adecuado del Estado y sus actividades.
FI

Sin embargo, esta presunción es "iuris tantum", es decir, puede ser refutada si se
demuestra la invalidez del acto o si el vicio es claramente evidente.


En el derecho administrativo, el juez no puede declarar la invalidez de oficio, sino que debe
hacerlo a solicitud de las partes interesadas en un proceso judicial. Además, la carga de la
prueba se invierte, siendo responsabilidad del particular demostrar la invalidez del acto
administrativo.

El principio probatorio en el derecho administrativo se ajusta a las reglas de las pruebas

dinámicas, lo que significa que la parte que esté en mejores condiciones de presentar
ciertas pruebas relacionadas con los hechos controvertidos debe asumir el deber probatorio.

En conclusión, el particular afectado debe impugnar y alegar la invalidez del acto

administrativo en un proceso judicial, pero no siempre está obligado a probar el vicio si el
Estado está en mejores condiciones para hacerlo. Sin embargo, si el vicio es manifiesto, la
presunción de legitimidad cede y el acto se considera inválido.

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En resumen, los actos administrativos gozan de presunción de legitimidad, pero esta
presunción puede ser desvirtuada si se demuestra la invalidez o si el vicio es claramente
evidente. La carga de la prueba recae en el particular afectado, aunque se aplican las reglas
de las pruebas dinámicas. Si el vicio es manifiesto, la presunción de legitimidad se rompe y
el acto se considera inválido.

● Caracter ejecutorio

El acto administrativo tiene carácter ejecutorio, lo que significa que el Estado puede hacerlo
cumplir incluso contra la voluntad del destinatario y sin intervención judicial. Sin embargo,

OM
existen dos excepciones a este principio: cuando la ley establece otro criterio y cuando la
naturaleza del acto requiere la intervención judicial, especialmente cuando se afectan
derechos o garantías constitucionales.

En el contexto de los actos administrativos que requieren intervención judicial, se considera

que el principio es más suspensivo que ejecutorio, ya que se busca proteger los derechos y

.C
garantías constitucionales de los individuos.

El carácter ejecutorio de los actos administrativos se deriva de la Ley de Procedimiento

DD
Administrativo (LPA), y el legislador tiene la facultad de derogar o modificar este principio
sin contradecir ningún principio fundamental.

Se presentan ejemplos para ilustrar el carácter ejecutorio de los actos administrativos en

diferentes ámbitos, como el aduanero, el tributario y el fiscal. Estos ejemplos muestran que
el Estado tiene la capacidad de realizar acciones como detener personas, revisar bienes,
LA

embargar, intervenir cajas, ejecutar embargos y llevar a cabo subastas públicas sin
necesidad de intervención judicial en determinadas circunstancias.

En conclusión, la presunción de legitimidad del acto administrativo le confiere carácter

ejecutorio al Estado, permitiéndole hacer cumplir los actos incluso contra la voluntad del
FI

destinatario. Sin embargo, existen excepciones y casos en los que se requiere la

intervención judicial, especialmente cuando se afectan derechos constitucionales. Se
presentan ejemplos que ilustran estas situaciones en diferentes áreas de la administración
pública.


● El carácter no retroactivo

El acto administrativo puede tener efectos retroactivos en ciertos casos, siempre y cuando
no se afecten derechos adquiridos. Se permitirá la retroactividad cuando el acto se dicte en
reemplazo de otro revocado, cuando beneficie al administrado o cuando se trate del
saneamiento de actos anulables de nulidad relativa, retrotrayendo sus efectos a la fecha de
emisión del acto original objeto de ratificación o confirmación.

También se puede admitir la retroactividad del acto cuando así lo disponga una ley de orden
público dictada por el Congreso, siempre y cuando se establezcan claramente los efectos
retroactivos y se reparen los daños causados a los derechos adquiridos. Sin embargo, por

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regla general, el acto administrativo es irretroactivo y no se presume la retroactividad en el
ámbito del derecho administrativo, prevaleciendo el principio opuesto.

RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
En un principio, el Estado no era responsable patrimonialmente, habia una imposibilidad de
demandar al Estado. Sin embargo, con el paso del tiempo, el Estado se hizo responsable
por los daños causados por sus actividades ilicitas y tambien actividades licitas.

Presupuestos de responsabilidad del Estado por sus actividades ilícitas

1- La falta de servicio.

OM
Es el incumplimiento de los deberes legales. El deber y su incumplimiento es el fundamento
de la responsabilidad estatal por sus actividades ilícitas.

2- El daño cierto.

.C
El ejercicio debe constituirse como condición necesaria del hecho dañoso. El daño o
perjuicio debe ser cierto, pero en ningún caso hipotético o meramente conjetural.
DD
3- La relación de causalidad directa entre la conducta estatal y el daño cierto cuya
reparación se persigue.

La relación entre las conductas y el daño causado.

LA

SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS

La Legitimación
FI

Derecho subjetivo: interés de un sujeto sobre un objeto determinado con carácter exclusivo
y excluyente respecto de terceros, esto es, el interés individual y exclusivo del titular sobre
el objeto material o inmaterial. Por ej: el derecho de propiedad.


Interés legítimo: interés o preferencia de corte personal y directo de un sujeto sobre un

objeto determinado, pero con carácter concurrente e indivisible respecto de otros sujetos
determinados o por determinar. Por lo tanto, su exigibilidad es concurrente e inseparable del
resto de los titulares. Por ejemplo: el interés de un grupo de vecinos en que el estado
construya en espacios públicos.

Interés simple: interés común de todos los habitantes. Por ej. el respeto por el principio de
legalidad.

Las personas solo pueden acceder y ser parte en el proceso judicial y defender de ese
modo sus intereses si alegan y prueban ser titulares de derechos subjetivos.

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En el marco del procedimiento adm solo pueden ser parte y defender sus intereses, las
personas titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos (acceso más amplio)

Plano clásico: 1. el titular de derechos subjetivos puede recurrir en caso de lesiones de

éstos por vías adm y judiciales; 2. el titular de intereses legítimos solo puede recurrir por
vías adm; y 3. el titular de intereses simples no puede defender ese valor por vías adm ni
judiciales. Este cuadro sigue en pie casi sin fisuras en la actualidad.

(en clase) Una vez iniciado el procedimiento de oficio o a instancia de parte, se abre el
periodo de producción de prueba en el que cualquier medio de prueba es
admisible.Despues estan los alegatos que es el escrito en el que se valora la prueba

OM
producida. Y por último es la conclusión del procedimiento: el modo normal es el acto
administrativo que se concede o se deniega.

Modo normal:

● Resolución: Puede ser expresa o tácita. La resolución expresa debe considerar los

.C
planteos y argumentos de las partes y respetar los elementos esenciales del acto.
Puede aceptar, desestimar, revocar, modificar o sustituir el acto. La resolución tácita
ocurre por silencio administrativo.
DD
Modo anormal:

● Caducidad: Ocurre cuando el trámite se paraliza por más de 90 días por causas
imputables al interesado. El órgano competente notifica y, si no se impulsa el trámite
en 30 días más, se declara la caducidad y se archiva el expediente.
LA

● Desistimiento: Es la declaración de voluntad del interesado para dejar sin efecto la

petición que originó el procedimiento. No afecta a otros interesados. El órgano
puede continuar el trámite si hay un interés colectivo.
● Renuncia: Es el abandono del derecho del interesado, impidiendo presentar otro
reclamo en el futuro, excepto en casos de derechos irrenunciables. Debe ser
FI

expresa.
● Silencio: Denegatoria tácita.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder

Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones. Es una suma de actos preparatorios que concluye, habitualmente,
con el dictado de un acto administrativo. El procedimiento es un modo de elaboración de las
decisiones del estado y constituyen un límite al ejercicio del poder estatal.

El procedimiento adm es el conjunto de ppios y reglas que sigue el PE, por medio de actos
preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones. Es una
suma de actos preparatorios que concluye, habitualmente, con el dictado de un acto adm.

Diferencias con el proceso judicial: en el procedimiento adm el órgano que resuelve el

conflicto es el propio ejecutivo (es decir una de las partes con interés en el caso) y el

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decisorio dictado no es definitivo (puede ser revisado posteriormente por el juez); en el
proceso judicial el conflicto es resuelto por un tercero imparcial e independiente (juez) y
además la decisión judicial tiene fuerza de verdad legal (reviste el carácter de definitivo)

Principios del procedimiento

➢ Impulsión e instrucción del proceso de oficio:

El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de avanzar en el trámite administrativo, incluso

si la parte interesada no toma acciones al respecto. Puede tomar medidas y pruebas para

OM
descubrir la verdad objetiva.

Plazo de caducidad: Si un trámite se paraliza por más de 60 días por culpa del
administrado, se notificará y, si hay otros 30 días de inactividad, se declarará la caducidad y
se archivará el expediente.

Excepciones a la caducidad: No se aplica en trámites de seguridad social, cuando el estado

.C
debe continuar por circunstancias particulares o cuando hay un interés colectivo que surgió
durante el proceso.
DD
Aplicación de la caducidad: Se aplica cuando el impulso depende únicamente del interesado
y no lo realiza. Si hay un interés público comprometido, el procedimiento debe continuar por
acción del órgano competente.

Alcance de la caducidad: La caducidad afecta al procedimiento, no a los derechos de las

personas. Es posible rescatar pruebas producidas en un trámite caduco. Las actuaciones
LA

con intervención del órgano competente suspenden los plazos y se continúa el conteo
cuando se reanuda.

➢ La celeridad, economía, sencillez y eficacia art. 1 inc. B

FI

Celeridad: supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolución de las actuaciones. Por

un lado la incorporación de plazos breves e incluso sanciones en caso de incumplimiento de
tales términos por parte de los responsables; por el otro la regulación del instituto del
silencio (el vencimiento de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones


de las personas)

Economía: lograr los objetivos con el menor costo posible

Sencillez: es la simplificación de los tramites de modo que estos comprendan la menor

cantidad de pasos posibles.

Eficacia: consiste en el logro de los objetivos propuestos. Solo es posible mediante la

inclusión de nuevas tecnologías y mecanismos de transparencia y publicidad de los
procesos

➢ El ppio de informalismo a favor del particular art. 1 inc. C

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Exención de exigencias formales no esenciales: El particular no está obligado a cumplir
requisitos formales que no sean esenciales, siempre que pueda cumplirlos más adelante.
Esto significa que no es necesario cumplir todos los requisitos formales de manera estricta
en un primer momento.

Interpretación favorable de los plazos: Si hay dudas sobre el cumplimiento de los plazos, se
debe interpretar a favor del interesado, asumiendo que el escrito o documento fue
presentado a tiempo.

Subsanación de deficiencias formales: El ejecutivo debe corregir por sí mismo ciertas

OM
deficiencias de forma no esenciales, como la mala calificación de recursos o defectos
formales menores.

Obligación de subsanar otras deficiencias: Existen otras deficiencias de forma no esenciales

que deben ser corregidas por el interesado, pero previa intimación del órgano competente y
bajo apercibimiento (advertencia) de consecuencias.

.C
Presentaciones ante órgano incompetente: Si se realiza una presentación ante un órgano
incompetente por error excusable, esto no afecta la procedencia de las pretensiones. El
DD
órgano incompetente debe remitir la presentación al órgano competente de inmediato.

➢ El debido proceso adjetivo art. 1 inc. F

Es el derecho de defensa de las personas (art. 18 CN) y contiene:

LA

a) Derecho a ser oído: Permite al titular de un derecho o interés exponer sus pretensiones y
razones. Puede recibir asesoramiento profesional, presentar recursos y debe tener acceso a
las actuaciones y resoluciones.

b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: El particular puede presentar medios de prueba y

FI

el estado, como instructor del procedimiento, debe evaluar su admisibilidad (principio de

verdad objetiva).

c) Derecho a una decisión fundamentada: Implica que el estado debe resolver los planteos


del interesado, analizar sus argumentos y explicar su decisión. Es necesario que los actos
administrativos estén debidamente motivados para que las personas puedan impugnarlos.
También se garantiza el derecho a recibir una decisión en un plazo razonable.

➢ El ppio de legalidad art.19 2da parte CN

El procedimiento debe sujetarse al bloque de legalidad y en particular a los ppios de

igualdad, razonabilidad y verdad jurídica objetiva.

➢ El ppio de gratuidad

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Salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay condena en
costas, ni tasas o impuestos) y el particular no está obligado a hacerse representar
profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones Jurídicas) para que
todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de
abogado sea un impedimento.

El expediente administrativo

El expediente administrativo es un conjunto de documentos ordenados que respaldan el

proceso administrativo. Puede iniciarse por solicitud de una parte o de oficio y tiene como
objetivo expresar las decisiones del Estado. Se considera un documento público y se

OM
presume como legítimo, a menos que se presenten pruebas en contrario. En resumen, el
expediente administrativo es una recopilación organizada de documentos que respaldan el
proceso administrativo y tienen valor probatorio.

Los escritos en el trámite administrativo

.C
Deben cumplir con los siguientes requisitos:

-Pueden ser redactados a máquina o a mano.

DD
-Deben incluir un resumen del pedido y la identificación del expediente en la parte superior.
-Deben contener el nombre, domicilio real y constituido del interesado, una descripción clara
de los hechos, la solicitud, los medios de prueba y la documentación pertinente.
-Las partes pueden hacer peticiones mediante anotaciones firmadas en el expediente.
-El escrito inicial se presenta en la mesa de entradas del órgano competente o por correo, y
los escritos posteriores se entregan directamente en la oficina del expediente.
LA

La firma y el domicilio

Los escritos deben estar firmados y contener la firma del interesado o su representante
legal. Además, es necesario proporcionar el domicilio real y establecer un domicilio especial
FI

en el área urbana del órgano competente. En caso de no cumplir, se debe enviar una
intimación.

Partes


Partes en el procedimiento administrativo:

El Estado: Como instructor y encargado de dirigir el procedimiento.

Particulares: Personas físicas o jurídicas que interactúan con el Estado.

Capacidad: Se requiere tener capacidad legal para participar en el procedimiento.
Anteriormente, se consideraban mayores de 21 años, pero según el nuevo Código
Civil y Comercial, se incluyen los adolescentes de 13 a 18 años.
Legitimación: Deben ser titulares de derechos subjetivos, intereses legítimos o
derechos colectivos.

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Pluralidad de partes: Cuando en el procedimiento participan no solo el interesado principal,
sino también otras personas afectadas o potencialmente afectadas que se han presentado
por diferentes motivos, ya sea por iniciativa propia, citación del órgano o solicitud del
interesado principal.

Plazos en el procedimiento administrativo:

-Carácter obligatorio: Los plazos son obligatorios tanto para los interesados como para el
Estado, pero no son perentorios, excepto el plazo para interponer un recurso.
-Días y horarios hábiles: Los trámites y actos deben realizarse en días y horarios hábiles
administrativos, es decir, cuando el Estado atiende al público.

OM
-Plazo general: El plazo para trámites, notificaciones, citaciones, intimaciones, contestación
de traslados, vistas e informes es de 10 días hábiles administrativos.
-Prórroga de plazos: La Administración tiene la facultad de prorrogar los plazos antes de su
vencimiento, de oficio o a pedido de parte, siempre que sea por un tiempo razonable y no
perjudique derechos de terceros.
-Plazos del Estado: El Estado tiene plazos específicos para recibir y remitir documentación,

determinado.

.C
realizar informes y otros diligenciamientos, los cuales deben cumplirse en un tiempo

-Plazos de los interesados: Los interesados tienen plazos para realizar diversas acciones,
DD
como interponer recursos, presentar reclamos o solicitar vistas, cuyo incumplimiento puede
hacer que pierdan sus derechos.
-Suspensión e interrupción de plazos: Cualquier actuación ante el órgano competente
suspende los plazos, y la interposición de recursos o reclamos interrumpe los plazos. El
pedido de vista para articular recurso o interponer acciones judiciales también suspende los
plazos.
LA

-Cálculo de plazos: Los plazos se cuentan a partir del día hábil siguiente a la notificación de
actos de alcance particular, a partir del día siguiente a la publicación de actos de alcance
general, y en otros casos, a partir del hecho, silencio u omisión estatal, o desde que el
interesado tuvo conocimiento de los mismos.
FI

Prueba

-Función: Las pruebas respaldan las pretensiones y derechos de las partes.

-Producción de pruebas: El Estado puede ordenar pruebas pertinentes de oficio o a solicitud


de las partes.
-Obligación de acompañar pruebas: El interesado debe presentar la prueba documental que
tenga y ofrecer otras pruebas en su primera presentación.
-Ampliación de pruebas: El interesado puede agregar pruebas cuando la Administración lo
permita.
-Pruebas por parte del Estado: El Estado puede ordenar la producción de pruebas.
-Rechazo de pruebas: Las pruebas solo pueden ser rechazadas si son inconducentes o
irrelevantes.
-Medios de prueba: Se pueden utilizar todos los medios de prueba del derecho privado,
excepto la confesión.
-Alegatos: Las partes emiten opiniones sobre las pruebas presentadas. Luego se emite el
acto final.

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Las vistas y notificaciones en el Procedimiento Administrativo

Las vistas en el Procedimiento Administrativo permiten a la parte interesada y a su

representante acceder y conocer el expediente, con algunas excepciones como los actos
informes o dictámenes secretos. Este acceso garantiza el derecho de defensa. Las
actuaciones administrativas son de acceso irrestricto para las partes y sus abogados, salvo
en casos especiales donde pueden ser declaradas como reservadas. En los recursos
administrativos, la solicitud de vista de las actuaciones suspende el plazo para recurrir. Esto
se encuentra regulado en los artículos 38 y 76 del reglamento.

Por otro lado, las notificaciones en el Procedimiento Administrativo tienen como objetivo

OM
asegurar que el particular conozca de manera cierta y fehaciente el contenido del acto que
está siendo objeto de notificación, así como la fecha en que se realizó dicha comunicación.
Los medios de notificación pueden ser: el acceso directo del interesado o su representante
legal al expediente, la presentación espontánea de cualquier escrito en el expediente que
demuestre el conocimiento fehaciente de las actuaciones previas, la cédula que debe
diligenciarse según el Código Procesal Civil y Comercial (CPCC), el telegrama con aviso de

.C
entrega, la carta documento y los edictos. No se admite el concepto de notificación
automática.
DD
En caso de notificación irregular, se prevé la ampliación de los plazos, pero esto no invalida
el acto en sí. Siempre y cuando el interesado haya recibido el instrumento de notificación, el
plazo para interponer un recurso administrativo (normalmente 15 días) se extiende a 60
días.

Es importante destacar que la notificación debe indicar si el acto agotó las vías
LA

administrativas, los recursos que deben interponerse contra el acto para agotar dichas vías
y el plazo en el cual deben realizarse.

En caso de omitir la indicación de que el acto objeto de impugnación agotó las instancias
administrativas, el plazo de caducidad establecido en el artículo 25 de la Ley de
FI

Procedimiento Administrativo (LPA), que es el plazo para iniciar la acción judicial con
respecto al acto, comenzará a contar después de transcurridos 60 días desde la notificación
del acto. Esta información se encuentra en los artículos del 39 al 45 del reglamento.


Invalidez del acto de notificación: si no cumple con las pautas legales y no surge del
expediente que el interesado haya recibido el instrumento de notificación.

CÓMO AGOTAR VÍA ADMINISTRATIVA?

Primero debemos ver que tipo de actuación estatal se trata.

➢ Si es un acto de alcance particular (grupo determinado):

Se presenta un recurso de reconsideración ante el órgano que dictó el acto. El plazo para
interponer el recurso es de 10 días hábiles administrativos ante el órgano que dictó el acto.
Este órgano tiene un plazo de 30 días hábiles administrativos para resolverlo. Si el plazo

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vence sin que el órgano haya dado respuesta, no es necesario que el particular solicite un
pronto despacho, ya que el silencio se interpreta como rechazo del recurso. El plazo para
resolver se cuenta a partir del día siguiente a la presentación del recurso, a menos que se
haya ordenado la producción de pruebas, en cuyo caso se cuenta a partir de la
presentación de los alegatos, o si la parte no presentó alegatos, desde la fecha de
vencimiento del plazo para hacerlo.

En este recurso, siempre está implícito el recurso jerárquico en subsidio. Después de que el
recurso de reconsideración sea rechazado, el órgano tiene un plazo de 5 días para elevarlo
al superior jerárquico, quien se encargará de tramitar el recurso jerárquico. Cabe destacar
que este recurso no es obligatorio para agotar las vías administrativas, ya que el

OM
administrado puede interponer directamente el recurso jerárquico.

El Recurso jerárquico tiene un plazo: 15 días hábiles adm contados a partir del siguiente
de la notificación del acto recurrido y debe interponerse ante el órgano que dicto el acto,
pero resuelve el superior jerarquico. El órgano inferior simplemente debe elevar el recurso
interpuesto ante el ministro o secretario de la presidencia (en el término de 5 días) sin

.C
expedirse sobre su admisibilidad. Si no lo hace el particular puede plantear queja ante este
órgano que incumplió.
DD
El plazo que tiene el órgano para resolver es de 30 días hábiles adm, (los plazos se cuentan
igual que en el de reconsideración leer plazos en reconsideración), pasado este plazo me
habilita la vía judicial con el plazo de 90 días.

Si el jerárquico fuese en subsidio de reconsideración, el plazo para resolver se cuenta

desde la presentación del alegato o el vencimiento del plazo, pero si la cuestión fuese de
LA

puro derecho, desde que el partículas mejoró sus fundamentos o venció el plazo respectivo.

➢ Si es un acto de alcance general:

Se presenta un reclamo impropio. Este no tiene plazo de presentación, y se presenta ante

FI

quien dictó el acto. Una vez presentado, tiene 60 días para resolverlo, pasado este plazo ya
puede ser denegado tácitamente y se puede activar la vía judicial.

➢ Si es por un hecho/omisión (no son ni particulares ni generales):



Se aplica reclamo administrativo previo ante el órgano. Este no tiene plazo, pero una vez
interpuesto, corren 90 días hábiles administrativos. Si no hay respuesta, no hay denegación
tácita, sino que se ordena un pronto despacho y ahí si pasan otros 45 días, está denegado.

➢ Recurso de alzada

El recurso de alzada en el ámbito de los entes descentralizados autárquicos es

consecuencia del control o tutela ejercido por los órganos centrales sobre estos entes. Este
recurso se interpone contra los actos emitidos por los máximos jerárquicos de los entes
descentralizados autárquicos, como por ejemplo la AFIP (Administración Federal de

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Ingresos Públicos) y sus directores, como Etchegaray. En el recurso de alzada intervienen
los órganos superiores de estos entes, es decir, la administración central. Sin embargo, es
opcional, ya que se puede optar por ir directamente a la justicia.

Los sujetos legitimados para interponer el recurso de alzada son los titulares de derechos
subjetivos o intereses legítimos. Además, según nuestro criterio, también pueden incluirse
los titulares de derechos colectivos.

El plazo para presentar el recurso de alzada es de 15 días hábiles administrativos, contados

a partir del día siguiente a la notificación del acto que se pretende impugnar. Por su parte, el
plazo para resolver el recurso es de 30 días hábiles administrativos.

OM
En cuanto a la diferencia con otros recursos en relación a la ilegitimidad e inoportunidad:
a) En el caso de entes creados por ley del Congreso en ejercicio de facultades
constitucionales, el recurso de alzada solo procede por cuestiones de ilegitimidad. El órgano
revisor se limita a revocar el acto, y solo excepcionalmente puede modificarlo o sustituirlo
por otro.

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b) En el caso de entes creados por decreto del poder ejecutivo, el control es amplio y el
recurso de alzada procede tanto por razones de ilegitimidad como de inoportunidad.
DD
El recurso de alzada es opcional y no obligatorio para agotar la vía administrativa. Sin
embargo, si se ha interpuesto el recurso de alzada, se puede desistir de él y luego recurrir a
la vía judicial. Es importante tener en cuenta que existe un plazo de 90 días para recurrir a
la justicia a partir de un fallo de la Corte. Si se opta por la vía judicial, no se puede volver
sobre las instancias administrativas.
LA

Denuncia de ilegitimidad

El interesado no tiene derecho a interponer los recursos administrativos luego de vencido el

plazo legal o reglamentario.
FI

Entonces, si el interesado no recurre, el acto está firme y ya no puede ser revisado en sede
administrativa, ni tampoco judicial.

Igualmente, vimos en clase que si, por ejemplo, se pasó el plazo para presentar un recurso


de reconsideración, pero no aún el recurso jerárquico, es un principio del procedimiento que

el Estado impulse el proceso y el reclamo sea presentado mediante un recurso jerárquico.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo es el trámite judicial que tiene por objeto impugnar las
conductas estatales ante el juez.

Requisitos para impugnar: El agotamiento de las vías administrativas y el plazo en el que

debe deducirse la impugnación judicial (90 dias)

Aspectos relevantes

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La legitimación: Están legitimados los titulares de los derechos subjetivos y los de incidencia
colectiva.

La competencia:

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