Nazaret Díaz

TEMA 1: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA

CONSTITUCIONAL. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.

La Constitución se define como la norma suprema del ordenamiento jurídico elaborada

por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberanía, a través de sus
representantes.
La Constitución Española de 1978 no es fruto del azar ni puede considerarse como un
producto aislado, sino como consecuencia de un largo proceso histórico, en el que influyen no
sólo la historia nacional sino también los países vecinos. Surge como resultado de un proceso
de reforma política que permitió pasar de un régimen autoritario a uno constitucional de forma
pacifica. El instrumento que proporcionó un cauce jurídico al cambio fue la Ley para la
Reforma Política de 1977. Es una ley escueta, con sólo 5 artículos, pero que permitirá la
legalización de los partidos políticos, la libertad sindical, y la celebración de elecciones. Fue
sometida a Referéndum el 15 de diciembre de 1976.
Tras las elecciones, que tuvieron lugar el 15 de junio de 1977, surgieron las Cortes, que
serán las encargadas de elaborar el texto constitucional. La Constitución Española resultó
aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978. Fue ratificada por el Pueblo
Español en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada y promulgada por el rey el 27
de diciembre de 1978 y se publicó en el BOE y entró en vigor el 29 de diciembre de
1978.

CARACTERISTICAS

 Es poco original, ya que salvo las primeras constituciones que aparecen el mundo
moderno, todas las demás se han servido de las anteriores.
 Imprecisa, incompleta e inacabada, pese a su amplitud, remitiendo a Leyes Orgánicas
posteriores, cuestiones primordiales.
 Es el segundo texto más largo de nuestra historia constitucional, tras la Constitución de
Cádiz.
 Es una Constitución rígida.
 La Constitución del 78 es una constitución escrita y codificada en un texto único.
 Garantiza tanto el principio de autonomía como el de solidaridad.
 El Estado queda configurado como Estado De Derecho.
 Contiene un extenso catálogo de derechos y libertades, como fundamento de un
orden de convivencia, así como los mecanismos y procedimientos para hacerlos valer.

ESTRUCTURA

La Constitución como norma fundamental, por un lado configura y ordena los poderes
del Estado y por otro establece el ámbito de las libertades y derechos de los ciudadanos. Por
tanto analizando su estructura se puede dividir en una parte dogmática, que contiene el
conjunto de derechos y libertades de los ciudadanos (Título Preliminar y Título 1) y una parte
orgánica de los distintos poderes del Estado. (Titulo del 2 al 10)

La Constitución se estructura en 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9

disposiciones transitorias, 1 disposición final y 1 disposición derogatoria.

Preámbulo: es la única parte de la Constitución que no tiene fuerza jurídica.

Título Preliminar- Art. 1 al 9
Título I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55
Título II- De la Corona- Art. 56 a 65
Título III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96
Título IV- Del Gobierno y de la Administración. Art. 97 a 107.
Título V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art. 108 a 116
Título VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127
Título VII- Economía y Hacienda- Art. 128 a 136
Título VIII- De la Organización Territorial del Estado- Art.- 137 a 158
Título IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165
Título X- De la Reforma Constitucional- Art. 166 a 169
4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 1 Disposición Final
CONTENIDO

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Título Preliminar (Art. 1 a 9)

Incluye los principios básicos en los que se sustenta el Estado Español. Estos principios por el
orden en que se recogen son:

En primer lugar, la afirmación del art. 1.1 “España se constituye en un Estado social y
democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”

En segundo lugar, y de acuerdo con el fundamento democrático, se reconoce la

soberanía popular en el art. 1.2

Sobre estas bases, y según el art. 1.3 se establece que la forma política del Estado
español es la monarquía parlamentaria.

En el art. 2 se establecen los principios de indisoluble unidad de la nación española, del

derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y de la solidaridad
entre todas ellas.

Junto a ello se establece el castellano como lengua oficial del Estado, aunque se
reconoce a las demás lenguas españolas la posibilidad de ser oficiales en las respectivas
Comunidades Autónomas, en el art. 3; se fija la bandera española y se admite la existencia
de las banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas (art.4) y la capital del
Estado se establece en la Villa de Madrid (art.5 ). Además se reconoce el papel de los
partidos políticos como expresión del pluralismo político en el art. 6 y el de los sindicatos
de trabajadores y asociaciones empresariales en el art. 7; estableciendo el art. 8 la
función de las Fuerzas Armadas, que tienen como misión garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.

El Título Preliminar lo cierra el art. 9 con los principios de Estado de Derecho y los
matices del sentido social del Estado español. En el apartado 1 contiene el
autorreconocimiento del valor normativo propio, al establecer el sometimiento de los
poderes públicos y los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. El
apartado 2 establece la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones
necesarias para hacer efectivas la libertad y la igualdad de los individuos y los grupos en
que se integran de remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y de facilitar
la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, social y cultural. Y el
apartado 3 consagra los principios de legalidad, jerarquía, normativa, publicidad de la
normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad
de los poderes públicos.

Título I: "De los derechos y deberes fundamentales" (art. 10 al 55)

Con 45 artículos, éste es el Título más amplio de nuestra Constitución. A lo largo de su

articulado se reconocen y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, así
como la posible suspensión de los mismos.
Está dividido en cinco Capítulos, sirviendo el artículo 10 de pórtico al mismo.

Capítulo I °: " De los españoles y los extranjeros" (Art. 11 al 13)

Capítulo 2°; "Derechos y libertades" (arts. 14 al 38); está dividido en dos Secciones:
Sección 1a: De los Dchos fundamentales y libertades públicas (arts. 14 al 29).
Sección 2a: De los Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38).
Capítulo 3°: "De los principios rectores de la política social y económica" (arts. 39 al 52)
Capítulo 4°: "De las garantías de las libertades y derechos fundamentales" (arts. 53 y 54)
Capítulo 5°: "De la suspensión de los derechos y libertades" (art. 55).

Titulo II: "De la Corona" (arts. 56 a 65).

La figura del Rey, sus funciones, juramento, la sucesión de la Corona, la Regencia. La Tutela del
Rey, el refrendo a los actos del Rey y el Presupuesto y organización de la Casa Real.

Titulo III: "De las Cortes Generales" (arts 66 a 96).

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Establece la composición, organización y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el

procedimiento de elaboración de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el régimen de los
Tratados Internacionales. Está dividido en tres Capítulos:
Capítulo 1°: "De las Cámaras" (arts. 66 al 80).
Capítulo 2°: "De la elaboración de las leyes" (arts. 83 al 92}.
Capítulo 3°: "De los Tratados Internacionales" (arts. 93 al 96).

Título IV: "Del Gobierno y de la Administración" (arts. 97 al 107).

Regula la composición y funciones del Gobierno, el nombramiento y cese del Presidente,
Vicepresidentes y Ministros, así como su responsabilidad criminal.
Con respecto a la Administración, establece sus principios de actuación y organización, de
control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula el Consejo de Estado como
órgano supremo de carácter consultivo.

Título V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts. 108 al 116).
Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la
cuestión de confianza, la moción de censura, la dimisión del Gobierno y la disolución de estas
Cámaras; asimismo, reconoce el derecho de información de las Cámaras a través de
apelaciones y preguntas y regula los estados de alarma, excepción y sitio.

Título VI: "Del Poder Judicial" (arts. 117 al 127).

Regula los principios básicos del Poder Judicial: principio de independencia judicial,
inamovilidad de jueces y magistrados, de exclusividad jurisdiccional y de unidad jurisdiccional;
la colaboración con la justicia; la justicia gratuita; la publicidad y oralidad de las actuaciones
judiciales, la indemnización del Estado por error judicial, el Consejo General del Poder Judicial,
el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, etc.

Título VII: "Economía y Hacienda” (arts. 128 al 136).

Este Título establece el principio de subordinación de la riqueza al interés general, el principio
de legalidad en materia tributaria y los principios básicos del régimen jurídico de los bienes de
dominio público y de los comunales.
Regula el Tribunal de Cuentas y el régimen de elaboración de los Presupuestos del Estado.
Reconoce la iniciativa pública en la actividad económica; la participación de los trabajadores en
la Seguridad Social y la actividad de los organismos públicos, así como la posibilidad de
planificación de la actividad económica.

Título VIII: "De la organización territorial del Estado" (arts. 137 al 158).
Regula los principios de organización territorial del Estado, la Administración Local y las
Comunidades Autónomas. Está dividido en tres Capítulos:
Capítulo 1°: "Principios Generales" (arts. 137 al 139).
Capítulo 2°: "De la Administración Local" (arts. 140 al 142).
Capítulo 3°: "De las Comunidades Autónomas" (arts. 143 al 158).

Título IX: "Del Tribunal Constitucional" (arts. 159 al 165).

Regula la composición, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitu-
cional; las competencias y funciones del mismo; la legitimación para la interposición de
recursos de inconstitucionalidad y de amparo y la cuestión de inconstitucionalidad.

Título X: "De la Reforma Constitucional" (arts. 166 al 169).

Establece el procedimiento de reforma de la Constitución así como los límites temporales para
efectuarla.

Las disposiciones adicionales y transitorias se refieren fundamentalmente a la

ordenación territorial (regímenes forales, como por ejemplo el de Navarra).

La disposición derogatoria, además de derogar expresamente las leyes del anterior

régimen y la de Reforma Política, tiene una cláusula general de derogación de cualquier
disposición contraria a la Constitución.

La disposición final determina que el texto entrará en vigor el día de su publicación en el

BOE.

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LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El origen de los derechos fundamentales está en el Estado liberal al que dio origen la
Revolución francesa. La concepción liberal del Estado se articula en torno a la idea básica de
libertad y paralelamente en la consideración del Estado como mero instrumento que haga
posible esa libertad.
Nuestra Constitución en su Art. 1 declara que España se constituye en un Estado Social
y Democrático de Derecho, lo que significa que:
 Estado Social  que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los derechos
sociales, prestándole protección en determinados ámbitos como la vivienda, la
enseñanza o la sanidad.
 Estado Democrático  el pueblo es el que tiene la soberanía nacional, por lo tanto, elige
a sus representantes (participación)
 Estado de Derecho  que garantiza la supremacía del Derecho sobre los poderes
públicos y los ciudadanos. (sometimiento a la ley y al derecho)
En el Título I, concretamente en su capítulo II, se relacionan todos los derechos y libertades
reconocidas a los ciudadanos. Se estructura en 5 capítulos que a continuación se detallan , pero
remito al opositor a su lectura directa en el Texto Constitucional.

ANÁLISIS DEL CAPITULO II DEL TÍTULO I: DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

Consta de dos secciones precedidas por el Art. 14 que reconoce el derecho
fundamental a la igualdad.
Sección 1ª Sección 2ª
15 Derecho a la vida 30 Deber y derecho de defensa
16 Libertada ideológica, religiosa y de culto 31 Deber de contribución
17 Derecho a la libertad personal y a la seguridad 32 Derecho al Matrimonio
18 Dcho al honor, intimidad personal y familiar y a la 33 Dcho a la propiedad privada y a la herencia
propia imagen 34 Dcho de fundación
19 Libertad de residencia y circulación 35 Dcho y deber de trabajar
20 Libertad de expresión 36 Colegios profesionales
21 Dcho. De reunión 37 Dcho a la negociación colectiva laboral
22 Dcho. De Asociación 38 Dcho a la libertad de empresa
23 Dcho. De participación
24 Dcho. A la tutela judicial
25 Principio de legalidad penal
26 Prohibición de los Tribunales de Honor
27 Dcho a la educación y a la libertad de enseñanza
28 Dcho de sindicación y huelga
29 Dcho de petición

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Los podemos clasificar en:

A) Libertades personales o libertades del ámbito privado.

B) Derechos de participación.
C) Derechos institucionales.
D) Derechos económicos y sociales.

A) Libertades personales: se integran aquí aquellos derechos y libertades

inherentes a la noción de persona humana.

 Derecho a la vida (art.15) Se protege con este derecho la vida, en general,

frente a toda forma de destrucción de la misma. Consecuentemente con
este derecho la Constitución prohíbe la pena de muerte (art. 15)

 Derecho a la integridad física y moral (art. 15). Es el derecho en que se

prolonga el derecho a la vida, en ningún caso podrán ser sometidos a
torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

 La libertad ideológica y religiosa (art. 16) Con la libertad ideológica se

protege el derecho de todos los ciudadanos a la formación de un sistema de
ideas representativas de una determinada concepción del mundo, de aquí
que el art. 16.2 declare que “nadie podrá ser obligado a declarar sobre su
ideología, religión o creencias”.
En cuanto a la libertad religiosa y de culto implica la protección no sólo del
fuero confesional interno, sino también de las manifestaciones rituales de
cada confesión. La libertad religiosa posee su correspondiente desarrollo
legislativo en la Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa.

 El Derecho a la libertad y a la seguridad (art.17) Toda persona tiene derecho

a la libertad y seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la
observancia de este art. Y en los casos y en la forma prevista en la ley. La
detención preventiva recogida en el art. 17.2 no podrá durar más de 72
horas. Igualmente al detenido le asisten una serie de derechos (por ejemplo:
Derecho a ser informado de los hechos que se le imputan, derecho a no
declarar y a no confesarse culpable).

 El derecho a la privacidad (art. 18) abarca este derecho la protección del

ámbito íntimo de la persona, tanto en su dimensión individual como en su
proyección familiar y domiciliar.
Art 18. 1 Derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia
imagen. Ha tenido su correspondiente desarrollo legislativo en la LO 1/1982,
de 5 de mayo, sobre protección civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen, modificada por LO 3/1985, de 29 de
mayo.
Art. 18.2 La inviolabilidad del domicilio. Ninguna entrada o registro podrá
hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial salvo en
caso de flagrante delito.
Art. 18.3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y en especial, las
postales telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial, desarrollado
legislativamente por LO 15/1999 de 13 de diciembre de Protección de datos
de carácter personal.
Art. 18.4 “La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos”.

 La libertad de circulación y de residencia (art. 19). Esta libertad incluye la

libre elección de domicilio y la libre circulación por el territorio nacional.
“Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los

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términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por
motivos politicos o ideológicos”. El art. 19 de la LO 1/1992 sobre La
Protección de la Seguridad Ciudadana, modificada por la LO 10/1999 de 21
de abril, recoge la posibilidad de limitar o restringir, por el tiempo
imprescindible la circulación o permanencia en vias o lugares públicos en
supuestos de alteración del orden.

B) Los derechos de participación. Son aquellos derechos fundamentales que

posee el individuo por su condición de miembro de una determinada comunidad
política.

 La libertad de expresión (art. 20.1) es el cauce para la pluralidad de

opiniones y pensamientos “a expresar y difundir libremente los
pensamiento, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproducción.”

 El derecho a la creación literaria, artística, científica y técnica y a la libertad

de cátedra (art. 20.1) deben ser entendidos e interpretados como concreción
de la genérica libertad de expresión del art. 20.1 a)

 El derecho a comunicar y recibir información veraz (art. 20.1 d) aunque

directamente relacionado con la libertad de expresión, como señala el
Tribunal Constitucional, tiene no obstante peculiaridades que lo singularizan
en las sociedades modernas en las que los medios de comunicación asumen
un enorme protagonismo. Se trata, en principio, de la libertad de prensa,
esta preferencia por la publicidad se expresa, por un lado, en el
reconocimiento de la cláusula de conciencia y el secreto profesional de los
periodistas y por otro, en la prohibición de toda clase de censura previa.

 La libertad de enseñanza (art. 27) entendida como la libertad de ejercicio de

la función docente. Coherente con esta libertad de enseñanza se reconoce el
derecho a la creación de centros docentes y, asimismo, el derecho de los
padres a elegir la formación moral y religiosa para sus hijos.

 El derecho de reunión (art. 21) “Se reconoce el derecho a la reunión pacífica

y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa”,
los límites al ejercicio de este derecho vienen establecidos únicamente por el
ilícito penal en los casos de reuniones ilícitas y en los casos en que las
alteraciones del orden público con peligro para personas y bienes exija la
intervención de la autoridad gubernativa.

 Derecho de asociación (art. 22) Es un derecho de libre ejercicio y, por tanto,

recoge la libertad positiva y negativa de asociación o, lo que es lo mismo, el
derecho de asociarse o el de no hacerlo, así como el derecho de separarse
de una asociación. Este derecho está desarrollado legislativamente por LO
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación.

 El Derecho de participación política (art. 23), este art. engloba dos derechos
específicos: el derecho de sufragio y el derecho de acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos públicos.

 El Derecho de petición (art. 29) se configura como un derecho tanto

individual como colectivo, estableciéndose algunas restricciones para ciertos
colectivos profesionales (Fuerzas Armadas y cuerpos sometidos a disciplina
militar) que sólo lo podrán ejercer individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislación específica. Desarrollado legislativamente por la
LO 4/2001, reguladora del Derecho de petición.

C) Derechos Institucionales. En este apartado habrán de considerarse aquellos

derechos fundamentales cuya efectividad requiere la previa aportación por el
Estado de una infraestructura institucional a través de la que se canalice el ejercicio
individual del derecho fundamental en cuestión.

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 El derecho a la jurisdicción (art. 24) Es un derecho fundamental cuyo

ejercicio exige la creación por el Estado de una Administración de Justicia,
basada en los siguientes principios:
 Libre acceso a los Tribunales, lo que incluye el “derecho a obtener
la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales”
 Derecho a obtener un fallo de los Tribunales, lo que incluye el
derecho “a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas
las garantías”
 Derecho a la ejecución de las sentencias.

 Derecho a la educación (art. 27) Se reconoce la libertad de enseñanza. El

art. 27 recoge este derecho tipificándolo como un verdadero servicio público
al diferenciarlo netamente respecto de la libertad de enseñanza.

D) Los derechos económicos y sociales. Mientras ciertos derechos sociales

(sindicación, huelga o el propio derecho a la educación) se encuentran definidos
como auténticos derechos fundamentales, la mayoría de “los derechos sociales y
económicos” se detallan en el Capítulo III del Título I, por lo que no tienen condición
de derechos fundamentales, quedando agrupados bajo el epígrafe “Principios
rectores de la política social y económica”

Los derechos económicos y sociales determinan, en gran manera, el propio

modelo económico de la Constitución. Entre éstos se encuentran:

 El Derecho de sindicación (art. 28) este derecho constituye otra de las

concreciones del derecho de asociación del art. 22. Tiene desarrollo
normativo en ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical, y en
la Ley 9/1987, de 12 de junio, sobre órganos de representación,
determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al
servicio de las Administraciones Públicas.

 Derecho de huelga (art. 28.2) es un derecho que mantiene una relación

directa con el derecho de sindicación. El derecho de huelga, tiene unos
límites inherentes que la Constitución establece en las Garantías para el
mantenimiento de los servicios esenciales a la comunidad.

 Derecho a la propiedad privada (art. 33.1) Este derecho, conjuntamente con

el derecho a la herencia del mismo artículo es, según nuestro Tribunal
Constitucional, un derecho subjetivo y una garantía institucional.

 Derecho al trabajo (art. 35) La Constitución recoge el derecho al trabajo

configurándolo como un auténtico derecho-deber.

 Derecho a la negociación colectiva (art. 37.1) entre los representantes de los

trabajadores y los empresarios.

 Derecho a la adopción de medidas de conflicto colectivo (art. 37.2) este

derecho se predica de los trabajadores y de los empresarios. Por lo que
afecta a los trabajadores este derecho se solapa con el derecho de huelga.
Pero en lo que afecta a los empresarios no se prohíbe el cierre patronal lo
que hace que esta medida empresarial encontrase cabida en este artículo.

 Derecho a la libertad de empresa (art 38) recogido en el marco de la

economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de
la economía general y, en su caso, de la planificación.

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LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Al hablar de las características de la Constitución española de 1978,

establecimos que se trata de una norma rígida, es decir, de una norma que cuenta
con mecanismos de reforma especiales, para proteger su contenido frente a
posibles alteraciones. Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el
procedimiento extraordinario, hacen pensar que se diseñó para no ser utilizado
nunca, pero lo cierto es que la idea de garantizar la supervivencia de la
Constitución, pero también de adaptación a las sucesivas evoluciones sociales y
políticas que el propio devenir histórico puede traer consigo, hacen necesario crear
un mecanismo más agravado que el establecido para las normas legislativas
ordinarias.

El procedimiento se recoge en el Título X de la CE, Art., 166 a 169, regulando

dos procedimientos distintos:
· Uno que pudiéramos llamar ordinario, y
· Otro de reformas esenciales, incluyéndose en este último tanto la reforma total de
la Constitución como la de ciertos preceptos concretos.

La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos

previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87:

 Gobierno
 Congreso
 Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
 Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno
la adopción de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: Artículo 167.

 Los proyectos deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos
de cada una de las Cámaras.
 Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará mediante la creación
de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores,
que presentará un texto que será votado por el Congreso y el
Senado.
 De no lograrse y siempre que el texto hubiere obtenido el voto
favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso por
mayoría de dos tercios podrá aprobar la reforma.
 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a
referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los
quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los
miembros de cualquiera de las Cámaras.

PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO: Artículo 168.

 Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial

que afecte al Título Preliminar, al Capítulo II, Sección I del
Título I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por
mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata
de las Cortes.
 Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por
mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.
 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a
referéndum para su ratificación.

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No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de

vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116.

A la vista de la rigurosidad de tales cláusulas, nuestra actual Norma Suprema

se inserta dentro de las llamadas Constituciones rígidas.

GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Las garantías constitucionales de los derechos fundamentales son los
mecanismos previstos en la Constitución para la defensa de los derechos recogidos
en los arts. 14 al 30. Vienen recogidas en el capítulo IV del Título I.

Clases de garantías:

A) La aplicación directa de los derechos y libertades.

Se enuncia en el art. 53.1 al afirmar que los derechos y libertades del

Capítulo II del Título I vinculan a todos los poderes públicos. Ello quiere decir que no
necesitan ser desarrollados legislativamente para ser aplicables, aunque tampoco
se prohíba dicho desarrollo por vía legislativa.
La aplicación directa supone una protección respecto de los ciudadanos, ya
que éstos pueden ejercerlos sin necesidad de interposición legislativa y los poderes
públicos están obligados a respetar el ejercicio de estos derechos y libertades con
independencia del silencio legislativo al respecto.

B) Las garantías legislativas.

Se deducen de los art. 53.1 y 81.1 de la Const. Ambos artículos determinan

un sistema garantizador de la entidad de los derechos fundamentales frente al
legislador. Por un lado, el art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y
libertades se haga por norma con rango de ley que habrá de respetar el “contenido
esencial” del derecho o libertad regulado. Por otro lado, la Constitución en su art.
81.1 establece una garantía procedimental adicional cuando se trata del desarrollo
legislativo de alguno de los derechos considerados fundamentales, utilizar el
procedimiento de Ley Orgánica.

C) Garantías jurisdiccionales

El art. 53.2 establece que los derechos comprendidos en los arts. 14 a 29

podrán ser exigidos ante los Tribunales ordinarios “por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad” así como en caso necesario “a través
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional”, este último recurso será
aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el art. 30.2.

D) Las garantías extrajudiciales.

Están integradas por ciertas instituciones que se encuentran

constitucionalmente legitimadas para la protección y defensa de los derechos y
libertades del ciudadano. Entre ellas podemos destacar:

- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado bajo la dependencia del

Gobierno a las que el art. 104 CE habilita para proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades.
- El Ministerio Fiscal, a quien el art. 124.1 encomienda, entre otras funciones,
la de promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. De aquí que el
art. 162.1 b) le capacite para interponer recurso de amparo en defensa de
los derechos fundamentales de los ciudadanos.
- El Defensor del Pueblo, institución garantizadora de los derechos y libertades
de los ciudadanos. El art. 54 CE le encomienda la defensa de los derechos
comprendidos en el Título I y el art. 162.1 b) le legitima para interponer
recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los
individuos.

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Análisis del art. 53:

Art. 53.1 CE
Todos los dchos y libertades del capítulo II del titulo I (art. 14 al 38):
- vinculan a los poderes públicos
- sólo podrán regularse por Ley

Art. 53.2 CE
Sección 1ª del capítulo II del título I (art. 15 al 29) más el art. 14 y el art. 30
- procedimiento judicial “preferente y sumario”
- recurso de amparo

Sección 1ª del capítulo II del título I (art. 15 al 29)

- desarrollo por ley orgánica

Art. 53.3 CE
Principios rectores de la política social y económica (art. 39 a 52)
- sólo podrán alegarse ante los Tribunales de acuerdo con las leyes que
los desarrollen
- informarán la legislación positiva
- la práctica judicial
- actuación de los poderes públicos

DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LA LIBERTADES.

La Constitución contempla los posibles casos de suspensión de alguno o todos
los derechos fundamentales del individuo. Debemos distinguir previamente entre
suspensión con carácter general o suspensión con carácter particular (es decir,
referida a una persona en concreto).

ESTADO DE ALARMA: El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el

artículo 116.2 de la Constitución podrá declarar el Estado de Alarma, en todo o parte del
territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de
la normalidad:
1. Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos,
inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
2. Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
3. Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artículos 28.2 y 37.2 de la Constitución, y concurra
alguna de las demás circunstancias o situaciones contenidas en este artículo.
4. Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Lo declara el Gobierno por Decreto acordado en Consejo de Ministros, dando cuenta

al Congreso. Tiene un plazo máximo de 15 días, pero con autorización del Congreso se
puede prorrogar.

ESTADO DE EXCEPCIÓN: Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades, el

normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los servicios públicos
esenciales para la comunidad o cualquier otro aspecto del orden público, se vean
gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente
para establecerlo y mantenerlo.
Lo declara el Gobierno por autorización del Congreso, con un plazo máximo de 30
días, prorrogado por otro plazo igual.

ESTADO DE SITIO: Se declara cuando se produzca o amenace producirse una

insurrección o acto de fuerza, que no pueda resolverse por otros medios, contra la
soberanía de España, la independencia de España, la integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.

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 Nazaret Díaz

Lo declara el Congreso por mayoría absoluta a propuesta del Gobierno. Su

duración la señala el Congreso en cada caso.

Sólo en los estados de excepción y de sitio, que son declarados con la

intervención de las Cortes, legitiman la suspensión de los derechos. En cambio en el
estado de alarma no se suspenden derechos, sólo se limitan.

Podrán por lo tanto, ser suspendidos en los términos previstos en el artículo

55.1 de la Constitución y de la Ley Orgánica de 1 de junio de 1981, que regula los
estados de alarma, excepción y sitio los siguientes derechos:

Dchos que se suspenden De forma individual De forma colectiva

(bandas armadas y terrorismo)
EXCEPCIÓN SITIO

17.1 Dcho a la libertad y a la seguridad X X

17.2 Plazo máximo 72 h para detención preventiva x X X

17.3 Información a la persona detenida X

17.4 “habeas corpus” X X

18.2 Inviolabilidad del domicilio x X X

18.3 secreto de las comunicaciones x X X

19 Libertad de residencia y circulación X X

20.1 libertad de expresión , dcho a comunicar o recibir información X X

20.5 secuestro de publicaciones X X

21 dcho reunión X X

28.2 dcho de huelga X X

37.2 conflicto colectivo X X

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Título IX)

La CE remite a una ley orgánica para regular el funcionamiento del Tribunal

Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones, pero determina los pilares básicos de
esta institución.

COMPOSICIÓN: (Artículo 159)

12 miembros nombrados por el Rey:

 cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos de sus
miembros
 cuatro a propuesta del Senado, con idéntica mayoría
 dos a propuesta del Gobierno
 dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial

Son nombrados entre:

 Magistrados y Fiscales
 Profesores de Universidad
 funcionarios públicos
 abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con
más de quince años de ejercicio profesional.

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 Nazaret Díaz

DURACIÓN: por un periodo de nueve años y se renovarán por terceras partes cada
tres.
El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el
Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres años

INCOMPATIBILIDADES: con todo mandato representativo; con los cargos políticos

o administrativos; con el desempeño de funciones directivas en un partido político o
en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las
carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el

ejercicio de su mandato.

FUNCIONES:

a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas

con fuerza de ley.

b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades según en el

artículo 53.2.

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades

Autónomas o de los de éstas entre sí.

d) De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas.

Están legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad:
 el Presidente del Gobierno
 el Defensor del Pueblo,
 cincuenta Diputados
 cincuenta Senadores
 los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y, en
su caso, las Asambleas de las mismas.

b) Para interponer el recurso de amparo:

 toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo
 el Defensor del Pueblo
 el Ministerio Fiscal.

En los demás casos, la ley orgánica determinará las personas y órganos

legitimados.

El artículo 163 regula la figura de la CUESTION DE

INCONSTITUCIONALIDAD cuando un órgano judicial considere, en algún proceso,
que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley,
que en ningún caso serán suspensivos.

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