UNIDAD I

Estado federal
Se da el nombre de Estado federal, a aquel que se integra a su vez, por
varios componentes, denominados Estados federales (también se utiliza la
denominación “cantones” o “provincias”) siendo la federación la que posee la
soberanía, reservándose a los Estados miembros un cierto grado de autonomía,
regulada y concedida por la constitución del sistema que adopta esa forma de
Estado. Usualmente se reconoce que la federación, es una forma evolutiva del
denominado “sistema confederado” o confederación”.
En un Estado Federal la norma vinculante de los dos órdenes territoriales
coexistentes en ese ámbito, es la constitución, que desde su sitial de
supremacía, otorga a la federación el grado de soberanía, reservando la
autonomía a los Estados miembros. Este esquema concede poder a la
federación, que se extiende directamente hasta los ciudadanos, sin perjuicio de
la existencia (o preexistencia, en un sentido histórico) de las provincias. O sea
que los roles del Gobierno Federal son aquí omnicomprensivos, y no se limitan
a la mera conducción de las relaciones exteriores Sin perjuicio de ello, las
Provincias son en el Estado federal, y dentro del contexto que marca la
constitución, dueñas de regular a su modo las instituciones y ejercer según su
parecer las funciones que el texto fundamental expresamente les asigna. A
esto se denomina autonomía de las Provincias o Estados miembros de la
federación.
Apunte de clase 02/02/12
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL: Es la rama del derecho publico general
que se ocupa de la organización autonoma de las provincias y de la relacion de
ellas con el Estado nacional

Sistema de gobierno

 Representativa: es la forma de gobierno al que hace referencia el art.1 C.N., y

el mismo tiempo el art.22 de la misma constitución dispone C.N dispone que
el pueblo no delibera ni gobierno sino por medio de sus representantes.
 Republicano: hace referencia al sistema que adopta los principios de
igualdad ante la ley, elección popular de las autoridades, división de poderes,
periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios públicos,
publicidad de los actos de gobierno, consagración de derechos, obligaciones
y garantías individuales.

Confederación y Federación
En el estado confederal hay una unión de estados independientes basada
en un pacto o tratado con el propósito de defender exteriormente sus intereses
y mantener en su interior la paz. Supone el máximo de descentralización
política. Los estados miembros conservan para sí el ejercicio de la soberanía y
pueden ejercer los derechos de nulificación y de secesión.

En el estado federal existe una unión de una pluralidad de estados que se

realiza por medio de una constitución. Los estados son autónomos pero
carecen de soberanía, la cual recae únicamente en le estado federal.
Una federación (del latín fœdus, "pacto") es una agrupación institucionalizada
de entidades sociales relativamente autónomas. Generalmente asociado
directamente a la conformación de Estados conformados a su vez por la
reunión de varias entidades territoriales y políticas. También suele
denominarse Estado federal o república federal y, generalmente, tiene un
sistema político republicano y excepcionalmente monárquico.

El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad política u
organización esté formada por distintos organismos
(Estados,asociaciones, agrupaciones, sindicatos) que se asocian delegando
algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien
pertenece la soberanía, (Estado federal o federación) y que conservan una
cierta autonomía, ya que algunas competencias les pertenecen
exclusivamente. En otras palabras, es un sistema político en el cual las
funciones del gobierno están repartidas entre un poder central y un grupo de
estados asociados.

Soberanía, Autonomía y Autarquía. Concepto y Caracteres.

(De la guia)
Las provincias son las unidades políticas que componen nuestra federación.
En nuestro país las provincias son autónomas, pero no son soberanas.
Esto es así porque las 1º4 provincias que ya existían antes de dictarse la
constitución se desprendieron de su soberanía y la depositaron en el gobierno
federal.
SOBERANIA Y AUTONOMIA:
Soberanía “es el ejercicio del poder en forma suprema e independiente”. En
nuestro país, la soberanía le corresponde al gobierno federal, ya que se trata
de la autoridad suprema en cuanto es superior a cualquier otro organismo que
se desenvuelva en el ámbito del estado, y es independiente frente a cualquier
voluntad externa.
Soberano—varios concepto:
-Que soberania solo residía en Dios que lo transfiere al pueblo.
-soberano era el que tenia la propiedad de la tierra.
-facultad del pueblo de dictar poder
-FACULTAD O PODER DE NO SOMETERSE A OTRO PODER EXTRAÑO.

Autonomía” es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias
leyes de carácter general, y que estas sean obligatorias en su ámbito
jurisdiccional”. Las provincias son autónomas, ya que están facultadas para
dictar sus propias leyes y regirse de acuerdo a ellas; pero no son soberanas ya
que no son supremas ni independientes frente a la voluntad del gobierno
federal.

Autarquía

(de apunte de la facu)La Autarquía es la facultad que tiene un órgano estatal de

auto administrarse. El ente autárquico debe gozar de una personalidad jurídica,
fines y forma pública subordinadas a control de un poder superior. Las
Universidades, según el art. 75 inc 19 de la C.N. tienen garantizada
la “autonomía y autarquía”, autonomía (facultad de dictar su propio
estatuto);autarquía porque pueden auto administarse y funcionar
subordinándose a control de un poder superior, en base a la ley reglamentaria
del ente autárquico.-

La descentralización política y la descentralización

administrativa.

La descentralización política
En orden a la descentralización política, la reforma presenta dos matices:
a) explícitamente reconoce la autonomía de los municipios de provincia (art.
123), y b) establece el gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires,
erigiéndola en un sujeto de la relación federal (art. 129). No obstante, la
jurisprudencia tradicional de la Corte sostuvo, hasta 1989, que las
municipalidades eran simples entidades con descentralización administrativa,
lo que les asignaba la cualidad de “autárquicas” pero no de “autónomas”.A
pesar de ello, ontológicamente, siempre creímos que, más allá de la pauta
proporcionada por el art. 5º, los municipios tienen autonomía. Por otra parte,
ya el código civil los incluía entre las personas jurídicas “de existencia
necesaria” (ahora, de derecho público).

(de apunte de la facu )La descentralización política es característico de una

organización estatal federal, la centralización, por el contrario, es propio de un
régimen unitario. Los antecedentes argentinos, que se remontan al
colonialismo español, son de centralización (monopolio comercial, y
designación de autoridades); luego se abre una etapa descentralizante con las
propuestas federales posteriores a la Independencia Nacional.- El Régimen de
descentralización política y administrativa es federal, art. 1 C.N. además la C.N.
en su articulado 124 “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo
económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines...”, la región es un organismo de descentralización política y
administrativa que las provincias pueden crear con conocimiento del Congreso
Nacional, para fines económicos y sociales.-

Diversas relaciones entre los distintos centros de poder.

Las tres relaciones típicas de la estructura federal
La estructura constitucional de nuestra federación presenta los rasgos
fundamentales de todos los estados federales, a saber, las tres relaciones
vertebrales: a) de subordinación; b) de participación; c) de coordinación.
La subordinación
La relación de subordinación se expresa en la llamada supremacía
federal. Ello quiere decir que la constitución federal impone ciertas pautas en
las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las
constituciones de los estados miembros.
A partir de la reforma de 1994 podemos comprender que el principio de
subordinación viene formulado por la interrelación de los arts. 5º, 31, 123, y 75
incisos 22 y 24. A su modo, hay que computar asimismo el art. 128, que
reproduce el texto del viejo art. 110.
La relación de subordinación no permite decir que los “gobiernos” provinciales
se subordinan al “gobierno” federal, ni siquiera que las “provincias” se
subordinan al “estado” federal, porque lo que se subordina es el “orden
jurídico” provincial al “orden jurídico” federal. Aquellas formulaciones no son,
en rigor, correctas.
(De la guia)…Subordinación significa que el orden jurídico provincial debe
ajustarse al orden jurídico federal. Es por eso que las constituciones
provinciales deben seguir las pautas fijadas por la constitución nacional; y las
leyes provinciales no pueden contradecir las leyes federales.

La participación
9. — La relación de participación implica reconocer en alguna medida la
colaboración de las provincias en la formación de decisiones del gobierno
federal. Nuestra constitución la
Institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al órgano congreso
con una cámara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias.
Nuestro bicamarismo responde, pues, a la forma federal del estado.

La coordinación
10. — La relación de coordinación delimita las competencias propias del estado
federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias
que caen en el área del gobierno federal y de los gobiernos locales. Para ello, el
derecho comparado sigue sistemas diversos: a) todo lo que la constitución
federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los estados
miembros; la capacidad es la regla para éstos, y la incapacidad es la
excepción, en tanto para el estado federal ocurre lo contrario: la incapacidad
es la regla, y la capacidad es la excepción; b) inversamente, todo lo que la
constitución federal no atribuye a los estados miembros, se considera
reservado al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la
incapacidad es la excepción; c) enumeración de las competencias que
incumben al estado federal y a los estados miembros.

(De la guia)…Coordinación significa que entre las provincias y el estado federal

existe un “reparto de competencias”. Nuestra constitución se encarga de ello
a través del art.121. “Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta constitución al gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporación” De este articulo surge que las provincias a través de la
constitución, le delegan al gobierno federal competencia en ciertos asuntos.
Toda competencia que no es atribuida por la constitución al gobierno federal,
se considera reservada para las provincias. Podemos distinguir
Competencias exclusivas del gobierno federal ej. Estado de sitio art 23,
intervención federal art.6, dictar códigos de fondo art.75 inc 12…
Competencia exclusivas de las provincias: son todas aquellas facultades que
no fueron delegadas por las provincias al gobierno federal. ej. dictar su propia
constitución, regular su régimen municipal y educación primaria, dictar sus
propias leyes procesales, establecer el régimen electoral para sus autoridades
arts.5.121.122.123.124.
Competencia concurrentes: Son aquellas facultades que corresponden en
común tanto al gobierno federal como a las provincias. ej. creación de
impuestos, dictar normas de medio ambiente y otros poderes concurrentes
art,125
Competencia excepcionales del gobierno federal son ciertas facultades que en
principio corresponden a la provincias, pero que en determinados supuestos
puede ejercerla el gobierno federal . ej. Establecimiento de impuestos directos
por el congreso art.126
Competencias excepcionales de las provincias: don facultades que
corresponden al gobierno federal , pero que excepcionalmente pueden ser
ejercidas por las provincias .ej. dictar los códigos de fondo hasta que los dicte
el congreso. art.126.
Facultades compartidas: son aquellas que para ser ejercidas, necesitan un
consenso entre la voluntad del gobierno federal y la voluntad de las provincias.
ej. Fijación de la capital federal. art.3 formación de una nueva provincia. art.13

Art. 5to y 31 de la Constitución Nacional

Artículo 5°
Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones

Dada la estructura federal de nuestro estado, la supremacía

constitucional reviste un doble alcance: a) la constitución prevalece sobre todo
el orden jurídico-político del estado; b) la constitución, en cuanto federal,
prevalece también sobre todo el derecho provincial (y dentro de esta segunda
supremacía, prevalece juntamente con la constitución federal todo el derecho
federal leyes, tratados, etc.—); esto se verifica leyendo los arts. 5º y 31.

El art. 5 de la C.N. establece la Garantía Federal y dispone: “Cada

provincia dictará por sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno
federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.” Y
sobre la misma cuestión, la Constitución Nacional, en el Artículo 122 dispone:
”Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.(Se refiere a los
Gobiernos Provinciales) . Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás
funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal.”
La Garantía federal de la Constitución puede distinguirse en un sentido amplio,
segun surge del art. 31 que establece la supremacía de la misma, en relación a
las normas provinviales y en sentido estricto según surge del texto del art 5
que establece exigencias concretas para las provincias argentinas para gozar
de la garantía federal de funcionamiento pleno de sus instituciones.-
El art. 5 de la C.N. concretamente y además de los reseñado impone a las
provincias asegurar su: Administración de justicia, Régimen
Municipal ,Educación Primaria
La administración de justicia es una función fundamental de las provincias,
la justicia es un órgano insustituible de poder y por el régimen constitucional
argentino las provincias deben admisnistrarla, dentro de su competencia, en
forma inexcusable.-
La educación primaria es otra de las obligaciones inexcusables de las
provincias, en el texto de 1853 se incluía el adjetivo “gratuita” que la
convención constituyente de 1860 suprimió bajo el argumento de que la
gratuidad no estaba al alcance de todas las provincias garantizarlo.-
El Regimen Municipal (es decir la expresión de poder sobre la base de la
vecindad) no pueden las provincias excluír el regimen municipal de su
esquema de poder. No quiere para nada decir que el régimen municipal deba
ser organizado de una manera uniforme.-

Por este artículo, se otorga a las provincias su "autonomía", es decir

que tenemos el derecho de dictar una constitución , la Provincial, pero siempre
guiados por los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional; es decir que no puede una constitución Provincial, contradecir lo que
establece la Nacional. ejemplo: el art. 18 de la C.N., establece que el domicilio
es inviolable, y que solo una ley y en un caso específico un juez puede
autorizar un allanamiento. Entonces, una Constitución Provincial, no puede
decir que en la provincia cualquier domicilio puede ser allanado. En caso de
que deba ser allanado, deberá extenderse una orden de un juez, que esté
fundada, es decir que justifique por qué hacerlo; y siempre respetando el
derecho de la inviolabilidad).

El Art. 5, también otorga a las provincias, la facultad de establecer el servicio

de justicia, el régimen municipal y asegurar la educación primaria; es decir que
cada provincia dictará las leyes que reglamenten esos ítems.-

Análisis del art. 31 de la Constitución Nacional

El principio de la supremacía constitucional está expresamente establecido por

la Constitución Nacional en su art. 31. Esa norma establece:
“Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por
el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de
la Nación, y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformar- se
a ella, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o
Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los
tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de 1859”.
La parte final del art. 31, referente al Pacto de San José de Flores, fue
incorporada por la Convención Constituyente de 1860, con motivo de la
propuesta formulada por la Convención del Estado de Buenos Aires. Como esta
última no había formado parte de la Confederación Argentina cuando fue
sancionada la Constitución de 1853, y como el Pacto reconocía Implícitamente
la independencia del Estado de Buenos Aires, se consideró necesario el
agregado por ser una condición inherente al Pacto y una consecuencia de él.
La Constitución, en su art. 31, establece la supremacía absoluta de sus
disposiciones sobre toda ley nacional, tratado y Constitución o ley provincial.
Asimismo, establece la supremacía del derecho federal sobre el derecho
provincial, siempre que el primero tenga sustento constitucional. De ello se
desprende que es Incorrecta una interpretación literal del art. 31 que ubique en
un plano jerárquico de igualdad a la Constitución, las leyes nacionales y los
tratados con los Estados extranjeros. Esto equivale a desconocer el principio de
la supremacía constitucional, así como también la distinción entre el
poder constituyente y los poderes constituidos propia de una Constitución
rígida. El orden jerárquico del art. 31 presupone áreas de competencia nacional
y provincial. En las áreas de competencia nacional establecidas por la
Constitución, las leyes y Constituciones locales están subordinadas a la
Constitución Nacional y a las leyes del Congreso, incluyendo a los tratados.
Pero en las áreas de competencia provincial delimitadas por la Constitución
Nacional, las leyes nacionales y los tratados están subordinados a las
disposiciones constitucionales y legales de las provincias. Ello es así, porque el
art. 121 de la Constitución establece que las provincias conservan todo el
poder no delegado por la Ley Fundamental al Gobierno Federal.

Relaclon entre los tratados internacionales y la Constitución

El art. 31 de la Constitución hace referencia a los tratados celebrados con
los Estados extranjeros en su carácter de Ley Suprema de la Nación. A igual
que en el caso de las leyes nacionales, la validez constitucional de un tratado
está supeditada a su adecuación a la Ley Fundamental mediante el
cumplimiento de dos requisitos esenciales.

En primer lugar, y en cuanto a la forma, es necesario que los tratados

sean concluidos y firmados por el Poder Ejecutivo (art. 99, inc. 11), para luego
ser aprobados por una ley del Congreso (art. 75, incs. 22 y24), ya que en este
aspecto la Ley Fundamental se aparta del mecanismo previsto por la
Constitución de los Estados Unidos, que requiere solamente la aprobación del
Senado con el voto de dos tercios de sus miembros (art. II, sec. II, parág. 2).
Además, una vez aprobado el tratado, el mismo debe ser objeto de ratificación
por parte del Poder Ejecutivo para integrar el derecho Internacional, lo cual
constituye un requisito para que pase a integrar el derecho interno. La
Constitución equipara los tratados a las leyes en cuanto al procedimiento que
deben seguir las Cámaras del Congreso para su aprobación, aunque pueden
variar las mayorías de votos requeridas. Sin embargo, y a diferencia de las
leyes, la incorporación de los tratados al derecho interno requiere además la
ratificación internacional del Poder Ejecutivo y, tratándose de tratados que
contienen compromisos recíprocos, también es necesaria la ratificación
del otro Estado contratante. En segundo lugar, y en cuanto al fondo, es
necesario que el contenido del tratado esté en conformidad con los principios
de derecho público establecidos en la Constitución (art. 27).El principio de la
supremacía constitucional subordina la validez de los tratados a su adecuación
formal y sustancial al texto de la Ley Fundamental. De modo que la validez
constitucional de un tratado no depende solamente de su sanción conforme al
procedimiento establecido por la Ley Fundamental, sino también de su
conformidad con los principios de la Constitución, que puede reglamentar pero
no alterar.

Bidart campos….La supremacía del derecho federal

La trinidad del derecho latamente llamado “federal” a que se refiere el
art. 31 cuando en el término “ley suprema ” engloba a la constitución federal,
a las leyes del congreso (federales y de derecho común), y a los tratados
internacionales, prevalece sobre todo el derecho provincial (incluida la
constitución de cada provincia).

Después de la reforma constitucional de 1994, al art. 31 hay que

coordinarlo con el art. 75 inc. 22 en lo que atañe a los tratados y declaraciones
internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía constitucional.
Por ende, las constituciones provinciales, las leyes provinciales, los decretos
provinciales, y la totalidad de las normas y actos provinciales se subordinan a:
a) la constitución federal y los instrumentos internacionales que por el art. 75
inc. 22 tienen jerarquía constitucional;
b) los demás tratados internacionales que por el art. 75 inc. 22 tienen rango
superior a las
leyes, y las normas de derecho comunitario que derivan de tratados de
integración a
organizaciones supraestatales, y que por el art. 75 inc. 24 también tienen nivel
supralegal;
c) las leyes del congreso federal;
d) toda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal .

Las obligaciones de las provincias

Los tratados sobre derechos humanos que forman parte del derecho
argentino obligan a las provincias, cualquiera sea su rango jerárquico. Ello
surge claramente del art. 31 de la constitución. Además, hay tratados que
expresamente prevén igual situación en una cláusula federal destinada a los
estados que, siendo de estructura federal, se hacen parte en ellos (así, el Pacto
de San José de Costa Rica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales).