ARTÍCULO DE REFLEXIÓN

Modificación del Registro Único de Victimas-

RUV cuando se ha conformado un nuevo
núcleo familiar como pareja independiente con
hijos1
Modification of the Unique Record of Victims- RUV when a new family
nucleus has been formed as an independent couple with children
Mauricio Luís Rivera García2
Escuela Superior de Administración Pública - Colombia

RESUMEN
La violencia generalizada a lo largo y ancho del país, generó sin duda alguna la
Para citaciones: Rivera García, M. (2021). desintegración parcial e incluso total de muchos núcleos familiares, según la
Modificación del Registro Único de Victimas- Unidad Atención y Reparación Integral a las Victimas (UARIV), a la fecha existe
RUV cuando se ha conformado un nuevo
núcleo familiar como pareja independiente un cúmulo total de 8'910.526 de víctimas registradas donde tradicionalmente el
con hijos. Revista Jurídica Mario Alario padre ocupaba la jefatura del hogar y en razón de ello, concurría ante las
D’Filippo, 13(25), 122-136.
[Link] autoridades a realizar el reporte de los hechos victimizantes en el Registro Único
num.25-2021-3617 de Población Desplazada (RUPD) hoy Registro Único de Victimas (RUV). Esta
Recibido: 15 de septiembre de 2020 dinámica, suscitó que la ayuda asistencial brindada por el Estado se canalizara a
Aprobado: 5 de diciembre de 2020
través del pater familias y que, en muchos casos, los demás miembros del núcleo
familiar vieran limitado su acceso a las mismas; sobre todo, cuando constituían
Editor: Fernando Luna Salas. Universidad de un nuevo núcleo familiar independiente del que en su momento se había
Cartagena-Colombia.
consignado en el registro.

Sin embargo, desde la declaratoria del estado de cosas inconstitucionales por

parte de la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004, se abrió la puerta
para nuevos hogares de desplazados con hijos, pudieran tener un registro
independiente y recibiesen ayuda humanitaria de manera autónoma, no obstante,
esta posibilidad se ha visto limitada debido a interpretaciones restrictivas desde
la institucionalidad, que generan un choque frontal entre la gestión institucional
y la efectiva aplicación de los principios rectores de desplazamiento forzado;
pese a que la normativa internacional y nacional establecen la reunificación
Copyright: © 2021. Rivera García, M. Este es familiar como derecho inherente de quienes padecen las consecuencias del
un artículo de acceso abierto, distribuido bajo
los términos de la licencia conflicto armado.
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sa/4.0/ la cual permite el uso sin restricciones,
distribución y reproducción en cualquier
Palabras clave: Derechos humanos; desplazamiento forzado; ayuda
medio, siempre y cuando que el original, el humanitaria; conflicto armado; víctima de guerra; migración interna; derecho
autor y la fuente sean acreditados. humanitario; discriminación.

1 Este artículo surge como reflexión a una problemática surgida en el marco de aplicación normativa a los casos por los
cuales viable la modificación del Registro Único de Victimas-RUV específicamente centrándonos en la conformación de
parejas nuevas con hijos; de tal manera que puedan de manera autónoma obtener la ayuda humanitaria al hogar en que
originariamente fueron incluidos.
2 Abogado, especialista en Gestión Pública. maurivera122@[Link]

R. Jurídica Mario Alario D’Filippo, 13 (25), enero-junio/2021, pág. 122-136

 Modificación del Registro Único de Victimas-RUV cuando se ha conformado un nuevo núcleo familiar como pareja
independiente con hijos
Mauricio Luis Rivera García

ABSTRACT
The widespread violence throughout the country, undoubtedly generated the
partial and even total disintegration of many family nucleus, where traditionally
the father occupied the head of household and because of that, concurred before
the authorities to carry out the report of the victimizing facts in the Single
Registry of Displaced Population-RUPD today Unique Registry of Victims-
RUV. This dynamic, provoked that the assistance provided by the State, is
channeled through the pater families and that in many cases, the other members
of the family nucleus would see their access to them limited; above all, when a
new independent family nucleus is constituted from the one that had been
recorded at the time.

However, since the declaration of the state of unconstitutional issues by the

Constitutional Court in judgment T-025 (2004), the door was opened for new
homes for displaced persons with children, having an independent registry and
receiving humanitarian aid autonomously However, this possibility has been
limited due to restrictive interpretations from the institutional framework, which
can lead to a frontal clash between institutional management and the effective
application of the guiding principles of forced displacement despite the fact that
international and national regulations establish that family reunification as an
inherent right of those who suffer the consequences of armed conflict.

Keywords: Human rights; forced displacement; humanitarian aid; armed

conflict; victim of war; internal migration; humanitarian law; discrimination.

INTRODUCCIÓN

Desde la expedición de la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, hasta

los albores de la Ley 1448 de 2011, se gestó la creación de una herramienta
que permitiese la generación de políticas públicas a favor de las víctimas, es
así, como nació el RUPD hoy conocido como RUV, cuya naturaleza jurídica
y funcionalidad fue establecida por el artículo 16 del decreto 4800 de 2011 y
[Link].1. del decreto 1084 de 2015, a modo de instrumento técnico que
identifica, caracteriza y reconoce a las personas que han sufrido las
consecuencias de un daño con ocasión al conflicto armado, como
destinatarios de medidas de asistencia y protección a sus derechos
conculcados.

Sin embargo, es necesario resaltar que la condición de víctima no es

determinada por la inclusión en el RUV, sino que esta es una condición ipso
facto, generada a partir de hechos relacionados directa o indirectamente con
la infracción a los derechos humanos y/o al derecho internacional humanitario
y por ende, tal condición, es la que da origen al derecho de ser registrado
como víctima ya sea de manera individual o familiar 3.

3Al respecto se pueden consultar algunas sentencias de tutela de la Corte Constitucional como por ejemplo T-1064-12, T-
832 de 2014 y T-290 de 2016.

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En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha establecido que la

condición de desplazamiento y en general de victima resulta de una
circunstancia de hecho y no de la declaración formal que se realice ante una
autoridad o entidad administrativa. En este sentido, el registro de la población
desplazada no constituye un reconocimiento de su condición, pues como ya
se explicó, esta es una herramienta técnica para la implementación de la
política pública en materia de desplazamiento (Corte Constitucional,
Sentencia T-1064 de 2012).

La misma corporación mediante Auto de seguimiento 119 de 2013, manifestó

que no es dable excluir del Registro Único de Víctimas a aquellas personas
cuyas causas de victimización, en especial el desplazamiento no guardan una
relación cercana y suficiente con el conflicto armado interno, pues esto no
está acorde con el esquema de protección a favor de la población desplazada.

A efectos de ser registrado como víctima del conflicto, la ley 1448 de 2011,
(Art. 155) y el decreto 4800 de 2011, (Art. 33), disponen la presentación de
la declaración de hechos victimizantes ante el Ministerio Público, la cual
permite entre otras cosas la identificación, así como la obtención de
información básica sobre los hechos ocurridos y la conformación del grupo
familiar del solicitante.

Luego que el Ministerio Publico recepciona las declaraciones; estas son

enviadas a la UARIV al siguiente día hábil, con el fin de que sean valoradas
en un plazo máximo de 60 días y de esta manera se proceda realizar la
inclusión o no del solicitante. Cabe destacar que las medidas asistenciales que
brinda el Estado se determinan en proporción al número de integrantes que
posee el núcleo familiar a través del jefe de hogar reportado en el registro.

En principio, la entrega de la ayuda humanitaria se hace a la persona que

figura como jefe de hogar, no obstante, desde la declaratoria del estado de
cosas inconstitucionales por parte de la Corte Constitucional, se ha hecho
referencia a la viabilidad de realizar la modificación del registro, en aquellos
casos en que, por el paso del tiempo, se constituyen nuevos núcleos familiares
entre personas víctimas; en especial del desplazamiento forzado, en aras de
obtener en condiciones de igualdad las ayudas que les permitan existir de
manera independientemente del hogar en el que originalmente se registraron
(Corte Constitucional, Sentencia T- 025 de 2004) bajo la óptica de los
principios del derecho internacional humanitario citando de manera especial,
el principio 17 de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos;
relativo a la unidad familiar de los desplazados.

No obstante, en el marco estratégico de gestión de la UARIV y sus políticas

de atención a la población desplazada, se ha entendido la escisión de núcleos
familiares como una forma de modificar del RUV, limitada exclusivamente a
los casos contemplados en el parágrafo del artículo 119 del Decreto 4800 de

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2011, es decir, la escisión familiar es aplicada solamente en casos de

abandono de jefe de hogar y violencia intrafamiliar; dejando con esto a un
lado las reglas jurisprudenciales que han sido contempladas por la Corte
Constitucional en sede de tutela y que guardan relación directa con los fines
en los que debería enmarcarse su gestión como entidad encargada de liderar
acciones del Estado en cuanto la atención, reparación integral a las víctimas,
y contribuir a la inclusión social y a la paz. El marco estratégico es de vital
importancia ya que en él se condensa los ejes (misión, visión, valores, política
de calidad y líneas estratégicas) que determinan las rutas de acción de una
entidad.

Aspectos Metodológicos

En consonancia a esta situación que pone en riesgo los derechos de la

población desplazada, cabe determinar si: ¿es posible realizar la modificación
del RUV cuando media la conformación de nuevas parejas con hijos de
manera autónoma a los casos establecidos en el parágrafo del artículo 119 del
Decreto 4800 de 2011? y de ser ello así: ¿es susceptible de protección
constitucional?

Para dar respuesta a lo anterior, el presente artículo; se desarrolla bajo un

enfoque metodológico de contenido descriptivo cuyo objetivo general
pretende: (i) examinar la literatura jurídica nacional e internacional y los
fundamentos jurisprudenciales que abordan esta temática; de tal manera que
se dé respuesta a la pregunta antes formulada. Así mismo, como objetivos
específicos se plantean: (i) garantizar de manera efectiva los derechos de la
población desplazada, en especial, la conformación de una familia y al
Habeas Data y (ii) el cumplimiento del ordenamiento jurídico nacional e
internacional.

Marco Normativo Internacional Para La Modificación Del Registro

Cuando Se Ha Conformado Un Nuevo Núcleo Familiar Como Pareja
Independiente Con Hijos

Principios Deng
Sin lugar a duda, el instrumento más importante de carácter internacional en
materia de salvaguarda a las personas víctimas de desplazamiento forzado,
son los Principios Rectores de los Desplazados Forzados Internos o Principios
Deng, que se gestaron ante el vertiginoso aumento de personas desplazadas
en el marco de los diferentes conflictos suscitados a nivel mundial. Esta
situación conllevo a la Asamblea General y a la Comisión de Derechos
Humanos de la ONU; solicitar al Dr. Francis Deng, la creación de un marco
de referencia para la protección de los desplazados y que a su vez sirviese
como herramienta interpretativa a seguir por parte de los Estados frente a sus
obligaciones en materia de víctimas.

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Los Principios Deng en conjunto con los Principios Pinheiro y los Principios
y Directrices Básicos Sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, hacen parte del
denominado “derecho blando y sistematizan los estándares más altos de
protección para las víctimas a nivel internacional.

Estos principios también caracterizan la prohibición de discriminación en el

disfrute de derechos a la población en situación de desplazamiento, la
obligación de los gobiernos en brindar ayuda humanitaria, el
acompañamiento a niños, mujeres y grupos poblacionales que requieren
protección reforzada, la prevención de las condiciones que originan el
desplazamiento, la protección del desplazado frente genocidio, torturas, uso
de minas antipersonales, la protección de la propiedad frente actos de pillaje,
los ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia; la utilización
de personas como escudos de operaciones u objetos militares; los actos de
represalia y las destrucciones o expropiaciones como forma de castigo
colectivo, el derecho de recibir educación aun en medio de encontrarse en
campamentos, ejercer la libertad de culto etc. (ONU, 1998).

En el ámbito de aplicación nacional, la Corte Constitucional ha elaborado

varias sentencias que citan estos principios, incorporándolos al derecho
domestico por bloque de constitucionalidad, como referente de producción
normativa y solución interpretativa frente vacíos jurídicos en el campo de los
derechos humanos y atención a personas desplazadas, sin que estén
previamente ratificados por tratado (Corte Constitucional, Sentencia SU –
1150 de 2000). En caso que amerita nuestra atención; queremos resaltar de
manera especial, el principio 17 que establece el marco normativo para la
modificación del RUV por la conformación de nuevos hogares, y que
establece:

Todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida familiar. 2. Para
dar efecto a este derecho, se respetará la voluntad de los miembros de
familias de desplazados internos que deseen permanecer juntos. 3. Las
familias separadas por desplazamientos serán reunidas con la mayor
rapidez posible. Se adoptarán todas las medidas adecuadas para
acelerar la reunificación de esas familias, sobre todo en los casos
de familias con niños. Las autoridades responsables facilitarán las
investigaciones realizadas por los miembros de las familias y prestarán
estímulo y cooperación a los trabajos de las organizaciones
humanitarias que se ocupan de la reunificación de las familias. 4. Los
miembros de familias internamente desplazadas cuya libertad personal
haya sido limitada por la reclusión o el confinamiento en campamentos
tendrán derecho a permanecer juntos. (ONU 1998)

Cabe destacar que estos principios no crean nuevas normas jurídicas de

carácter internacional o nacional sino que precisan el alcance de las ya

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independiente con hijos
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existentes para complementarlas y facilitar la protección por parte de los

estados hacia las víctimas4.

Marco Normativo Nacional Para La Modificación Del Registro Cuando

Se Ha Conformado Un Nuevo Núcleo Familiar Como Pareja
Independiente Con Hijos

Sentencia T-025 de 2004

Sin duda, esta Sentencia se convierte en el punto de partida para el tratamiento
de la población desplazada y víctima en general del conflicto. A través de
ella, la Corte Constitucional desarrolla jurisprudencialmente el Estado de
Cosas Inconstitucionales a favor de la población desplazada, debido a la grave
afectación que padecían (y que aun padecen) en sus derechos y al alto índice
de recursos empleados en garantizar sus derechos y la poca capacidad
institucional en dar soluciones de fondo a dicha problemática.
En dicha sentencia, se hace alusión a la integración de los Principios Deng al
ordenamiento interno y se señala respecto a la posibilidad de modificar el
RUPD (hoy RUV) por la conformación de nuevos hogares lo siguiente:

En el primer evento, dada la complejidad administrativa que implicaría

permitir el cambio de inscripción por la mera voluntad del desplazado
o el riesgo de que ello sea solicitado estratégicamente con el fin de
aumentar la ayuda recibida, resulta razonable que no sea posible obtener
un nuevo registro, máxime si se tiene en cuenta que en todo caso, las
ayudas se canalizarán a través del núcleo familiar con el cual fueron
registrados. En el segundo evento, especialmente cuando se trata de
menores de edad y de ancianos que se reencuentran con su familia, las
autoridades deben tomar medidas para garantizar que éstas personas
puedan reunirse con sus allegados y, cuando sea necesario, modificar la
información del registro para garantizar que estos núcleos familiares
reciban la ayuda adecuada y proporcionalmente mayor que se le brinda
a la población desplazada. La especial protección constitucional de los
derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, o de personas
de la tercera edad, así como de la familia y su manifestación a través
del derecho de la población desplazada a la reunificación familiar, de
conformidad con el Principio Rector 16, justifican esta autorización
especial. Estas mismas razones justifican que se permita, como lo prevé
el tercer evento, la modificación del registro para que mujeres cabeza
de familia o parejas nuevas con hijos puedan constituir núcleos
familiares de desplazados con registro autónomo y diferente al
originario, y de esta manera, obtener la ayuda que les permita existir
independientemente como familias. (Corte Constitucional, 2004)

Sentencia T-057 de 2008

Mediante esta Sentencia, la Corte Constitucional protege los derechos a la
conformación de una familia y vivienda; invocados por el actor quien se

4 Ver párrafo 7 del preámbulo de los Principios y directrices sobre el derecho de las víctimas a interponer recursos y obtener
reparaciones.

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encontraba registrado en el núcleo familiar de sus padres, ordenando la

desvinculación del mismo y la correspondiente entrega de ayuda humanitaria
al nuevo hogar.

Para dar respuesta a este caso, la Corte Constitucional decidió establecer

como punto de partida el artículo 42 de la Constitución que establece la
posibilidad de toda persona de constituir una familia, sin que exista, en
principio, limitación a este derecho, aunado al hecho de que la ley 387 de
1997, establece como principio de la actuación estatal para la atención del
desplazamiento forzado, la reunificación familiar como derecho fundamental,
lo que significa que las personas desplazadas tienen derecho además de
reunirse con su núcleo familiar, a conformar uno nuevo, si así lo han decidido.

Sentencia T-099 de 2010

La Corte Constitucional en sede de revisión, estudia el caso de una mujer
desplazada que solicita la ayuda humanitaria ante Acción Social, la cual, es
negada sobre la base de que la peticionaria no es jefe del hogar registrado; sin
haber tenido en cuenta que la actora no convivía hacía más de tres años con
su esposo. En esta sentencia, la Corte no solo reitera su jurisprudencia con
relación a la naturaleza técnica registro y la posibilidad de modificar el
mismo, sino que además reafirmo que la solicitud de ayuda humanitaria no
puede limitarse únicamente al jefe de hogar; toda vez, que sería imponer
formalidades que afectan de manera grave los derechos de la población
desplazada. Al respecto establece la sentencia:

Teniendo en cuenta lo anterior, esta Corporación ha manifestado que el

RUPD no puede convertirse en un obstáculo infranqueable para la
entrega de las ayudas destinadas a atender a la población desplazada
debido a que el derecho a recibir dichas ayudas no nace por la
inscripción en dicho registro sino por la confluencia, en cabeza de una
persona, de las dos circunstancias fácticas antes descritas. En efecto, el
RUPD es simplemente una herramienta necesaria y adecuada para que,
en la práctica, los desplazados accedan a las ayudas contenidas en la
Ley 387 de 1997. En esta medida, la Corte encuentra que las normas
que regulan el tema relativo al RUPD deben ser interpretadas y
aplicadas de conformidad con los principios de legalidad, buena fe,
favorabilidad y pro homine. Lo anterior quiere decir que no se pueden
imponer más requisitos que los expresamente consagrados en la ley
para que la población desplazada pueda acceder a las prestaciones
establecidas y que, en todo caso, su cumplimiento y aplicación deben
ser interpretados de modo tal que se respete la prevalencia de los
derechos fundamentales en juego, la condición de sujeto de especial
protección del desplazado, así como la presunción contemplada en el
artículo 83 constitucional. De allí que esta Corporación haya rechazado
la imposición de formalidades y requisitos desproporcionados e
innecesarios para acceder a las ayudas contempladas en la Ley 387 de
1997. (Corte Constitucional, 2010)

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Sentencia T-783 de 2011

En sede de revisión de tutela, surge la sentencia T-783 de 2011, en la cual se
ordena la caracterización, verificación y comprobación del núcleo familiar en
el que se encuentra la actora; procediendo a la división del mismo y a la
entrega de ayudas humanitarias que correspondan; reiterando las reglas que
preceden para la inscripción en registro.

En virtud de lo anterior la Corte Constitucional (2011) establece una serie de

reglas relativas a la inscripción de una persona en el Registro Único de
Población Desplazada hoy Registro Único de Victimas, que han de ser
tomadas en cuenta como por ejemplo la verificación y caracterización de
dicho grupo familiar y constatar el verdadero estado en que se encuentran,
para proceder a la segmentación.

Ley 1448 de 2011

Sin lugar a dudas, la Ley 1448 de 2011, se convierte en un avance histórico
en materia de derechos humanos en Colombia. A través de ella se busca la
consagración de medidas de tipo administrativo, judicial, sociales,
económicas tanto de manera individual como colectivas a las víctimas no solo
del desplazamiento forzado, sino también de hechos acaecidos con ocasión
del conflicto armado en el marco de la justicia transicional y en aras de
proteger los derechos de verdad, justicia, reparación y garantía de no
repetición.

La Ley 1448 de 2011, entre cosas creó el Registro Único de Victimas -RUV;
el cual se desarrolla sobre el Registro Único de Población Desplazada creado
bajo el decreto 2569 de 2000.

El artículo 156 de la norma en comento, consagra la naturaleza técnica de

registro al establecer que la calidad de víctima, no está determinada por la
inclusión de la persona pues la finalidad principal, es encaminar las medidas
de asistencia, atención y reparación a favor de las estas según la gravedad del
daño.

Frente a la posibilidad de modificar el registro por la conformación de nuevos

hogares de desplazados con hijos, la norma en comento articula los Principios
Deng, así, por ejemplo, el artículo 28 dispone que:

Las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la

presente ley, tendrán entre otros los siguientes derechos (…): 7.
Derecho a la reunificación familiar cuando por razón de su tipo de
victimización se haya dividido el núcleo familiar.

Decreto 4800 de 2011

Como desarrollo de la ley 1448 y en el marco de la justicia transicional, nació
el decreto 4800 de 2011, que reconoce la condición de víctima a partir de la
ocurrencia de un hecho ocasionado en el marco del conflicto armado y es

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expreso en manifestar la condición de herramienta técnica del RUV. En

consonancia a lo anterior, cabe resaltar dos aspectos fundamentales por los
cuales es posible realizar la modificación del registro cuando media la
conformación de nuevos hogares de desplazados con hijos; el primero
concerniente a la naturaleza jurídica del mismo, consignada en el artículo 16
que lo define en los siguientes términos: “Artículo 16. Definición de
registro. El Registro Único de Víctimas es una herramienta administrativa
que soporta el procedimiento de registro de las víctimas.”

De lo anterior se desprende, que la condición de víctima es una situación

fáctica que no está supeditada al reconocimiento oficial a través de la
inscripción en el registro. Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de
víctima, pues cumple únicamente el propósito de servir de herramienta
técnica para la identificación de la población que ha sufrido un daño en los
términos del artículo 3° de la Ley 1448 de 2011 y como instrumento para el
diseño e implementación de políticas públicas que busquen materializar los
derechos constitucionales de las víctimas.

El segundo aspecto, se encuentra relacionado con el alcance e interpretación

que se hace de todo el artículo 119, ya que la aplicación exclusiva de las
hipótesis consignadas en dicha norma por parte de la institucionalidad, a
efectos de modificar el RUV y realizar la escisión familiar, es la génesis de la
problemática planteada. Vale la pena hacer referencia de manera taxativa de
dicho artículo, con el fin de analizar su alcance y de validar su interpretación:

Artículo 119. Ayuda humanitaria en caso de división del grupo

familiar. Cuando se efectúe la división de grupos familiares inscritos
en el Registro Único de Víctimas, se mantendrá el monto de la ayuda
humanitaria que el grupo inicial venía recibiendo y seguirá siendo
entregado al jefe de hogar que había sido reportado. Parágrafo. En
aquellos grupos familiares cuya división obedezca al abandono por
parte del jefe del hogar y se requiere la protección de los niños, niñas y
adolescentes o es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares
recibirán de manera separada la ayuda humanitaria correspondiente, de
manera proporcional según la conformación del grupo familiar.

Para tal efecto, la persona deberá acreditar de manera sumaria dicha situación.
La Unidad Administrativa para la Atención y Reparación Integral de las
Víctimas podrá solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia
correspondiente, la información que le permita realizar la entrega separada de
la citada ayuda humanitaria.

De la norma transcrita, podemos concluir que en ningún momento prohíbe o

excluye la posibilidad de que parejas nuevas de desplazados con hijos, puedan
solicitar la modificación del registro y se le inscriba de manera autónoma,
toda vez, que su objetivo está enfocado a mantener los montos de la ayuda
humanitaria, tanto para el nuevo hogar que se conforma; como para el hogar

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originario en los eventos en que la solicitud de división del núcleo familiar es

realizada por la simple voluntad del desplazado o con el fin de aumentar la
ayuda recibida.

Así mismo, el parágrafo debe ser interpretado de manera teleológica, ya que

contiene dos hipótesis por las cuales la ayuda humanitaria es entregada de
manera proporcional según la conformación de hogar, es decir, cuando
median circunstancias de abandono del grupo o de violencia intrafamiliar se
procederá a la división y entrega de la ayuda correspondiente, de manera
proporcional a la nueva conformación de los núcleos familiares. En dichas
hipótesis, se deberá acreditar sumariamente dicha situación, no obstante, el
deber que tiene la UARIV, en verificar la solicitud de división, pudiendo
acudir a las autoridades de familia; a efectos de realizar este procedimiento.
Así las cosas, la interpretación y aplicación preferente del artículo 119 del
decreto 4800 de 2011, por parte de la UARIV, genera una discriminación de
las otras hipótesis consagradas por la jurisprudencia constitucional para la
modificación del RUV tal y como lo hemos venido observando a lo largo de
las sentencias comentadas, y con ello desconocimiento del marco nacional e
internacional de protección de derechos de la población desplazada que gozan
del principio de progresividad y de la prohibición a los Estados de llevar a
cabo medidas tendientes a retroceder en el nivel de protección que se le otorga
a la esta población.

Sentencia T-462 de 2012

La Corte analiza el caso de un desplazado, quien es reclutado por ejército
nacional, vive fuera del núcleo familiar inicial, y es sostén económico de sus
hijos menores de edad. El asunto en cuestión, es resuelto a la luz de las reglas
fijadas por el alto tribunal para la escisión de núcleos familiares cuyo
fundamento central se basa en la especial protección constitucional de los
derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, o de personas de la
tercera edad, así como de la familia y su manifestación a través del derecho
de la población desplazada a la reunificación familiar. Estas razones según la
Corte, justifica que se lleve a cabo la modificación del registro para que
parejas nuevas con hijos puedan constituir núcleos familiares con registro
autónomo y diferente al que originariamente se consagro, y de esta manera,
obtener la ayuda de forma autónoma.

Es importante resaltar que la sentencia hace una precisión frente a la solicitud

de escisión de núcleo familiares, ya que se deberá verificar y caracterizar
dicha división y comprobar el verdadero estado en que se encuentran, para
que si es del caso, se realice o no la respectiva segmentación y se otorgue
el registro al nuevo grupo familiar.

Sentencia T-451 de 2014

La Sentencia T-451 de 2014, acopia tres casos en los cuales las accionantes
son mujeres cabeza de hogar, una de ellas es lideresa de la población

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desplazada y sobre quien recaen medidas de protección por parte de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos. Los accionantes, alegan la
vulneración a los derechos fundamentales a la vida digna, mínimo vital,
petición, derechos de la población desplazada, derechos de las madres
cabezas de familia víctimas del desplazamiento y derechos de los niños.

Si bien el fallo se encuentra enmarcado dentro los parámetros del El artículo

119 del Decreto 4800 de 2011, no es menos cito, que se hace un recordéis
respecto a la procedencia de la división del núcleo familiar; siendo una de
ellas “la conformación de grupos familiares nuevos como parejas estables con
hijos” (Corte Constitucional, 2014).

Respecto de la procedencia de la acción de tutela para tramitar la división del

núcleo familiar, la Corte (2014) establece que solo es procedente cuando la
solicitud presentada carece de respuesta o la misma es superflua; solicitud
misma que puede realizarse bajo el amparo del derecho de petición.

Sentencia T-598 de 2014

En sentencia T-598 de 2014, la Sala Tercera de Revisión analiza el caso de
una mujer víctima de desplazamiento y madre cabeza de familia, que solicita
a la UARIV la inscripción en el RUV como jefe de un nuevo núcleo familiar
de manera independiente al registrado originalmente, pues para la época en la
que realiza la solicitud había cambiado la conformación de su grupo familiar.

En dicha providencia la Corte Constitucional, realiza un resumen de varios

fallos acerca de la división de núcleos familiares y recuerda la naturaleza
técnica del registro, la capacidad modificable del mismo y reitera que una de
las causales por las cuales es viable la modificación del RUV, obedece a
“haber formado un núcleo diferente al originario, siempre que el nuevo esté
conformado por hijos menores de edad” (Corte Constitucional, 2014).

Sentencia T-374 de 2015

Mediante esta providencia la Corte Constitucional, analiza el caso de una
mujer desplazada por la violencia; quien se encuentra inscrita en el Registro
Único de Víctimas, como parte del núcleo familiar en cabeza de su
progenitora; aduciendo que ella y sus tres hijos hacen parte de un núcleo
familiar independiente y que posee graves padecimientos de salud.

La decisión de ordenar la escisión del núcleo familiar, se fundamenta en los

antecedentes jurisprudenciales que se han desarrollado a partir de los
Principios Deng y las Sentencias T-025 de 2004), T-783 de 2011, T-462 de
2012 y T-598 de 2014. Así la cosas, se reitera que una de las causales para la
modificación del grupo familiar y justificativo de la entrega de ayuda
humanitaria; es la conformación de nuevos hogares por parte de parejas con
hijos como medida de protección a los derechos de la población desplazada y
como medida de actualización del registro.

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 Modificación del Registro Único de Victimas-RUV cuando se ha conformado un nuevo núcleo familiar como pareja
independiente con hijos
Mauricio Luis Rivera García

De acuerdo con lo expuesto, es posible extraer cinco circunstancias a partir

de la jurisprudencia de la Corte Constitucional (2015) y de la normatividad
vigente que generan la división de un grupo familiar que fue desplazado por
la violencia, de las cuales sólo una no amerita la división de la ayuda
humanitaria, tres que justifican la entrega de ayuda independiente a la del
grupo original y una que permite el aumento de la misma. Tal es la situación
“cuando se está en presencia de mujeres cabeza de familia o de parejas nuevas
con hijos (Sentencias T-025 de 2004, T-783 de 2011, T-462 de 2012 y T-598
de 2014). En esta hipótesis se deberá inscribir un nuevo registro “autónomo
y diferente al originario”, con miras a proporcionar la ayuda necesaria que les
permita existir independientemente como familias”. (Corte Constitucional,
2015)

Lo anterior, debe interpretarse bajo los parámetros establecidos por la

jurisprudencia constitucional, en el sentido de que en cada una de las hipótesis
de división de núcleo familiar y en especial, cuando median parejas nuevas
con hijos se debe realizar la respectiva verificación sumaria de los hechos;
cuyo fin radica en evitar acciones tendientes a la obtención de la ayuda
humanitaria por el mero capricho del solicitante. (Corte Constitucional, 2015)

Sentencia T-573 de 2015

La Sentencia T-573 de 2015, analiza por acumulación de materia dos
situaciones en las cuales las accionantes se encuentran incluidas en núcleos
familiares respectivamente y exponen la vulneración de sus derechos
fundamentales al habérseles negado por parte de la UARIV dicha solicitud.
El análisis de las problemáticas, tiene como fundamento en primera medida
la importancia de la acción de tutela como mecanismo judicial más expedito
para la protección de los derechos de la población desplazada.

Como segunda medida, la Corte realiza el análisis de los antecedentes

jurisprudenciales con relación a la importancia del RUV; en la medida que
constituye un instrumento identificación poblacional e implementación de
políticas públicas a favor de la población víctima, cuya naturaleza es
modificable y en consecuencia permite la actualización y corrección de datos
que en principio se consignaron en el acto de declaración.

Finalmente, la resolución de los casos se fundamenta en el desarrollo

jurisprudencial que ha tenido el tema desde la sentencia T-025 de 2004, en la
cual se consagra que una de las reglas jurisprudenciales para logra lograr
escindir el núcleo familiar de personas desplazadas obedece al criterio de
“haber formado un núcleo diferente al originario, siempre que el nuevo esté
conformado por hijos menores de edad” (Corte Constitucional, 2015).

Conclusiones
La separación de núcleo familiar en el caso de que medie la conformación de
parejas nuevas de desplazados con hijos, se encuentra plenamente vigente y

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 Modificación del Registro Único de Victimas-RUV cuando se ha conformado un nuevo núcleo familiar como pareja
independiente con hijos
Mauricio Luis Rivera García

debe interpretarse de manera armónica con las hipótesis consignadas en el

parágrafo del artículo 119 del Decreto 4800 de 2011 y las desarrolladas así
mismo por la Corte Constitucional vía jurisprudencia.

Frente a una interpretación restrictiva de la normativa, se afecta de forma

especial aquellos derechos de la población desplazada relacionados con la
conformación libre de una familia y al Habeas Data; y en consecuencia, la
acción de tutela continua siendo el mecanismo idóneo de protección frente a
las omisiones de las distintas autoridades encargadas de la atención a esta
población y a su vez, como herramienta para el desarrollo conceptual de los
temas relacionados con el desplazamiento forzado.

Es importante, que el Estado cumpla sus obligaciones internacionales en

materia de víctimas, mediante la aplicación del principio de progresividad y
la cláusula de no regresividad, como forma de preservar derechos
fundamentales de la población desplazada, de no hacerlo, la UARIV en
representación de la institucionalidad, entraría a lesionar el goce efectivo de
derechos; de quienes encontrándose en la posibilidad de realizar dicha la
solicitud, se verían condicionados frente a la aplicación de una tesis
restrictiva.

La escisión de núcleos familiares, implica también una valoración previa en

cada contexto en que se solicite, es decir, para determinar su procedencia se
debe realizar una caracterización individual que compruebe el verdadero
estado de las parejas frente a sus necesidades y demandas; a través de la
planeación y el análisis de situacional de cada caso en particular, con el fin,
de evitar medidas tendientes a dividir el grupo familiar por el mero capricho
de los solicitantes y se contribuya con esto; al detrimento de principios
presupuestales. Así mismo, debe existir dinamismo probatorio institucional
en los casos en que la escisión del núcleo familiar, se niegue bajo el
fundamento de carecer de pruebas.

El accionar de la URAIV, debe desarrollarse bajo los parámetros de la Nueva

Gestión Publicas, de tal forma que garantice la eficacia, eficiencia y
efectividad en la prestación de servicios y en la profesionalización gerencial
de los servidores, para que de esta manera puedan conocer plenamente los
aspectos legales y técnicos del manejo, desarrollo y ejecución de la política
pública de víctimas. Así las cosas, los servidores públicos que atienden a la
población desplazada y victima en general, deben ser orientados al
cumplimento de la misión y los objetivos que justifican la creación de su
institución (Bolaños, 2007).

Finalmente, se requiere de una verdadera coordinación armónica de todas las

entidades que conforman el SNARIV, para la formulación de nuevas de
políticas públicas de carácter innovador, que acerquen la institucionalidad

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 Modificación del Registro Único de Victimas-RUV cuando se ha conformado un nuevo núcleo familiar como pareja
independiente con hijos
Mauricio Luis Rivera García

muchas veces fría y atípica; a una ciudadanía que por condiciones

particulares, necesita el apoyo de todos.

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