Componente formativo

Contexto normativo aplicable al sector energético

Breve descripción:

El primer paso para la elaboración de un sistema de Gestión de Energía en cualquier

organización es determinar el marco jurídico aplicable, los reglamentos técnicos del sector y
las normas técnicas asociadas, en donde se establezcan claramente los requisitos necesarios
para la implementación del sistema propuesto.

Área ocupacional:

Procesamiento, fabricación y ensamble

Junio 2023
Tabla de contenido

Introducción.................................................................................................................. 3

1. ¿Qué es normativa y cuáles son sus aplicaciones? ............................................... 4

2. La economía circular y objetivos de desarrollo sostenible en Colombia ................. 7

2.1 Economía Circular ................................................................................................ 7

2.2 Objetivos del desarrollo sostenible en Colombia ................................................ 12

3. Marco regulatorio y normativo del sector energético en Colombia ....................... 19

4. Marco regulatorio y normativo para la eficiencia energética y gestión de la energía

a nivel internacional y nacional .................................................................................. 25

5. Marco regulatorio y normativo para las fuentes de energías renovables no

convencionales a nivel internacional y nacional ......................................................... 31

6. Reglamentos técnicos para el sector energía ....................................................... 34

6.1 Reglamento técnico de instalaciones eléctricas (RETIE) ................................... 35

6.2 Reglamento técnico de iluminación y alumbrado público (RETILAP) ................. 35

6.3 Reglamento técnico de etiquetado (RETIQ) ....................................................... 35

6.4 Reglamento Técnico de Sistemas e Instalaciones Térmicas (RETSIT) .............. 37

Síntesis ...................................................................................................................... 38

Glosario ...................................................................................................................... 39

Material complementario ............................................................................................ 40

Referencias bibliográficas .......................................................................................... 42

Créditos ...................................................................................................................... 43

2
 Introducción

¡Bienvenido al componente "Contexto normativo aplicable al sector energético"!

En este componente, exploraremos el fascinante mundo de la normativa y su

aplicación en el sector energético. Comenzaremos a comprender qué es la normativa y cómo
se aplica en diferentes contextos.

Además, nos sumergiremos en la importancia de la economía circular y los Objetivos

de desarrollo sostenible en Colombia. Analizaremos cómo la economía circular impulsa la
sostenibilidad y cómo los objetivos de desarrollo sostenible guiarán las acciones en busca de
un futuro más responsable y equitativo.

Luego, nos enfocaremos en el marco regulatorio y normativo específico del sector

energético en Colombia. Exploraremos las leyes que rigen la producción, distribución y
consumo de energía en el país, comprendiendo su impacto en el desarrollo energético
sostenible.

A medida que avanzamos, examinaremos los marcos regulatorios y normativos tanto a

nivel nacional como internacional para la eficiencia energética y la gestión de la energía.
Descubriremos cómo estas regulaciones impulsan prácticas más eficientes y responsables
en el uso de recursos energéticos.

Además, exploraremos el emocionante campo de las fuentes de energías renovables

no convencionales. Analizaremos las regulaciones a nivel nacional e internacional que
promueven y regulan la adopción de energías limpias y sostenibles, como la solar, eólica,
biomasa y más.

Por supuesto, no podemos dejar de lado los reglamentos técnicos que son
fundamentales para garantizar la seguridad y calidad en el sector energético. Nos
enfocaremos en el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), el Reglamento
Técnico de Iluminación y Alumbrado Público (RETILAP), el Reglamento Técnico de
Etiquetado (RETIQ) y el Reglamento Técnico de Sistemas e Instalaciones Térmicas
(RETSIT).

3
 Estamos contentos de contar con su participación en este componente formativo,
donde exploraremos el contexto normativo que impulsa la transformación del sector
energético hacia un futuro más sostenible y responsable.

1. ¿Qué es normativa y cuáles son sus aplicaciones?

Normativa

Desde una perspectiva general se puede decir que la normativa es un fenómeno de la

sociedad humana que algunas veces se usa para evaluar o emitir juicios sobre el
comportamiento o los resultados y otras veces para describir lo que se hace normalmente o
lo que se espera que la mayoría de los demás hagan en la práctica.

Revisé la siguiente presentación que dará mayor información sobre normativa:

1. Dada la inmensa variabilidad del ser humano, se requiere de un consenso que

establezca la figura de autoridad para que prescriba las reglas que regulan el
comportamiento humano mediante el otorgamiento de derechos y declaración de
deberes a cada uno de los integrantes del grupo social.
2. Cuando el grupo social es un estado, la figura de autoridad máxima es la constitución
política del país y del ejercicio de los principios allí consagrados y conforme a las
circunstancias que se van presentando, se expiden las reglas necesarias, conocidas
como Leyes, Decretos y Resoluciones, para regular las actividades asociadas a cada
aspecto en particular.
3. Las leyes son expedidas por el poder legislativo (Congreso), y son de carácter
definitorio y los decretos son expedidos por el poder ejecutivo (Presidencia) y son
generalmente de carácter reglamentario, es decir establecen cómo se aplican las
leyes. Las resoluciones, como su nombre lo indica, son actos de una autoridad
mediante los cuales se resuelve una petición o se ordena el cumplimiento de una
medida.
4. Uno de los aspectos más importantes a tener en cuenta a la hora de regular, es el del
uso y explotación de los recursos naturales, especialmente los de contenido
energético.

4
 Normativa Energética

En términos muy generales, la normativa energética produce una regulación con el fin
de garantizar la competencia efectiva del mercado y se considera necesaria para proteger a
los consumidores, la sociedad y / o el medio ambiente.

El principal objetivo de la regulación de los sectores de infraestructura (sectores de

servicios públicos) como la energía es, en general, garantizar una competencia adecuada y
evitar el crecimiento de un grupo dominante o de un solo servicio público que preste
servicios en cualquiera de las funciones; en esencia, se trata de un intento de mantener
bajos los precios.

En los siguientes recursos podrá ampliar información de una manera detallada:

A menudo se sugiere que:

“La competencia es el mejor regulador”, es decir, que la competencia efectiva

conducirá al funcionamiento más eficiente del mercado, ya que las empresas reciben
incentivos para satisfacer las necesidades de los consumidores. No significa necesariamente
que donde exista competencia, la regulación ya no sea necesaria.

En los mercados no liberalizados

El grado de regulación con las normas es una decisión política directa y está
explícitamente relacionado con los objetivos de la política. En teoría, la introducción de la
competencia a menudo se ha visto como una forma de reducir la regulación.

En un sentido puramente económico

La regulación en mercados competitivos sólo necesita aplicarse cuando los beneficios

de hacerlo actúan para reducir el costo para el consumidor en mayor grado que si la
regulación no existiera, por ejemplo, para limitar el abuso del mercado.

Es posible que se requiera reglamentación para garantizar que se mantenga una

competencia efectiva, por ejemplo, para evitar comportamientos anticompetitivos de
empresas con poder de mercado que puedan dañar a los consumidores y competidores.

5
También puede ser necesaria la reglamentación para garantizar que se presten
determinados servicios o bienes cuando la competencia por sí sola no lo garantice.

En general, los mercados están regulados para garantizar la eficiencia económica y

mitigar las fallas del mercado para garantizar que se proporcionen o protejan los bienes y
servicios socialmente deseables. Brevemente, los motivos de la regulación en mercados
competitivos se pueden enumerar como:

a. Eficiencia económica (por ejemplo, prevención del abuso del mercado).

b. Protección del consumidor (por ejemplo, para mantener bajos los precios).
c. Protección del medio ambiente (por ejemplo, para reducir emisiones nocivas
como CO2, SO2, NOx, etc.).
d. Justicia social (por ejemplo, para garantizar el suministro universal).
e. Seguridad de suministro (para mantener las luces encendidas).

La mayoría de estos motivos también podrían aplicarse a la regulación en mercados

no competitivos.

Puede que aumenten los precios de la energía, pero a más largo plazo, con las
nuevas tecnologías cada vez más baratas (a través de los efectos del aprendizaje) y el
aumento de los precios del petróleo, bien pueden dar lugar a una reducción de los precios.
De manera similar, la conveniencia social de garantizar el suministro universal puede
aumentar los precios, pero esto debe equilibrarse con una mejor calidad de vida para los
ciudadanos, por ejemplo. por la reducción de la pobreza mediante la generación de empleo,
por la mejora de la salud y los beneficios ambientales.

Sin duda alguna, equilibrar estos problemas será un desafío, y los políticos y los
responsables de la formulación de políticas podrían abordarlos de manera más apropiada
que los reguladores.

Sin embargo, la puesta en práctica de las políticas es tarea del regulador y, en la

práctica, muchas opciones de medidas y reglas afinarán el equilibrio de los objetivos de la
política. Entonces, si bien la regulación podría verse institucionalmente separada de la

6
decisión política de cómo equilibrar los objetivos de las políticas, en el mundo real, es muy
posible que los reguladores decidan sobre cuestiones específicas caso por caso.

Los reguladores también están involucrados en asesorar a los formuladores de

políticas sobre opciones de políticas, debido a su experiencia en economía y en los aspectos
prácticos de diseñar y monitorear reglas para implementar políticas. Por lo tanto, son
participantes en el debate sobre la elección de políticas, a menudo con un grado
considerable de influencia y, por lo tanto, no solo están implementando políticas que se
formulan en otros lugares.

2. La economía circular y objetivos de desarrollo sostenible en Colombia

La economía circular y los objetivos de desarrollo sostenible hacen parte de este

apartado.

2.1 Economía Circular

La economía circular es un modelo de producción y consumo, que busca optimizar el

uso de los recursos y la vida útil de los productos obteniéndose ahorros y nuevos ingresos.

A continuación, se ampliará más:

En la práctica, implica reducir al mínimo los residuos. Cuando un producto llega al final
de su vida útil, sus materiales se mantienen dentro de la economía siempre que sea posible.
Estos se pueden utilizar de forma productiva una y otra vez, creando así más valor.

Se trata de una desviación del modelo económico ambos tradicional, que se basa en
un patrón de llevar-hacer-consumir-desechar y en la denominada obsolescencia programada,
que es cuando un producto ha sido diseñado para tener una vida útil limitada para alentar a
los consumidores a comprarlo nuevamente.

7
La diferencia entre ambos modelos económicos se muestra en la siguiente figura:

Figura 1. Comparación economía lineal y circular.

Nota: tomado de Comparación Economía Lineal y Circular, Cartilla economía circular

p. 7

ECONOMÍA LINEAL

RECURSOS NATURALES TOMAR PRODUCIR DESECHAR BASURA

MATERIALES TÉCNICOS Y BIOLÓLICOS MEZCLADOS

ENERGIA DE RECURSOS FINITOS

ECONOMÍA CIRCULAR

MATERIALES BIOLÓGICOS MATERALES TÉCNICOS

PRODUCIR PRODUCIR

CONSUMIR USAR

RECICLAR REGENARAR

8
 Como se puede observar, la diferencia entre los modelos va mucho más allá que la
simple implementación del reciclaje. Comprende el desarrollo de productos innovadores y
nuevos modelos de negocios que permitan que nuestro país, al igual que en los países de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), consume 50 % menos
de materias primas y 80 % menos de agua en los procesos productivos y que cuadruplique la
productividad por hectárea de tierra.

Un ejemplo de estrategias de economía circular (Diagrama Mariposa) se muestran en

la siguiente figura:

Figura 2. Ejemplos de estrategias de economía circular.

Nota: tomado de Ejemplos de estrategias de economía circular, Cartilla economía

circular p. 8.

El desarrollo sostenible es un principio organizativo para alcanzar los objetivos de

desarrollo humano y, al mismo tiempo, mantener la capacidad de los sistemas naturales para
proporcionar los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas de los que dependen
la economía y la sociedad.

9
 El resultado deseado es un estado de la sociedad donde las condiciones de vida y los
recursos se utilizan para continuar satisfaciendo las necesidades humanas sin socavar la
integridad y estabilidad del sistema natural. El desarrollo sostenible puede definirse como un
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Si bien el concepto moderno de desarrollo sostenible se deriva principalmente del

Informe “Brundtland” de 1986, también tiene sus raíces en ideas anteriores sobre la
ordenación forestal sostenible y las preocupaciones ambientales del siglo XX. A medida que
se desarrolló el concepto de desarrollo sostenible, se ha orientado más hacia el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente para las generaciones
futuras.

El concepto de desarrollo sostenible ha sido y sigue siendo objeto de críticas, incluida

la cuestión de qué debe sostenerse en el desarrollo sostenible. Se ha argumentado que no
existe el uso sostenible de un recurso no renovable, ya que cualquier tasa positiva de
explotación eventualmente conducirá al agotamiento de las existencias finitas de la tierra;
esta perspectiva hace que la Revolución Industrial sea un todo insostenible.

Como parte de una iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 25

de septiembre de 2015 un grupo de naciones, entre ellas Colombia, adoptaron un conjunto
de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad
para todos conocidos como Objetivos de Desarrollo Sostenible y que se muestran en la
siguiente figura:

10
 Figura 3. Objetivos de desarrollo sostenible.

Nota: tomado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-

desarrollo-sostenible/

1. Fin de la pobreza.
2. Hambre cero.
3. Salud y bienestar.
4. Educación de calidad.
5. Igualdad de género.
6. Agua limpia y saneamiento.
7. Energía asequible y no contaminante.
8. Trabajo decente y crecimiento económico.
9. Industria, innovación e infraestructura.
10. Reducción de las desigualdades.
11. Ciudades y comunidades sostenibles.
12. Producción y consumo responsable.
13. Acción por el clima.
14. Vida submarina.
15. Vida de ecosistemas terrestres.
16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

11
 17. Alianzas para lograr los objetivos.

2.2 Objetivos del desarrollo sostenible en Colombia

Una vez adoptados los ODS ante la ONU, el Gobierno de Colombia a través del
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) estableció en 2018 mediante el
documento CONPES 3918 la estrategia para la implementación de dichos objetivos. Como
parte de esa estrategia se definió el esquema de seguimiento y reporte de avances mediante
indicadores y línea base, el plan de fortalecimiento de la producción y el manejo de datos de
la medición del desarrollo, se estableció la línea estratégica para el acompañamiento a los
gobiernos locales y los lineamientos para la interlocución con los actores no
gubernamentales.

Objetivos de desarrollo sostenible - Parte 1

Con la línea base en 2015, las metas de corto plazo en el 2018 y de largo plazo en el
2030 las metas de los ODS para Colombia se muestran de la siguiente manera:

1. Fin de la pobreza

Indicador nacional: índice de pobreza multidimensional (%).

Línea de base (2015): 20,2 %

Meta nacional a 2018: 17,8 %

Meta nacional a 2030: 8,4 %

2. Hambre cero

Indicador nacional: tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (por cada
100.000 niños y niñas menores de 5 años).

Línea de base (2015): 6,8

Meta nacional a 2018: 6,5

Meta nacional a 2030: 5

12
3. Salud y bienestar

Indicador nacional: tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos).

Línea de base (2015): 53,7

Meta nacional a 2018: 51,0

Meta nacional a 2030: 32,0

4. Educación de calidad

Indicador nacional: tasa de cobertura en educación superior (%).

Línea de base (2015): 49,4 %

Meta nacional a 2018: 57 %

Meta nacional a 2030: 80 %

5. Igualdad de género

Indicador nacional: porcentaje de mujeres en cargos directivos del estado colombiano

(%).

Línea de base (2015): 43,5 %

Meta nacional a 2018: 44,5 %

Meta nacional a 2030: 50 %

6. Agua limpia y saneamiento

Indicador nacional: acceso agua potable adecuados (%).

Línea de base (2015): 91,8 %

Meta nacional a 2018: 92,9 %

Meta nacional a 2030: 100 %

13
 7. Energía asequible y no contaminante

Indicador nacional: cobertura de energía eléctrica (% viviendas).

Línea de base (2015): 96,9 %

(13.568.357 usuarios)

Meta nacional a 2018: 97,2 %

(13.568.357 usuarios)

Meta nacional a 2030: 100 %

8. Trabajo decente y crecimiento económico

Indicador nacional: tasa de formalidad laboral (% de población ocupada).

Línea de base (2015): 50.08 %

Meta nacional a 2018: 52 %

Meta nacional a 2030: 60 %

Nota: tomado de Objetivos de desarrollo sostenible Colombia, Plan Energético

Nacional 2020-2050 p 127.

Objetivos de desarrollo sostenible - Parte 2

Con la línea base en 2015, las metas de corto plazo en el 2018 y de largo plazo en el
2030 las metas de los ODS para Colombia se muestran así:

9. Industria, innovación e infraestructura

Indicador nacional: hogares con acceso a internet (%).

Línea de base (2015): 41,8 %

Mea nacional a 2018: 49,9 %

Meta nacional a 2030: 100 %

14
10. Reducción de las desigualdades

Indicador nacional: coeficiente de GINI.

Línea de base (2015): 0,522

Meta nacional a 2018: 0,520

Meta nacional a 2030: 0,480

11. Ciudades y comunidades sostenibles

Indicador nacional: hogares urbanos con déficit cuantitativo de vivienda %.

Línea de base (2015): 6,7 %

Meta nacional a 2018: 5,5 %

Meta nacional a 2030: 2,7 %

12. Producción y consumo responsables

Indicador nacional: tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos (%).

Línea de base (2015): 8,6 %

Meta nacional a 2018: 10 %

Meta nacional a 2030: 17,9 %

13. Acción por el agua

Indicador nacional: reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (%).

Línea de base (2015): 0,0 %

Meta nacional a 2018: no aplica

Meta nacional a 2030: 20 %

14. Vida submarina

Indicador nacional: miles de hectáreas de áreas marinas protegidas.

15
 Línea de base (2015): 7.892 ha

Meta nacional a 2018: 12.850 ha

Meta nacional a 2030: 13.250 ha

15. Vida ecosistemas terrestres

Indicador nacional: miles de hectáreas de áreas protegidas.

Línea de base (2015): 23.617 ha

Meta nacional a 2018: 125.914 ha

Meta nacional a 2030: 30.620 ha

16. Paz, justicia e instituciones sólidas

Indicador nacional: tasa de homicidios (por cada 100.000 habitantes).

Línea de base (2015): 26.5

Meta nacional a 2018: 23,0

Meta nacional a 2030: 16,4

Nota: tomado de Objetivos de desarrollo sostenible Colombia, Plan Energético

Nacional 2020-2050 p 127.

Plan energético Nacional

También en el 2018, a través del documento CONPES 3934 se refuerza la estrategia

para la implementación de los ODS mediante la Política de Crecimiento Verde que establece
la promoción de oportunidades económicas basadas en la riqueza natural, fortalece el uso y
crecimiento de energía verde (no contaminante), desarrolla lineamientos para capacitación
en usos de energía verde y coordina la implementación institucional de política de
crecimiento verde. Los indicadores y metas de corto y largo plazo de esta estrategia se
muestran en la figura 4:

16
Figura 4. Diagrama de indicadores de resultados de crecimiento verde

Nota: tomado de Objetivos de desarrollo sostenible Colombia, Plan Energético

Nacional 2020-2050 p 130-131 ubicado en:
https://www.eltiempo.com/uploads/files/2021/09/23/Plan_Energetico_Nacional_2020_2050.pd
f

17
 Avances en el cumplimiento de la agenda

Según un informe del DNP, en los últimos años el país ha avanzado en diversos
temas. Uno de los logros está ligado al “Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento”, dado que el
actual gobierno logró que 6,9 millones de personas tuvieran acceso a agua potable por
primera vez.

Asimismo, según información del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Estado
colombiano ha alcanzado importantes metas para la implementación de los ODS, como el
acceso a energía en 202.000 viviendas, de las cuales 29.000 se ubican en zonas de
posconflicto, la construcción de 1,7 millones de hogares, de los cuales se han beneficiado
alrededor de 5,7 millones de personas y la reducción del 30 % de la producción de bolsas
plásticas.

Se han identificado desafíos para el gobierno colombiano entrante con base en los
informes presentados hasta la fecha. El rol colombiano en la región le da al Estado
colombiano la obligación de apropiarse y liderar sinergias regionales en el tema, es decir,
Colombia debe estar vinculada a los países vecinos para asegurar la implementación de los
ODS a nivel regional.

Asimismo, para el director de planificación de (WWF), la articulación interinstitucional

es importante para hacer más efectivas las acciones ambientales. Con base en lo anterior, es
importante promover la participación de todos los sectores de la sociedad civil, privada y
pública para seguir cosechando logros en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Actualmente existen varios desafíos ambientales por solucionar. La deforestación, la

crisis ambiental en comunidades como La Guajira, la contaminación marítima y la
desigualdad social y la pobreza son los desafíos por los que los próximos gobiernos deben
multiplicar los esfuerzos para cumplir los objetivos y las metas de Colombia frente a los ODS.

18
 3. Marco regulatorio y normativo del sector energético en Colombia

De acuerdo con el documento CONPES 3816 de 2014, el gobierno nacional en aras

de asegurar la eficiencia económica y social del sistema legal compiló y racionalizó las
normas preexistentes del sector energético a través de la expedición del Decreto Único
Reglamentario 1073 de 2015 del sector administrativo de Minas y energía. Este decreto está
dividido en tres libros.

En el libro uno establece la estructura institucional del sector minero energético

enunciando las entidades adscritas y relacionadas tanto del nivel central como del sector
descentralizado. En el libro dos se establece el régimen reglamentario aplicable a los cinco
sectores en que se dividió la actividad minero-energética así: Sector de Hidrocarburos,
Sector de Gas, Sector de energía eléctrica, de la energía nuclear y del Sector Minero. En el
libro tres se encuentran notas sobre la derogatoria y vigencia de la ley.

Para complementar este tema, le invitamos a que revise la siguiente información de

los dos textos que le proponemos.

Decreto 1073 de 2015 junto a todas las adiciones y modificaciones desde su fecha de
expedición hasta el 22 de abril de 2021. Ir al sitio Web. Clic aquí.

19
 Normativa

Adicionalmente el Ministerio de Minas y Energía en su sitio web publicó un documento

elaborado en Excel denominado Normograma, en donde se compilan todas las normas que
regulan sus actuaciones en desarrollo de su objeto misional. Ir al sitio Web. Clic aquí.

También hay en el sitio web SYG “Energy” una página donde menciona las
principales leyes y normatividad general del sector eléctrico en Colombia, su link de acceso
es https://www.sygenergy.co/2021/09/05/normatividad-y-leyes-del-sector-electrico-
colombiano

y aparece como muestra la siguiente figura:

Figura 5. Página Web de consulta de Normativa Energética

Conozcamos cuales son las principales leyes y la normatividad del sector eléctrico en
Colombia:

20
 Ley 143 de 1994 (julio 11) por la cual se establece el régimen para la generación,
interconexión, trasmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio
nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia
energética.

Normas generales del sector eléctrico en Colombia

Ley 142 de 1994. Ley de Servicios Públicos Domiciliarios.

Ley 689 de 2001. Modificación parcial de la Ley 142 de 1994.

Ley 143 de 1994. Ley Eléctrica.

Ley 1151 de 2007. Plan de desarrollo 2006 – 2010.

Resolución 116 de 1998. Reglamenta limitación de suministro de distribuidores y

comercializadores.

Decreto 2424 de 2006. Por el cual se regula la prestación del servicio de alumbrado
público.

Resolución 043 de 1995. Regula aspectos generales del suministro y cobro del
alumbrado público.

Resolución 043 de 1996. Por la cual de dictan normas adicionales para alumbrado
público.

Resolución 076 de 1997. Normas complementarias para suministro y cobro del

alumbrado público.

Decreto 2915 del 11 de agosto de 2011.

Decreto 4955 del 30 de diciembre de 2011.

Normatividad sobre distribución de energía eléctrica en Colombia

Resolución 025 de 1995. Código de redes.

Resolución 070 de 1998. Reglamento de Distribución de Energía Eléctrica.

21
 Decreto 3735 de 2003. Por el cual se reglamenta el programa de normalización de
redes.

Decreto 850 de 2005. Por el cual se modifica el Decreto 3735 de 2003.

Resolución 097 de 2008. Metodología de cargos para STR y SDL.

Resolución 110 de 2009. Cargos unificados de distribución y comercialización.

Normatividad sobre comercialización de energía eléctrica colombiana

Ley 675 de 2001. Régimen de propiedad horizontal.

Ley 820 de 2003. Régimen de arrendamiento de vivienda urbana.

Decreto 160 de 2004. Reglamenta el Fondo Especial de Energía Social (FOES).

Decreto 3611 de 2005. Por medio del cual se modifica y adiciona al Decreto 160 de
2004.

Resolución 108 de 1997. Criterios generales de Protección de los derechos de los

usuarios.

Resolución 225 de 1997. Cargos asociados con la conexión de usuarios regulados

Resolución 089 de 1996. Régimen de libertad de tarifas para alumbrado público.

Resolución 119 de 2007. Fórmula tarifaria general de prestación de servicio a usuarios

regulados.

Una línea de tiempo con la expedición de la normativa más relevante del sector de
energía eléctrica en nuestro país se muestra a continuación.

Escala de tiempo Normativa energía eléctrica Colombia, Universidad Distrital

Francisco José de Caldas, Regulación del sector energético, p. 28 y 29.

1938: Ley 126

Por el cual interviene el Estado en el suministro de luz y fuerza eléctrica, con la

adquisición de empresas de energía eléctrica.

22
 1994: Ley 143

Por la cual se establece la generación, interconexión, transmisión, distribución y

comercialización de electricidad en el territorio nacional.

1995: Resolución 25

Por la cual se establece el Código de Redes, como parte del Reglamento de

Operación del Sistema Interconectado Nacional.

1997: Resolución 108

Por la cual se señalan la protección de los derechos de los usuarios de los servicios
públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible por red física, facturación,
comercialización.

1998:

Resolución 70

Por medio de la cual se establece el reglamento de distribución de energía eléctrica

como parte del reglamento de operación SIN.

Resolución 116

Por la cual se dictan disposiciones sobre garantías de los participantes en el mercado

mayorista, como parte del Reglamento de Operación del SIN.

2003:

Ley 812

Por la cual, se presta el servicio en ZNI, a través del uso de energía renovable, con
empresas dedicadas al aprovechamiento de residuos sólidos.

Ley 855

Por la cual se definen las Zonas No Interconectadas ZNI.

23
 Ley 855

Por la cual se modifica transitoriamente al Reglamento de Operación para permitir la

conexión y operación de plantas solares fotovoltaicas y eólicas en el SIN.

2007: Ley 1151

Por la cual se promociona la reducción de la pobreza a través del abastecimiento

energético. Se plantea el desarrollo de infraestructura para el acceso de energía eléctrica.

2014:

Ley 1715

Por medio del cual se regula la integración de las energías renovables no

convencionales al sistema energético nacional.

Decreto 2469

Por el cual se establecen los lineamientos de política energética en materia de entrega

de excedentes de autogeneración.

2016: Resolución 143

Por la cual se exponen los formatos para el registro de proyectos de generación de

energía eléctrica, y generación eléctrica a partir de fuentes no convencionales de energía.

2017: Decreto 1543

Por la cual se reglamenta el Fondo de Energías No Convencionales y Gestión

Eficiente de la Energía. FENOGE.

2018: Resolución 30

Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de

generación distribuida en el Sistema Interconectado Nacional.

24
 2019: Resolución 96

Por la cual se alude a la opción de acceso al despacho central, a plantas menores a

20 MW conectadas al Sistema Interconectado Nacional.

4. Marco regulatorio y normativo para la eficiencia energética y gestión de la

energía a nivel internacional y nacional

Revise el siguiente recurso, que le expondrá el marco normativo y regulatorio.

El principio de conservación de la energía establece que esta no se crea ni se

destruye, solo se transforma. En forma general un proceso de transformación involucra una
energía de algún tipo en la entrada, una en la salida y otra (generalmente calor)
correspondiente al costo energético de la transformación como se muestra en la siguiente
figura:

Figura 6. Proceso de transformación de energía.

Inicia la energía entrada, pasando por el dispositivo de transformación, generando

pérdidas de energía y energía sólida.

Se define como eficiencia del proceso de transformación a la fracción de la energía de

entrada que efectivamente se obtiene en la salida del dispositivo.

25
 El aumento de la eficiencia energética se aborda desde dos perspectivas:

a. Eficiencia en la fuente primaria: la estrategia de esta perspectiva se orienta en la

naturaleza de la energía de entrada, reemplazando las fuentes no renovables por fuentes
renovables de energía, que si bien es cierto no aumentan el porcentaje de eficiencia, se
obtienen resultados positivos en la preservación del medio ambiente y en el aseguramiento
del abastecimiento energético.

b. Eficiencia en el uso final: la estrategia de esta perspectiva se orienta en el uso y

desarrollo de nuevas tecnologías que mejoren la eficiencia del proceso de conversión
energético, obteniendo más energía en la salida a partir de la misma cantidad de energía en
la entrada.

En esta estrategia la normatividad global y local se enfocan en establecer metas

escalonadas en el tiempo en la mejora de eficiencia energética de los equipos y aparatos de
uso final.

El sitio “web” de la Agencia Internacional de energía IEA (“International Energy

Agency”) dispone de una base de datos de consulta muy completa sobre la normatividad
energética a nivel mundial.

Para consultar la normatividad internacional (global) sobre eficiencia energética se

deben configurar en el menú de filtros el de "Tópico" en "Eficiencia energética", el de
"Estado" en "Vigente" y el de Jurisdicción en "Internacional", como se muestra en la siguiente
figura:

26
Figura 7. Página web de consulta de Normatividad Eficiencia Energética Internacional

Página Web de consulta de Normativa Eficiencia Energética internacional.

Para consultar la normatividad NACIONAL sobre eficiencia energética, en la misma

página del IEA, se deben configurar en el menú de filtros el de "Tópico" en "Eficiencia
energética", el de "Estado" en "Vigente", el de Jurisdicción en "Centro y Sur América" y el de
"País" en "Colombia", como se muestra en la siguiente figura:

27
 Figura 8. Página web de consulta de Normatividad Eficiencia Energética Internacional

Página Web de consulta de Normativa Eficiencia Energética Nacional

Mediante La ley 697 de 2001 se declara en Colombia el Uso Racional y Eficiente de la

Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional, se crea
el programa PROURE para que gradualmente toda la cadena energética, esté cumpliendo
permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia energética y se establecen los
estímulos y sanciones aplicables a las personas naturales y jurídicas de acuerdo con el nivel
de implementación del URE al interior de su organización.

El primer nivel en las metas indicativas de eficiencia energética se estableció en la

resolución 180919 de 2010, mediante la adopción del Plan de Acción Indicativo PAI-
PROURE 2010-2015 y el segundo nivel de las mismas metas se estableció en la resolución
41216 de 201, mediante la adopción del Plan de Acción Indicativo PAI-PROURE 2010-2015
el cual se encuentra vigente.

28
Las actuales metas de ahorro de energía por sector se muestran la siguiente tabla:

Tabla 1. Metas de los indicadores de ahorro de energía 2017- 2022.

Metas indicativas de ahorro de energía 2017 - 2022, Plan de acción indicativo PAI-
PROURE 2017-2022 p. 45

Sector: Trasporte

Meta de ahorro (TJ): 424.408

Meta de ahorro (%): 5,49 %

Sector: Industria

Meta de ahorro (TJ): 131.859

Meta de ahorro (%): 1,71 %

Sector: Terciario

Meta de ahorro (TJ): 87.289

Meta de ahorro (%): 1,13 %

Sector: Residencial

29
 Meta de ahorro (TJ): 56.121

Meta de ahorro (%): 0,73 %

Para un resultado total de:

Meta de ahorro (TJ): 699.678

Meta de ahorro (%): 9,05 %

Para complementar el marco regulatorio y normativo lo invitamos a que consulte el

siguiente documento:

Se presenta el documento de plan de acción indicativo donde se pueden revisar el

Marco regulatorio y normativo para la eficiencia energética y gestión de la energía a nivel
internacional y nacional. Clic aquí.

La ley 1715 de 2014 por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional y se promueve la gestión
eficiente de energía, establece incentivos tributarios para los contribuyentes que realicen de
forma directa inversiones en investigación y desarrollo de proyectos para utilización eficiente
de la energía, así:

1. Deducción del impuesto de renta de hasta el 50 % del valor de la inversión del

proyecto. (artículo 11).
2. Depreciación de los activos relacionados con el proyecto hasta el 20 % anual (artículo
14).
3. Exclusión del pago del impuesto al valor agregado IVA en los bienes y servicios del
proyecto (artículo 12).

Es indispensable en este punto, que revise la ley en referencia.

Ley 1715 de 2014. Marco ley por la cual se regula la integración de las energías renovables
no convencionales al Sistema Energético Nacional y se promueve la gestión eficiente de
energía. Clic aquí.

30
 Finalmente, el Ministerio de Minas y energías a través de la Unidad de planeación
minero-energética (UPME) desarrolló el sitio web Sistema de Información de Eficiencia
Energética y energías alternativas (SI3EA) en donde se puede consultar la información oficial
actualizada sobre el URE y las FNCE, como se muestra en la siguiente figura:

Figura 9. Demanda y eficiencia energética

Nota. https://www1.upme.gov.co/paginas/demanda-y-eficiencia-energetica.aspx

5. Marco regulatorio y normativo para las fuentes de energías renovables no

convencionales a nivel internacional y nacional

Adicional a la base de datos del IEA sobre normativa nacional en energías renovables,
el Ministerio de Minas y energía puso a disposición de la ciudadanía los decretos que se han
expedido en el marco de la reglamentación de la ley 1715 de 2014 así:

Para consultar la normatividad internacional (global) sobre energías renovables se

deben configurar en el menú de filtros de la página web del IEA el de “Tópico” en “Energía
renovable”, el de “Estado” en “Vigente” y el de Jurisdicción en “Internacional”, como se
muestra a continuación:

31
 Figura 10. Página Web de consulta de Normativa Eficiencia Energética internacional

Página Web de consulta de Normativa Eficiencia Energética internacional

Para consultar la normatividad NACIONAL sobre eficiencia energética, en la misma

página del IEA, se deben configurar en el menú de filtros de la página web del IEA el de
“Tópico” en “Eficiencia energética”, el de “Estado” en “Vigente”, el de Jurisdicción en “Centro
y Sur América” y el de “País” en “Colombia”, como se muestra:

32
 Figura 11. Página web de consulta respecto a normativa nacional de energías renovables

Página Web de consulta de Normativa Eficiencia Energética Nacional

La ley 1715 de 2014 por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional y se promueve la gestión
eficiente de energía.

Establece incentivos tributarios para los contribuyentes que realicen de forma directa
inversiones en investigación y desarrollo de proyectos para la producción de energía a partir
de Fuentes Naturales No Convencionales (FNCE), así:

a. Deducción del impuesto de renta de hasta el 50 % del valor de la inversión del

proyecto. (artículo 11).

b. Depreciación de los activos relacionados con el proyecto hasta el 20 % anual

(artículo 14).

33
 c. Exclusión del pago del impuesto al valor agregado IVA en los bienes y servicios del
proyecto (artículo 12).

d. Exención de pago de arancel de importación de equipos con tecnología en FNCE

del proyecto.

6. Reglamentos técnicos para el sector energía

Los reglamentos técnicos para el sector energía son:

1. Cuando dos o más países desean comerciar bienes y servicios entre ellos, se hace
necesario que pacten o acuerden bajo el amparo del derecho internacional las
condiciones económicas y comerciales en las que se deben dar dichos
intercambios.
2. Una condición ineludible en dichos tratados (Ley 170 de 1994 adhesión de
Colombia a la Organización Mundial de Comercio OMC) es que los países
firmantes se comprometen a no crear obstáculos innecesarios al comercio, esto es
que cualquier restricción referente a bienes y servicios incluidos en el tratado sólo
puede referirse a ciertos objetivos denominados legítimos tales como la protección
de la vida y salud humana, de la vida animal y vegetal, del medio ambiente,
prevención de engaño al consumidor y los que tengan relación a la seguridad
nacional.
3. Los documentos en donde se recogen los objetivos legítimos aplicables de forma
obligatoria a cada sector de la economía se denominan Reglamentos Técnicos.

Los reglamentos técnicos reemplazan de forma sistemática en cada sector a las

normas técnicas emitidas por el ICONTEC, cuyo cumplimiento dejó de ser obligatorio con la
entrada en vigor de los reglamentos técnicos, excepto en los casos particulares
expresamente contemplados en ellos.

En Colombia en el sector energético se encuentran vigentes los siguientes

reglamentos técnicos:

34
 6.1 Reglamento técnico de instalaciones eléctricas (RETIE)

En este reglamento, que entró en vigor el 1 de mayo de 2005 mediante resolución

180372, se establecen los requisitos que deben cumplir las instalaciones eléctricas y los
productos usados en ellas para garantizar la seguridad de las personas, la vida animal y
vegetal y la preservación del medio ambiente ante los riesgos de origen eléctrico.

6.2 Reglamento técnico de iluminación y alumbrado público (RETILAP)

En este reglamento, que entró en vigencia el 10 de abril de 2010 mediante resolución

180265, se establecen los requisitos que deben cumplir los sistemas de iluminación y
alumbrado público y los productos usados en ellos para garantizar los niveles y calidades de
la energía luminosa necesaria para la actividad visual, la seguridad en el abastecimiento
energético, la protección del consumidor y la preservación del medio ambiente ante los
riesgos originados por la instalación y uso de sistemas de iluminación.

6.3 Reglamento técnico de etiquetado (RETIQ)

En este reglamento, que entró en vigor el 31 de agosto de 2016 mediante resolución

41012, se establecen los requisitos que deben cumplir en términos de consumo y eficiencia
energética los productos que usan energía eléctrica y gas combustible para fomentar el uso
racional y eficiente de la energía URE a través del uso obligatorio en los productos
comercializados de etiquetas que informen de forma clara al consumidor sobre su

35
desempeño energético. De esta manera se pretende impulsar la utilización de tecnología
eficiente, orientar a los usuarios a preferir equipos de mejor desempeño e incrementar la
oferta y demanda en el mercado de dichos equipos.

Un ejemplo de etiqueta energética se muestra en la siguiente figura:

Figura 12. Ejemplo de etiqueta energética

Nota: tomado de https://www.diselco.co/post/etiqueta-de-eficiencia-energ%C3%A9tica-

qu%C3%A9-significa

36
 El tamaño de la etiqueta debe corresponder al del formato A6 (105 x 148 mm) y podrá
reducirse en los casos contemplados en el numeral 6.2 del reglamento a los formatos A7 (74
x 105 mm) o A8 (52 x 74 mm).

La información energética exigida en la etiqueta debe ser certificada por un organismo

acreditado en las condiciones de ensayo específicas para cada producto.

Complementa tu estudio sobre el Reglamento técnico de etiquetado (RETIQ)

revisando el siguiente documento.

Reglamento técnico de etiquetado (RETIQ)

Reglamento que donde se establecen los requisitos que deben cumplir en términos de
consumo y eficiencia energética los productos que usan energía eléctrica y gas combustible.
Clic aquí.

6.4 Reglamento Técnico de Sistemas e Instalaciones Térmicas (RETSIT)

En este reglamento, que actualmente se encuentra en etapa de implementación, se

establecen los requisitos que deben cumplir las instalaciones térmicas y los productos
usados en ellas para garantizar la seguridad, el desempeño energético y la protección del
medio ambiente integrando las iniciativas asociadas a los proyectos de reglamento de
instalaciones térmicas RITE, de reglamento de calderas RTC del Ministerio de minas y
energía y del proyecto "Distritos Térmicos en Colombia" del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

37
Síntesis

El mapa conceptual aborda el tema del contexto normativo aplicado al sector

energético. Comienza con una definición de normativa y sus aplicaciones. Luego, se
exploran dos subtemas principales: la economía circular y los objetivos del desarrollo
sostenible en Colombia. Estos subtemas se desglosan en economía circular y objetivos del
desarrollo sostenible en Colombia como nodos separados. A continuación, se aborda el
marco regulatorio y normativo del sector energético en Colombia, seguido por los marcos
regulatorios y normativos tanto a nivel internacional como nacional para la eficiencia
energética y la gestión de la energía, así como para las fuentes de energías renovables no
convencionales.

Finalmente, se presentan los reglamentos técnicos específicos relacionados con el

sector energético, como el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), el
Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público (RETILAP), el Reglamento Técnico
de Etiquetado (RETIQ) y el Reglamento Técnico de Sistemas e Instalaciones Térmicas
(RETSIT). El mapa proporciona una visión general de los temas principales y las relaciones
entre ellos en el contexto normativo del sector energético.

38
Glosario

Eficiencia energética: en un proceso de conversión energético es igual al cociente de

la energía de salida sobre la energía de entrada.

FNCE: sigla de fuente no convencional de energía.

IEA: sigla de Agencia internacional de energía (“International Energy Agency ”).

PAI-PROURE: sigla de Plan de acción indicativo del PROURE.

PROURE: sigla de Programa de uso racional y eficiente de la energía.

RETIQ: sigla de Reglamento Técnico de Etiquetado.

SIEA: sigla de Sistema de Información de Eficiencia Energética y Energías Alternativas.

UPME: sigla de Unidad de Planeación minero-energética.

URE: sigla de Uso Racional y Eficiente de la energía.

39
Material complementario

Enlace del Recurso o

Tipo de
Tema Referencia APA del Material Archivo del documento
material
material
Marco Departamento Administrativo de la Decreto https://www.funcionpublica

regulatorio y Función Pública (2015) Decreto de función .gov.co/eva/gestornormati

vo/norma.php?i=77887
normativo del 1073 de 2015 junto a todas las pública
sector adiciones y modificaciones desde
energético en su fecha de expedición hasta el 22
Colombia. de abril de 2021.
Marco Ministerio de Minas y Energía. Decreto de https://www.minenergia.go

regulatorio (s.f.). Repositorio normativo: función v.co/es/repositorio-

normativo/normativa/
y normativo del Normativa. pública
sector
energético
en Colombia.
Marco Ley 1715 de 2014 [Ministerio de Ley https://www.funcionpublica

regulatorio y Minas y Energía de Colombia]. Por .gov.co/eva/gestornormati

vo/norma.php?i=57353
normativo para medio de la cual se regula la
la eficiencia integración de las energías
energética y renovables no convencionales al
gestión de la Sistema Energético Nacional y se
energía a nivel promueve la gestión eficiente de
internacional y energía, establece incentivos
nacional. tributarios para los contribuyentes
que realicen de forma directa
inversiones en investigación y
desarrollo de proyectos para
utilización eficiente de la energía.
Función Pública. (s.f.). Gestor
normativo: Norma.

40
Reglamento Resolución Número 41012 de Resolución https://www.minenergia.go
técnico de 2015, anexo general reglamento v.co/es/misional/energia-
electrica-2/reglamentos-
etiquetado técnico de etiquetado-RETIQ.
tecnicos/reglamento-
(RETIQ) Septiembre 18 de 2015. Ministerio
t%C3%A9cnico-de-
de Minas y Energía. (s.f.).
etiquetado-retiq/
Reglamento Técnico de Etiquetado
RETIQ.

41
Referencias bibliográficas

ICONTEC. (s.f.). NTC 2050: Código Eléctrico Colombiano. Recuperado de https://e-

collection-icontec-org.bdigital.sena.edu.co/normavw.aspx?ID=1292

Resolución Número 90708 de 2013 y anexo. (30 de agosto 2013). Por la cual se
expide el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE, que fija las condiciones
técnicas que garanticen la seguridad en los procesos de Generación, Transmisión,
Transformación, Distribución y Utilización de la energía eléctrica en la República de Colombia
y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Minas y Energía de Colombia.
https://www.minenergia.gov.co/documents/3822/22726-
Resolucion_9_0708_de_agosto_30_de_2013_expedicion_RETIE_2013.pdf

Resolución Número 181331 de 2009 y anexo. (6 de agosto de 2009). Por la cual se

expide el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público RETILAP y se dictan
otras disposiciones. Ministerio de Minas y Energía de Colombia.
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=37131

42
Créditos

Nombre Cargo Regional y Centro de Formación

Claudia Patricia
Aristizábal Responsable del Equipo Dirección General

Norma Constanza Responsable de línea de Regional Tolima -

Morales Cruz producción Centro de Comercio y Servicios
Regional Distrito Capital -
Carlos Javier González
Experto Técnico Centro Electricidad Electrónica y
Cuevas
Telecomunicaciones

Regional Distrito Capital -

Jaime Mauricio Peñaloza
Experto Técnico Centro Electricidad Electrónica y
Trespalacios
Telecomunicaciones

Regional Distrito Capital-

Carolina Arias Diseñador instruccional
Centro de Diseño y Metrología

Revisora Metodológica y Regional Distrito Capital -

Carolina Coca Salazar
Pedagógica Centro de Diseño y Metrología

Sandra Patricia Hoyos Regional Distrito Capital -

Corrección de estilo
Sepúlveda Centro de Diseño y Metrología

Juan Gilberto Giraldo Regional Tolima –

Diseñador instruccional
Cortés Centro de Comercio y Servicios

María Inés Machado Regional Tolima –

Metodóloga
López Centro de Comercio y Servicios

José Yobani Penagos Regional Tolima -

Mora Diseñador Web Centro de Comercio y Servicios

Oscar Daniel Espitia Regional Tolima -

Marín Desarrollador Fullstack Centro de Comercio y Servicios

Gilberto Junior Regional Tolima -

Rodríguez Rodríguez Storyboard e Ilustración Centro de Comercio y Servicios

Nelson Iván Vera Regional Tolima -

Briceño Producción audiovisual Centro de Comercio y Servicios

43
 Regional Tolima -
Oleg Litvin Animador Centro de Comercio y Servicios

Francisco Javier Regional Tolima -

Vásquez Suarez Actividad Didáctica Centro de Comercio y Servicios

Validación y vinculación en Regional Tolima -

Jorge Bustos Gómez plataforma LMS Centro de Comercio y Servicios

Validación de contenidos Regional Tolima -

Gilberto Naranjo Farfán accesibles Centro de Comercio y Servicios

44