LICENCIATURA INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Investigación Criminal y
Delitos Ambientales
Clase 2
 Tipificación de los delitos ambientales
como instrumento esencial de la
protección integral de los recursos ambientales.
El derecho ambiental

El derecho ambiental actual, tanto en el contexto internacional, como en el cuadro nacional, ha

evolucionado considerablemente en los últimos veinte años. Frente a ello, surge la necesidad de
elevar los mecanismos de protección que poseen los Estados para hacer frente y lograr cumplir
con los estándares y objetivos de protección ambiental que exigen las sociedades, como así
también, aquellos que establecen los compromisos internacionales.
Es por ello que la mención a la protección del ambiente y de los recursos naturales toma
relevancia en las constituciones mundiales. En la región de América Latina y el Caribe, se
encuentran seis de los doce países denominados como “megadiversos” y sólo América del Sur
guarda el 40 por ciento de la biodiversidad de la Tierra y más de la cuarta parte de los bosques.
1.- El caso particular de los países mega diversos
americanos.
(América Latina alberga tres de los cinco países con mayor cantidad de aves, anfibios,
mamíferos, reptiles, peces y plantas. Sólo la cuenca del Amazonas es la cuna del 10%
de la biodiversidad mundial. Estas son sólo las especies conocidas, como son Brasil,
México, Colombia o Ecuador, encuentran en sus legislaciones internas, normativas
específicas para la protección del ambiente, en general; y de los recursos naturales,
en particular.
La gran presión que se encuentran sufriendo los ecosistemas mundiales, como
resultado de una explotación y manejo poco sustentable de los recursos naturales, es
consecuencia de una falta de planificación a nivel mundial, respecto de la utilización
sustentable los recursos. En casos particulares, la planificación existe desde hace
años a niveles locales o regionales, pero la misma no es aplicada por parte de los
Estados. En los últimos años, han surgido nuevas iniciativas internacionales, como lo
son el Plan de Acción del Foro de Bosques a 2030, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, entre otros.
Es por ello por lo que se ha identificado la necesidad de reforzar los instrumentos
existentes en la actualidad, para garantizar el cumplimiento de estos. Esto es,
otorgándole al ambiente y a los recursos naturales un nuevo estatus de protección en
las legislaciones internas, a través de la incorporación de estos en las Constituciones
nacionales, como provinciales, y tipificando los delitos en mención a figuras
autónomas, como también adecuando delitos existentes a la figura del delito contra el
ambiente per se.
Es por ello por lo que se ha identificado la necesidad de reforzar los instrumentos
existentes en la actualidad, para garantizar el cumplimiento de estos. Esto es,
otorgándole al ambiente y a los recursos naturales un nuevo estatus de protección en
las legislaciones internas, a través de la incorporación de estos en las Constituciones
nacionales, como provinciales, y tipificando los delitos en mención a figuras
autónomas, como también adecuando delitos existentes a la figura del delito contra el
ambiente per se.
I. El estatus de protección ambiental
en la República Argentina
La República Argentina es un estado federal constituido por veintitrés (23) provincias y
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En este contexto, la Constitución Nacional,
modificada en el año 1994, introdujo, entre otros agregados, el 2º párr. en el art. 124.
El mismo establece que: “corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio”.
Esto trae aparejado el imperio de las provincias sobre sus recursos naturales. Y
complementado con el 3º párr. del art. 41, corresponde a la Nación dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de protección.
Actualmente, existen once (11) Leyes de presupuestos mínimos de protección
ambiental. Entre ellas, es menester mencionar la Ley de Presupuestos Mínimos de
Protección de los Bosques Nativos Nº 26.331, aprobada en el año 2007 y
reglamentada en el año 2009. Esta Ley establece un régimen de sanciones al
incumplimiento de su articulado; y para ser aún más clara, la reglamentación de la
misma enuncia en su art. 29, aquellas que constituyen infracción a la Ley de Bosques
Nativos.
Por su parte, y en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 26.331, la Ley Nº
26.639 de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial, también determina en su art. 11, aquellas que constituyen
infracciones a la Ley y las posibles sanciones a ser aplicadas. Esta Ley, como la Ley
de Bosques Nativos, plantea un sistema de sanciones de carácter que puede
entenderse como meramente administrativas, resumidas en apercibimientos, multas o
suspensiones.
Dichas sanciones no resultan suficientes para lograr la protección integral de estos
recursos. Asimismo, los procedimientos administrativos para impartirlas difieren según
las jurisdicciones provinciales. Esto genera, en la práctica, una falta de criterio único
para la selección de la sanción aplicable, en virtud de las diferentes percepciones
existentes sobre la infracción y las consecuencias a corto, mediano y largo plazo, que
traen aparejadas las mismas. A su vez, los procedimientos suelen extenderse en el
tiempo, por lo que pueden llegar a transcurrir varios años hasta que las sanciones
queden firmes.
En paralelo con las Leyes de Presupuestos Mínimos, veinte (20) de las veintitrés (23)
provincias referencian la protección al ambiente, la protección de los recursos
naturales o el derecho a un ambiente sano en sus Constituciones provinciales. La
Ciudad Autónoma de Buenos Aires también lo reseña. Es necesario destacar la
importancia que conlleva la presencia de la temática ambiental y la protección a la
misma en las constituciones provinciales, ya que genera otro instrumento en la
protección ambiental de los recursos naturales y del ambiente. Esto debe ser
entendido como parte de la política ambiental nacional, la cual debe ser desarrollada
con mayor profundidad, en cumplimiento con lo establecido en la Ley General del
Ambiente Ley Nº 25.675.
1. II. Necesidad de contar con un
Título Penal en materia de delitos
contra el ambiente
El Código Penal Argentino fue aprobado en el año 1921 y cuenta con numerosas
modificaciones. Pero el mismo no recepta, de manera expresa, los delitos contra el
ambiente, sino que referencia la protección al ambiente de manera implícita en la
tipificación de delitos que protegen otro tipo de bienes tutelados; la seguridad pública,
la salud pública e incluso la propiedad.
Ahora bien, estas vinculaciones indirectas que la doctrina ambiental realiza, en virtud
del Código Penal y la falta de una específica, legislación en materia penal
ambiental, no llegan a cubrir la demanda social actual para la protección del ambiente
y los recursos. El avance de las actividades industriales y el desarrollo en
determinados sectores productivos en la Argentina traen como consecuencia una
presión en aumento sobre los recursos naturales y el ambiente en general.
La posibilidad de pensar en tipos y sanciones penales en el derecho argentino no es
imposible. Sin ir más lejos, la Ley de Conservación de la Fauna Nº 22.421, aprobada
en 1981, es una Ley del tipo mixta, ya que establece un régimen de adhesión, pero,
asimismo, cuenta con seis (6) artículos operativos para todo el territorio nacional.
Cinco (5) de esos seis (6) artículos constituyen el Capítulo VIII y IX, el cual establece
delitos y penas. Los mismos establecen prisión para la caza de animales de fauna
silvestre en diversos casos. En particular, se destaca la pena de hasta dos años a la
caza de animales de fauna silvestre, cuya captura o comercialización estén prohibidas
o vedadas.
Otra de las leyes que referencia sanciones penales es la Ley de
Residuos Peligrosos Nº 24.051 y detalla una protección específica al suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general.

Se han identificado diversos mecanismos para trabajar en garantizar

la protección de los recursos, como fue la introducción del art. 22 bis en la Ley de
Manejo del Fuego Nº 26.815. La misma recepta una realidad que viene sucediendo
desde la sanción de la Ley de Bosques Nativos en Argentina; los incendios
intencionales. Dicho artículo establece que no podrán realizarse modificaciones en el
uso y destino que dichas superficies poseían con anterioridad al incendio.
Esta norma complementa la operatividad del tipo penal que tutela la seguridad pública.
Si bien los incendios no son los acontecimientos que provocan la mayor destrucción
de los bosques nativos o de los ecosistemas en general, es dable destacar que es un
paso importante en la protección del ambiente.
Otro instrumento complementario a la protección del ambiente, que encontramos en la
legislación nacional actual, es el Seguro Ambiental. Previsto en el art. 22 de la Ley
General del Ambiente Nº 25.675, detalla que toda persona física o jurídica “que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere
producir”. En este sentido, y en caso de que suceda un daño ambiental consecuente
de un accidente en la ejecución de una tarea u actividad, se cuentan con los fondos
necesarios para poder recomponer y restaurar el ambiente.

En la situación actual, ante la falta de un título ambiental en el Código Penal, esta

figura resulta una herramienta útil, pero la misma persigue fines específicos
distintos y es asimismo, obligatorio solamente para ciertos actores específicos.
La falta de sanciones efectivas y coercitivas tiene como consecuencia una incorrecta
implementación de las Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental
existente, como así también acarrean dificultades en el cumplimiento de los objetivos
específicos de las mismas.
No debe ser dejada de lado la necesidad de una tipificación propia para los delitos
ambientales. La concordancia y articulación con los delitos ya existentes será de gran
importancia, pero no debe ser supletoria a la tipificación propia. Detallar al ambiente y
los recursos en particular, como bienes jurídicamente protegidos, es la primera
herramienta para desarrollar en el camino a la protección integral del ambiente.
III. El caso de la Ley de Bosques Nativos:
instrumentos de sanción.
La Ley Nº 26.331 establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el
enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible
de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que estos brindan a la
sociedad. Aprobada en el año 2007 por el Congreso Nacional y luego de
movilizaciones y demandas de la sociedad y organizaciones civiles, fue reglamentada
en el año 2009, a través del Decreto Nº 91.
El art. 8 establece la creación de un Registro Nacional de Infractores. El mismo
tiene como objetivo detallar en una sola plataforma, los infractores a la Ley de
Bosques Nativos y a través de este registro, obtener información respecto al tipo de
infracción cometida, el estado de cumplimiento de la misma, entre otros. La
información para completar el Registro debe ser proporcionada por las provincias,
pero a la fecha, menos de un 30 por ciento de las provincias han proporcionado
información. Dentro de este porcentaje, solo dos provincias actualizaron los datos al
año 2018.
Tal como se mencionó previamente, la Ley de Bosques Nativos detalla qué se
constituye como una infracción a las disposiciones de la Ley y cuáles son las penas
que pueden acarrear dicha infracción (apercibimiento, multa y suspensión o
revocación de autorización). Las jurisdicciones locales tienen la obligación de llevar
adelante los correspondientes procesos administrativos, al detectar irregularidades en
el cumplimiento de la Ley Nº 26.331. Dichos procesos difieren según las provincias,
por lo que en la actualidad, existen pocas sanciones firmes, y dentro de las existentes,
el 98 por ciento corresponden a multas. En pocos casos, han existido suspensiones y
revocaciones a las autorizaciones de intervención en los bosques nativos otorgadas.
Asimismo, el valor de las multas es fijado por las jurisdicciones provinciales dentro de
los parámetros establecidos en el art. 29. Es menester destacar que los montos
suelen ser altos, pero la problemática surge cuando las autoridades jurisdiccionales
deben hacer efectivas dichas multas.

La Ley N° 26.331 es un claro ejemplo de cómo la ausencia de un título en el Código

Penal resalta la necesidad de utilizar instrumentos menos eficaces y diversos que, en
su mayoría, no tienen resultados efectivos para lograr la protección de los recursos
naturales.
IV. Avances en la redacción de un Título
Penal Ambiental.
En virtud del Decreto nº 103 del 13 de febrero de 2017, fue creada en el ámbito del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la “Comisión para la reforma del Código
Penal de la Nación”. El objetivo de esta comisión es elaborar un anteproyecto de ley
de reforma y actualización integral del Código Penal, que concentre toda la legislación
penal en un único cuerpo normativo.
Es por ello por lo que la máxima autoridad ambiental de la Argentina, en conjunto con
destacados juristas y miembros de la sociedad civil, han trabajado y elaborado una
propuesta que ha sido elaborada a la mentada Comisión. La misma reúne los
consensos y acuerdos alcanzados por los expertos, que se plasman en propuestas
novedosas, como así también, modificaciones a artículos ya existentes.
En este sentido, se destacan las siguientes propuestas:
Contar con figuras autónomas, las cuales deben articularse con los demás delitos
existentes en el Código. Se coincide en que existen figuras que pueden ser reguladas
para delitos contra el ambiente en sí mismo (ese bien jurídico debe tener un tipo penal
claro, simple, configurable) y que debe existir articulación entre los diferentes delitos,
históricamente vinculados, como la salud pública, seguridad pública;

A las penas tradicionales (prisión, multa e inhabilitación), deberían adicionarse penas

alternativas. Trabajos de utilidad pública, contribuciones al saneamiento ambiental,
etc. Así mismo, pueden evaluarse penas accesorias;
Se propuso un apartado específico de delitos vinculados a la contaminación. Las
propuestas más interesantes se centraron en la tipificación de la Ley N° 24.051 de
residuos peligrosos, en miras de evitar cerrarse en tal definición.
Es necesario el desarrollo específico de un apartado contra la biodiversidad. En este
mismo, se podrá normar la protección referida al suelo, agua, fauna y flora. En este
último punto, es necesaria la adopción de un enfoque ecosistémico, a fin de poder
tipificar delitos como el desmonte y los daños contra los humedales y los pastizales.
Las propuestas finales fueron elevadas a la Comisión y la misma se encuentra en
proceso de redacción del "Título XXIII Delitos contra el ambiente". Se espera que para
el primer semestre del año 2019 se pueda presentar el proyecto ante el Congreso de
la Nación, a fin de otorgarle trámite parlamentario.
Uno de los mayores retos a los cuales deberá hacer frente la futura tipificación de los
delitos ambientales será la articulación con el resto de los delitos ya existentes, los
cuales protegen de manera indirecta a los recursos o al mismo ambiente en general, a
fin de evitar incoherencias o vacíos legales.

Las próximas líneas de trabajo se deberán enfocar en el trabajo para generar y lograr
fueros ambientales, en miras de lograr conocimientos específicos por parte de los
jueces respecto a la temática ambiental. La aplicación de los principios generales de
protección del ambiente, como así también herramientas que surgen de diversas
experiencias internacionales y nacionales, ocupan un rol clave en la resolución de
conflictos en el derecho ambiental argentino.
La tipificación de los delitos ambientales en un título específico parte del Código Penal
Argentino; constituye un avance trascendental en la protección del ambiente y una
correcta planificación de la política ambiental nacional. El sistema de sanciones
administrativas (en su mayoría) y penales (en menor medida) existente a la fecha,
resulta difuso y de difícil implementación. Asimismo, no es menor mencionar que han
existido presentaciones de inconstitucionalidad respecto de los sistemas
sancionatorios creados por los Decretos Reglamentarios de las Leyes de
Presupuestos Mínimos.
Una página del gobierno que debemos ver:
"Control y Monitoreo Ambiental”

Quisiera agradecer a mi docente y colegas Dres. José Essain, Dra. Agustina

Cundari*

Héctor Bernardo Muñiz - Ingeniero en Gestión de Siniestros y Seguridad Ambiental

Matrícula 012441 - COPIME
Integrante de la Comisión Ingeniería en Ambiente y Sustentabilidad
Del Consejo Profesional de Ingenieros Mecánicos y Electricistas
hbmuniz1958@[Link]
Título
Subtítulo 1
Subtítulo 2

El derecho ambiental actual, tanto en el contexto internacional, como

en el cuadro nacional, ha evolucionado considerablemente en los últimos veinte años. Frente a

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