Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340467211
*20241340467211*
25-04-2024
Bogotá, D.C.;
Dra.:
SOL ANGEL CALA ACOSTA
Subgerente Jurídica
Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A.
Correo E.: radicacion@[Link]
correspondencia@[Link]
Ciudad
Asunto: Solicitud de concepto.
TRÁNSITO: PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL PESV - Concesionarios de
provisión de flota.
Radicado: 20233031635282 del 11 de octubre de 2023.
Respetada Dra. Cala, reciba un cordial saludo de parte del Ministerio de Transporte.
La Coordinación del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de Jurídica del
Ministerio de Transporte, en ejercicio de sus funciones, se permite dar respuesta a la solicitud
contenida en lo documento radicado con el No. 20233031635282 del 11 de octubre de 2023,
mediante el cual formula la siguiente:
CONSULTA
“1. Teniendo en cuenta lo establecido por el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por
el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019 ¿Deben los Concesionarios de Provisión
implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial? Atendiendo a la naturaleza y particularidad
que expusimos y que en estricto sentido no cuentan o administran flota de vehículos.
O teniendo en cuenta que ya el concesionario de operación, que es el que opera la flota lo tiene,
se estaría cumpliendo la disposición legal.
2. ¿Los Concesionarios de Provisión deben demostrar y mantener el aseguramiento de calidad en
la prestación del servicio público de transporte masivo de pasajeros, mediante la presentación
del respectivo certificado, de conformidad con la norma ISO 9001?
3. ¿En caso que el Concesionarios de Provisión deba implementar el Plan Estratégico de
Seguridad Vial, quien es el competente para verificar este cumplimiento?
4. ¿Tienen los Concesionarios de Operación la obligación de reportar ante la Superintendencia de
Transporte el Plan estratégico de seguridad Vial – PESV y diligenciar el formulario SISI/PESV de
que trata el artículo primero de la Resolución 5178 de 2023 del Ministerio de Transporte?”. [SIC]
CONSIDERACIONES
En virtud de lo preceptuado en el artículo 2 de la Resolución 0005280 del 29 de noviembre de
2013, mediante el cual se establecen entre otras, las funciones del Grupo Conceptos y Apoyo
1
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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Legal de la Oficina Asesora de Jurídica de este Ministerio:
“6. Conceptuar en materia de transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre, que
no sean competencia de otras entidades.
7. Conceptuar y absolver las consultas que sean sometidas a su consideración que formulen los
organismos públicos y privados, así como las personas particulares y las demás que sean
sometidas a su consideración”.
Por lo anterior, debemos señalar que el Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora
de Jurídica tiene funciones específicas, lo que implica analizar de manera abstracta y general el
tema objeto de estudio. No tiene facultades para resolver casos concretos presentados a la
administración.
Marco normativo
El artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, “Por la cual se promueve la formación de hábitos,
comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan otras disposiciones.”, modificado
por el artículo 110 del Decreto 2106 de 2019, “Por el cual se dictan normas para simplificar,
suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la
administración pública.”, establece:
“Artículo 12. Modificado por el Decreto 2106 de 2019, artículo 110. Diseño,
implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial. Toda entidad,
organización o empresa del sector público o privado, que cuente con una flota de
vehículos automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que contrate
o administre personal de conductores, deberá diseñar e implementar un Plan
Estratégico de Seguridad Vial en función de su misionalidad y tamaño, de acuerdo con la
metodología expedida por el Ministerio de Transporte y articularlo con su Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su implementación.
Para tal efecto, deberá diseñar el Plan Estratégico de Seguridad Vial que contendrá como
mínimo:
1. Diagnóstico y caracterización de los riesgos de seguridad vial de la empresa, asociados a la
flota de vehículos o al personal de conductores.
2. Capacitaciones en seguridad vial a los trabajadores de su entidad organización o empresa
independientemente del cargo o rol que desempeñe.
3. Compromisos claros del nivel directivo de la entidad organización o empresa orientados al
cumplimiento de las acciones y estrategias en seguridad vial.
4. Actividades de inspección y mantenimiento periódico a los vehículos de la entidad
organización o empresa incluidos los vehículos propios de los trabajadores puestos al servicio de
la organización para el cumplimiento misional de su objeto o función”. (Negrillas fuera de Texto)
2
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
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A su turno, el artículo 1 del Decreto 1521 de 2021, “Por el cual se modifica el literal a del
artículo [Link] del Título 2 de la Parte 3 del libro 2 y se sustituye el Capítulo 3 del Título 2 de la
Parte 3 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015, Único Reglamentario del Sector Transporte, en lo
relacionado con los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, al tenor dispone:
“Artículo 1. Modifíquese el literal a) del artículo [Link] del Título 2 de la Parte 3 del Libro 2 del
Decreto 1079 de 2015, el cual quedará así:
a) Plan Estratégico de Seguridad Vial: Herramienta de gestión que contiene las
acciones, mecanismos, estrategias y medidas de planificación, implementación,
seguimiento y mejora que deben adoptar las diferentes entidades, organizaciones o
empresas del sector público o privado de conformidad con el artículo 110 del Decreto
Ley 2106 de 2019, encaminadas a generar hábitos, comportamientos y conductas seguras en
las vías para prevenir riesgos, reducir la accidentalidad vial y disminuir sus efectos
nocivos.” (Negrillas fuera de Texto)
Así las cosas, los artículos 7.2.1. y 7.2.2. de la Resolución 20223040045295 de 2022, “Por
medio del cual se expide la Resolución Única Compilatoria en materia de Tránsito del Ministerio
de Transporte.”, preceptúan:
“Artículo 7.2.1. Objeto. El presente capítulo tiene por objeto adoptar la “Metodología para el
diseño, Implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en
el Anexo 63, la cual hace parte integral de la presente resolución.
Artículo 7.2.2. Ámbito de aplicación. La “Metodología para el diseño, Implementación
y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en el Anexo 63
de la presente resolución, aplica a todas las entidades, organizaciones o empresas del
sector público o privado obligadas a diseñar e implementar el Plan Estratégico de
Seguridad Vial, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el
artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019, así como al Ministerio de Trabajo, Superintendencia
de Transporte y Organismos de Tránsito como autoridades de verificación a la implementación en
el marco de sus competencias y de conformidad con el artículo 1° de la Ley 2050 de
2020.” (Negrillas fuera de Texto)
De otro lado, el artículo [Link].2. de la Resolución 20223040045295 de 2022, capítulo 3
sustituido por el artículo 2 del Decreto 1252 de 2021, al tenor preceptúa:
Artículo [Link].2. Diseño, implementación y verificación. Las entidades, organizaciones o
empresas del sector público o privado de las que trata el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011,
modificado por el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, deberán diseñar e implementar su
Plan Estratégico de Seguridad Vial de acuerdo con su misionalidad y tamaño, así mismo deberán
articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), según lo
establecido en la metodología de Diseño, Implementación y Verificación del Plan Estratégico de
Seguridad Vial, que adopte el Ministerio de Transporte.
La verificación de la implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, se realizará por
parte de las autoridades previstas en el artículo 1° de la Ley 2050 de 2020, de acuerdo con las
condiciones y criterios que se establezcan en la Metodología para el Diseño, Implementación y
Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial adoptada por el Ministerio de Transporte.
3
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Para el caso del Sector Transporte, la verificación se realizará por las siguientes autoridades en el
marco de sus competencias, de la siguiente manera:
a) Por la Superintendencia de Transporte a las empresas que presten servicio público de
transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto, en las modalidades de radio de acción nacional.
b) Por los Organismos de Tránsito en su jurisdicción, a las empresas que prestan el
servicio público de transporte terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción
municipal, distrital, o metropolitano.
Parágrafo 1°. El Ministerio de Transporte adoptará la metodología para el Diseño, Implementación
y Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Parágrafo 2°. Las entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado
podrán optar por certificarse en la norma ISO 39001: Sistema de Gestión de la
Seguridad Vial vigente o la norma que la modifique, adicione o sustituya, para
acreditar el diseño e implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, para este
efecto deberán contar con la respectiva certificación vigente.
Parágrafo 3°. En el caso de los vehículos entregados en leasing, renting o arrendamiento
financiero, la obligación de adoptar e implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial, será del
arrendatario o locatario de los vehículos y no de las entidades financieras que hayan entregado
la tenencia, guarda y custodia del vehículo, siempre que se cumplan las condiciones establecidas
en el presente decreto.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligación que tienen las entidades financieras de adoptar e
implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial, cuando cuenten con flotas de vehículos
automotores o no automotores superiores a diez (10) unidades, o contraten o administren
personal de conductores”. (Negrillas fuera de texto)
Por su parte, la Resolución 20223040045295 de agosto 8 de 2022, “Por medio del cual se
expide la Resolución Única Compilatoria en materia de Tránsito del Ministerio de Transporte”,
que compiló entre otras, la Resolución 20223040040595 del 12 de julio de 2022, “Por la cual
se adopta la metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones”, en el Anexo 63, capitulo I.
Metodología para el diseño e implementación del PESV, respecto del tamaño de la
organización, establece lo siguiente:
“(…)
Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación del PESV
Teniendo en cuenta que la Ley 1503 de 2011 define lineamientos en responsabilidad social
empresarial de cara a la política de seguridad vial del país, corresponde a las organizaciones
promover en sus colaboradores la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras
en la vía independientemente del rol que asuman como actor vial (peatón, pasajeros, ciclista,
motociclista o conductor), para ello el PESV representa una herramienta de gestión del riesgo en
seguridad vial para las organizaciones y su comunidad.
4
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Para efectos del PESV, son colaboradores de la organización, todos los trabajadores
independientemente de su forma de vinculación o contratación, los empleados, contratistas,
afiliados o personas vinculadas mediante tercerización, subcontratación, outsourcing o por
intermediación laboral de manera permanente u ocasional, que realizan funciones para los
diferentes procesos de la organización.
(…)
a. Flota de vehículos automotores o no automotores: incluye el número de vehículos
automotores y no automotores puestos al servicio de la organización para el cumplimiento de sus
funciones en los procesos estratégicos, misionales y de apoyo, ya sean vehículos propios,
arrendados en leasing, renting entre otros, o que hagan parte de cualquier modelo de
vinculación, contratación, intermediación o administración que realice la organización con el
propietario, tenedor o conductor del vehículo, también incluye los vehículos utilizados por los
contratistas y trabajadores de la organización, o
b. Conductores contratados o administrados por la organización: Corresponde al número de
personas que utilizan un vehículo automotor y no automotor puesto al servicio de la organización
para el cumplimiento de sus funciones independiente del modelo de contratación o
administración (vinculación o intermediación) que utilice la organización”.
Desarrollo del problema jurídico
En virtud de las normas parcialmente transcritas, se tiene que los Planes Estratégicos de
Seguridad Vial PESV, se constituyen como una herramienta de gestión para las organizaciones,
que contiene las acciones, mecanismos, estrategias y medidas de planificación,
implementación del riesgo en seguridad vial.
De este modo, las normas precitadas establecen el marco de aplicación y la obligatoriedad
para todas las entidades, organizaciones o empresas del sector privado o público, el deber de
diseñar e implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV), siempre y cuando
cumplan algunos de los siguientes requisitos:
a) que la entidad, organización o empresa cuente con una flota de vehículos automotores o no
automotores superior a diez (10) unidades, o
b) que la entidad, organización o empresa contrate o administre personal de conductores.
Entiéndase como colabores de la organización a efectos del Plan Estratégico de seguridad Vial
PESV, todos los trabajadores, independiente de su forma de vinculación o contratación, los
empleados, contratistas, afiliados o personas vinculadas mediante tercerización o
subcontratación, outsourcing o por intermediación laboral de manera ocasional o permanente,
que realizan funciones para los diferentes procesos de la organización, por lo tanto, sin
importar la forma usada por la empresa para vincular a los colaboradores se deben aplicar la
metodología para el diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad
Vial contenida en el Anexo 63 “Metodología para el diseño, Implementación y verificación de
5
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los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, adoptada por el artículo 7.2.2. de la Resolución
20223040045295 de 2022.
Así mismo, todas las empresas que cuenten con flotas de vehículos automotores o no
automotores, puestos al servicio de la organización para el cumplimiento de sus funciones en
los procesos estratégicos, misionales y de apoyo, ya sean vehículos propios, arrendados en
leasing, renting o que hagan parte de cualquier modelo de vinculación, contratación,
intermediación o administración que realice la organización con el propietario, tenedor o
conductor del vehículo, incluyendo los vehículos utilizados por los contratistas y trabajadores
de la organización, empresa o entidad, deben adoptar los pasos y requisitos en cumplimiento
de la metodología de diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad
Vial, categorizándose en alguno de los niveles: básico, estándar y avanzado, acorde con su
tamaño y misionalidad, dicho nivel determinara los pasos aplicables de la metodología.
Frente a los concesionarios de provisión de flota y operación de flota, en los primeros, un
particular diferente del concesionario de operación, se compromete a adquirir la flota para
ponerla a disposición de aquel, en los segundos, el concesionario de operación de flota se
compromete a garantizar la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor;
este esquema elimina los riesgos retenidos por el sector público en materia de calidad de la
flota e idoneidad de la misma para la prestación del servicio, pero incorpora una compleja
interfaz entre dos contratistas privados1.
Es importante precisar que, tanto a los concesionarios de provisión de flota como de operación
se les concedió por parte de la Secretaria Distrital de Movilidad de Bogotá D.C., la
habilitación para prestar el servicio público de Transporte Terrestre Automotor Urbano Masivo
de pasajeros dentro del Sistema integrado de Transporte Público de Bogotá – SITP 2.
En este orden de ideas, los encargados de verificar la Implementación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial PESV, estará a cargo de la autoridad de transporte municipal o
distrital, según el caso.
Conclusión
En virtud de las normas parcialmente transcritas y frente a los interrogantes elevados en su
escrito de consulta, se precisa lo siguiente:
Respuesta al interrogante No. 1°
1 Ministerio de Transporte. Guía metodológica a seguir en los procesos de adquisición de flota con recursos
cofinanciados por Colombia en el marco de convenios para la implementación de los Sistemas Integrados de
Transporte Masivo (SITM) y Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP). 2020. Recuperado de:
[Link]
%C3%93N%20DE%20FLOTA%20-%[Link]?ver=2022-06-30-131413-180
2 Secretaria Distrital de Movilidad. Concepto No. 186594 del 29 de agosto del 2019. Recuperado de
[Link]
6
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Acorde con las normas citadas, la metodología de diseño e implementación de los planes
estratégicos de seguridad contenido Anexo 63 “Metodología para el diseño, Implementación y
verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, adoptada por el artículo 7.2.2. de la
Resolución 20223040045295 de 2022, es obligatoria para todas las entidades, organizaciones
o empresas del sector privado o público, que cuenten con una flota de vehículos
automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que la entidad,
organización o empresa contrate o administre personal de conductores.
En este orden de ideas, debe entenderse flota de vehículos automotores o no automotores,
como el número de vehículos automotores y no automotores puestos al servicio de la
organización para el cumplimiento de sus funciones en los procesos estratégicos, misionales y
de apoyo, ya sean vehículos propios, arrendados en leasing, renting entre otros, o que hagan
parte de cualquier modelo de vinculación, contratación, intermediación o administración que
realice la organización con el propietario, tenedor o conductor del vehículo, también incluye los
vehículos utilizados por los contratistas y trabajadores de la organización; y conductores
contratados o administrados por la organización como el número de personas que utilizan un
vehículo automotor y no automotor puesto al servicio de la organización para el cumplimiento
de sus funciones, independiente del modelo de contratación o administración
(vinculación o intermediación) que utilice la organización.
Respuesta al interrogante No. 2°
Al tenor de lo establecido en el parágrafo 2 del artículo [Link].2. de la Resolución
20223040045295 de 2022, capítulo 3 sustituido por el artículo 2 del Decreto 1252 de 2021, las
entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado podrán optar por certificarse
en la norma ISO 39001, “Sistema de Gestión de la Seguridad Vial” vigente o la norma que la
modifique, adicione o sustituya, para acreditar el diseño e implementación del Plan Estratégico
de Seguridad Vial, para este efecto deberán contar con la respectiva certificación vigente.
Respuesta al interrogante No. 3°
Sobre el particular, el artículo [Link].2. de la Resolución 20223040045295 de 2022, capítulo 3
sustituido por el artículo 2 del Decreto 1252 de 2021, la verificación de la implementación del
Plan Estratégico de Seguridad Vial, se realizará por parte de las autoridades previstas en el
artículo 1 de la Ley 2050 de 2020, de acuerdo con las condiciones y criterios que se
establezcan en la Metodología para el Diseño, Implementación y Verificación del Plan
Estratégico de Seguridad Vial adoptada por el Ministerio de Transporte.
En este sentido, serán los Organismos de Tránsito en su jurisdicción, las facultadas para
verificar el cumplimiento del PESV a las empresas que prestan el servicio público de transporte
terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción municipal, distrital, o metropolitano;
incluyendo también a las empresas que prestan el servicio de transporte masivo, atendiendo el
artículo [Link].1.1.1. del Decreto 1079 del 2015.
Respuesta al interrogante No. 4°
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Están obligados a reportar en el Sistema de Información, Seguimiento e Implementación del
Plan Estratégico de Seguridad vial (SISI/PESV), los sujetos vigilados por la Superintendencia de
Transporte, entre los que se encuentran todas las formas jurídicas de asociación estipuladas en
las disposiciones legales, las personas naturales y jurídicas que prestan el servicio público de
transporte y/o que desarrollan actividades relacionadas con el tránsito, transporte terrestre,
marítimo, fluvial, aéreo, férreo, portuario, su infraestructura y sus servicios conexos y
complementarios, además de las que establezca la ley y el reglamento, a excepción son las
empresas de transporte urbano, masivo, colectivo, individual quienes deberán presentar los
PESV ante la autoridad de verificación de su jurisdicción.
Dicho lo anterior, se absuelve el objeto de la consulta, concepto que se emite dentro del
término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015,
y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido Código, en consecuencia, no son de
obligatorio cumplimiento, ni tienen efectos vinculantes.
Atentamente.
AMPARO RAMÍREZ CRUZ
Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal
Oficina Asesora de Jurídica
Ministerio de Transporte
Proyectó: Yulimar De Jesus Maestre Viana - Profesional Especializado - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ
8
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