1

I. Sistema electoral peruano.

Está conformado por tres organismos, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) y el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Todos ellos, actúan con autonomía y
mantienen relaciones de coordinación
entre sí, de acuerdo a sus atribuciones.

El Sistema Electoral peruano tiene por

función asegurar que las votaciones y los
escrutinios traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos y sean el reflejo fiel de la
voluntad popular expresada en las urnas
por votación directa y secreta.

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1. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es la autoridad máxima
en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u
otras consultas populares. Es un organismo autónomo que tiene atribuciones
en materia técnica, administrativa, económica y financiera.
El jefe del ONPE era nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura
(desde 2020, por la Junta Nacional de Justicia) por un período renovable de
cuatro (4) años y mediante concurso público de méritos convocado por el
organismo autónomo quien lo ratifica mediante votación por orden de mérito
antes de su nombramiento.

Funciones.
 Asegurar que las votaciones traduzcan la expresión autentica, libre y
espontanea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto
y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votación directa.
 Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos a su cargo.
 Diseñar y distribuir la cédula de sufragio, actas electorales y todos los
materiales necesarios para las elecciones, los escrutinios y la difusión de
los resultados.
 Designar, a través de sorteo público, a los miembros de mesa.
 Capacitar a los miembros de mesa y demás actores electorales.
 Establecer las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
(ODPE) que son órganos temporales conformados de acuerdo a las
circunscripciones electorales y al tipo de distrito electoral.
 Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el
cómputo en las mesas de sufragio y ODPE a nivel nacional.
 Prestar asistencia técnica a los procesos de democracia interna
organizados por los partidos políticos y movimientos de alcance regional.
 Dictar las disposiciones necesarias para asegurar el orden público y la
libertad personal durante los comicios.
 Entregar los resultados finales.

3
 Supervisar y controlar la actividad económico-financiera de los partidos
políticos, movimientos de alcance regional y organizaciones políticas
locales.

1.1. Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE)

La ONPE cuenta con Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales

(ODPE) instaladas para organizar los procesos electorales.

Las ODPE son de carácter temporal y se conforman para cada proceso

electoral. Tienen a su cargo circunscripciones electorales y sus funciones
son dirigir, coordinar, organizar y ejecutar las actividades electorales y de
acuerdo a los lineamientos institucionales en sus respectivas jurisdicciones.

Su rol es vital para la realización de los comicios; entre otras

responsabilidades, realizan el sorteo de los miembros de mesa, entrega de
credenciales y capacitación de actores electorales.

Determinan la ubicación de los locales y mesas de sufragio, así como su

acondicionamiento.

Realizan el despliegue y repliegue del material electoral en todos los locales

de votación.

Ejecutan disposiciones para el mantenimiento del orden y protección de la

libertad personal durante los comicios.

Realizan el simulacro oficial de cómputo electoral, entregan las actas y el

material necesario para el escrutinio y la difusión de los resultados del
proceso y brindan información sobre los votos.

1.1.1. Las mesas de sufragio y los locales de votación

Mesas de sufragio

Tienen la función de recibir los votos emitidos por los electores en los
procesos electorales o consultas populares. La máxima autoridad de las
mesas de sufragio son los miembros de mesa integrado por tres titulares

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 (un presidente, un secretario y tercer miembro). Ellos realizan la
instalación, sufragio y escrutinio en cada mesa de sufragio. Para el caso
de que alguno de los miembros titulares no asista a cumplir con su
obligación la ley ha dispuesto el sorteo de otros tres miembros que tienen
la calidad de suplentes.

En cada distrito electoral se conforman mesas de sufragio en grupos de

entre 200 como mínimo y 300 como máximo, de ciudadanos hábiles para
votar.

El número de ciudadanos por mesa de sufragio es determinado por la

ONPE. Las mesas tienen un número que los identifica y la lista de
electores se hace sobre la base de los ciudadanos registrados en la
circunscripción.

Locales de votación.

En estos centros de votación se instalan las mesas de sufragio, en su

mayoría son instituciones educativas. Los locales son elegidos de
acuerdo a la adecuada infraestructura que ofrezcan, así como el flujo de
personas que puedan soportar, con estos datos se determina el número
de mesas de sufragio en cada local.

Es común que al inicio de un proceso electoral se cuente con un número

de locales proyectados que luego son verificados por personal de la
ODPE para comprobar la situación de los lugares donde se instalarán las
mesas de sufragio y ratificar su disponibilidad o en su defecto, buscar otra
alternativa.

2. Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es un organismo autónomo de
competencia a nivel nacional, cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado
por cinco miembros. Administra justicia en materia electoral. Por mandato
constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y
no son revisables.

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Funciones.
 Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del
referéndum y otras consultas populares.
 Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la elaboración de los
padrones electorales.
 Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
 Determinar las circunscripciones electorales y las sedes de los Jurados
Electorales Especiales (JEE), que son órganos temporales.
 Resolver en instancia última y definitiva, sobre la inscripción de las
organizaciones políticas y la de sus candidatos en los procesos
electorales.
 Resolver las “actas electorales”, a través de los JEE, y apelaciones que
se interpongan contra las resoluciones de los JEE.
 Proclamar los resultados del referéndum o de cualquier otro tipo de
consulta popular; y la de los candidatos u opciones en los respectivos
procesos electorales.

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3. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es un
organismo autónomo encargado de elaborar y actualizar el padrón electoral
o relación de ciudadanos que votan en los procesos electorales y remitirlo a
la ONPE para su correspondiente uso durante los procesos electorales.
Mantiene actualizado el registro de identificación de los ciudadanos y emite
el documento que acredite su identidad (DNI). Registra hechos vitales,
nacimientos, matrimonios, defunciones y otros que modifican el estado civil.

Funciones
 En procesos electorales proporciona el Padrón Electoral que será
utilizado el día de las elecciones.

(Fuente: Ley orgánica de elecciones ley Nº 26859)

ANEXOS

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 II. NIVELES DE GOBIERNO.

Excepcionalmente se cuenta con las municipalidades de centro poblado,

que se crean por ordenanza de la Municipalidad Provincial con la finalidad de
delegar el cumplimiento de determinadas funciones municipales,
principalmente relacionadas con la provisión de algunos servicios públicos.
Para tal fin, son creadas a solicitud de parte en aquellos lugares que no formen
parte del área urbana del distrito y en donde se haya comprobado la necesidad
de servicios específicos cuya provisión es de difícil ejecución por parte de la
administración municipal central.

1. Marco normativo de los gobiernos regionales y locales.

A nivel regional, la principal norma reguladora es la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales N.º 27867. Esta norma establece y reglamenta en forma detallada
la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales.

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En ese sentido, precisa como finalidad de los gobiernos regionales fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada, y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo a los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Para concretar esta finalidad, los gobiernos regionales deben regir su actuación
conforme a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y
rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas
regionales, especialización de las funciones de Gobierno, competitividad e
integración. Aspectos relacionados con sus competencias y funciones,
estructura y organización serán desarrollados en las siguientes secciones de
este texto.

En relación con las municipalidades, la principal norma regulatoria es la Ley

Orgánica de Municipalidades N.° 27792, que las define como entidades básicas
de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. Son
elementos esenciales del Gobierno Local el territorio, la población y la
organización.

Esta norma establece que las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de Gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica
de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Para
tal fin su accionar se inspira en los principios de autonomía, origen, finalidad,
promoción del desarrollo económico social, aplicación de políticas sectoriales
nacionales y planeación local.

1.1. Competencias de los gobiernos regionales en la legislación peruana.

Haciendo un resumen de las competencias que la Constitución Política, la Ley

de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
le han asignado a este nivel de Gobierno, tenemos como competencias
exclusivas las siguientes:

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  Planificar el desarrollo integral de la región.
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional.
 Promover y ejecutar las inversiones públicas de carácter regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de
servicios básicos.
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas y corredores
económicos y de ciudades intermedias.
 Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales.
 Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales a la
agricultura, la agroindustria, la artesanía y otros sectores.
 Desarrollar circuitos turísticos.

Por otro lado, las competencias compartidas son las siguientes:

 Educación: gestión de los servicios educativos a nivel inicial, primaria,

secundaria y superior no universitaria
 Salud pública
 Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas
 Gestión sostenible de recursos naturales
 Preservación de reservas naturales
 Difusión de la cultura
 Promoción de la competitividad regional y empleo productivo en la
región
 Fomento de la participación ciudadana

En forma específica, los gobiernos regionales tienen funciones en las

materias de:

 Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación

 Salud
 Población
 Agro
 Pesquería
 Ambiente y ordenamiento territorial
 Industria

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  Comercio
 Transportes
 Telecomunicaciones
 Vivienda y saneamiento
 Energía, minas e hidrocarburos
 Desarrollo social e igualdad de oportunidades
 Defensa civil
 Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado
 Artesanía

1.2. Competencias y funciones de los gobiernos locales en la legislación

peruana.

Según la Ley Orgánica de Municipalidades11, las siguientes son

competencias exclusivas de los gobiernos locales del Perú:

 Planificar y promover el desarrollo urbano.

 Normar la zonificación, urbanismo y asentamientos humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo local.
 Ejecutar y supervisar las obras públicas locales.
 Aprobar y facilitar los espacios para la participación ciudadana y la
fiscalización de la gestión municipal.
 Otras

Entre las responsabilidades compartidas están las siguientes:

 Educación: participación en la gestión educativa

 Salud pública
 Cultura, turismo y recreación
 Preservación y administración de áreas naturales
 Seguridad ciudadana
 Conservación de monumentos
 Transporte colectivo y tránsito urbano
 Vivienda y renovación urbana
 Atención y administración de programas sociales

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  Gestión de residuos sólidos

A nivel de funciones específicas, los gobiernos locales son responsables de:

 Organización del espacio físico y uso del suelo

 Saneamiento, salubridad y salud
 Tránsito, vialidad y transporte público
 Educación, cultura, deportes y recreación
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos
 Seguridad ciudadana
 Promoción del desarrollo económico local
 Prestación de otros servicios públicos

1.3. El presupuesto público y la descentralización.

El presupuesto público del país para cada año se distribuye entre los tres
niveles de Gobierno (Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales). Dentro de la distribución del presupuesto, el monto asignado al
Gobierno Nacional es significativamente superior respecto a los otros niveles
de Gobierno. En el año 2019, el monto asignado al Gobierno Nacional fue
alrededor del 70 % (S/118 227 641 778), 18 % correspondiente al nivel de los
gobiernos regionales (S/29 915 914 285) y un 12 % correspondiente al nivel de
los gobiernos locales (S/19 930 851 181).

1.3.1. El presupuesto a nivel regional.

En el ámbito regional, las leyes dejan delineado el marco para que el Congreso
defina los impuestos con los cuales contaría este nivel de Gobierno, y también
define algunas transferencias con las cuales las regiones podrían empezar a
financiar sus actividades, como por ejemplo su participación en el canon
minero, hidroenergético y forestal.

Así, el marco legal mencionado indica que son bienes y rentas de los gobiernos
regionales13 los siguientes:

 Bienes y muebles de su propiedad

 Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento,
establecidas en la Ley de Presupuesto

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  Los tributos creados por ley a su favor
 Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciba del Gobierno
Nacional por el mismo concepto
 Proporción por concepto del canon
 Fuentes de endeudamiento, aunque las de origen externo deberán tener
aval o garantía del Estado

1.3.2. El presupuesto a nivel regional.

A nivel local existe un esquema parcial de descentralización fiscal que permite

que las municipalidades adquieran cierto grado de libertad en el manejo de
ingresos tributarios y no tributarios, y, al mismo tiempo, que perciban
transferencias por parte del Gobierno Central mediante su participación en la
recaudación de ingresos administrados a nivel nacional.

El marco legal sobre tributos municipales se encuentra fundamentalmente

contenido en el Decreto Legislativo N.° 776, que aprueba la Ley de
Tributación Municipal, que establece los lineamientos generales de los bienes
y rentas municipales a su favor. Entre ellos están los siguientes:

 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad

 Los tributos creados por ley a su favor
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su
Concejo Municipal
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
 Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas
 Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto
 Los recursos provenientes de sus operaciones financieras
 Otros que determine la ley

Analizando los recursos con que cuentan los gobiernos locales, se observa
que estos son sumamente dependientes de las transferencias establecidas
por el Gobierno Central. Así, por ejemplo, según el Ministerio de Economía y
Finanzas, para el periodo 1998-2002 las transferencias tuvieron una
participación del 50,4 % (Asociación Civil Transparencia, 2005).

13
Bajo el ámbito tributario, las municipalidades provinciales y distritales cuentan
fundamentalmente con tasas e impuestos. Dentro del rubro de tasas, las
municipalidades consideran pagos que implican prestaciones directas por
parte de los municipios en ámbitos de limpieza, parques-jardines y serenazgo;
licencias de funcionamiento; licencias de operación de rutas; y derechos
varios.

Respecto a los impuestos, las leyes vigentes contemplan seis, bajo

administración directa de las municipalidades15. Estos son:

 Impuesto predial
 Impuesto vehicular
 Impuesto de alcabala
 Impuesto a las apuestas
 Impuesto a los juegos
 Impuesto a los espectáculos públicos

Hay que notar que los gobiernos locales en el Perú tienen un grado de
autonomía tributaria bastante limitado, lo cual se observa en el hecho de que
las bases y las tasas son determinadas por el Gobierno Central (Asociación
Civil Transparencia, 2005).

El impuesto predial es el más importante del esquema tributario municipal. Su

asignación administrativa a las municipalidades guarda sentido con los
principios teóricos de la descentralización, siendo uno de los aspectos el
hecho de que se aplica sobre bases tributarias inmóviles, lo que facilita su
administración y elimina distorsiones.

El segundo impuesto en importancia es el impuesto de alcabala; sin embargo,

la gran informalidad existente en el mercado de transferencias y la poca
capacidad fiscalizadora de varias municipalidades provinciales hace que el
impuesto se recaude por debajo de su potencialidad. Respecto al impuesto
vehicular, este ha venido cobrando importancia recaudatoria en las principales
ciudades (especialmente en Lima Metropolitana) que tienen una gran
capacidad de administración tributaria. Finalmente, los demás tributos tienen
escasa participación en el total, salvo en juegos, apuestas y actividades de
esparcimiento (cines, estadios, teatros, etc.).

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Respecto a las transferencias, las principales fuentes con las que cuentan los
gobiernos municipales son las siguientes:

Fondo de Compensación Municipal

 El Programa del Vaso de Leche

 La Participación en Renta de Aduanas
 El canon minero
 El canon hidroenergético
 El canon forestal
 El canon y sobrecanon petrolero
 El canon gasífero
 El canon pesquero

Una de las más importantes fuentes mencionadas es el Programa del Vaso

de Leche, que tiene como objetivo proveer apoyo en la alimentación,
principalmente a niños entre 0 y 13 años, y madres gestantes. El monto para
distribuir se determina con periodicidad anual y debe ser igual o mayor al
anterior.

Con respecto al canon, el minero es el más importante, que es la participación

de la que gozan los gobiernos locales (municipalidades provinciales y
distritales) y los gobiernos regionales del total de ingresos y rentas obtenido
por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros
(metálicos y no metálicos). Se distribuye de la siguiente forma: 20 % para las
municipalidades de la provincia o provincias en que se encuentra localizado el
recurso natural, 60 % para las municipalidades provinciales y distritales del
departamento o departamentos en que se encuentra localizado el recurso
natural, y 20 % del canon restante para los gobiernos regionales en cuyo
territorio se encuentra el recurso natural. Estos recursos, según la ley
señalada, se destinan exclusivamente en gastos de inversión.

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